第一篇：劳动合同鉴证相关问题
劳动合同鉴证
社会主义市场经济体制下的劳动关系，都要通过订立劳动合同的形式来建立。用劳动合同来确定劳动者与用人单位的权利与义务关系，奠定了社会主义市场经济体制下我国劳动用人制度的法律基础。随着《劳动法》的全面贯彻实施和全员劳动合同制的推行，迫切需要对劳动合同加强管理。劳动行政部门对劳动合同依法进行鉴证，就是加强劳动合同管理的一种有效手段。因此，如何正确认识和加强劳动合同鉴证，已成为人们思索和探讨的一个热点问题。
一、劳动合同鉴证的历程回顾
劳动合同鉴证，是由劳动行政部门依据《劳动法》及其配套法规的有关规定，对用人单位与劳动者所签订的劳动合同的真实性和合法性进行审查，作出鉴定和证明的一项行政监督措施。劳动制度改革以来，这项工作经过了多次反复的曲折历程。
（一）劳动合同鉴证的兴起
在劳动人事部最早发布的试行劳动合同制的通知（即劳人计〔1983〕11号文件）中，只字未提合同鉴证的问题。由于用工制度改革刚刚开始，百废俱兴，一时不可能面面俱到，这是可以理解的。随后，四川省劳动人事厅在1983年11月12日印发的《关于劳动合同制试行办法》中，作出了如下规定：“鉴于劳动合同是用人单位与合同制工人为保障双方权利和义务而签订的书面契约，签约时必须到当地司法公证机关办理公证手续”⑴。劳动人事部在劳人计〔1984〕36号文件中也要求：“劳动合同经双方签订后，要到当地司法公证部门公证”。⑵）应当指出，在劳动制度改革初期，尤其是在劳动行政部门尚未明确对劳动合同进行鉴证之前，由司法公证部门公证劳动合同，是具有积极意义的。
1986年7月12日，国务院发布了改革劳动制度的四个纲领性文件，并在《国营企业实行劳动合同制暂行规定》的第30条中规定：“劳动行政主管部门有监督、检查劳动合同履行情况的责任和权力”⑶，也就是说，对劳动合同进行管理是劳动行政部门的职责。按照劳动人事部的总体部署，各级劳动行政部门陆续建立了管理劳动合同的专门机构。1986年12月，湖南省在全国率先开展了劳动合同鉴证。此后，许多省市竞相效仿，劳动合同鉴证工作就这样逐步开展起来了。
（二）劳动合同鉴证的反复
正当劳动合同鉴证工作在全国各地广泛进行的时候，劳人劳〔1987〕329号文件却指出：“劳动合同一经签订，就受到法律保护。因此，劳动合同不必经过鉴证或公证。”⑷方兴未艾的劳动合同鉴证工作顿时陷入困境。
当沿海地区一些私营企业和个体工商户擅自招用大批未满16周岁的少年儿童做工经商，并严重影响了他们的人身安全和健康成长时，社会各界强烈呼吁严禁使用童工。于是，劳力字〔1988〕22号文件对私营企业和个体工商户与所招工人签订的劳动合同，又作出了“必须经劳动争议仲裁机构鉴证”⑸的规定，继之而来的劳力字〔1989〕10号文件又进一步扩大了合同鉴证的范围，要求对“各类企业、事业、机关、人民团体与职工（包括合同工、临时工、季节工、农民轮换工）签订的劳动合同也进行审查、鉴定，并予以证明”⑹。但是，这个文件却提出对劳动合同鉴证实行“自愿原则”。是用工单位自愿，还是劳动者自愿，抑或是双方自愿？文件中没有明确。事实上，绝大多数用工单位是绝不会“自愿”找劳动行政部门鉴证劳动合同的。这样，鉴证工作再次跌入低谷。
由于没有经过鉴证的劳动合同在履行过程中出现了许多问题，产生了一系列劳动纠纷，在用人单位面前处于弱者地位的劳动者的合法权益受到了侵害。不久，劳力字〔1989〕24号文件又一次专门就劳动合同鉴证问题发出通知，要求“已签订的劳动合同一律送劳动部门予以鉴证”⑺。劳动合同鉴证工作又重新走上了正轨。直到1994年7月5日《劳动法》正式颁布，劳动合同鉴证工作一直健康有序地进行着。
