第一篇：应柏平副厅长在全省建筑节能与科技设计工作会议上的讲话
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应柏平副厅长在全省建筑节能与 科技设计工作会议上的讲话
同志们：
今天我们在这里召开全省建筑节能与科技设计工作会议。会议的主要任务是，全面贯彻落实全国住房城乡建设工作会议和全省住房城乡建设工作会议精神，总结2009年工作，研究部署2010年全省建筑节能和科技设计工作。
刚才，杭州市建委、宁波市建委、湖州市规划与建设局、建德市建设局和宝业集团浙江建设产业研究院有限公司分别介绍了各自的经验，都讲得很好。下面，我再讲两方面的意见。
一、2009年全省建筑节能与科技设计工作进展良好 2009年，在省委、省政府的坚强领导和住房城乡建设部的指导下，我们坚持以科学发展观为指导，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，认真落实“标本兼治、保稳促调”各项措施，围绕服务全省住房和城乡建设事业中心工作，建筑节能、建设科技、勘察设计及工程建设标准化等领域取得了显著成效。
（一）大力推进建筑节能，建筑节能工作迈出了新步伐 一是建筑节能组织领导协调工作进一步加强。年初，调整补充了省建筑节能工作协调小组成员，增补省统计局、省教育厅、1 省旅游局、省机关事务管理局等部门为成员单位，完善了省建筑节能领导协调机构的部门结构。各地也建立了相应机构，加强了新建建筑实施节能标准、公共建筑用能监管等工作的统筹协调机制，形成了齐抓共管、合力推进的的局面。同时，积极开展建筑节能宣传培训工作，在《浙江日报》、《杭州日报》上专刊宣传我省推进光伏发电建筑应用工作情况，开展了电视公益广告活动，并专门开设建筑节能网页进行网络宣传；联合省教育厅开展了以《民用建筑节能条例》为重点的“全省高校大学生建筑节能知识征文活动”；组织开展了《民用建筑节能条例》宣贯培训工作，培训人员达9000余人次。
二是新建建筑节能标准执行力度进一步加大。积极推进省级建筑节能示范工程，实施示范工程项目773万平方米，其中省级建筑节能专项资金补助示范项目11项共45万平方米。组织开展了为期三个月的全省工程建设强制性标准执行情况、工程勘察和建筑节能综合检查，重点对建筑节能进行了专项检查。各市建设系统自查工作准备充分、态度认真，成效明显，提出整改项目100多项。在全省集中检查中，共检查了11个设区市本级、所属22个县（市）和义乌市的117个项目，共下发整改意见书16份，提出整改意见88条次，有效推动了建筑节能工作。同时，制定下发了《浙江省民用建筑节能设计技术管理的若干规定》（建设发„2009‟218号）和《关于进一步深入做好建筑节能工作的通知》（建设发„2009‟281号），进一步规范了新建建筑节能设 计管理，特别是对我省民用建筑节能标准实施相关设计软件的运用进行了规范，提高了民用建筑节能设计质量。
三是太阳能光伏等可再生能源在建筑中的应用进一步推进。积极组织申报并取得国家立项光伏发电建筑应用示范项目10项，争取国家资金1.51亿元，建设装机容量约11兆瓦；组织申报国家可再生能源建筑应用示范城市和农村地区可再生能源建筑应用示范县，宁波市、建德市和嘉善县获住房和城乡建设部批准成为首批国家可再生能源建筑应用示范市、县，争取国家资金1.015亿元；制订了《百条道路太阳能照明计划实施方案》和《百万平方米地源（水源）热泵空调计划实施方案》，到2009年底，已实施了太阳能照明道路11条，地源（水源）空调建筑应用31万平方米；开展可再生能源建筑应用调研和规划研究，组织编制《浙江省可再生能源建筑应用发展规划》（送审稿）；参与住房和城乡建设部研究项目“长江流域可再生能源在建筑中的应用研究”，组织成立项目课题组，对我省光电、光热、地表热能等新能源的资源分布、利用潜力、已利用情况和在建筑中应用的技术经济分析等进
行了深入研究；深入开展可再生能源建筑应用区域示范工作，继续指导安吉县开展区域示范应用工作，组织召开现场指导交流会，推广农村地区可再生能源建筑应用成功做法。
四是既有建筑节能改造和用能监管试点进一步深化。积极开展既有建筑节能改造试点工作，完成试点建筑面积10余万平方 米，取得了明显成效。如省建科院办公楼既有建筑节能改造示范项目针对夏热冬冷地区气候特征，采取了外墙外保温、活动外遮阳、隔热屋面、光伏发电建筑一体化、地源热泵等技术，取得了良好的社会效益和经济效益，对我省的既有建筑节能改造起到了示范引领作用。积极推进全省机关办公建筑和大型公共建筑用能监管工作，制定出台了《关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理示范试点工作的若干意见》和《关于组织开展浙江省国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗情况统计审计工作的通知》，积极组织各地开展能耗统计、审计工作，去年来已实施能耗监管体系建设示范工程77项；宁波、绍兴、丽水等市初步完成了3000余幢建筑能耗统计工作。另外，还积极推进节约型校园建设，指导浙江大学完成全国第一个节约型校园建设方案评审，组织浙江工业大学等四所高校申报节约型校园建设。
（二）加大建设科研力度，建设科技取得了新进展 一是建设科技研究和项目管理进一步加强。组织2009年度全省建设科技推广项目实施计划67项，确定省级建筑节能专项资金补助科研项目16项，组织验收科研项目113项；积极组织申报国家和省科技进步奖，浙江大学、浙江省电力设计院完成的《结构性软弱土地基灾变控制关键技术与应用》获2009年国家科技进步二等奖，《大功率LED道路照明系统关键技术研究》等8个项目获2009年省科学技术二等奖，《大跨度下弦管内预应力空间桁架悬挂结构施工新技术的研究与应用》等4个项目获2009 年省科学技术三等奖；组织申报并列入计划的住房和城乡建设部科技项目25项。加强建设科技管理制度建设，组织召开了全省建设科研项目管理工作座谈会，印发了《关于进行浙江省建设科研项目中期检查的通知》，对历年立项的科研项目进行梳理，提出了项目处理意见；优化建设科技项目管理工作，组织开展“浙江省建设科研项目管理系统”的研究，为实现建设科研项目网上申报做好准备；进一步加快推进建设系统新技术、新产品推广及落后产品、技术限制和淘汰工作，修订了《浙江省建设领域推广应用技术公告》和《浙江省建设领域禁止和限制使用技术公告》。
二是重大建设科技项目实施进一步加快。以提高统筹城乡发展和新农村的规划、建设、管理的科学性，推动建筑强省建设，提高工程建设质量安全和建设资源节约型社会为重点开展一批围绕重点、热点工作的科研项目。如：组织开展了《建筑节能关键技术—空气源热泵技术研究》、《种植屋面施工技术研究》、《土壤源热泵系统中土壤热湿传递研究》、《夏热冬冷地区建筑外遮阳节能技术研究》、《建筑一体化太阳能光伏发电系统应用研究》等有关建筑节能、可再生能源建筑应用的技术类科研项目的研究工作，为进一步完善浙江省建筑节能标准体系，优化建筑节能设计方案奠定了基础；组织开展了《浙江省建筑节能市场调查及相关政策制度研究》、《既有建筑节能改造技术经济政策研究》、《浙江省建筑节能标准框架体系研究》、《金华市既有建筑节能现状及对策研究》等政策性课题的研究，为全省下一步推进建筑节能工作 奠定了基础。
三是科技引领建设行业发展的作用进一步加大。加强“建筑业十项新技术”推广应用，公布了第八批、第九批“建筑业十项新技术”应用示范项目79项，示范工程面积达320万m。同时，还会同省经信委组织认定省级企业技术中心的建筑业企业18家，目前共有三个批次共39家建筑业企业具有省级企业技术中心，促进企业科技投入近4亿元。
（三）强化监管与积极培育相结合，勘察设计咨询业有了新进步
一是勘察设计市场规模进一步扩大，质量明显提高。去年，完成施工图投资额3128亿元，勘察设计营业收入近109亿元，分别比去年增长了31%、10%。积极开展勘察设计创优工作，浙江大学建筑设计研究院设计的杭州西湖博物馆等12个项目获得全国优秀工程设计奖。另外，省勘察设计行业协会景政治会长获得全国工程勘察设计行业国庆60周年“突出贡献协会工作者”荣誉称号，我省中国联合工程公司荣获全国勘察设计行业国庆60周年“十佳工程承包企业” 荣誉称号，华汇工程设计集团和杭州园林设计院有限公司荣获全国勘察设计行业国庆60周年“十佳民营勘察设计企业” 荣誉称号。同时，中国联合工程公司总经理郭伟华、华汇工程设计集团董事长袁建华、杭州园林设计院有限公司董事长何韦还荣获全国勘察设计行业国庆60周年“十佳现代管理企业家”荣誉称号。
2二是施工图设计文件审查制度进一步落实。开展了全省施工图设计文件审查机构资质换证工作，调整补充了施工图审查队伍，并特许备案了杭州、宁波等地的部分项目外省施工图审查机构承接业务。推进施工图审查机构信息化管理，召开了施工图审查信息化管理座谈会，实施施工图设计文件审查管理软件，组织开展了软件应用专项培训。召开了全省勘察设计市场监管工作座谈会等专题会议，研究规范勘察设计市场监管工作。落实了住房和城乡建设部关于加强工程建设责任制度，组织开展了民用建筑勘察质量排查工作。
三是勘察设计资质管理进一步加强。核准乙级（丙级）工程勘察设计资质的企业283家（包括新申请、增项、升级等）；上报建设部申请甲级（部分乙级）78家；受理资质变更162份；办理外省勘察设计企业进入浙江省承接业务登记备案269份；根据国家建设部统一部署，开展了建设工程设计资质换证工作，印发了《关于进一步加强勘察设计资质管理开展工程设计资质证书更换新证工作的通知》，组织召开专题座谈会，开展相关人员换证工作专项培训，已经受理换证单位429家（次）。
同时，加强了勘察设计类注册师管理工作。完成了1500多人次一、二级注册建筑（结构工程）师、注册土木工程师（岩土）的首次、延续、变更三类注册工作,并启用了新的全国一级注册建筑师、注册工程师管理信息系统；完成66人次注册土木工程师（道路工程）专业执业资格考核认定工作。目前我省现有一级 注册建筑师1410人，二级注册建筑师1050人，一级注册结构工程师2210人，二级注册结构工程师480人，注册土木工程师（岩土）540人。
四是勘察设计单位的社会责任意识进一步提升。组织制订了《浙江省援建青川县灾后重建房屋建筑施工图设计结构专业设计技术指导意见》，组织和指导勘察设计队伍支持援建工作，继续为援建工作提供技术支撑；继续做好建设工程抗震设防工作，完成超限高层建筑抗震设防设计审查23项；制定下发了《关于推进全省建筑工程设计服务农村住房改造建设的意见》，推动全省各有关建筑设计单位服务下乡，服务全省农村住房改造建设；组织编制了《浙江省农村避灾场所建设技术规程》、《浙江省农村住房设计方案图集（2009年）》和《浙江省农村住房建筑及结构构造详图》；协助教育部门开展了全省中小学校舍建筑安全排查，为排查鉴定工作提供了技术支持。
（四）加强工程建设标准编制和实施，建设领域标准化水平得到了新提升
一是工程建设地方标准体系进一步完善。去年，编制完成浙江省工程建设地方标准13项，完成国家标准或行业标准4项，完成工程建设企业标准备案220项。进一步加强工程建设地方标准编制项目的管理，对2001年以来立项在编的各项浙江省工程建设标准进行了调查摸底，对各项目提出了分类处理意见。
二是工程建设标准执行力度进一步加大。加强工程建设强 制性标准执行情况的监督检查，作为国家首批三个工程建设强制性标准执行试点省之一，接受住房和城乡建设部工程建设强制性标准执行情况检查，得到了充分肯定。进一步深入贯彻落实《建设工程质量管理条例》、《实施工程建设强制性标准监督规定》和《关于加强工程勘察质量管理工作的若干意见》（建质„2008‟231号），组织开展工程建设强制性标准执行情况专项检查，切实加大我省工程建设强制性标准实施的监管力度。
