保护动物福利 构建和谐社会

第一篇：保护动物福利 构建和谐社会

保护动物福利 构建和谐社会

“活熊取胆事件”、“虐猫事件”、“屠狗**”曾一度成为网络热搜词，广大网友之所以如此关注，与隐藏在这些事件背后反映出的动物福利问题有着直接的联系，“动物福利”问题逐渐成为人们关注的焦点。

动物福利是生产力发展和社会进步的必然结果，是人类谋求自身发展与维持自然界可持续发展之间的一个平衡点，是人类历经数百年理性思考的结果，标志着人类文明的发展，因此，应该积极主动地接纳动物福利，通过立法保护动物福利，创造人与自然的和谐关系，构建和谐社会。

动物福利体现了动物对于人类的精神价值。达尔文认为：关心动物是一个人真正有教养的标志，一个社会的文明程度越高，其道德关怀的范围就越宽广。提倡维护动物福利和善待动物，正是创造一个和谐、文明社会的需要。在现代社会的公共评价尺度内，一个国家的国民对待动物态度如何，是衡量一个社会文明程度的重要标志，对待动物的态度直接反映出人们对待生命的基本态度。

动物福利关系到国家长远的、可持续的利益。目前，越来越多的发达国家已经开始运用动物福利条款对国际贸易施加影响，动物福利的贸易壁垒作用已经显现，极大地影响我国动物及其产品的贸易。

动物福利关系到构建社会主义和谐社会。

第二篇：加强耕地保护构建和谐社会

加强耕地保护构建和谐社会

国以农为本，民以食为天，“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”是我国的一项基本国策。作为农业县，近年来，南乐县认真落实科学发展观，牢固树立“保护资源、保障发展”的基本理念，坚持既保“吃饭”、又保“建设”的方针，落实最严格的耕地保护制度，坚守基本农田保护红线不动摇，促进了经济社会又好又快发展。

一、加强土地用途管理制度，依法把好用地审批关。南乐县严格执行土地利用总体规划和用地计划，在坚持保护耕地的同时，把基本农田保护作为重点。对各类建设用地，实行“源头”控制，坚持预审制度，严把总体规划关、所占地类关、用地规模关、投资强度关和产业政策关，努力做到能少占的不多占，能占劣地的不占好地，凡是不符合用地条件的项目，一律不予供地。同时，按照“三集中”的原则，积极引导工业项目向产业集聚区集中，个体工企业向小城镇规划区集中，农民住宅向小城镇和中心村集中，确保各类建设项目用地既符合土地利用总体规划，又符合用地政策；既保障经济发展，又实现节约集约用地。

二、坚持科学发展观，集约节约用地。

推进集约节约用地，重点是严格管理、加强规划、总结经验、完善政策。一定要重视发挥土地利用总体规划和土地利用计划的作用，合理调整用地结构、布局和开发时序，严格控制建设用地总量，能少用地的不多用地，能用劣地的不用好地，节约每一寸土地尤其是耕地。要切实贯彻保护耕地和节约集约用地的原则，认真抓好新一轮土地利用总体规划的修编。要建立和完善盘活存量土地、促进节约集约合理高效用地的相关政策，进一步完善和严格执行节约集约用地的标准。积极探索土地集约高效利用的新途径，积极组织旧城、旧村、旧厂改造，为上项目、搞建设提供土地保障，努力节约用地，提高土地利用效率。

三、强化土地开发复垦整理，确保耕地总量动态平衡。

南乐县按照国家制定的耕地总量动态平衡法定目标和建设用地占用耕地必须实行“占补平衡”的政策要求，每年都将土地开发整理工作纳入“经济发展工作要点”，强化土地开发整理项目的管理，建立耕地储备制度。2010年我县共储备耕地291.61公顷，不但满足我县耕地占补平衡外，还可以在全市范围内有偿使用，为今后土地综合整治与耕地占补平衡项目积累资金，也为全县社会经济发展提供了持续的耕地资源保障。