二、劳动合同鉴证的现实必要性
如前所述，劳动合同鉴证曾经山重水复、峰回路转。其主要原因就是“劳动合同一经签订，就受到法律保护”的规定束缚了人们的思想，制约了劳动合同鉴证的正常开展。试想，倘若劳动关系双方所签订的合同，本身就是一纸不平等的契约，那么，法律究竟保护谁的利益？法律的公正何在？所以，这—规定从一开始就引起社会各界的质疑。为此，《劳动法》第十七条规定：“劳动合同依法订立即具有法律约束力”⑻。为了保证劳动合同“依法订立”，劳动部在《关于贯彻<劳动法>若干问题的意见》第83条中又进一步明确：“劳动合同鉴证是劳动行政部门审查、证明劳动合同的真实性、合法性的一项行政监督措施”⑼。劳动工作的实践证明：实行动合同鉴证，对于全面实施《劳动法》，推行全员劳动合同制是十分必要的。
（一）有利于建立正常有序的劳动关系
劳动合同是合同中的一种，它与民事合同、经济合同、技术合同等合同一样，具有合同的一般法律特征，但劳动合同也有其本质属性。劳动合同的主体一是劳动者，二是用人单位。只有上述双方签订的合同才是劳动合同，其他任何主体都不能签订劳动合同。劳动者与用人单位是劳动合同中缺一不可的特定主体，订立劳动合同的目的是确立合同双方之间的劳动关系，而不是其他社会关系。
在计划经济体制时期，劳动者与用人单位之间的劳动关系是通过劳动行政部门办理招工录用手续的方式来确立的。在市场经济条件下，劳动者有了自主择业的权利，企业已成为独立的用人主体。因此，《劳动法》规定：“建立劳动关系应当订立劳动合同”⑽，且“劳动合同应当以书面形式订立”⑾。劳动行政部门要确
认劳动者与用人单位的劳动关系是否存在，则可以通过对劳动合同鉴证的方式，检查劳动者与用人单位是否订立了书面形式的劳动合同。
由于劳动合同是确立劳动关系的基本形式，从而为劳动者与用人单位确立劳动关系提供了法律保障。它表明劳动者和用人单位双方只要建立劳动关系，都必须无条件地签订劳动合同，否则就构成违法。通过劳动合同鉴证，有助于提高劳动合同的签约率，使劳动者与用人单位建立起正常的劳动关系。
（二）有利于维护稳定和谐的劳动关系
随着市场经济体制的建立，我国的劳动关系变得复杂多样，劳动关系主体双方的自主权利扩大，相互之间的关系越来越需要通过法律规范来调整。
《劳动法》全面规定了劳动者在平等就业和选择职业、取得劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护、接受职业技能培训、享受社会保险福利、提请劳动争议处理等方面的权利；规定了劳动者在完成劳动任务、提高职业技能、执行劳动安全卫生规程、遵守劳动纪律和职业道德等方面的义务；规定了用人单位必须遵守的有关工作时间、休息、休假、劳动安全卫生、女职工和未成年人保护等各项劳动标准。
《劳动法》在总体上向保护劳动者倾斜的同时，也从大局出发，在许多条款中体现了对用人单位权益的保护。这就为劳动合同的订立提供了平等协商的法律基础。
通过鉴证，劳动行政部门可以对劳动关系双方的权利与义务是否明确，劳动关系双方约定的各项条款是否合法和可行进行全面的审查和鉴定，从而确认因签订劳动合同而产生的劳动法律关系，使劳动者与用人单位之间的劳动关系全面纳入法制化的轨道，真正体现出《劳动法》致力于维护劳动者与用人单位之间稳定和谐的劳动关系这一基本宗旨。
（三）有利于增强劳动关系双方履约的自觉性