三是城市无障碍建设工作进一步推进。去年初，召开了全省城市无障碍建设工作交流会，现场参观了杭州市无障碍设施建设，并部署下一步工作要求。组织编制了《浙江省城市无障碍建设发展规划》，会同有关部门下发了《转发住房和城乡建设部等四部委关于开展创建全国无障碍建设城市中期检查工作的通知》等文件，并先后组织了对杭州市进行创建全国无障碍建设城市中期专项检查和对嘉兴市无障碍建设工作进行随机抽查。参加全省首批申报创建护残助残爱心城市（区）初审工作。积极做好全国第8届残运会有关筹备工作。
在回顾成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我省建筑节能和科技设计工作仍然面临着一些问题，主要是建筑节能工作全社会认识程度存在差异，理论研究有待进一步加强；建设科技对建设领域的引领作用还不够突出；勘察设计市场不规范现象仍时有发生，质量水平还有待进一步提高。
二、今年的主要工作安排 2010年，是巩固和实现我省经济持续平稳回升，促进结构调整和优化升级的关键之年，也是完成“十一五”目标任务和制订“十二五”规划的关键之年。我们要深入贯彻落实党的十七届四中全会、中央和全省经济工作会议、全国“两会”精神和省委、省政府“创业富民、创新强省”总战略，以及全省住房和城乡建设工作会议的部署，紧紧围绕住房和城乡建设事业大局，突出建筑节能与科技设计的职能提升和转变，深入实施建筑节能工作，继续发挥建设科技引领作用，加快转变勘察设计咨询业发展方式，努力推进工程建设标准化工作，为推动我省住房城乡建设事业又好又快发展作出新的贡献。着重要抓好以下几方面的工作：
（一）健全工作体系，推动建筑节能工作向纵深发展 一要建立和健全建筑节能管理平台。《民用建筑节能条例》和《浙江省建筑节能管理办法》确立了一系列管理制度，为建筑节能管理工作提供了依据。各地要结合工作实际，制定实施细则，切实把各项制度落实到实处。比如：《民用建筑节能条例》第十二条明确规定“城乡规划主管部门依法对民用建筑进行规划审查，应当就设计方案是否符合民用建筑节能强制性标准征求同级建设主管部门的意见”。这是法规赋予建筑节能管理部门的法定职责。我们必须尽快研究，明确审查的程序、内容和材料要求等，把这一抓手运用好。有条件的地方，还要探索开展房屋建筑工程节能设计评估工作，不断提高建筑节能管理工作的科学化水平。要积极推动《浙江省建筑节能条例》的制定，不断完善建筑节能 法规体系。要强化建筑节能工作的领导协调机制。有条件的市、县要争取成立专门机构来加强建筑节能工作。各地建设部门还要积极争取当地财政设立和增加建筑节能专项资金，努力加大各级财政对建筑节能工作的支持力度。
二要建立和完善建筑节能服务平台。要进一步完善建筑节能相关技术支撑体系，围绕新型建筑结构体系、新型节能墙体材料、外墙外保温、节能门窗、建筑物遮阳、既有建筑节能改造、可再生能源与建筑应用、节能设备及运行、智能控制及能效测评等建筑节能重大技术课题，继续加大研发力度。特别要加强产、学、研和设计四部门的联合，不断探索科技开发的新路子，不断完善符合浙江气候特点的技术支撑体系。要以各类示范工程为载体，加快各类新技术、新材料的集成应用和成熟技术推广，尤其在经济适用房、廉租房等保障性住房建设中，要大力推进太阳能利用等适用节能技术。要进一步拓展建筑节能的领域，逐步从研究新建建筑更低能耗设计标准，拓展到既有建筑节能改造设计标准；逐步从注重建筑墙体保温工程施工，扩展到了覆盖建筑节能工程质量验收、检测、评价、能耗统计、使用维护和运行管理的全过程；逐步从注重传统能源的节约，扩展到了太阳能、地热能和生物质能等可再生能源的综合利用，进而实现对民用建筑领域节能设计标准的全面覆盖。同时，要重视建筑节能人才队伍建设，积极支持和培育建筑节能及相关技术的推广应用和产业化发展。
三要健全建筑节能区域化推进机制。建筑节能工作是个系统 工程。目前我省建筑节能很多方面还处在试点阶段，工作的重点总体上看也还局限在单体建筑，下一步必须加快建立建筑节能区域化推进机制，尽快形成城乡区域联动推进的新格局。各地要结合“十二五”建筑节能规划的编制，进一步理清建筑节能的思路和途径，特别要根据各地气候特点和资源条件，因地制宜地采取不同的技术和方法，科学有序地推进建筑节能工作向纵深发展。
绿色建筑是今后建筑发展的重要方向。发展绿色建筑也是我省推进建筑节能向纵深发展的重要载体。住房和城乡建设部已经授权我厅开展一、二星级绿色建筑标识认定工作。目前我厅正在研究制定我省绿色建筑标识管理的实施办法，下一步将积极推动这项工作，各地要积极支持和配合抓好这项工作。
（二）突出科研重点，大力推进建设科技进步
一是进一步完善建设科研的研究机制。建立和完善建设科技项目管理体系，充分发挥浙江省建设科研资金的带动和促进作用，鼓励全省建设系统的专业技术人员和高校科研院所共同参与省级科研项目的研究，提高建设领域科技水平。引导、扶持大型建设企业建立企业技术中心，充分调动科研院所、高等院校、勘察设计等单位的积极性，鼓励建立工程技术研究中心，重点实验室等技术开发单位。积极推进产学研一体化，鼓励建设企业与高等院校、科研院所、设计单位之间建立技术协作机制，建立健全以市场为导向，以企业为主体，以科研机构为支撑，以转变发展方式为目标的产学研合作模式。二是突出重点开展建设科研攻关。正确引导建设领域科研项目的研究方向，紧紧围绕新型城市化和城乡统筹、城市和农村住房建设、城乡科学规划建设与管理、加快转变建设行业的发展方式、建设领域节能减排、建设工程质量安全等住房和城乡建设大局，重点开展城乡一体化发展、建筑节能技术、低碳建筑、可再生能源建筑一体化利用、节能节地环保型住宅和住宅产业化、城市基础设施建设和数字城管等现代化管理模式等关系到住房城乡建设发展和城乡居民切身利益的课题研究，解决影响建设事业发展，制约建设行业转型升级的突出问题。
三是健全建设科技成果推广应用机制。继续做好“建筑业十项新技术”的推广应用，严格执行建设领域推广、限制、淘汰技术与产品制度，加快修订和更新《浙江省建设领域推广、限制、淘汰技术与产品目录》。各地要对照省里制定的推广应用和限制、禁止使用技术与产品目录，采取各种有力措施，推广先进适用、效益显著的新技术新产品，坚决淘汰落后技术和产品。积极推动建设领域新技术与新产品的研发和产业化发展。各级建设行政管理部门要充分利用各种载体和平台，促进新技术和新产品的推广和交流，鼓励支持行业协会和各类技术服务机构共同参与新技术、新产品的推广使用。加强各类宣传活动，充分利用网络等媒体，开设建设领域新技术新产品交流网站，组织博览会、论坛等活动，加强新技术、新产品的交流。
四是建立建设科研激励机制。鼓励建设系统科技人员、高等 院校、科研院所等专业技术人员开展建设领域科技研究，申请各类省级补助资金，积极推荐申报部级专项资金补助。省级建设科研资金积极支持开展科技创新和高新技术课题研究。逐步将企业的科研能力与资质资格挂钩，继续推进企业申报省级企业技术中心。研究推动设立省级建设科技社会奖，对建设领域技术创新成果进行奖励，表彰建设领域重大科技突破的企业和个人。
（三）强化行业监管，推进勘察设计行业健康发展 一要进一步严格勘察设计市场准入管理。强化勘察设计行业的资质管理，严格对照工程勘察设计资质标准，把好勘察设计企业资质核准、升级、增项等准入关。注重勘察设计从业人员的执业管理，强化从业人员勘察设计责任意识，严格执行各类注册人员管理制度，加强各类注册人员及从业人员的教育培训和考核。要加强勘察设计市场行为的监督管理，深化完善勘察设计市场诚信制度，研究制定规范勘察设计市场行为的政策文件，修订《外省勘察设计企业进入浙江省承接业务登记备案暂行办法》。继续加大勘察设计市场监督检查力度，对检查中发现存在问题的企业依法予以处理，整顿市场秩序，净化市场环境。各市建设主管部门要积极配合上级主管部门做好资质审查工作，切实负起勘察设计资质初审责任。进一步研究资质管理办法，严格勘察设计市场准入关，保障我省勘察设计咨询业的健康发展。
二要进一步提高勘察设计质量水平。要认真研究勘察设计质量管理机制，进一步完善企业自检为主和社会审查、政府监管的 质量制度。勘察设计单位要切实承担勘察设计文件成果的质量主体责任，建立健全工程质量保证体系，落实勘察设计人员的责任，严格执行勘察设计标准和规范，从源头上确保勘察设计质量。施工图设计文件审查机构要严格按国家有关法律法规、政策规定和工程建设标准规范进行审查，严防不符合规定的设计图纸交付工地施工。各级建设行政主管部门要严格监管制度，创新监管办法，加强对勘察设计单位的质量检查，对质量体系不全、责任制不落实、企业人员不到位等影响质量的行为，要坚持纠正和查处。
三要进一步强化施工图设计文件审查制度。要研究建立施工图审查人员岗位资格管理制度，切实加强施工图审查人员资格考核和教育培训，逐步将企业施工图设计文件审查资格与审查人员岗位资格相挂钩，不断提高全省房屋建筑和市政工程施工图设计文件审查质量。要根据我省特点，进一步细化明确施工图设计文件审查的内容、重点和程序。要提高施工图设计文件审查机构的信息化水平，推进施工图设计文件审查信息管理使用软件应用，建立施工图设计文件审查人员库及相配套的诚信记录库，切实加强施工图设计文件审查机构的监督管理。要积极探索建立以施工图设计文件审查为载体，勘察设计资质准入、注册人员管理和施工图设计文件审查一体化的全省勘察设计管理平台，充分发挥施工图设计文件审查机构对全省勘察设计质量监管和市场监管的双重作用。同时，要加强对施工图设计文件审查机构自身的监管，对发现存在违反法规政策、技术标准的施工图设计文件审查机 构，将依法予以处理。
四要进一步加快勘察设计企业转变发展方式。要积极引导勘察设计企业深化企业体制机制改革，加快业务结构的优化升级，完善工程服务产业链，扩大和提升企业服务能力，不断适应多种市场需求。要按照“人才是第一资源”的指导思想，实施“人才强企”战略，积极创建企业技术中心，紧紧抓住人才培养、人才引进、人才使用等环节，构建合理人才梯队，形成高素质、高水平、多功能的人才队伍，为提升工程勘察设计行业整体实力提供人才保障。要积极争取有关部门支持，努力推动大型工程设计企业高新技术企业认定工作，并通过高新技术企业的认定提升企业技术含量，降低企业发展成本。在这方面，省电力设计院给我们开了个好头，各勘察设计企业都要向他们学习。要积极实施“走出去”战略，进一步扩大我省勘察设计企业的市场份额。在这方面，浙江省建工建筑设计院、中国联合工程公司、浙江大学建筑设计研究院和汉嘉设计集团等企业为大家做了示范。特别是浙江建工建筑设计院，近6年来，共完成中国援外项目设计6项，中国驻国外使领馆项目设计7项，并通过浙建集团及自身努力承接国外项目3项，是我省勘察设计企业实施“走出去”战略的一个成功典范。
四要进一步鼓励建筑设计创优创新。要大力倡导创新设计理念，不断吸收先进的设计思想、表现手法和技术成果，实现技术与艺术的完美结合。要研究建立激励企业加快技术创新的制度，推动企业加快开展技术创新研究，提高原始创新、集成创新和消化吸收创新的能力，促进创新研究成果的转化利用，切实提高工程勘察设计企业自主创新能力。特别是要引导勘察设计企业在绿色建筑、建筑节能等领域的技术创新研究和推广应用。要积极研究建立与钱江杯优秀勘察设计评选挂钩的建筑设计创新奖，对一些设计思想创新突出的建筑设计方案进行表彰，进一步营造有利于优秀青年建筑师脱颖而出的环境氛围，同时促进建筑方案招投标的公平公正。