四、强化项目后期管理，使建设工程发挥更大作用。南乐县土地开发整理工作进展顺利，社会、经济和生态效益显著，为巩固我县土地开发整理成果，有效管护土地开发整理项目区，有效地巩固土地开发整理成果，将成为今后工作的重点。土地开发整理项目后期管理工作既是促进农业增效和农民增收的需要，也是保护和提高粮食综合生产能力的需要。在冬季特大旱灾中，我县实施的土地开发整理项目，新打的机井及配套设施发挥了重大的作用，确保了大旱之年，农民不减收，粮食产量不降低。

五、加强耕地保护，助推社会主义新农村建设。

以土地开发整理为龙头，充分发挥土地资源的支撑保障作用，多措并举，支持社会主义新农村建设。一是大力开展基本农田整治工程建设。二是强化基本农田保护区后续管理。设立了基本农田保护公示牌，将基本农田保护片块全部落实到责任人，并聘请了322名土地协管员,确保了全县基本农田面积不减、质量有提高。三是强化新农村建设用地管理。教育和动员广大干部职工全力支持社会主义新农村建

设，主动参与社会主义农村建设，切实加强土地执法监察，对侵占基本农田和耕地等违法行为，坚决查处、曝光。

六、几点建议

1、建议上级国土资源部门，进一步加大对农业县、耕地后备资源比较丰富的县的资金倾斜力度。

2、土地开发整理项目的实施后，如何使项目工程发挥更大、更长的作用，项目后期管护是关键，建议出台筹措项目后期管护资金的办法。

第三篇：关于构建和谐社会不容忽视的问题-亟待出台动物福利法[J]

构建和谐社会不容忽视的问题亟待出台动物福利法

西北政法大学法学研究所副教授

孙江

2003年十六届三中全会《关于进一步深化经济体制改革的若干问题的决定》中，党中央首次提出“和谐社会”的概念。2005年2月胡锦涛总书记在中央党校作了《深刻认识构建社会主义和谐社会的重大意义，扎实做好工作，大力促进社会和谐团结》的讲话，对社会主义和谐社会的内容作了明确的概括：“我们所要建立的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。现在，构建社会主义和谐社会已成为我国的主旋律，在全面建设小康社会的进程中，“和谐”更是成为人们追求的最高境界。但和谐并不仅是存在于人与人、人与社会之间，胡总书记说的很明白，人与自然也应和谐相处。历史已经告诉我们，人类对大自然的倒行逆施从未逃脱过大自然的惩罚。人类社会要发展，就必须与自然和谐相处。在人与自然的关系中，把人的道德关切逐渐扩及到非人类的生命形式，首先是那些具有较强感知能力的动物，是我们文明程度提升的一个标记，和谐的本意，就是要消除残酷行为和暴戾之气。我们能够想象一个充满残酷暴戾气息———即使是在人与动物之间———的和谐社会吗？而用行政和法律的方式来确认和保障这一改变，则是社会文明的进步。当然，和谐社会不可能只靠法律来实现。但是法律可以通过定义和惩戒违法行为，来限制和减少各种严重破坏和谐的因素。而且，这样的法律本身也是一个符号，它表明一个社会对残酷行为的不姑息态度，对国民道德的提高具有莫大引导作用。用法律来保障人与动物和谐相处，是构建和谐社会的一个重要内容。

立法的必要性

现代意义的动物福利的概念最早提出源于英国。按照现在国际上通认的说法，动物福利被普遍理解为几大自由，即让动物享有免受饥渴的自由、生活舒适的自由、免受痛苦的自由、生活无恐惧感和悲伤感的自由以及表达天性的自由。总结起来就是动物的康乐。即：首先是动物的健康，然后是动物的安乐，这是动物福利基本的内容。禁止虐杀动物是文明社会的共识。一个国家的公民对待动物的态度如何，是衡量一个社会文明程度的重要标志。因为对待动物的态度直接反映出人们对待生命的基本态度。