在我国构建社会主义市场经济体制过程中，由于长期的计划经济体制和固定工制度的负面影响，相当一部分人的劳动法制观念还十分淡薄，对通过签订劳动合同来确定劳动关系这种法律形式还缺乏正确的认识，用人单位和劳动者对订立劳动合同的原则、程序，对如何协商劳动合同条款，如何规定劳动合同的内容，如何明确双方的权利-与义务等劳动法律常识都有充分了解的必要，否则，草率签订劳动合同，合同内容不具体，意思表示不准确，显失公平，甚至在合同中出现违反劳动法律、法规条款的现象就难以避免。
鉴证劳动合同的过程，实际上既是劳动行政部门向劳动关系当事人双方宣传劳动法律、法规知识的过程，也是劳动行政部门对合同的真实性、合法性和可行性进行全面审查鉴定的过程。在这个过程中，既可对合同中存在的问题及时进行纠正，排除随时可能发生的劳动争议隐患，双方当事人也能确切地知道各自的权利和义
务，认清违反劳动合同应承担的责任，从而有助于增强双方履行劳动合同的责任感和自觉性。
（四）有利于进行全方位的劳动监察
劳动监察是劳动行政部门对用人单位遵守劳动法律、法规的情况所进行的监督检查。《劳动法》第八十五条规定：“县级以上人民政府的各级劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规的行为进行监督检查，对违反劳动法律、法规的行为有权制止，并责令改正”⑿，劳动监察制度对于增强用人单位的劳动法制观念，维护劳动者的合法权益，保证劳动法律、法规的顺利实施具有十分重要的意义。
劳动行政部门通过对各类劳动合同进行全面的审查鉴定，就能对劳动合同的内容了如指掌。这样就可以按图索骥地对劳动者的工作时间，用人单位支付工资的数额，社会保险费的缴纳和给付，劳动场所的安全设施，女职工和未成年工的特殊保护以及劳动合同中约定的其他条款的履行等一系列情况，有的放矢地进行全方位的监督检查。一经发现违反劳动法律、法规的行为便可及时予以制止，并依法采取措施进行纠正。这就使劳动行政部门的行政监督权得到了实质性的体现和充分发挥。
三、劳动合同鉴证的操作要领
当前，劳动制度改革正向纵深推进，全面实行劳动合同制已是大势所趋。《劳动法》对劳动关系双方特别是对劳动者合法权益的保护，主要是以法律认定的劳动关系为基础。而劳动关系要有法律效力，唯一的途径就是依法订立劳动合同。当用人单位与劳动者通过签订劳动合同正式建立劳动关系之后，劳动行政部门就要对这些劳动合同全面进行鉴证。在实施鉴证的操作中，应如何对每一份合同进行审查、鉴定和证明，以确保其真实性和合法性，笔者认为，应着重把握以下三点：
（一）审查订立劳动合同主体的合法性
劳动合同的主体是用人单位与劳动者。要鉴定主体合法与否，必须确认双方当事人有没有签订劳动合同的资格。
首先，应当明确用人单位是否具有劳动权利能力和劳动行为能力。在我国，企业、个体经济组织在劳动法中被称为用人单位。鉴证时，应当对用人单位是否依法成立，有无必要的财产和经费，有无自己的名称、组织机构和场所，能否独立承担民事责任作为判别是否具有劳动权利能力和劳动行为能力的标准。具备了上述能力的用人单位，才有资格招用工人，才具备劳动关系当事人的主体资格，才能与劳动者签订劳动合同。
其次，还要确认劳动者的劳动权利能力和劳动行为能力。按照我国劳动法律的规定：凡年满16周岁的公民，能以自己的行为来行使劳动权利和承担劳动义务，使劳动法律关系产生、变更、消灭，即可视为有劳动权利能力和劳动行为能力。只有具备了劳动权利能力和劳动行为能力的劳动者，也才具备劳动关系当事人的主体资格，才能与用人单位签订劳动合同。劳动关系当事人双方在同时具备了主体资格的前提下，才能正式建立劳动关系。否则，即使签订了劳动合同，也只能视为无效合同。劳动行政部门在鉴证劳动合同时，对劳动关系双方当事人主体资格的确认，将从根本上保证劳动关系的合法性。