（四）夯实工作基础，不断提高工程建设标准化实施水平一要进一步注重工程建设地方标准体系建设。工程建设标准是衡量工程质量的尺度，是保障工程安全、经济、适用的依据。工程建设活动涉及到各个方面，工程建设标准必须构成体系，而且只有通过体系才能发挥作用。单一的一项标准或一个体系，都无法满足工程建设活动的需要。为此，必须进一步加强工程建设标准体系的研究，构筑适应浙江经济社会发展要求的工程建设地方标准体系框架。在标准的编制过程中，一定要充分学习领会国家有关政策规定，充分研究产业技术政策和现行相关标准的规定，使新制订或修订的标准与现行标准之间能够互相衔接、互相补充、互相制约，形成有机的整体，协调一致共同发挥作用。
二要进一步提高工程建设地方标准编制水平。要根据工程建设地方标准体系框架，按照轻重缓急有步骤有计划地推进标准编制工作。在编制过程中，要重视根据标准的特点和适用范围，对 行业的发展状况作深入调查，总结经验和问题，使标准的规定更有针对性，更能解决工程中的实际问题。要加强标准中技术规定的专题研究、实验和验证，充分利用各种资源开展编制标准需要的相关科研和工程应用试点。要积极推动新技术、新工艺、新材料、新设备在建设工程中的应用，将成熟的应用经验及时总结纳入工程建设标准。要适应经济全球化的形势，密切跟踪了解国际先进技术发展动态，积极引进先进技术和先进标准，加强标准的国际交流与合作。
三要进一步加大工程建设标准的执行力度。要加强工程建设标准的宣贯培训工作，广泛普及相关技术标准知识，提高从业人员的标准化意识和执行标准的自觉性。要进一步加强工程建设标准化的管理制度建立，逐步建立工程建设标准实施的反馈机制和评估体系，并通过经常性的监督检查，及时掌握和分析工程建设标准实施过程中的情况和问题，督促设计、施工、监理等各方主体严格执行工程建设标准，加快形成覆盖工程勘察、设计、施工和竣工验收全过程的工程建设标准实施监管体系。对工程建设中反映出的违反工程建设标准的问题，必须依法进行处理，确保各项工程建设标准落到实处。
四要继续推进城市无障碍设施建设。无障碍设施是方便残疾人、老年人和妇女儿童等特殊群体的重要设施，也是一个地区经济社会发展和关注民生的重要体现。各地要高度重视城市无障碍设施建设，城市新建项目必须严格执行城市无障碍建设规范和标 准，严把无障碍建设规划、设计、施工和验收关，努力实现城市无障碍设施建设与城市建设发展相配套、相协调。要重视既有城市道路和建筑的无障碍改造，加快推进城市无障碍改造进程，不断扩大无障碍设施覆盖面。同时，要强化无障碍设施养护和使用的日常监督管理，保证无障碍设施的完好率和使用率。
2011年全国第八届残疾人运动会将在我省举办，杭州等赛区所在城市要根据全国第八届残疾人运动会场馆和无障碍建设工作要求，抓紧制定城市无障碍环境、无障碍设施建设和改造方案，尽快开展工作，确保全国第八届残疾人运动会在我省顺利进行。其他城市也要以我省承办和筹备全国第八届残疾人运动会为契机，加快无障碍设施建设和改造，为举办本届运动会和推进我省残疾人事业发展创造良好的环境。
同志们，2010年既是“十一五”的收官之年，又是制订“十二五”规划的关键之年，我们要坚持以科学发展观统领各项工作，不断开拓进取，狠抓落实，全面推进建筑节能与科技设计工作持续健康发展，为实现全省住房城乡建设事业“十一五”规划目标和全面建设惠及全省人民的小康社会作出新的更大的贡献！
第二篇：副厅长在全省勘察设计工作会议上的讲话
同志们：刚才，建设厅杨厅长作了重要讲话，对我们做好今后的工作具有重要的指导意义。领导讲话对我们一年来取得的成绩给予充分肯定，这是对我们莫大的鞭策和鼓励；领导提出的希望和要求，我们要认真领会，深入贯彻落实。下面，我向各位领导和代表作工作报告，不当之处请批评指正。
一、全省勘察设计行业沿着正确的轨道持续发展，保持了良好的发展态势近年来，经省建设厅历任分管领导卓有成效的工作和全行业各级建设主管部门、各勘察设计单位共同努力，为我省勘察设计行业健康持续发展打下了坚实基础。一年来，根据省委、省政府提出的加快小康社会建设步伐的总体要求，按照省建设厅确定的工作目标和工作重点，以及上次全省勘察设计工作会议做出的工作部署，全省勘察设计行业的广大干部、职工，抓住机遇，深化改革，转变观念，加快发展，取得了一定的工作成绩。
（一）勘察设计行业充满生机与活力，为我省建设事业的大发展做出积极贡献。一年来，全省勘察设计行业干部、职工进一步解放思想，深化改革，勘察设计体制、经营模式、运作机制等发生了重大变化，队伍整体素质不断提高，队伍结构趋向合理，单位实力和适应市场的能力不断增强，企业效益明显增长。据不完全统计，2004年全省将完成施工图设计投资额866.3亿元，完成建筑面积7522万平方米，比2003年增长15％。全省工程勘察设计合同额将完成87.5亿元，企业营业收入达81.9亿元，比2003年增长35％。全行业资产合计85.6亿元。
（二）通过加强市场监管，规范市场行为，全省勘察设计市场正朝着公开、公正、公平、有序的方向不断推进。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和勘察设计体制改革的不断深入，勘察设计市场的格局也发生了新的变化。针对目前勘察设计市场存在的突出问题，过去的一年重点作了一些尝试和探索性工作，收到较好效果。一是加强行业尤其是勘察设计单位的诚信建设，全行业职业道德水平得到新的提高。我省目前有勘察设计单位1100多个，随着市场的进一步开放，外省勘察设计单位进入山东市场越来越多，庞大的设计队伍和有限的建设项目供需矛盾突出，残酷的市场竞争出现了一些新的问题，比如因“信用缺失”导致的 “阴阳合同”、压价竞争、代审代签、违反国家强制性标准等违纪行为屡禁不止，严重扰乱了市场秩序，制约了勘察设计行业的健康持续发展。针对出现的问题，加强法制建设和诚信建设，提升全行业职业道德水平，十分必要。在充分调研的基础上，制定实施了《山东省勘察设计单位及施工图审查机构不良行为记录管理办法》。对建设单位、勘察设计单位和施工图审查机构三方主体进行不良行为的量化管理，在勘察设计行业建立起有力的失信惩戒机制和守信激励机制，有效遏制了上述问题的蔓延。二是严格资质管理，把好市场准入关。勘察设计资质的设立和审批是勘察设计市场准入的主要形式，勘察设计资质审批是建立公开公正、竞争有序的勘察设计市场的重要环节。近几年在“资质申报的收审分离”、“严格审批程序，明确审查责任”、“坚持独立、回避和保密专家审查三原则”以及“审查结果上网公示，审批过程公开透明”等几个方面对资质审批工作进行了改革和尝试。今年，按照建设部新的勘察设计单位资质年检办法，完成了全行业资质年检工作。共有1149家单位参加了2003资质年检工作，经过专家审查、媒体公示和复议后，基本合格单位84个，不合格单位l1个，未参加单位l1个。并有济南太航建筑设计有限责任公司等126家单位由于技术人员重名被予以不良行为记录。完成了全省土工试验室资质年检、新批工作。并将审查意见在山东勘察设计信息网上进行了公示。经过初审和复议，有105家单位合格，21家基本合格，3家不合格。26家试验室取得了相应资质。组织了2004的资质审批申报工作。我省今年资质审查工作共收到210家的236项资质申请，涉及18个行业和专业。经审查，共有191个资质予以通过，通过率为79.6％。其中省批资质116个（其中新批资质78个），部批资质75个（其中新批资质24个）。49个资质未能通过，淘汰率20.4％。通过上述措施，使我省勘察设计资质审批工作更加规范化、程序化和制度化，进一步规范了市场、优化了队伍结构。
（三）搞好设计保险制度试点工作，为全面展开设计保险工作打好基础。山东省是建设部推行工程设计保险的试点省份之一。根据建设部建质［2003］218号文件精神，过去的一年，我省加大宣传力度，召开了全省勘察设计责任保险工作宣贯会议，举办了省直勘察设计单位设计责任保险务实培训班，通过宣传和培训，增强了人们对勘察设计责任保险工作的认识，对推进该项工作起到促进作用。目前，已有300余家勘察设计单位参加了勘察设计责任保险。
（四）施工图审查制度初显成效，工程勘察设计质量全面提高。施工图审查，是把好设计质量关的重要措施。今年8月5日至15日，省建设厅组织了六个调研组，分赴全省17个市，通过听取各市建委及施工图审查机构负责同志的情况介绍、现场查看施工图审查机构办公场所和复查工程项目施工图图纸，对审查质量、违法违规情况、基础管理工作情况及审查机构是否独立、技术力量及人员到位情况进行了全面调研，对全省开展施工图审查情况有了较为全面的了解。通过调研我们看到，各市建设主管部门对施工图审查这项工作非常重视，各审查单位技术人员基本都已取得审查资格，没有违规违法情况，基础管理比较扎实。近几年来卓有成效的工作，使施工图审查覆盖率有了较大提高。约有33.8％的市（县）施工图审查覆盖率能够达到100％，全省平均能够达到90％左右；实施施工图审查制度，勘察设计合同、资质、设计程序、招投标等阶段的不良现象均得到规范和纠正，勘察设计市场由无序竞争开始向质量、服务、竞争有序的方向发展，勘察设计质量水平有了明显提高。今年，我们加强了施工图审查的法规建设，出台了《关于贯彻执行建设部＜房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法＞的通知》，对建设部第134号令有了详细的贯彻实施意见，各市应当认真学习，切实贯彻执行。加强了对施工图审查机构的监督管理，在2003施工图审查机构年检中，有50家审查机构年检结果为合格，2家审查机构年检结果为基本合格。通过年检，各审查机构对自身存在的问题都有了清楚的认识，对提高施工图审查和勘察设计的质量、监督勘察设计单位的市场行为、促进施工图审查工作的良性发展均起到了较好的作用。今年，全省共审查建筑工程10426项，审查总建筑面积5688万平方米，审查机构的总收入为8683万元。通过施工图审查，共发现勘察设计中违反强制性条文次，及时消除了大量的工程质量隐患。
（四）大力推进ISO9000质量管理体系认证，提高勘察设计产品质量。ISO9000系列质量管理标准体系是目前国际通用的比较先进的质量管理模式，对提高勘察设计产品质量提供了先进的管理思想和管理模式，经过近几年的贯标认证工作，先进的质量管理思想深入人心。全省已有家勘察设计单位通过质量体系认证。二是开展了全省勘察设计优秀QC小组评评选活动。为促进全省勘察设计质量的不断提高，组织开展了本全省工程建设（勘察设计）优秀QC小组评选活动，共评出优秀QC小组一等奖12个，二等奖18个，三等奖20个，并召开了优秀QC小组成果发布会。通过此项活动，进一步提高了勘察设计单位质量管理的自觉性。通过施工图审查、贯标认证、全面质量管理等有效措施，全省勘察设计质量得到有效控制，未发生较大的质量事故，确保了工程建设质量。
（五）主动协调工作关系，积极搞好初设审查工作。初步设计审查，是从工程建设源头上事先介入监督管理的重要措施，是建设主管部门的一项重要职责。由于历史原因，建设主管部门与投资计划管理部门在此项工作中存在职责重叠问题，对搞好初步设计审查工作造成一定的困难。过去的一年，我们主动会同省直有关部门，协调各方面关系，抓好市政基础设施及建筑工程项目的初步设计审查和批复工作，重点与省计委等部门协调工作关系，加强了对重点工程项目的初步设计审批工作。在时间紧、任务重的情况下，今年共审查威海市海悦国际工程等工程项目21项，审查投资额约17亿元，经优化设计方案，为国家节约了大量资金。工作中与有关部门相互理解，共同本着对建设事业负责的态度，工作关系得到进一步的理顺。