1822年，世界上第一部反对人类任意虐待动物的法律在英国颁布，这就是著名的《马丁法令》；虽然19世纪初，英国就有人提出禁止虐待马、猪、牛、羊等动物的法案。只是当时这项提案没有被下议院通过，还被有些人嘲笑，但到1822年，世界上第一部反对虐待动物法案还是在英国首先出台。法国也在1850年通过了反虐待动物法案。1866年美国驻俄公使伯格回到纽约后开始呼吁反对虐待动物。驻俄期间他曾目睹马被马夫毒打而痛苦万分，伯格认为残酷地对待活着的动物，会使人道德堕落，一个民族不能阻止其成员残酷地对待动物，也将面临危及自身和文明衰落的危险。在他的努力下，美国迅速成立了“禁止虐待动物协会”，并迅速通过了“反虐待动物法案”。随后的一百多年里，澳大利亚、加拿大、欧盟等100多个国家和地区都相继通过了保障动物福利的法律，WTO中也写入了动物福利条款。截至目前，包括一些非洲国家在内的世界上大多数国家都出台了反虐待动物法案，我国的香港、台湾也有这方面的法案。

在诸多动物福利保护法律中，禁止虐杀动物已经成为最基本的底线规则。但是，现在环顾我们四周，残酷地对待动物，包括以残忍手段杀戮动物、随意遗弃伴侣动物和圈养动物、为牟利而滥用动物、无视我们控制之下动物的生命需求而把不必要的痛苦加于动物，甚至，毫无由来地折磨和杀死那些信赖和依靠我们的动物，这类事情时有所闻。现在更有人仅仅为了保健和美容，就置动物的死活于不顾，比如割去活海狗的生殖器，再把海狗扔回大海，任其在极度痛苦中死去。令人痛惜的是，这些残酷危害动物的行为正日益扩大和蔓延，而消费者就是这残害动物的最后一环。虽然残酷对待动物的行为也会受到公众的谴责。但是，仅仅是舆论谴责、道德施压，已经不足以有效制止各种残酷对待动物的行为。在国外，这种行为则是要被公诉、判刑的。日本１９７３年曾出台《关于爱护及管理动物的法律》，１９９９年又进行了修改。该法在基本原则中阐明了制定法律的目的：“所有人要认识到动物是有生命的，不仅希望不要肆意虐待，而且要致力于建成人与动物共生的环境，在充分了解动物习性的基础上采取适当的方式对待动物。”处罚条款规定，滥杀和任意伤害动物要处一年以下徒刑，同时处以１００万日元的罚款，虐待和遗弃动物罚款３０万日元。由于法律的威慑力以及人们对动物的保护意识不断提高，日本国内滥捕滥杀野生动物的现象多少年都没发生过。

清华大学生硫酸伤熊事件发生后，关于犯罪嫌疑人有罪还是无罪的争论很能说明问题。其中反映最多的是在适用法律上的尴尬和立法上的空白。按照我国的《野生动物保护法》，狗熊应属于国家二级保护动物，是受保护的范畴。但是该法中没有明确规定在动物园繁殖的狗熊算不算野生动物，另外该法中只规定了“非法猎捕、杀害野生动物”该定何罪，对故意伤害野生动物该如何处理没有明确的条文。这就让人们对犯罪嫌疑人该不该被定罪的问题产生了分歧。河南开封发生的驯兽团残害老虎、狮子等国家一级保护动物的行为，也曾被当地市民举报到动物保护站，但由于没有具体的法律条文为依据，保护站的同志也只能看着伤害动物的人为所欲为。国家级保护动物的命运尚且如此，家养动物、畜牧动物、实验动物受残害、被虐待的情形就更是可想而知。