（二）审查订立劳动合同程序的合法性
用人单位与劳动者通过双向选择，在达成建立劳动关系的意向之后，就必须订立对双方都具有法律约束力的劳动合同书。由于用人单位工作性质的多样性，工作对象、劳动报酬等也不尽相同。因此，不可能使用统一的劳动合同文本。在订立劳动合同时，合同可由用人单位拟定，也可由双方当事人共同拟定，但必须坚持平等自愿、协商一致的原则。
“平等”，是指劳动合同双方当事人具有相同的法律地位。在订立合同时，双方当事人是平等主体之间的关系，不存在隶属和服从的关系。“自愿”，是指订立劳动合同完全是出于双方当事人自己的意愿，他人不得强制命令，也不能采取欺骗、诱导等方式使一方当事人违背自己的真实意愿而接受对方的条件。“协商一致”，是指双方当事人就合同中的各项条款交换各自的意思表示，最后达成统一的意见。法律上把意思表示分解为一方的要约和对方的承诺。在订立劳动合同时，如果一方当事人向对方提出要约，对方当事人经过慎重考虑，对该项要约表示承诺，则表明双方意思表示一致。
鉴证劳动合同时，劳动行政部门可以就签订劳动合同的细节，向当事人提出质询，从而了解到订立劳动合同的程序是否合法，所订合同是否在平等自愿、协商一致的前提下准确无误地包含了双方当事人的意思表示。如果一方当事人对合同中的某些条款有重大误解，或意思表示不明确，鉴证人员要向当事人宣传劳动法律、法规的有关规定，由双方进一步协商，对合同条款进行修订、补充和完善，达成一致意见后再予以鉴证。
（三）审查订立劳动合同内容的合法性
劳动合同的内容有法定和约定两部分。法定内容包括劳动合同期限、工作内容、劳动保护和劳动条件、报酬、纪律、劳动合同终止的条件和违反劳动合同的责任等。约定内容是经双方当事人协商之后约定的、法定内容以外的其他相关内容。在鉴证合同时，要特别注意劳动合同中所确立的双方当事人的劳动权利与义务。不论是法定内容，还是约定内容，都不得违反法律、法规的规定。鉴证人员对合同的每一条款都要逐一进行审查鉴定。在“合同期限”中，要写明订立劳动合同起始和终止的时问，即劳动关系具有法律效力的日期。“工作内容”应包括劳动者所从事的工种、岗位、劳动定额和质量指标等等。“劳动保护和劳动条件”的条款中要提出用人单位保障或提供职工正常生产或工作所必需的条件。“劳动报酬”要明确工资、奖金、津贴以及其他福利待遇的额度。“劳动纪律”应载明劳动者在用人单位必须遵守的工作秩序和劳动规则。“劳动合同终止的条件”应当
明确在哪些特定的情况下双方当事人可以终止履行劳动合同以及合同终止时双方应履行的义务。”违反劳动合同的责任”要明确劳动合同当事人一方或双方因故或过失违反劳动合同，致使劳动合同不能履行或不能完全履行时所应承担的责任。“双方约定的其他内容”要根据不同企业、不同岗位的特点，约定劳动者的工作和休息、休假时间，劳动合同解除的程序以及劳动纠纷的处理等内容。劳动合同内容是劳动合同文本的主体部分，同时也是劳动关系实质性问题的体现。鉴证人员必须严格按照劳动法律、法规的规定，进行认真的审查和鉴定，以确保劳动合同内容的真实、合法和可行。
综上所述，劳动合同鉴证在运作过程中虽然经过了多次反复，但是，在全面贯彻实施《劳动法》，推行全员劳动合同制的今天，人们越来越清楚地意识到：企业职工将永远告别“固定工”制度，所有的用人单位将毫无例外地与所招用的劳动者通过签订劳动合同来建立劳动关系。而对劳动合同进行鉴证，则是《劳动法》赋予劳动行政部门的一项重要职责。应当充分肯定，在当前许多人的劳动合同意识和劳动法制观念还比较淡薄的情况下，进一步强化劳动合同鉴证这项劳动合同管理与监督的行政措施，将对纠正无效和违法合同，减少或避免劳动纠纷，促进劳动关系的协调发展，发挥出日益巨大的作用。