（六）加强标准设计管理，推动标准设计工作健康发展。加强标准设计管理，推动技术进步，不断提高标准设计水平，更好地为工程建设服务，促进我省工程建设标准化工作健康发展，具有重要意义。为进一步加强对我省工程建设标准设计工作的领导，经研究决定，对山东省工程建设标准设计领导小组成员进行了调整。并成立了“山东省工程建设标准设计专家委员会”。机构成员调整以来，做了大量工作。出台了《山东省建设工程标准设计管理规定》；批准了《2004山东省建筑标准设计编制计划》，并按此计划完成了《围护结构保温构造详图》（L04SJ113）等标准设计10余项。上半年，在济南召开了全省第九次标准设计工作会议。会上表彰了标准设计先进集体、先进个人。上述工作对推动我省标准设计工作健康有序发展起到积极推动作用。
（七）大力繁荣建筑创作，积极培养壮大人才队伍，推动全行业技术进步。繁荣建筑艺术作品创作，提高全行业技术进步是我们的重点工作内容之一，多年来各级建设主管部门都给以高度重视，为搞好这项工作打下坚实基础。按照科学的发展观要求，根据全面建设小康社会加快城市化进程、提升工业化水平的需要，今年，我们把繁荣建筑艺术创作、培养专家型人才队伍、加快技术进步作为一项重点工作来抓，作了以下工作，取得满意效果。省建设厅会同威海市政府，成功地举办了威海国际人居节。会议期间，成功地组织了首届人居建筑设计大奖赛和著名建筑师作品展暨专题讲座。经过评委们的严格评审，2件作品获得金奖、6件获银奖、10件获铜奖、21件获得优秀奖。通过人居建筑设计大奖赛，对繁荣建筑创作，提高建筑水平，提供适合人类居住、创业的优良环境具有推动作用。为提高我省建筑师的理论水平，及时了解和学习国内先进的设计理念、设计技术和方法，于4月29日组织了建设部部优、省优建筑设计精品点评报告会。国家设计大师柴裴义教授等专家点评了2003建设部优秀建筑工程设计项目、全省优秀建筑设计项目，对启发创作、开阔视野、拓宽思路起到积极作用。举办此类会议，对搞好建筑创作做了有益的探索。勘察设计行业是技术、知识密集型行业，最大的无形资产是人才，最大的市场竞争实力也是拥有具有核心技术的人才队伍。积极推进人才战略，逐步培养一支专家型的人才队伍，是提升全行业整体技术实力的重要工作步骤和措施。为繁荣建筑创作，培养人才、优化队伍、提高素质，我省与天津大学联合举办了山东省首届建筑学硕士研究生班。山东省首批建筑学硕士研究生班的学员和全省建筑设计人员200余名代表参加了开学典礼。通过举办建筑学硕士研究生班这种形式，对学习国内先进的建筑设计理念、技术和方法，开拓视野，繁荣创作，进一步提高我省的建筑设计水平具有重要作用。与名牌大学联合办学，利用名牌大学的教育资源优势，搞好我省人才培养，做了有益探索。再是举办了全省土工试验工作人员培训班。158名土工试验工作人员参加了学习、培训和考试，并取得了由我厅统一颁发的上岗证书。培训班上邀请了中国工程院院士张在明勘察大师来省就岩土工程现状、发展趋向、报优评优、技术质量管理等进行了学术讲座。通过各项工作的扎实开展，全行业技术实力有了较大提高，形成了初步繁荣的创作新局面。建设部公布的2003部级优秀设计评选结果中，我省10个项目榜上有名。我们已进入信息化时代，勘察设计单位的计算机应用由普及向信息、数据处理等方面延伸，计算机这种先进工具已经或正在改变着我们的生活、生产发式，网络安全日益引起人们的关注和重视。特别是勘察设计单位的知识产权，数据库建设等都关系着勘察设计单位核心技术机密，因此，网络安全成为勘察设计单位至关重要的一项工作，引起各单位高度重视。针对这一现实需要和网略安全存在的实际问题，今年组织了山东省勘察设计计算机应用专业委员会网络安全专题研讨会。今年8月还组织专家对兄弟省市关于工程勘察设计计算机应用“十五”规划的实施情况进行了调研。
（八）加强了抗震防灾工作，完善灾害应急系统。认真贯彻执行建设部第111号令和〈〈山东省新建工程抗震设防管理办法〉〉，组织专家对德州市新城综合楼、淄博鸿泰嘉园住宅楼等工程进行了超限高层抗震设防专项审查，保证了工程质量；对东营市抗震设防区划编制工作进行了督导。并且就如何进一步加强我省社会灾害应急处理机制建设向省政府提出了意见和建议。陪同省政协及有关部门就建立灾害应急系统进行了调研。
（九）学习贯彻行政许可法，推进行业管理创新。《行政许可法》是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的法律。贯彻实施《行政许可法》，不仅是对现行行政许可制度的改革和创新，而且对整个政府的管理理念、管理体制、管理方式都提出了新的要求。我们在各级建设主管部门广泛开展了学习贯彻活动，并以此为契机，推进管理制度的创新。贯彻《行政许可法》重点作了以下工作，一是按照有所为、有所不为原则，理清职责关系，加强协会的自身建设，健全自律机制，建立起激励与约束相结合的机制，充分发挥其在市场运作和行业管理中的桥梁、纽带和协调、管理作用，以利于行政主管部门更好地做好本职工作。二是进一步完善工作程序和工作制度，提高工作效率。三是各级公务员加强政治文明，精神文明建设，转变观念，增强服务意识，为行业健康发展创造更好的政策环境。
二、对发展中出现的新问题要引起高度重视尽管我们取得了显著的工作成绩，整个行业的实力有了一定的进步，但与山东经济大省、建设经济强省地位和迅猛发展的大好形势的要求还有较大差距。在市场经济发展中勘察设计市场存在的问题，特别是出现的新问题要引起高度重视，应当积极采取应对措施，加以解决，确保行业健康、持续、快速发展。突出的问题有以下几点：
1、建筑设计精品少，有一定文化内涵，能够传世的标志性建筑作品更是凤毛麟角。工业项目搬抄图纸现象比较突出。在商品经济时代，如何处理好既能满足发展商要求，又能给创作者留出一定的创作想象空间，解决好业主与设计单位、设计师之间的关系等等方面的问题，减少平庸之作，创作出无愧于时代的建筑精品，需要各方面加以研究解决。
2、队伍庞大，但有较强竞争实力的勘察设计单位还不多，有独创精神的勘察设计单位则更少。几乎多数勘察设计单位功能相近、水平相差不多，于是市场竞争中出现压价竞争，一味迁就用户不合理工期要求等现象。而一旦项目到手，拖期、服务跟不上等问题接踵而至，签合同之前的承诺无法兑现，给建设单位造成投资损失；建设单位不满意，造成大量设计款拖欠，有的成了死帐。严重影响了勘察设计单位的信誉、营业收入。使建设单位、勘察设计单位双方利益都受到不同程度的损害。
3、在投资比较热的工业项目领域，个别不具备相应资质的单位，受利益诱惑，挂靠单位，私拉队伍搞设计，既严重扰乱了设计市场，又给工程建设质量埋下许多隐患。这种情况尽管比较少，但应引起各级建设主管部门的高度重视。
4、个别项目或个别单位，招标过程中仅注意价格，忽视技术、质量、工期、服务等其他要素，没有起到招标应有的作用，使招标流于形式。合同不细、责任不明，有的甚至不签合同就开工建设，一旦出现纠纷，双方利益得不到法律保护。上述问题，虽然不是普遍现象，但如果任其发展，必将影响整个行业的健康发展。要以改革的精神加以研究解决。
三、抓住机遇，深化改革，争取更大发展，做出更大贡献2004年，山东经济建设为明年经济发展奠定了良好基础，2005年山东将进一步加快全面建设小康社会步伐，既给我们勘察设计行业的发展提出更高要求，也带来更好的发展机遇，我们要认清形势，抓住机遇，加快发展，取得更大成绩。2005年全省勘察设计工作指导思想是：深入贯彻落实党的十六大，十六届三中、四中全会精神，坚持科学发展观，紧紧围绕全省经济建设这个中心，按照省建设厅的工作部署，进一步解放思想，以深化改革为动力，以调整结构为主线，积极培育和发展勘察设计单位整体竞争实力；积极培育和发展更加公开、公正、公平、有序的勘察设计市场，确保整个行业健康、持续、快速发展，为全省经济建设做出更大的贡献。要重点做好以下工作：
（一）按照科学发展观，深化勘察设计体制改革，调整行业结构，进一步增强勘察设计行业的整体实力和活力。几年来，我省勘察设计行业的改革取得重大进展，成就辉煌，但是改革形势的发展还很不均衡。我国加入世贸组织5年过渡期，不久即将结束，将来的市场竞争将更加激烈，市场竞争对勘察设计行业整体实力提出更高的要求。如果不加快改革步伐，勘察设计行业便没有生机与活力，在更加激烈的市场竞争中必然要败下阵来。我们要抓住加入世贸组织“后过渡期”有限的时间，加快改革发展步伐，提升整体实力。我们都清楚，我们勘察设计单位的整体竞争实力与发达国家同行业之间还有很大差距；我们长期在计划经济体制下形成的管理模式、经营方式与国际惯例还很不适应。我们的行业结构等方面的问题也比较突出。一旦国内市场国际化以后，市场竞争将更加残酷。从大处讲，不改革，事关整个行业的兴衰成败大局问题；从小处讲，事关每个单位的生死存亡问题。近年来，特别是国办发［1999］101号文件实施以来，国家对勘察设计单位改革给了充分的优惠政策，有强烈发展愿望的一些勘察设计单位，已经完成体制性改革，取得较大的发展，市场占有率、经济效益、吸纳人才等方面都取得较大成绩，新的经营机制，给企业发展带来了生机与活力。通过调研，也发现存在这样的问题，有的单位职工对改革的积极性很高，他们知道早改主动，晚改被动，因为市场是发展的，早一天进入市场，适应市场、开拓市场能力就会早一天提高。市场不可能停下来等您改革后再发展。你不发展，别人发展，逆水行舟，不进则退。但领导因为个人或其他原因，积极性反倒不如职工的改革愿望强烈，成了改革的阻力。希望各单位领导，千万不要等人才跳槽走光了再改，没有了人才，你这个企业怎么生存？千万不要等企业问题积重难反，完全失去市场时再改。希望各勘察设计单位的主要负责人一定要振奋精神，敢于迎击挑战，敢于发展，不甘落后。要对企业负责，要对职工负责，要对事业负责！促进勘察设计行业健康持续发展，必须抓好行业结构调整，不断适应市场经济体制发展的需要。各级建设主管部门，要重点抓好以下结构调整：一是抓好行业所有制结构的调整。在社会主义市场经济条件下，勘察设计咨询业所有制形式要根据资源配置方式和投资主体多元化的变化进行调整，要符合勘察设计咨询业是知识、智力密集型行业的特点。除涉及国家机密和特殊行业外，国有资产应全部或部分退出，让民营企业唱主角，使勘察设计咨询单位真正成为符合市场经济要求的自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的法人实体和市场主体。具体所有制形式可以是股份制、有限责任制、股份合作制或具有无限责任的合伙制，通过调整，逐步形成适应社会主义市场经济体制发展要求的多元化的勘察设计咨询业所有制结构。二是抓好市场结构的调整。建立多领域、多层次、多功能的市场体系，逐步实现工程设计咨询市场和技术劳务市场、工程总承包市场、工程项目管理市场的分离，引导企业向不同领域、不同层次和不同功能的市场发展。要适量培育代表行业水平的主导企业，鼓励中小型勘察设计单位走“高、专、新、特、精”的专业化服务的路子，解决市场体系单
一、集中度低、有效竞争不足等问题。三是抓好企业类型结构的调整。在社会主义市场经济体制下，勘察设计咨询企业类型应符合市场结构，应是多样化，功能互补，具有技术特色的多种企业类型结构。当前我省勘察设计咨询企业类型主要是综合性设计公司（院）、专业设计所等，今后要按照市场的需要，发展工程公司、工程项目管理公司、工程承包公司、技术咨询公司、技术劳务公司等多种类型结构的勘察设计咨询企业。