我们应该期望法律对动物福利做出最低限度的保障，明文规定禁止虐杀动物，禁止虐杀那些用皮毛血肉满足了我们生存发展需要的动物，这是同为生命的人类应尽的义务。这些已不仅仅是动物福利的问题，它本身也涉及到人类自身。是人类自身的需要，也是对人类自身负责。以农场动物为例，在饲养过程中，如果动物本身健康、福利等得不到保证，那么当人们去食用这些动物时，人的福利、健康也要受到侵害。如果动物的生存状况恶劣，也必然会伤害到人。比如SARS，还有最近的禽流感，都证明了人和动物之间唇亡齿寒的关系。

立法的紧迫性

“人与自然和谐共处”的思想在l992年联合国环境与发展大会通过的《里约宣言》中就得到确认。WTO中也写入了动物福利条款。在强调人与自然和谐共处的时代，许多国家强调以合理保护和利用动物为目的的动物福利法治，除了出于伦理道德建设及公共卫生与环境保护的需要外，促进本国的动物国际贸易或者加强本国的动物产业保护也是一个非常重要的原因

目前，我国对于动物的保护范围过于狭窄，仅限于保护野生动物。对于非野生动物，如实验动物、伴侣动物、工作动物、娱乐动物、表演动物、展览动物、竞技动物都没有相关法律进行保护。另外，立法体系十分松散，除了《野生动物保护法》、《动物检疫法》等几部单行法外，其他只能在一些零散条文中找到，并没有一部综合性的专门法律进行保护。就是已有的相关法律，可操作性也很差，司法和行政部门难以落实到位。这种缺乏立法的规范和激励，不能及时应对国外动物福利保护标准的设立和变更的现状，使得我国的动物、动物产品及与动物和动物产品有关的服务和其他产品在进入国外市场时，遇到了强有力的贸易狙击。如2005年3月，因特网上出现了一段名叫《惨绝人寰的时尚，每件皮草都残酷》的录像，该录像曝光的是河北省萧宁县尚村皮毛交易市场活剥貉皮和狐狸皮的事情。之后，美国的CNN有线新闻台和欧洲的一些媒体也大肆渲染，一些动物福利保护组织也强烈呼吁禁止从中国进口毛皮。据了解，在2004年底和2005年初就发生了我出口的皮草产品在一些欧洲国家无端遭受下架和停售的事件。

事实上，近些年来我国在出口动物产品贸易中已屡次受到有关动物福利壁垒的影响。如前几年由于我国的渔船上没有装有海龟逃生装置，危害某些海龟的生息，因此，用这种捕捞技术捕捞的虾类，被禁止输人美国。特别是近年来，在我国出口的动物产品中遭国外退货或销毁的事件时有发生，其中的原因之一就与我国在执行动物福利标准不足方面有关，如饲养管理条件差，动物在饲养、运输、屠宰的过程中，不能按照动物福利的标准执行，导致动物产品质量下降，达不到出口标准。我国中药的疗效世人皆知，但中药的出口却屡屡碰壁，碰壁的一个重要原因就是人药动物的福利没有得到保障。

“动物福利”对国际畜禽产品贸易产生影响有几种情况：一是发达国家提高国际兽医局（OIE）标准，目前OIE标准已有关于动物福利的基本要求，如果发展中国家没有达到这些要求，就无法进入发达国家的市场，也无法向WTO提出贸易纠纷仲裁；二是虽然发展中国家的动物产品已达到OIE标准，但仍然远低于进口国的标准，进口国消费者可能选择价格较贵、动物福利较好的产品，发展中国家的动物产品在进口国市场没有销路；三是发达国家限制进口已达到OIE标准的动物产品，由于进口国在国际贸易中占有主动权，即使进口国违反了WTO规则，但这种贸易官司会耗费出口国许多人力、经费，实际上造成对出口国的伤害。我国是一个畜牧生产大国，目前国内很多宰杀方法非常野蛮，我们现在的屠宰流程是让动物排着队走进宰杀场，动物能够看到自己的同伴怎样惨叫、流血，怎样被分割。而国外在宰杀畜牧动物时，一般都是一头动物进入屠宰房后立即阻断，在一个单独的空间用高压电快速击中动物的致命部位，使动物在很短时间内失去知觉，再进行宰杀。国内这些野蛮宰杀方法，不仅对畜牧动物非常不人道的，对食用的人也是很有害。因为动物处于突然的恐怖和痛苦状态时，它的身体本身也会产生一种急剧的生理变化，产生一些毒素或是其它不好的物质。这些毒素对食用者也非常有害。我国是个畜牧大国，但是我们的蓄产品却很少达到出口标准，其中的原因之一就与这种落后的屠宰方式有关。如果我们不尽快制定与国际惯例接轨、同时又符合中国国情的“动物福利法”，那么，以不人道的方式从事动物的生产和经营，不仅会破坏中国人崇尚伦理的传统形象，还影响到中国的动物、动物制品以及相关产品和服务的出口贸易。