第二篇：劳动合同鉴证须知
劳动合同鉴证须知
一、用人单位与劳动者于劳动合同签订后一个月内到劳动保障行政部门办理劳动合同鉴证手续。
二、首次鉴证劳动合同时，劳动合同当事人须提交下列材料：
1、劳动合同书原件一式两份；
2、企业法人营业执照原件（复印件）、税务登记证原件（复印件）、组织机构代码证原件（复印件）、法定代表人证明书或身份证原件（复印件），授权委托书，被委托人身份证原件（复印件），复印件均需加盖公章；
3、签订劳动合同人员花名册(即姓名、性别、身份证号、户籍地、现住址、联系方式、用工形式、用工起始时间和劳动合同期限)一式两份，《郑州市就业人员情况登记表》每人一份，均需加盖公章；
4、同时，根据不同情况，还应当分别提交以下材料：
（1）新招职工，提交由劳动保障行政部门加盖“招工备案”印章的《招工审批表》和《招工汇总表》；
（2）招用大、中专、技校生的，提交《派遣证》或者人事档案代管机构的《人事档案代管合同》；
（3）招用失业人员的，提交失业保险部门盖章的《失业职工再就业转移表》；
（4）招用复转军人的，提交复转军人安置证明。
（5）职工调动的，提交调动前原单位的劳动合同、调动后新单位的劳动合同和调动表。新劳动合同的开始时间应当在原劳动合同的期限内。
（6）续订劳动合同的，提交新、旧劳动合同文本。新、旧劳动合同的期限应当衔接。
（7）变更劳动合同的，应当提交原劳动合同和变更后的劳动合同条款。
（8）招用外来就业人员的，提交其《外来人员就业证》。
（9）下岗失业人员从事个体经营享受再就业优惠政策的，提交负责人的《再就业优惠证》。
5、劳动合同用钢笔填写，双方签字盖章(甲方加盖行政公章)，不得无授权代签。
鉴证机关：郑东新区管委会人事劳动局
地址：郑东新区CBD外环郑州银行1102室
联系电话：67179403每周二办理
第三篇：沈阳市劳动合同鉴证须知
劳 动 合 同 鉴 证 须 知
本劳动关系科所有业务办理要件材料均可在： laodongguanxi123@126.com信箱当中的“红旗邮件”内查询到，密码：22898852
1.“劳动保障书面审查合格证”需年检（7号窗口办理）
2.“录用职工名册”或“用人单位劳动用工（招工）备案职工名册”（8号窗口办理）
3.企业营业执照副本复印件A4
4.劳动合同鉴证汇总表两份（市劳动局购买，复印社复印均可）
5.经双方签字、盖章的劳动合同文本（一式三份）。合同文本必填款项要填写完整，字迹清楚，不得涂改。（劳动合同文本到沈阳市劳动局购买，不得复印。）地址：沈河区二经街八纬路23号，坐258，265到市政协下车。（北走两站地）
6.续签需提供书面审查合格证，营业执照副本复印件，原劳动合同、新劳动合同文本、录用职工名册（有效期内）、新鉴证汇总表
7.实行综合工时制和不定时工时制的需提供市劳动行政部门的审批手续（市人社局）。企业自制文本需提供自制文本审批文件（市行政审批大厅）
第四篇：劳动合同必须经过鉴证吗
问：您好!我是一名基层劳动工作者,我想向您咨询如下两个问题:一是企业与职工个人签订的劳动合同,在不违反国家法律及有关政策的前提下,是否必须经过劳动行政部门鉴证?如不鉴证,该合同是否具有法律约束力?二是企业解除或终止劳动合同后,职工在劳动就业部门办理失业登记,领取失业金时,职工的档案里是否必须有职工历次与企业签订的劳动合同书?如没有,职工能否办理失业登记并领取失业金?