（二）打造诚信行业，培育公开公正、优胜劣汰的市场竞争机制。要进一步健全、完善市场准入与清除制度、资质年检制度、勘察设计招投标制度、注册执业制度、不良行为记录制度等各项制度，逐步形成行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。进一步完善《山东省勘察设计单位和施工图审查机构不良行为记录管理办法》，对有不良行为记录的单位，除严格按照有关法律法规处罚外，要定期在媒体上进行公布，接受社会舆论监督，从而规范市场各方主体行为。要打造诚信行业，建立健全社会信用体系。落实山东省勘察设计行业诚信建设实施方案，开展“精心勘察设计，争当诚信先锋”的创建活动，建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，加快企业和个人信用服务体系建设，建立健全信用监督和失信惩戒制度，增强全行业的信用意识，努力打造诚实守信的勘察设计新行业。要继续加大执法力度，彻查违法违规行为。继续开展全省勘察设计市场执法大检查，严厉查处假招标、压价竞争、无证挂靠、越级设计和无证设计、私下拉人搞设计等严重扰乱市场的行为。发现一起，查处一起，进一步规范市场行为。要打破行业垄断和地方保护，进一步开放市场，着力营建公开公正、优胜劣汰的市场竞争机制。
（三）建立完善的工程勘察设计质量监督管理体系。要加快企业自律制度建设，落实企业内部质量责任制度。继续抓好勘察设计单位全面质量管理和贯标工作。要大力抓好建设项目的初步设计审查和施工图审查工作。认真贯彻落实建设部第134号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，进一步加强对施工图审查工作的监督管理，要充分利用施工图审查专家委员会的职能，对审查过的设计文件进行定期抽查，对审查质量差的机构进行曝光和处罚。还应尽快建立并应用管理软件系统，用科技手段推动审查管理工作的进步。我们还要加强各专业的学习和讨论，组织高水平的专家对审查工程师进行培训，建设一支高素质的审查队伍，从而提高全面提高施工图审查水平。建设部第134号令颁布之后，施工图审查市场保护的坚冰将随之消融，代之而起的是市场竞争，而这种竞争的主要手段不应只是价格，而是依靠自身的技术实力和服务质量。在下一步的工作中，各审查机构应当进一步加强内部建设，从审查质量、服务意识和自身管理上下功夫，尽快适应市场经济的要求，促进施工图审查走向良性市场竞争。要继续巩固勘察质量专项治理成果，建立长效管理机制。完善相关规章制度，加强施工图审查阶段对勘察的前置性审查的研究，建立适合工程勘察工作特点的勘察报告审查办法。强化勘察质量监督，完善勘察过程的管理，逐步建立钻探人员、野外记录人员及技术人员持证上岗制度。要大力抓好标准设计和设计标准的管理工作，促进科技成果的转化、推广和应用，提高勘察设计质量和技术水平。
（四）全面推行设计保险制度，规避工程建设投资风险。建立工程设计保险制度是深化勘察设计行业体制改革，完善市场管理制度，逐步实现与国外勘察设计市场管理惯例接轨的需要；是提高设计水平，保证工程质量，建立社会质量监督体系的有效措施；是强化执业人员法律责任，转移设计单位和执业人员风险的有效办法；是促进技术进步和设计创新的客观要求。1999年，建设部决定在深圳、上海、北京开展设计责任保险试点工作。2001年，我省开始调研准备工作，编写了《建设工程勘察设计责任保险制度调研报告》，并在全省勘察设计工作会议上进行了讨论。2002年6月，我省向建设部申请开展工程设计保险试点工作，并获得批准。批准后，我省于2002年6月下发了“关于开展建设工程设计责任保险的通知”，制定了“山东省建设工程勘察设计责任保险实施细则”。对保险对象、保险范围、保险种类、赔偿处理等做了明确规定。2003年12月，省建设厅下发了“关于建立建设工程勘察设计责任保险制度的通知”。决定2004年1月1日起全面开展勘察设计责任保险工作。建设部建质［2003］218号文“关于积极推进工程设计责任保险工作的指导意见”要求，2004年年底前，在全国范围内建立工程设计责任保险制度。我省作为第二批试点省份，经过几年的准备、试点工作，可以说，在我省全面开展这项工作的时机已经成熟。希望各级建设主管部门、各勘察设计单位要充分认识到全面推行勘察设计保险工作的重要性，总结试点工作取得的经验，找出存在的问题，制定有效措施，全面推进该项工作的顺利进行。
（五）繁荣创作市场，推进技术创新和设计创优。各级建设主管部门、各勘察设计单位要牢固树立精品意识、创新意识和质量意识，加大科技投入，推进技术创新，建立激励机制，努力营造良好的创作环境。坚持出精品、出人才、创效益基本工作思路，加快勘察设计单位技术进步，提高行业创新能力。抓好“四新”技术、计算机和网络信息技术在勘察设计中的推广应用，提高信息化应用水平。大力繁荣创作市场，建立激励机制，引进和培养高素质人才。办好在职建筑学硕士研究生班。搞好优秀设计成果评选。
（六）建立城乡综合防灾体系，保障公共安全。要抓好抗震防灾规划和设防区划的编制与实施，切实提高城市综合抗震防灾能力，全面完成抗震防灾规划编制工作。继续做好重要工程及生命线工程的抗震鉴定与加固，争取省财政多安排抗震加固经费。加大对鉴定加固市场行为的监督和管理。会同省财政厅对抗震经费使用情况进行专项检查。深入贯彻落实建设部111号令、《山东省超限高层建筑抗震设防专项审查管理办法》，加强新建工程抗震设防管理，严格抗震设防专项审查制度。重点抓好超限工程、重大工程、生命线工程和易产生严重次生灾害工程的抗震设防专项审查。四是深入开展村镇建设抗震防灾工作，加强对农房建设的技术指导，积极开展农村抗震防灾试点。同志们，新的一年即将到来，全面建设小康社会，摆在我们面前的任务光荣而艰巨，我们要以十六大、十六届三中、四中全会精神为指针，按照建设厅工作重点和建设部工作部署，进一步解放思想，加快改革和发展步伐，为我省经济建设做出应有的贡献。
第三篇：关于印发樊剑平副厅长在全省建筑节能与科技设计工作座谈会上讲话的通知
附件：
樊剑平副厅长在全省建筑节能与科技设计
工作座谈会上的讲话
一、充分肯定成绩，进一步增强发展信心
（一）建筑节能监管制度建设取得了新突破。一是在全国率先由建设部门牵头建立了民用建筑项目节能评估和审查制度。今年省人大常委会修订了•浙江省实施†节约能源法‡办法‣（以下简称•节能法实施办法‣），已于9月1日正式实施，新增了民用建筑项目节能评估和审查、民用建筑可再生能源建筑应用、民用建筑项目竣工能效测评和民用建筑节能评估机构备案管理四项建筑节能监管制度，这是我国首部规定这四项建筑节能制度的省节能条例。为实施这一地方法规，我厅已经制定印发了•浙江省民用建筑项目节能评估和审查管理办法‣和•浙江省民用建筑节能评估机构备案管理办法‣等规范性文件，民用建筑可再生能源建筑应用、民用建筑项目竣工能效测评等建筑节能监管制度，正在积极制定之中。二是制定了推进绿色建筑发展的政策文件。今年8月1日，省政府下发了•关于积极推进绿色建筑发展的若干意见‣（浙政发„2011‟56号），这是全国首个以省政府名义下发推进绿色建筑发展的规范性文件，是推进我省绿色建筑发展的纲领性文件。省政府还准备召开会议，专门予以部署和推进。三是推进了建筑用能 监管体系建设。省级建筑用能监管平台建设试点实施方案已通过专家论证；全省已完成6450幢建筑能耗统计工作，开展了205项用电分项计量试点，完成了45项建筑能源审计试点，并在全国率先建成了3处建筑能耗公示平台；积极推进节约型校园建筑节能监管体系示范项目，浙江大学建筑节能监管系统率先通过国家验收，得到了建设部和教育部的高度评价。截止目前，全省已累计设计节能建筑3.5亿平方米，建成节能建筑1.6亿平方米，形成了年节约标准煤425万吨的能力。这个月中旬建设部建筑节能检查组来我省检查时也对我省建筑节能和绿色建筑工作给予了充分肯定和高度评价。
（二）可再生能源建筑应用取得了新进展。一是新能源建筑应用计划有序推进。目前已实施太阳能低能耗照明道路106条，地源水源热泵空调建筑应用179万平方米。同时，已实施国家太阳能光电建筑应用示范项目27项（总装机容量21.02兆瓦），其中杭州能源与环境产业园1.2兆瓦、义乌国际商贸城三期1.295兆瓦屋顶光伏发电项目和台州黄岩1兆瓦光伏发电项目已并网发电。二是积极推进太阳能光热建筑应用，已累计实施太阳能热水器集热面积近千万平方米，覆盖4.75亿平方米建筑、380万户城乡居民。三是大力实施可再生能源建筑应用区域化战略。今年我省嘉兴市被列入国家可再生能源示范市，宁波象山县大目湾新城为可再生能源建筑应用集中连片示范镇，嘉善县为扩大可再生能源建筑应用示范县，累计补助资金8335万元。截止目前我省已有两市六县一镇列入国家可再 生能源建筑应用示范区域。
（三）工程勘察设计咨询业发展迈上了新台阶。一是勘察设计市场进一步拓展，规模进一步扩大。2011年我省勘察设计企业继续实施“走出去”战略，积极拓展省外市场、国际市场，取得了一定成效。目前业务范围已遍及长三角、珠三角、东北、西部、京津冀及日本、泰国、马来西亚、印度尼西亚、伊朗、乍得、苏丹等海外市场。一些大型设计企业还积极拓展新业务领域，发展工程项目管理总承包，打造工程建设全过程服务链，提升了综合竞争力。前三季度，全行业总收入266亿元，比去年同期增长了21%。其中，勘察设计营业收入112亿元，比去年同期增长了17%，预计全年勘察设计营业收入达到165亿元。二是勘察设计队伍进一步壮大。今年前三季度，受理勘察设计企业各类资质申报193项，其中我厅核准的137项，初审后报住房和城乡建设部核准的56项，截止目前，全省具有各类勘察设计资质的单位966家，其中甲级设计单位332家。外省在浙江承接勘察设计业务的单位共434家。三是专业人才支撑进一步加强。目前全省拥有各类勘察设计注册人员8423人，其中一级注册建筑师1869人，一级注册结构工程师2608人，注册岩土工程师662人，注册设备、化工等注册人员1628人。今年省电力设计院沈又幸副院长获得国家工程设计大师称号，这也是近年来这方面的突破。
（四）工程勘察设计市场监管工作取得了新成效。一是严格资质准入门槛，开展了资质审查业绩核查制度，对业绩核查 中发现的弄虚作假进行了通报处理，有效震慑了资质申报过程中的弄虚作假行为；二是强化了施工图审查管理工作。加强了施工图设计文件审查机构年审工作，责令杭州瑞丰施工图审查咨询部、杭州萧山建设工程施工图审查有限公司和嘉兴海晨建设工程施工图审查有限公司等三家施工图设计文件审查机构停业整顿。组织编制了•浙江省工程建设施工图设计文件审查要点‣，规范了施工图审查工作。三是开展了勘察设计质量专项检查工作。在各地自查的基础上，进行了抽查，全省共检查项目893项，签发整改通知书325份，取得了较好的效果。四是继续做好建设工程抗震设防工作。今年已开展超限高层建筑抗震设防审查50项。
（五）建设科技研究和标准体系建设迈出了新步伐。建设科研工作取得了较大突破，一是设立了浙江省建设科学技术奖，已获得省科技厅的登记备案，启动资金240万元，并组织起草了•浙江省建设科学技术奖励办法‣(初稿)和•浙江省建设科学技术奖励办法实施细则‣(初稿)；二是调整补充了厅科学技术委员会，召开了第三届厅科技委第三届委员代表会议，设立专业委员会23个，委员共计406人；三是加大建筑业新技术示范工程的管理和建设力度，发布实施了•浙江省建筑业新技术应用示范工程管理办法‣，组织实施建筑业新技术应用示范项目32项，验收16项；四是确定省级建筑节能专项资金补助科研项目19项，省建设科技项目99项（其中：省建设科技三项费补助28项，自筹71项），组织申报并列入住房和城 乡建设部科研计划34项；组织验收科研项目68项；五是积极开展关键技术研究，开展了•再生混凝土结构性能研究及工程应用‣、•超高层建筑施工成套技术应用研究‣等相关方面的技术研究。积极组织编制工程建设地方标准：先后组织编制了•浙江省既有居住建筑节能改造技术规程‣、•浙江省公共建筑空气调节系统节能运行标准‣和•民用建筑项目节能评估技术导则‣三项地方工程建设标准和导则，其中后两项填补了国内空白。今年我省还率先制定出台了公共租赁房装饰装修基本要求，推动了保障房的节能节材工作，得到社会的充分肯定。