同样，由于没有动物福利法，我们的科学研究也受到了影响。比如，那些涉及动物实验的科研论文要想拿到国际刊物上发表，就必须出示由“动物伦理委员会”提供的证明，证明该研究符合动物福利的伦理准则。

我国已经加入了世界贸易组织，现在我们正全力以赴的迎接2008年在北京举办的奥运会，保护动物、善待生命不仅是国内所有善良人的愿望，也关系到我们国家在国际上的形象。

和谐社会是个目标。要实现这个目标，即需要有良善的风俗，也需要有良好的法律制度。近几年来，中国公众对动物处境的关注有了明显的增加，1988年，经国务院批准，由原国家科委宋健主任以中华人民共和国科学技术委员会令（“第二号”）的形式发布的《实验动物管理条例》，是我国以立法形式颁布的第一部全面管理我国实验动物科学的法规性文件。12年后对《实验动物管理条例》修订项目工作又正式启动。在当时《中国青年报》5月25日的有关报道中曾出现过这样的语言：“‘实验人员要爱护动物、不得虐待、伤害动物；

在符合科学原则的情况下，开展动物替代方法研究；

在不影响实验结果的情况下，采取有效措施避免给动物造成不必要的不安、痛苦和伤害；

实验后采取最少痛苦的方法处置动物。’

这些充满人情味的词句，出现在日前报送国家科技部审批的《实验动物管理条例》（修订稿）中。今天，主持起草该草案条例的中国实验动物学会副秘书长贺争鸣向记者透露，《条例》中新增的“福利”一章，是我国首次将“动物福利”列入法律条文中。它规定了人们在使用实验动物时，该怎样做，允许怎样做，禁止怎样做。”

2006年3月12日的《海南日报》：“海南省动物保护协会负责人介绍，经过两年多的立法程序，《海南省动物保护规定》已进入我省的立法计划，预计年底将正式颁布。”从这些报道中我们可以看到 动物福利的概念现在对于政府和国人来说并不陌生，爱护生命和反对残酷对待动物日益成为全社会的共识。动物福利立法应该提到日程上来了。

第四篇：浅论保护信访举报人与构建和谐社会

社会主义和谐社会是一个权利得到尊重和保障的社会。然而，现实生活中，一些地方时有发生信访举报人因举报违法违纪行为遭受打击报复的现象。公民信访举报的合法权益得不到保障，人为地激化了社会矛盾，重复访、越级访、多头举报等问题成为社会的热点、难点问题，增添了社会不稳定、不和谐的因素。因此，保障公民行使反映权、建议权、投诉权，已成为构建和谐社会的一项紧迫的基础性工程。笔者结合社会主义和谐社会的学习和从事纪检监察信访举报管理工作多年的实践，对我国保护公民举报权利方面存在的问题，从信访举报人与和谐社会的关系角度谈几点认识。