答：您好!您在工作中遇到问题时能直接求助于我们咨询台栏目,感谢您给予的信任与支持。现就您咨询的上述问题一一作答,希望对您能有所帮助。
《劳动法》第16条规定:劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利与义务的协议。由此表明,劳动合同的订立只涉及到当事人的权利与义务,不涉及到第三者的权利与义务问题,因此,即使合同没有经过鉴证,依法签订后也具有法律约束力。同时,《劳动法》第18条还规定:下列劳动合同无效:(一)违反法律、行政法规的劳动合同;(二)采取欺诈、威胁等手段订立的劳动合同。这也充分表明,劳动合同鉴证并不是合同有效的前提条件,即使未经鉴证,只要内容合法且体现了平等自愿、协商一致原则,就具有法律约束力。
关于失业保险金的领取问题,包括实体条件和非实体条件。国务院令第258号《失业保险条例》第14条规定:具备下列条件的失业人员,可以领取失业保险金:
1、按规定参加失业保险,所在单位和本人已按规定履行缴费义务1年以上的;
2、非因本人意愿中断就业的;
3、已办理失业登记,并有求职要求的。这三个条件属于实体条件。
除了实体条件外,劳动者领取失业保险金还应当具备非实体条件。劳动和社会保障部令第8号《失业保险金申领发放办法》第7条规定:失业人员申领失业保险金应填写《失业保险金申领表》并出示下列材料:(一)本人身份证明;(二)所在单位出具的终止或解除劳动合同的证明;(三)失业登记及求职证明;(四)省级劳动保障行政部门规定的其他材料。从上述规定看,用人单位历次与劳动者签订的劳动合同不属于职工应当提供的材料,并且职工的档案也不可能由职工个人提供,因此即使没有合同,也应当按规定给职工发放失业保险金。
来源：中国劳动保障报
第五篇：青春鉴证
青春鉴证
有一对兄弟，他们的家住在80层楼上。有一天他们外出旅行回家，发现大楼停电了！虽然他们背着大包的行李，但看来没有什么别的选择，于是哥哥对弟弟说，我们就爬楼梯上去！于是，他们背着两大包行李开始爬楼梯。爬到20楼的时候他们开始累了，哥哥说“包包太重了，不如这样吧，我们把包包放在这里，等来电后坐电梯来拿。”于是，他们把行李放在了20楼，轻松多了，继续向上爬。
他们有说有笑地往上爬，但是好景不长，到了40楼，两人实在累了。想到还只爬了一半，两人开始互相埋怨，指责对方不注意大楼的停电公告，才会落得如此下场。他们边吵边爬，就这样一路爬到了60楼。到了60楼，他们累得连吵架的力气也没有了。弟弟对哥哥说，“我们不要吵了，爬完它吧。”于是他们默默地继续爬楼，终于80楼到了！兴奋地来到家门口兄弟俩才发现他们的钥匙留在了20楼的包包里了。
有人说，这个故事其实就是反映了我们的人生：20岁之前，我们活在家人、老师的期望之下，背负着很多的压力、包袱，自己也不够成熟、能力不足，因此步履难免不稳。20岁之后，离开了众人的压力，卸下了包袱，开始全力以赴地追求自己的梦想，就这样愉快地过了20年。可是到了40岁，发现青春已逝，不免产生许多的遗憾和追悔，于是开始遗憾这个、惋惜那个、抱怨这个、嫉恨那个。就这样在抱怨中度过了20年。到了60岁，发现人生已所剩不多，于是告诉自己不要在抱怨了，就珍惜剩下的日子吧！于是默默地走完了自己生命的尽头，才想起自己好象有什么事情没有完成。
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