二、冷静分析形势，牢牢把握工作主动权
总体上看，“十二五”时期仍然是建筑业包括勘察设计行业发展的战略机遇期。但是，我们也面临着巨大的挑战，机遇与风险并存，正确把握形势发展对指导我们的工作起着关键作用。
从国际形势看，虽然世界经济正在复苏之中，但复苏进程还很脆弱、很不平衡。特别是今年以来美国、日本等主要经济体经济增速回落，全球通胀压力加大，经济增长缺乏动力，很多国家应对国际金融危机超常规财政刺激政策的负面影响开始显现。这些不确定因素都使我国经济发展面临着巨大考验。从国内形势看，虽然发展的有利条件较多，但面临的矛盾也不少。主要表现在经济增速缓慢回落与物价较快上涨交织在一起，经济社会发展面临困难，特别是与我们建筑节能工作和勘察设计行业直接相关的房地产业发展前景不容乐观，市场成交 量萎缩、房屋竣工量增速下降，最近召开的中央经济工作会议，进一步明确提出了“坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归”的政策信号，也给房地产形势定了调。从行业内部看，尽管从总体上看进展不错，但困难和问题仍然很多。主要表现在：
（一）全社会对建筑节能工作重要性的认识仍较薄弱。一些地方政府对建筑节能工作的重要性认识不到位，对抓新建建筑执行节能工作相对重视一些，而对既有建筑节能改造认识不足。对建筑节能的考核没有纳入政府考核体系，或者考核评价仍局限在住房城乡建设系统内部，致使相关部门难以形成合力，配套的金融、税收、土地等政策十分有限，利用经济手段引导与鼓励企业自觉做好建筑节能工作的效果还不明显，总体上仍处于政府单方面推动的局面。
（二）建筑节能实用技术研究和监管制度建设仍然滞后。一些地方建筑节能效果与建筑质量安全还未能实现有效统一，普遍看好的墙体自保温体系研究仍未取得突破性进展。既有建筑节能改造投入不足，推动难度较大。建筑节能监管队伍仍较薄弱，监管体系建设亟待加强。
（三）工程勘察设计业发展水平有待提高。一是行业规模偏小，与我省日益发展的建筑业不相适应，与京、沪、粤、鲁、苏相比，差距有所拉大；二是行业龙头骨干企业规模小，数量少，实力弱。行业的主体是企业，而我们在全国工程勘察设计企业全年营业收入前100名、中国工程设计企业60强评选中 我省入围企业都仅有三家。三是行业领军人物偏少。我们的全国工程勘察设计大师也仅有11名，仅占全国总数的2%，而且主要是古稀之年的老一代，与先进的兄弟省市相比，存在缺大师、缺大作的问题。四是建筑设计创作氛围不浓，缺乏精品力作。
（四）勘察设计市场和质量监管体系还需加强。一是勘察设计市场行为亟待规范。勘察设计招投标行为不规范，低价无序竞争的现象仍较普遍。缺乏诚信保障机制，违法挂靠、弄虚作假等问题时有发生。二是施工图设计文件审查机制还不完善，审查机构人员不到位的现象仍然存在，审查流于形式的问题还未根本杜绝。三是勘察设计企业质量管理体系有待健全。一些设计单位缺乏必要的质量监管体系，施工图设计文件深度和精度不足，选用标准或图集不规范，特别在节能设计、无障碍设计和抗震设计等方面不到位现象仍然存在，违反工程建设强制性标准的情况比较突出，去年审查统计是两万多条，实际上可能远超出这个数。特别是个别企业缺乏社会责任感，对人民的生命财产不负责任，勘察设计作品有严重的缺陷，导致重大质量事故的发生，在社会上造成了恶劣的影响。台州市玉环县渝汇小区就是一个典型的例子，所有的同行要吸取教训，引以为戒。
（五）勘察设计行业文化建设亟待加强。一方面，工程设计创新意识、精品意识不强。部分设计人员心态浮躁，建筑设计既不注重大局，也不注重细部，作品盲目跟风、简单模仿，缺乏创意、缺乏灵气、缺失文化，甚至破坏文化。另一方面，行业风气和个人职业道德建设亟待加强。有些技术人员唯利是图、损公肥私，以不道德甚至非法手段牟取利益，不仅给单位造成损失，还扰乱市场秩序，更使得建设工程质量留下隐患。
对于当前的形势和问题，我们一定要保持清醒头脑，增强忧患意识，充分估计面临形势的复杂性和严峻性，冷静观察，沉着应对，把工作做得更扎实一些，特别要直面问题，变压力为动力，变决心为行动，推动我省建筑节能与科技设计工作持续健康发展。
三、发挥龙头作用，切实提高勘察设计行业发展质量
（一）健全监管制度，进一步规范勘察设计市场。一是严格市场准入。要继续严格资质管理，加强业绩核查，把好市场准入关。二是加强市场备案管理。要根据•建设工程勘察设计管理条例‣相关规定，进一步完善外省勘察设计企业进入浙江省承接业务管理办法，不断加强省外企业进浙备案管理工作。三是探索开展实行出图章制度，进一步加强动态监管。逐步建立健全动态的、更加符合市场需求的勘察设计市场和质量监管体制机制。争取明年花一年的时间，建立全省勘察设计人员信息和企业信息库，精细化、动态化地掌握勘察设计单位和从业人员动态。探索实行一年一次勘察设计出图章换章制度，及时淘汰不符合资质要求和违反市场管理要求的单位。四是加强市场行为监督检查和处罚力度。要加强设计招投标的监管，认真贯彻落实•建筑工程方案招标投标管理办法‣，不断研究 解决现阶段建设工程招投标管理中存在的问题，探索和完善勘察设计招投标管理制度。五要加大勘察设计质量的专项监督检查力度。要研究制定工程勘察设计质量监督检查办法，积极探索定期检查和“飞行检查”相结合的监督检查制度，切实提高监督检查的有效性。对于查出的问题要依法严肃处理。要积极发挥协会的行业自律作用。
（二）加强施工图审查管理，确保勘察设计成果质量。一要积极完善施工图设计文件审查机制。施工图设计文件审查是国家法律法规规定的设计质量监督制度，不是一般的市场行为，必须确保审查质量。要积极推广宁波市的四个“统一”的做法，杭州、温州、嘉兴等地要先行启动。二要继续推进施工图审查信息化工作。研究探索建立基于施工图设计文件审查信息管理系统，实现建设行政主管部门、审查机构、审查人员及审查对象联动管理的网络平台，努力通过管理的信息化促进施工图审查工作的规范化和标准化，提高审查效率，方便监督管理。三要探索建立施工图审查人员岗位资格管理制度。对工程勘察、建筑、结构、电气、给排水、暖通等建筑工程各专业以及道路、桥梁、给水、排水等市政审查专业率先开展，先进行培训，再进行考核认定，将审查人员岗位资格的情况作为审查换证的重要依据。四要推进实施勘察成果前臵审查制度。目前的审查往往是勘察成果和设计成果同时进行，由此导致勘察成果中存在的缺陷不能及时发现和彻底消除。勘察前臵就是根据“先勘察，后设计”基本建设程序要求，对工程项目的勘察文 件先进行审查，审查合格后的勘察资料再提交设计单位作为依据。这个制度，明年起通过试点后逐步推开。同时，要考虑到各地勘察审查人员总量不足的问题，试点推进勘察成果集中审查制度，确保勘察成果质量。还要积极探索建立施工图审查机构考核和淘汰制度。
（三）创新体制机制，努力成就大师、大院、大作。一要继续深化勘察设计行业改革与发展。勘察设计单位仍然要继续深化制度改革，加快建立健全现代企业制度，大中型勘察设计单位要参照国际通行的工程公司、工程咨询设计公司、岩土工程公司等模式改造。重视和加强对中小型勘察设计单位发展指导，中小型勘察设计单位在勘察设计行业中占较大比重，在城镇化建设、吸纳就业等方面发挥着不可替代的重要作用，要探索适合勘察设计单位特点的股权管理制度，促使中小型勘察设计单位尽快改建为工程咨询设计公司、设计事务所、岩土公司、打井或钻探等各类专业公司，形成自己的技术优势和专长，满足建设市场的不同需求。二要加强勘察设计人才培养。勘察设计业作为技术服务型行业，要牢固树立“人才资源是第一资源、第一资本”的理念，实施人才兴业战略，紧紧抓住培养、集聚、用好人才三个重要环节，致力于建设四支队伍（即企业经营管理队伍、学科带头人队伍、专业技术队伍和工程总承包与项目管理队伍），实现行业人力资源的优化配臵和建设事业的可持续发展。争取开展省级“工程勘察设计大师”命名工作，调动设计技术骨干的积极性，使拔尖人才脱颖而出。加强执业资格 动态管理，规范执业行为，强化继续教育内容，弘扬职业精神。要健全完善收入分配激励约束机制，探索知识、技术、管理等生产要素参与分配的实现形式，创新符合企业实际且与市场接轨的各种激励方式，营造，尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创新良好氛围。三要鼓励建筑设计创新创优。不断创新设计理念是提高工程设计水平的前提。要紧紧围绕贯彻落实科学发展观，把握科技进步的趋势，不断吸收先进的设计思想、表现手法和技术成果，创新设计理念，实现艺术与技术的完美结合。要充分认识到专有技术是勘察设计单位发展的核心，专业化是勘察设计单位发展的方向，大力促进行业科技进步的提高，运用现代科技知识和技能精心设计，为人民群众提供优美舒适的生产生活环境。
四、健全保障体系，加快推进绿色建筑科学发展
（一）努力构建四个体系。一是建立绿色建筑理论研究体系。建筑的最终目的是为人类良好的生产、生活环境，要积极从生态科学与建筑科学的有机结合这个立场、观点出发，研究建筑以“生命之绿色”及建立“绿色建筑”的新理论体系，并通过建设科研课题和建设标准体系逐步健全。
二是加快完善绿色建筑技术的体系。结合我省夏热冬冷的气候特征以及本地产业发展现状，坚持因地制宜、经济适用的原则，科学发展建筑节能与绿色建筑技术。要以建筑围护结构节能、既有建筑节能改造、建筑能耗监测分析等为重点，组织科研攻关，努力破解技术难题，并积极引导企业开发建筑节能 新技术、新产品。要研究制定可再生能源建筑应用技术规定、民用建筑节水评估规程、民用建筑通风与热环境评估规程、民用建筑绿色设计标准等相关配套技术标准，推动建筑节能从单纯发展节能建筑转向发展以节能为重点的绿色建筑。要落实建筑节能技术推广和限制淘汰制度。
三是探索建立全过程的绿色节能技术咨询服务体系。根据•浙江省实施†节约能源法‡办法‣，加快推进民用建筑节能评估和审查制度的实施，加大培训力度，培养合格的节能评估技术人才队伍。大力发展绿色建筑技术中介服务队伍，逐步健全贯穿建设全过程的绿色建筑与节能技术服务体系，通过队伍的专业化推动绿色建筑及建筑节能技术的进一步提升。
四是健全绿色建筑的监管体系。依据•节约能源法‣、•民用建筑节能条例‣等法律、法规和规定，围绕建立以节能为重点的绿色建筑监管、绿色建筑标准、绿色建筑新技术及新材料认证推广和绿色建筑技术咨询服务四大体系建设，进一步研究制定民用建筑竣工能效测评办法、绿色建筑产品推广目录管理办法等规范性文件，进一步促进建筑节能与绿色建筑监管工作的系统化和规范化。
（二）积极推进三项工作。一是着力抓好建筑节能和绿色建筑试点示范工作。坚持典型引路、以点带面，继续扩大以节能为重点的绿色建筑试点示范的类型和规模，争取可复制易推广示范项目取得更大进展。积极推动成熟适用技术的应用示范，继续对太阳能光热技术、地源水源热泵技术、低能耗城市 照明技术和墙体自保温技术给予重点支持，从而带动各类成熟适用技术的规模化应用。同时，根据住房和城乡建设部授权，结合绿色建筑项目示范，积极推进绿色建筑标识认定工作，并积极探索开展绿色建筑区域示范和绿色医院、绿色学校、绿色商场等绿色建筑的创建工作。
二是切实加强可再生能源建筑应用工作。要充分利用国家支持可再生能源建筑应用示范这一有利时机，着力提高可再生能源建筑应用产业化、规模化水平。要继续抓好国家可再生能源建筑应用示范工作，加快推进可再生能源建筑应用产业化。要充分发挥我省可再生能源产业生产制造、技术研发综合实力较强的优势，进一步加强太阳能光热光电、热泵系统应用技术的整合，力争在可再生能源建筑应用水平、适用范围等方面实现新突破。