一、对信访举报人遭受打击报复的情形和原因的分析

（一）当前信访举报人遭受打击报复的主要情形目前，信访举报虽已成为我国纪检监察等机关查办案件线索的重要来源。可是，信访举报人权益得不到保障，遭受打击报复的事件却屡屡发生。主要有以下几种情形：一是对举报人进行人身伤害。一些犯有重罪、涉案金额巨大，一旦被查实将被处以重刑的被举报人，通常总是利用权力或金钱指使他人殴打、伤害,甚至残害、杀害举报人。有的还会伤害举报人的亲友。二是对举报人进行诬告陷害。有的被举报人冒用他人姓名或匿名，向有关机关反映子虚乌有的事情，企图混淆是非，转移视线，分散调查机关的力量，隐盖自己的违纪违法事实；有的栽赃陷害举报人，滥用司法权，使举报人含冤入狱。三是对举报人进行辱骂诽谤或排挤孤立。当举报人对所属单位违纪违法行为举报时，或对举报人随意辱骂、诽谤，或唆使众人对举报人进行感情孤立和歧视；对实名举报者或假想举报人进行刁难、压制，影响举报人正常的年终考核、职务和工资晋升等。

（二）信访举报人遭受打击报复的主要情形产生的原因当前，打击报复举报人的行为时有发生，且有愈演愈烈趋势，究其原因，主要有以下几个方面：第一，法律制度不完善。这是信访举报人遭受打击报复的主要原因。虽然我国在保护举报人方面已有相关的法律和规定，如中央纪委、监察部《关于保护检举控告人的规定》第十条做出禁止打击报复的规定；最高人民检察院《关于保护公民举报权利的规定》也有类似规定；《刑法》第二百五十四条规定：“国家机关工作人员滥用职权、假公济私，对控告人、申诉人、批评人、举报人实行报复陷害的，处二年以下有期徒刑或者拘役，情节严重的，处二年以上七年以下有期徒刑”。但上述规定和法律条文在实践中可操作性不强。一是没有明确界定“打击报复行为”的含义。二是对被打击报复的对象规定范围过窄。除了中央纪委、监察部《关于保护检举控告人的规定》第十条明确规定“任何单位和个人不得以任何借口和手段打击报复检举、控告人及其亲属或假想检举、控告人”外，其他法律法规都只是把被打击报复的对象局限于举报人本人，因而存在着保护举报人合法权利的盲点。三是法律法规条款都只表明党和政府严禁、严惩打击报复行为的立场和态度，而没有相应的可操作性和强制性的细则。比如《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》中第四十条的第六款规定“因进行检举、控告、申诉，其合法权利受到威胁或侵害时，检举、控告、申诉人有权要求受理机关给予保护”，但没有规定检举、控告、举报人都有什么样的合法权利等等；现行《刑法》第二百五十四规定：国家机关工作人员滥用权利，假公济私，对控告人、申诉人、批评人、举报人实行报复陷害的，处2年以下有期徒刑或者拘役，情节严重的处2年以上10年以下有期徒刑。刑法的上述规定存在着过于原则、可操作性较差、适用范围较窄等诸多立法缺憾，造成对打击报复行为难以认定、难以进行惩处，信访举报人合法权利难以得到保护。第二，对打击报复行为查处不力。这是信访举报人遭受打击报复的重要原因。具体体现在：一是有关部门只重视对信访举报人受到严重的人身伤害行为进行立案查处，而对信访举报人受压制、刁难等行为缺乏有效查处。二是因被举报人大多数是有权有势的在职领导干部，并且往往和黑恶势力有勾结，相关职能部门对打击报复行为进行查处时，要么无法可依，要么受到当权腐败官员的干扰，要么因为调查难度大而无法进一步查实，总之，难于实现对信访举报人合法权利的保护。三是受理机关由于注重对举报线索的利用，导致在利用举报线索查处案件和保护信访举报人合法权利这两个问题上出现了错位和缺位，对于重要案件都争着调查，对于打击报复行为案件都不愿受理，没有履行保护好信访举报人的职责。第三，越级信访和多头举报。这是信访举报人遭受打击报复的诱因。各级党委和政府及其有关职能部门是依据“分级负责，归口处理”原则处理信访件的，由于信访举报人对此不了解，或者怕举报的问题得不到重视和解决，往往越级信访或多头举报。

第五篇：关于保护劳动者权益构建和谐社会的探讨

关于保护劳动者权益构建和谐社会的探讨

于保护劳动者权益，构建和谐社会的探讨

某某市是一座新兴城市，改革开放二十多年以来，该市以经济建设为中心，狠抓发展第一要务。在全面建设小康社会的基础上率先基本实现社会主义现代化。近年来，经济发展迅猛，综合水平不断提高。经济的发展创造了大量的就业岗位，吸引了数百万外来员工到

务工创业。外来员工也成为推动经济发展的重要力量。从一定意义上说，劳动关系是最基本的社会关系，能否稳定和协调劳动关系，是关系到我市能否稳定和谐的重大问题。

劳动关系的现状

在市场经济条件下，企业、劳动者逐步形成各自的利益主体和权利主体，双方利益既有一致的一面，也有相违背的一面，其相违背的一面在于，企业追求利润的最大化，劳动者追求收入的最大化，利润与成本是相互对立的两个因素，双方是互成反比的关系，而劳动者收入是与成本有关的，因此，在激烈的市场竞争中，企业总是以降低成本来追求投资回报的最大化。在这样的目的驱使下，往往导致企业在劳动保障方面投入不足，牺牲员工工资利益。

我市在经济的发展过程中，劳动关系总体上是稳定的，但仍然面临着一系列问题：

（一）劳动者处于弱势地位，自身保障意识差，相关劳动权益容易受到侵犯。部分企业用工不规范，存在工资低，拖欠、克扣工资，加班时间长、缺乏劳动保障、福利待遇差等问题。据了解，目前我市加班现象比较严重，相当部门企业员工每天工作在12小时左右，甚至在17—18小时。另外，某些企业为了降低生产成本，设备成就，无安全防护措施，工伤事故频繁，职业病有增无减，使劳动力身心也受到严重伤害。一些企业在制订关系员工切身利益时，不以有关法律法规为依据，而是自主制订。一味追求低成本，使劳动力市场上出现恶性竞争，并且由劳动者来承担恶性竞争导致的后果，即表现为越来越低的工资、越来越长的劳动时间、劳动保护和社会保障缺乏等现象。

（二）地方政府角色的错位。作为政府，既要为企业的发展创造良好的外部环境，发展地方的经济，增加税收和就业岗位；又要代表最广大人民群众的利益，实现社会的公平，以获得最广大劳动者的支持。市场经济条件下劳动关系的处理，将主要由劳动关系双方运用市场机制来自行调整，政府则通过劳动标准的制定和劳动争议的处理来对在这种运行加以宏观调控，实行“主体自行协商、政府适时调整”。但是，我市自改革开放以来，一直采取粗放型的发展形式，投入大量的土地成本和劳动力成本，以土地和劳动力成本作为其在国际市场上招商引资的优势，吸引了广大外资企业的入驻。因此，某些县为了处于有利的竞争地位，较多地考虑地方投资环境对资本的吸引力，而对外来员工的权益较为忽视。“低劳动力成本”成为招商引资的“法宝”，甚至为了所谓的投资环境，对企业违反劳动法的行为往往是睁一只眼，闭一只眼。某些县将“执政能力”简化为GDP的增长能力，但在各种经济数据背后却有着不和谐的一面。

（三）现有工会组织体制面临挑战。相当部分的企业没有设立工会组织，特别是一些中小企业对设立工会组织和开展工会活动采取不合作的态度。与此同时，庞大的外来员工也因流动性大，不易被吸收到工会组织中来。目前，多数企业的工会工作也往往受制于经营者，工会主席往往由经营者兼任，使工会活动缺乏独立性。在一些严重侵犯劳动者权益的事件中，如任意辞退员工、拖欠克扣工资、超时加班等，很少看到工会在维权方面的作为。只以分散状态存在的工人无力抗拒掌握较多资源的管理者，工人缺少诉求渠道，劳资关系无人协调，往往会激化劳资矛盾。工会在协调劳动关系和维权中，难免与企业发生矛盾，因此造成工会干部自身权益受侵犯的现象日益增多。