三是继续抓好建筑用能监管平台建设。要根据国家有关要求，进一步完善省级建筑节能监管体系建设方案，加快研发建筑能耗自动监测、智能报警和辅助决策系统，同时研究开发与建筑节能评估审查制度相配套的新建民用建筑节能统计信息系统，加强建筑节能统计工作。另外，在认真落实国家建筑节能扶持政策的同时，积极探索规划容积率核算、水资源费减免等各方面扶持绿色建筑发展的政策。
第四篇：副厅长在全省劳教工作会议上的讲话
副厅长在全省劳教工作会议上的讲话
这次全省劳教工作会议和全省司法行政工作座谈会套开，听取了全国司法厅（局）长社会主义法治理念研讨班精神的传达，铁焕厅长代表厅党组也做了很好的工作报告，这个报告既贯彻了社会主义法治理念研讨班的精神，也回顾总结了司法行政工作的情况，同时结合实际，对今年下半年全省司法行政系统要做的工作的指导思想、基本思路、工作重点、强化措施发表了很好的讲话，提出今年下半年全省司法行政系统要实现“六个突破”，重点做好“八项工作”，具有很强的针对性和指导性，请大家结合劳教工作的实际，认真的领会，理清思路，做好工作。昨天，大家听取了郭耐同志代表局党委作的工作报告，这个报告客观、实在，安排工作既有长远的考虑，又有当前的重点，总体思路清楚，重点突出，措施得当，请大家认真贯彻。下面，我就全省劳教工作讲三个方面的问题：
一、上半年工作的基本估价。
今年以来，在厅党组的领导下，劳教局党委带领全系统干警职工按照年初确定的目标，积极工作，狠抓落实，各项工作健康、协调有序的进展，取得了一定的工作成效，有些工作也实现了突破。回顾近年来的工作情况，应该说运行状况良好，场所秩序稳定，劳教经济攀升，队伍建设不断加强，这是正面的。从另一方面来看，安全隐患不少，工作落实不平衡。这是对上半年工作的基本看法，也是基本的框架。所谓运行状况良好，就是劳教各项工作在年初提出目标任务的基础上，各个单位按照局党委的统一部署，做好管教、劳教经济以及队伍建设各个方面的工作，运行总体是好的，这是本质，这是主流，否定了这一点，就等于否定了全系统干警职工上半年的辛勤努力。这是最基本的一个看法。场所秩序安全问题，从今年运行状况来看，总体坚持了党的劳教工作方针，各项工作，特别是管教工作，坚持了安全措施到位，检查督促落实，安全状况基本稳定。所谓劳教经济攀升，就是说我们在劳教工作当中，在确保场所安全稳定的前提下，结合各所的实际，狠抓项目，引资金，揽活路，劳务创收，整体还是不错的。安全隐患比较多，这就反映在已经发生的个别所发生的事故上，这是表现出的问题，那么没有暴露出的问题，还是不少的。再就是有些工作不平衡，所与所之间的不平衡，所内部的顾此失彼，大队与大队之间的工作也不平衡，当然不平衡是绝对的，平衡是相对的。不平衡的绝对性，在某些单位表现的非常突出，所以这就需要我们认真的、冷静的分析我们上半年工作运行的状况，以便把下一步的工作做好。总结上半年的工作，有以下几个特点：
一是全系统基本实现了“四无”。除汉中劳教所以外，其余几个所没有发生场所安全事故、非正常死亡、生产安全事故等事故。场所的安全秩序还比较良好，这主要得益于各项规章制度有了进一步的落实，各项目标措施层层分解，落实到人，以及工作当中不断的查漏补缺，使工作有了一定的可靠基础。因此，总体还是安全稳定的。
二是劳教经济持续发展。据劳教局提供的数字，社会总产值完成3570万，工业总产值，劳务收入280万，比去年同期有较大幅度的增长。总体来讲劳教经济的发展，充分发挥了劳动在教育、挽救人过程中的基本作用，因而收到了比较好的效益，基本实现了过去由不重视劳教经济、不关心劳教经济的发展，到逐步重视、逐步把劳教经济的发展作为教育挽救劳教人员，发挥职能作用的一个重要标尺来衡量，大家的思想上取得了一定的认识。在经济欠发达的省份，要实现全额来保证劳教工作需要的财政保障体制，就要靠我们大家充分发挥劳教场所的潜力，包括劳教人员劳动力资源。抓经济工作观念是不能变的。
三是“三种管理模式”的改革稳步推行。由传统意义的劳教、“二监狱”这个观念，逐步向总结推广、实行“三种管理模式”推进。“三种管理模式”对我们的各项工作带来了新的挑战，包括干警执法理念，包括管理的经验、“三种管理模式”最需要硬件的调整，以至于有些制度的补充完善，这都对我们劳教工作提出一个新的课题，新的挑战。因此，我们在总结试点经验的基础上，全面推开“三种管理模式”。这种方式的改革，我们在稳步的推进，积极的尝试，不断的完善，逐步的提高，大家要从思想上，深深地体会“三种管理模式”不仅仅是收容方式的改变，不光是其它方面的调整，更重要的是管理制度的创新，是一种改革，大家由过去的试点尝试，到现在的全面推开，这都是稳步推进，正在规范运行。
四是教育挽救的质量逐步提高。教育挽救劳教人员，使失足者能够洗心革面，能够汲取教训，能够重新做人。我觉得，我们在做好以教育为中心的各项工作当中，应该取得了很好的成效。“法轮功”劳教人员转化率达到80%，这都说明我们教育的方式和教育的效果上基本达到了统一。很多同志在提高教育挽救质量方面也做了很多的尝试，也做了很多的努力，这些都确保了劳教人员回归社会以后，重新违法犯罪的现象逐年降低，应该说这就是对社会稳定的贡献。
五是干警队伍素质逐步提高。今年以来，我们在先进性教育活动的基础上，巩固教育成果、永葆先进性这一方面做了不少的工作。岗位练兵活动起步是良好的，进展是顺利的，法治理念的教育活动正在兴起，稳步的推进，我们开展的其他活动突出了以人为本的基本理念。抓好干警队伍的教育、管理、培养及提高，这都为我们担负起这样一个艰巨的任务奠定了基础，打造了一个支撑起陕西劳教事业的铁脊梁，队伍建设整体还是好的。
以上五个方面的特点，或者说是成效，凝聚了我们全系统广大干警职工的心血，也凝聚了劳教局历届党委对发展劳教工作所负出的辛劳，更凝聚着我们在座的各位坚持不懈的、持之以恒的做好劳教工作所流出的汗水和付出的辛劳。所以，借此机会，我代表厅党组对全省劳教系统的广大干警职工在上半年来对全省劳教工作所做出的贡献，表示诚挚的感谢！
冷静分析我们面临的形势，还必须看到我们确实存在着一些问题，这些问题表现在以下三点：
一是场所安全稳定的长效机制建立的还不牢固。在场所安全稳定方面，还是靠广大干警的血肉之躯来维系劳教场所的安全，有些劳教所干警严重不足，干警一年到头很少有休息日，往往以牺牲干警的节假日为代价来构造、来维系场所的安全稳定，有的干警是“连轴转”，晚上值班白天继续带工，再加上警力布局的不平衡，警力结构的不协调。所以，要看到场所安全长效机制是全方位的系统工程，这要靠大家共同努力，单靠我们干警的血肉之躯来维系，能维持多久？“人无远虑，必有近忧”，必须引起我们各级领导的重视，深思这个问题，怎么来解决这个问题？
二是劳教人员在所人数减少的势头没有遏制。据我所知，全省劳教人员在所人数与去年同期相比增幅不大，大所变成小所，大所的架子变成了小所劳教人员的数字，小所变成了微型所，有的所仅收押了百人左右，劳教人员锐减的势头没有得到遏制。当然这对我们劳教系统来讲，这只是问题的一个方面，构成劳教人员人数减少的原因很多，首先是受政策因素制约，公安机关对劳教人员的审批，他们在某些方面可教、可不教的，他们力争不教；其次他们还有以罚代教的；还有我们工作的主动沟通协调不够。特别是结合全国的“禁毒人民战争”的开展，把劳教戒毒作为一个必备的手段，凡是重复吸毒的，一律劳教戒毒，做好公安机关与劳教机关的衔接，做好劳教人员的接收。劳教人员人数的下降，与我们的工作不无关系。同时还有对一部分不符合减期的“所外就医”提前解教，本身劳教人员比较少，教期比较短，还提前解教或所外执行，这更影响了我们在所劳教人数，这些原因构成了劳教人员减少。这是我们下一步要解决的。
三是各级领导班子执政能力有待进一步加强。总体讲，队伍是好的，各级班子是团结的，和谐的。但是，也有些领导班子，团结协调不够，驾驭本单位的能力不够，同时对本单位队伍建设花的气力不够。因此，这三点原因应引起我们的足够重视。需要我们共同努力逐步加以解决。
二、理清思路，突出重点，促进各项工作协调发展。下半年的工作思路是以科学发展观为总揽，以社会主义法治理念教育为主线，以场所安全为基础，以教育挽救为质量为中心，以“三种管理模式”推行为重点，以发展劳教经济为支撑点，以队伍建设为保证，力争超额完成各项目标任务，促进劳教事业协调发展。
1、大力构建长效机制，确保场所稳定。首要的问题是认识问题。一是认识构建安全长效机制的重要性，解决认识问题。认识是行动的前提，共识才能共动。做任何事情，各级领导首先要提高大家的认识问题，从思想上真正重视。在认识问题上再强调四点：一是构建长效机制是落实稳定压倒一切的方针的政治需要。要站在建设“平安陕西”的高度来认识这个问题，这既是我们的政治需要，也是我们工作的基本要求；二是构建长效安全机制是适应国际形势，参与国际司法人权斗争的需要。劳教是中国特色的法律制度，因此建立社会主义法治理念，就是不要照抄照搬西方的东西，我们要尽可能站在国际人权斗争的高度来确保场所安全稳定，不要出任何事情，特别是不能出现恶性事件；三是构建安全长效机制是适应“三种管理模式”变化的客观需要。“三种管理模式”推行以后，对我们的管理工作提出了新的挑战，带来了新的问题，需要我们研究，需要我们解决。如果说“三种管理模式”的推行而影响了我们安全长效机制的建立，或者说出现了一些问题，我们是不愿意看到的，也是事与愿违的一件事情。“三种管理模式”推行以后，我们在保证场所安全稳定，不发生任何事故方面做了哪些工作，还需要做哪些工作，这确实有待于我们实践。老办法不能用，新办法不会用，好办法没有的，怎么办？需要我们尽快的构建好我们场所安全稳定长效机制；四是构建安全长效机制是民主法制化进程的需要，推进民主法制化进程，劳教工作是很重要的力量，因此在推进民主法制化进程当中，要在提高执法质量上要做文章、下功夫，确保场所稳定。
2、长效机制是一个综合系统，要从人防、物防、技防、管防、社防这几个方面去思考。①人防机制。人的作用是关键，安全长效机制，关键在管理上，对我们干部队伍素质的提高要下功夫，敬业精神的增强，责任心的增强，以至于岗位责任的落实，这都是很关键的，要真正把我们干部工作的注意力能够用在工作上，这是很要紧的。实践证明，人防的力量是关键性的因素，但不是全部的因素，现在的安全稳定还是依靠我们干警的血肉之躯来维系，素质的提高，管理水平的提高，这还需要我们不断的加大力度，来培养、来促使其增强工作事业心；②物防机制。装备作用是条件，场所的安全稳定必须要设施齐全，科学规划，功能齐备，这是最基本的。目前我们劳教场所的基础设施有些欠账，这是各方面原因造成的，所以我们在尽可能的条件下，对安全的技防水平要有一个提高，需要我们大家共同的研究；③技防机制。技术防范机制，这是重点，今后的方向就是配合科技侦察手段，构建安全防范网络，还有空中防范、所内防范，这些我们还不是非常到位的，我们防范的技防手段还是跟不上，特别是电视监控这一方面，我们应该说跟监狱系统比还是有一定差距的。所以说，技术装备一定要现代化，而我们现在要尽可能的增强技术装备水平来构建安全防范机制，这是从长远方面必须思考的问题；④管防机制。管理也是一种生产，说明管理在工作中的重要性，通过管理制度，安全防范措施，奖、罚激励机制，安全监督制度等等，真正使管理及各种手段辐射到我们场所的各个方位，各个角落。现在是我们的制度贴在墙上，厅领导怎么讲的，局领导怎么讲的，所领导怎么讲的，大队领导怎么讲的，讲的都是一样的，上行下效，最后还是老一套，所以说管理制度落不实。管理是一个过程，而不仅仅是一个制度，一纸文件。我们抓管理，绝不能走过程，措施要落实，兑现要到位，奖罚要到位，各项工作不能有空档。⑤社防机制。要动员社会各方面来做好我们的安全防范工作，这既是一个社会工作，也是劳教工作延伸的工作，比如说社会安全防范机制，首先要对劳教家属的说服引导，使他能够教育自己的亲人安心在劳教所劳教；其次是和周边环境、周围地区的协调，要做好这方面的工作；三是我们要做好社会帮教，通过社会力量来做好安全防范机制，在当前情况下，大家还是要确保场所的安全稳定，落实各项制度，真正发挥人防作用、技防作用和社防作用，来构建安全长效机制。