劳动关系和谐稳定的重要性

近年来，我市经济持续快速增长，但在经济高速增长的同时，社会却存在不和谐现象，特别是劳资矛盾比较普遍，处理不好会引起社会冲突。近年来，我市劳动争议案件逐年上升，劳资冲突已成为影响和谐的一个个重要方面。

劳资关系是最基本的社会关系，在一线劳动的工人是我们人民中的大多数。他们都是通过工资福利、社会保障等方面来感受社会福利的优劣。如果他们在资源分享中处于相对不利的地位，感受不到社会的福利，必然会产生不满情绪，积累越长，反社会的倾向就越强烈。特别是在GDP高速增长的情况下，如果富裕阶层的财富急剧膨胀，而普通劳动者收入低、增长缓慢的话，很容易引发社会不满情绪。

其实，劳动者的收入低、增长慢，并不利于经济的持续发展和社会的和谐。如果相当大的一个劳工群体长期处于较低的工资水平，就意味着消费品市场的萎缩。而且从国际上来说，低收入群体不能分享经济增长带来的繁荣，迫使中国依靠外贸出口拉动经济增长，这样为贸易方实施反倾销、征收惩罚性关税提供了借口。

近年来，我市出现的缺工现象，就与工资水平低、加班时间长、劳动条件恶劣有密切的关系，这也是对以往存在对人力资源实行掠夺性开发的“报复”。员工的倒流，出现了某些企业因招工不足，只得取消订单，甚至停产歇业，这说明要保持经济的发展，必须要善待员工。

转变方式，达到经济发展与维权的“双赢”目的（一）统一认识，加强执法。要以“三个代表”重要思想为指导，充分认识稳定劳动关系对稳定整个社会和促进可持续发展的重要性，没有整个社会的稳定，地方局部经济也不可能发展。具体到地方，就是使政府认识到以牺牲劳动者代价来换取本地经济发展不是长远的办法，应引导政府平衡招商引资与维权的关系。加强各级镇政府部门的执法能力，加强劳动、工商、税务、工会、法院等部门之间的通力合作。

（二）保护和善待外来劳动者

1、地方政府在努力发展经济、集中力量创造就业机会，扩大劳动力需求的同时，应关注市场与劳动力生产率共同驱动的工资水平增长，达到社会发展良性循环。切实执行劳动标准，从源头上约束只重视经济发展的“一边倒”行为。

2、提高工资待遇。我们要看到，一味的追求低劳动力成本，不利于经济增长方式的转变。目前，我国按劳动生产率计算的人工成本只是发达国家的几分之一，我国在国际产业链分工中长期处于低端层面上。如果提高工资待遇，一方面，不仅切实维护了劳动者的权益，另一方面，随着工资的提高，企业成本相应增加，那些依赖加工费来赚取利润的企业的生存、赢利的空间将被逐渐压缩，迫使他们不得不寻找新的竞争优势，考虑投资、经营战略的调整或再次转移，将企业竞争、营利的重点放在产品创新、技术创新上，从而促进整个产业的升级，加快企业转型。

（三）引导企业营造良好的用工环境。提高社会人文环境的亲和力，促进企业和谐劳动关系的建设，以“宜工”、“宜居”的社会环境帮助外来员工融入东莞社会。将和谐的劳资关系也是生产力的思想灌输给企业，让企业明白，劳动关系不和谐、不协调，不仅不能保证企业正常生产的用人需求，而且不能提高工人参与生产的积极性，甚至会影响企业的正常生产。企业要从岗位发展前景、企业文化等方面努力，着力做到事业留用、感情留人。

（四）推动以技工教育为主体的职业教育，造就高素质的技术人才。目前，我市大部分企业性质决定了对高级技工人才的需求不高，反过来，由于缺乏高级技工，高端企业也难以发展和维持。