3、多种形式提高教育挽救质量。一是继续加大力度探索“三种管理模式”，使其逐步规范；二是要以课堂教育为主，采取社会帮教，找出走出去请进来的方法；三是切实加强戒毒人员的管理和教育。目前，戒毒劳教人员占全省在册劳教人员的48%。所以，对这一部分劳教人员的管理、教育和挽救，责任很重大，随着全面开展的“禁毒人民战争”活动的深入开展，劳教戒毒各项工作，任务比较重，我们要做好这方面的工作，我们要探索规律，总结经验，真正提高教育挽救的质量；四是切实注重劳教人员的生卫工作。要加大劳教人员的生活保证，在尽可能的情况下落实有关政策，同时要切实注重劳教人员的身心健康，查病查体，要注重流行性传染病的预防，还要注重艾滋病和各类传染病劳教人员的管理，不要造成重大的事故。
4、努力抓好劳教经济的发展。一是对已有的项目要提高效益，毫不手软地抓好劳教经济的健康发展，遇到任何风浪都不能放松；二是劳务加工项目要广揽活路；三是要注意劳动过程中的“三超问题”和生产安全。
下半年省劳教局要解决主要的问题。一是要解决省财政对劳教经费的保障问题，落实干警经费和劳教人员人头费与监狱看齐的问题，力争明年列入省财政预算；二是解决劳教人员人数急剧下降的问题，要积极与公安机关做好协调工作；三是解决全省劳教系统工人社会养老统筹问题。这要作为一项硬仗，集中精力和人力，力争攻克这几个难事。
三、以法治理念教育为主线，切实加强干部队伍建设。第一，切实抓好学习培训。在培训过程中，要注重解决好四个方面的问题：一戒浮。浮就是指工作不深入，不扎实；二戒虚。虚就是指学习培训与实际工作联系不紧密；三戒空。空就是内容空洞；四戒走过场。第二，抓好三个层次的学习培训工作。一是各级领导培训是重点，特别是处以上领导干部，要坚持每期培训不少于3-5天，培训中要采取听辅导、搞交流、写心得等方式，注重培训效果。二是抓好科级干部的培训。三是组织全员培训学习。第三，联系实际，抓好查摆，疏理问题。一是现在在一些民警中，有这样一种不良的倾向和错误的观念，亟待解决。例如，认为劳教工作不合法，心浮气燥，动摇了坚持党的信念；民主生活坚持不够，组织纪律观念不牢，大局观念不强；部分民警不善于用法律开展执法活动，执法不严，执法不公，贪赃枉法，收受财物的问题；办理提前解教，利用劳教承揽生产活路等问题，把不具备所外条件的劳教人员非法办理出所，工作简单粗暴，理想信念不牢等等问题。二是干警在工作中还存在责任意识不强，工作弄虚作假，作风上不能很好坚持民主集中制，组织观念上不讲程序，在岗不办事，在位不负责的问题。三是各级领导要做好对上述问题的督促检查工作。四是要搞好学习培训、查摆问题及整改与实际工作的结合问题，以促进工作。学习社会主义法治理念教育要与岗位练兵活动相结合，与学习胡锦涛同志“七一”重要讲话相结合，与班子建设相结合，与各项实际工作相结合，以达到相得益彰，相互促进的效果。
第五篇：省长在科技工作会议上的讲话
省长在科技工作会议上的讲话
同志们：
大家好！这次科技工作会议是在我省“两会”胜利闭幕，全省上下认真贯彻落实“两会”精神，全面安排部署2010年工作的重要时刻召开的。刚才，毅敏厅长对去年的工作作了回顾总结，就今年的工作进行了安排部署，请大家认真领会，抓好落实。
刚刚过去的2009年是不平凡的一年，在省委、省政府的正确领导下，全省科技系统以科学发展观为统领，充分发挥科技创新在应对金融危机中的积极作用，取得了显著成绩。我省科技人才队伍不断扩大，科技基础能力不断提升，承担国家级研究项目的能力进一步增强，完成了一批国家和我省经济建设急需的重大科研课题，在解决制约我省经济社会发展关键性技术上实现重大突破。高新技术企业平稳发展，创新型企业数量不断增加，民营企业科技实力不断增强。知识产权数量创历史新高，专利申请量大幅增长。科技创新为我省经济社会发展起到了积极的支撑和引领作用。在此，我代表省政府向全省广大科技工作者的辛勤工作表示衷心的感谢，向获奖的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！下面，我讲几点意见。
一、充分发挥科技创新的支撑引领作用
（一）科技要为我省传统产业振兴提供有力支撑。我省去年出台了十大产业振兴规划，科技工作紧紧围绕十大产业，取得了显著成绩。很多项目在我省传统支柱产业振兴中发挥了显著的支撑作用。我们要继续瞄准传统产业链上的关键核心技术进行攻关，打通产业链所有环节的技术瓶颈。要加快用高新技术改造传统产业的步伐，加快推广和应用能够有效促进产业升级、技术改造的新技术和新产品，使之产业化，规模化，促进产品升级换代。
（二）科技要为节能减排提供有力支撑。节能减排是全世界关注的热点，也是我省转变经济增长方式，推进经济结构调整的必由之路。在2009年全国节能减排技术博览会上，我省展出的很多项目受到了胡锦涛等国家领导人的好评和肯定。去年12月，我省还与美国签署了关于“二氧化碳地质封存项目”合作备忘录和协议书，这说明我省科技在节能减排上已经迈出了重要步伐。目前，我省节能减排的任务十分艰巨，要完成“十一五”GDP综合能耗下降22%的目标，关键是要拥有核心技术。要继续加强科技攻关，突破一批关键技术，在我省高污染、高耗能、高排放的产业中推广应用一批成熟的节能减排技术，实现“高碳”经济向“低碳”经济转型。
（三）科技要为民生提供有力的支撑。科技创新要贴近民生，惠及民生。长期以来，我省大量的煤炭开采对生态环境造成比较大的破坏，生态环境的恢复治理迫在眉睫，我们要大力推广应用科学技术进行矿区土地沉陷防治、复垦与生态重建。目前，这些项目都取得了阶段性成果，上万亩采煤塌陷地得到复垦，矿区植被覆盖度提高20%-40%，土地生产力提高30%-50%。要积极推动实用技术在废水处理、垃圾处理等环保领域的应用。去年我省被确定为国家“中药现代化科技产业基地省”，这是一个很有发展潜力的产业，要充分发挥科技的支撑作用，把中医药产业做大做强，造福百姓。
（四）科技要为新农村建设提供支撑。建设现代农业是转变经济发展方式的重大任务。要围绕现代农业继续实施“主要农作物优种创新工程”、“优势小杂粮产业化创新工程”，特别要加强抗旱品种的选育，大力发展生物育种技术。要不断探索有效的农业科技服务模式，大力推进科技特派员工作，加快农业先进实用技术和优良品种推广使用，提高单产水平，增强农作物综合生产能力，帮助农民增收致富。要围绕“513”工程支持农产品加工龙头企业加大技术开发，促进其发展壮大，让千万农民分享到科技进步带来的实惠。
二、扎实推进科技创新体系建设
一要加快以企业为主体的技术创新体系建设。企业是技术创新的主体，首先要建立分工明确的研发组织机构，加大研究开发投入，提升自身及产业的技术能力和竞争力。太钢集团就是通过建立研发机构，形成了适合自身发展的企业创新体系，每年的研发投入也达到了4个多亿，企业得到了长足的发展。现在“先进不锈钢材料国家重点实验室”又获科技部正式批准立项，相信太钢未来发展会更加强劲。其次，企业要营造良好的政策和制度环境，集聚和培养创新人才。有些企业为了吸引优秀人才进行研发，将研究机构建在太原、北京等地，为解决人才缺乏的问题走出一条新路。第三，企业要成为技术创新的主体，就要有更加积极的意愿和信心，只要我们有信心和决心，创新能力一定能得到提高。
二要加大力度推动产学研合作。高等院校和科研院所是知识创新的主体。要发挥高校和院所知识创造的优势，使他们多年积累的研究成果能转化为生产力，比较有效的途径是实现产学研的合作。目前我省产学研合作在一些领域已经取得明显成效，如太重集团和太原科技大学、山西矿机和太原理工大学结成的多维度、互融式战略联盟，产生了重大的技术成果，有效提升了企业和产业的创新能力。阳泉市、北京科委、科技厅发起的晋京合作，引进北京的企业和院所，共同建立了五大科技研发平台，产生了很好的经济效益。我们要充分总结这些成功的经验，打造产学研紧密结合的产业技术创新链，形成一批拥有核心技术和自主知识产权的优势企业，带动更多企业走创新发展的道路。
三要组织实施重大科技专项。在完善科技创新体系中，要充分发挥科技重大专项的带动作用。组织重大专项的关键，一是要科学选择重大专项课题，二是要高度重视重大专项的组织实施。这方面我省已有成功的例子。我省首台千万吨级大型煤炭基地高效集约化开采成套装备的研发，是到目前为止我省实施过的前所未有、投入最大的项目。我们成功地组织了九个企业和高校，在研发过程中环环紧扣、有条不紊、紧密合作。正是因为组织得力，机制科学，才使项目获得了圆满成功。所以，我们在组织项目时要高度重视机制创新，同时要在规划安排、政策引导、环境营造、公共服务等方面进行有益的探索。四要为创新型科技人才提供优良的创新创业环境。人才是战略性资源，科技人才资源在人力资源中处于核心地位，是国家最重要的战略资源，特别是高层次人才更是全球争抢的稀缺资源。在我省成功的企业创业、产业成长的背后都有杰出科技人才和人才团队的支撑。我们要重视大力培养青年科研骨干，建设创新型团队。要积极吸引国外、省外高层次科技人才来我省创新创业。各级政府要认真做好“十二五”规划工作，切实把科技工作放到优先发展的位置，把科技工作纳入领导干部考核体系中。要广泛开展技术推广和科普宣传，提高广大人民群众的科学素质。要关心科研人员的工作和生活，切实帮助他们解决实际困难和问题，在全社会营造尊重知识、尊重人才、尊重实践、尊重创造的良好氛围。
三、加快发展战略性新兴产业
战略性新兴产业是一个主要以创新为目标的产业规划。当前，国家通过制定政策措施和加大资金扶持力度，推动战略性新兴产业的发展。科技工作要抓住这一有利时机，结合我省实际，超前部署，科学确定主攻方向。目前，我省在这方面也有一些基础和技术积累。如电子二所研制的太阳能电池多晶硅片制造关键设备铸锭炉,突破了国外在该行业尖端领域的技术垄断；乐百利特公司成为世界首家实现高亮度LED光源量产的企业，其光源已在“嫦娥二号”成功使用，并在为“嫦娥三号”研制新光源；光宇集团进行的LED大功率器件封装、景观照明等产品，已经得到广泛应用；煤炭产业链节能减排和污染控制技术项目、太阳能新能源项目等，也已取得重要进展。
各级各部门要把发展战略性新兴产业作为实现转型发展的重要推动力量，争取更多的国家科技资源布局，加快培育出我省经济社会发展的新的主导力量。在大力培育新能源、新材料、生物工程和生态环保等战略性新兴产业方面，要依靠自己的力量开展重大项目前沿基础研究，加快实施重大专项，突破关键技术，加快专项成果转化步伐，加大对新兴产业应用技术的开发与利用，为发展战略性新兴产业提供有力的技术支撑。
同志们，让我们在省委、省政府的坚强领导下，认真贯彻“两会”精神，全面落实科学发展观，开拓创新，锐意进取，攻坚克难，努力开创科技工作的新局面，为我省走上创新驱动、内生增长的发展轨道，实现转型发展，提供更加坚实的引领和支撑。
春节将至，借此机会，我代表省政府给大家拜个早年，祝大家在新的一年里事业有成，工作顺利，阖家幸福，万事如意!谢谢大家！
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