关于劳动保障监察案件撤销立案事项的通知

第一篇：关于劳动保障监察案件撤销立案事项的通知

劳动和社会保障部办公厅文件

关于劳动保障监察案件撤销立案事项的通知

劳社厅发〔2005〕12号

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：

根据《劳动保障监察条例》和《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》，为进一步规范劳动保障监察行为，提高劳动保障监察办案效率，现对劳动保障行政部门有关劳动保障监察案件撤销立案的事项通知如下：

劳动保障行政部门劳动保障监察案件立案后经调查，对有下列情形之一的，可以撤销立案。

（一）违法事实不能成立的；

（二）违法情节轻微，且已改正的；

（三）被调查用人单位依法宣告破产、解散、关闭，没有财产进行分配，又没有相关义务承受人的；

（四）不属于立案的劳动保障行政部门管辖的；

（五）不属于劳动保障部门监察职权范围的；

（六）根据《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十五条应当由劳动争议处理或诉讼程序办理的；

（七）违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生超过2年的；

（八）其它法律法规规章规定应当撤销立案的情形。

二○○五年十二月十九日

第二篇：劳动保障监察事项

劳动保障监察事项

（一）用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况；

（二）用人单位与劳动者订立劳动合同的情况；

（三）用人单位遵守禁止使用童工规定的情况；

（四）用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；

（五）用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况；

（六）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；

（七）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；

（八）职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关部门职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的情况；

（九）法律、法规规定的其他劳动保障监察事项。

第三篇：劳动保障监察事项

劳动保障监察事项

一、用人单位非法招用未满十六周岁未成年人的。

二、用人单位扣押招用劳动者的居民身份证和其他证件，要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动者收取财物的。

三、用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动者劳动的。

四、用人单位不依法与劳动者签订劳动合同或者违法解除、终止劳动合同的。

五、用人单位不依法支付劳动者经济补偿的。

六、用人单位违反国家规定延长劳动者工作时间的。

七、用人单位克扣或者拖欠劳动者工资的。

八、用人单位拒不支付或者不按标准支付劳动者延长工作时间的工资报酬和节假日加班工资报酬的。

九、用人单位以低于当地最低工资标准支付劳动者工资的。

十、用人单位违反女职工、未成年工、残疾职工特殊劳动保护规定的。

十一、用人单位使用应当取得而未取得国家职业资格证书的劳动者从事相应技术工种的。

十二、用人单位不按规定参加社会保险的。

十三、职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构违反国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定规定的。

十四、其它违反人力资源和社会保障法律、法规或者规章的行为。劳动保障监察员准则

一、热爱本职工作，尽心尽责，遵章守纪。

二、依法监察，执法严明，严格执行人力资源和社会保障法律、法规、规章和有关政策，及时查处和坚决制止违法行为。

三、忠于职守，服从领导，认真做好劳动保障监察工作。

四、坚持原则，秉公办事，执法监察公务要出示中华人民共和国劳动保障监察证件，说明身份，不准超越执法职权范围，不准在非公务场合使用监察证件。

五、工作认真，团结协作，雷厉风行，办事不得拖拉和互相推诿。

六、遵守法律，廉洁奉公，不准利用职权谋取私利。

七、严格执行罚款规定，不准侵占、截留、挪用罚款。

八、保守监察秘密，为举报者保密，不准泄露被检查单位的商业秘密。

九、文明执法，仪容整洁，尊重被检查单位。

十、热情接待群众，做好法律和政策的宣传、咨询服务，积极帮助群众解决实际问题。

劳动保障监察中队工作职责

一、在开发区工委、政府及县人力资源和社会保障局的领导下，在县劳动保障监察大队的业务指导下，履行劳动保障监察职能。

二、宣传人力资源和社会保障法律、法规和政策，对辖区内用人单位和劳动者提供法律、法规和政策咨询及援助服务。

三、对辖区内用人单位劳动用工、劳动合同签订、工资支付、社会保险等信息进行采集，登记造册，建立基础信息台帐，输入微机，督促用人单位及时完善和更新，实行动态管理。

四、辖区内用人单位招用员工时，督促办理劳动用工登记备案、签订劳动合同、参加社会保险等，逾期不办的及时向县劳动保障监察大队报告。

五、对辖区内用人单位开展日常巡查、审查和专项执法检查等工作，接受县劳动保障监察大队的指定，依法参与违法案件的调查处理，有组织地参加各类专项执法检查活动。

六、对辖区内举报投诉案件实行属地管理，对一般劳资等侵权纠纷进行先期调查处理，对情况较为复杂的需立案和因拖欠工资问题引发的群体性、突发性事件，及时向县劳动保障监察大队报告。

七、负责本开发区劳动保障监察员和社区劳动保障监察协管员的管理工作。

八、完成上级业务主管部门交办的其它各项工作。

第四篇：劳动保障监察案件处理制度

劳动保障监察案件处理制度

一、查处违反劳动保障法律、法规行为应按下列程序进行：

1、登记立案；

2、调查取证；

3、处理；

4、制作处罚（处理）决定书；

5、送达。

二、发现用人单位有违反劳动保障法律、法规行为的，经过审查由监察人员确认有违法事实的，提出立案意见；

三、登记立案应当填写立案审批表，报大队负责人审查批准，大队负责人批准之日为立案起始时间；

四、登记立案后，劳动保障监察人员应当全面、客观、公正地调查，收集有关证据。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。

五、监察人员完成调查取证后，应向大队提交调查报告和处理意见，包括被处罚（处理）单位名称、案由、违反劳动保障法律法规事实、被处罚（处理）单位的陈述、处理依据、建议处罚意见等；

六、审议劳动保障监察案件时，应按以下规定处理：

1、事实清楚、证据确凿；依法应当给予行政处罚（处

理）的，应将案件报劳动保障行政部门负责人批准；

2、依法不应给予行政处罚（处理）的，经大队负责人批准，做出撤销案件决定；

3、用人单位有违反其他法律、法规行为的，应建议有处理权的行政机关处理；

4、用人单位的违法行为构成犯罪的，应及时提请司法机关依法追究刑事责任。

七、劳动保障监察案件应从立案之日起六十个工作日内结案。对情况复杂的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长三十个工作日；

八、劳动保障监察行政处罚（处理）决定，由劳动保障行政部门做出，并制作劳动保障监察行政处罚（处理）决定书；

九、劳动保障监察案件结案后应建立档案。

第五篇：劳动保障监察

对当前劳动保障监察的一些思考

【摘要】劳动保障是工业化的产物，是顺应时代要求的社会保障体系。有劳动就该有劳动保障，劳动保障则也需要有劳动监察。用人单位和劳动者作为两个相互联系又有着相对独立的利益群体，双方存在着一定的利益冲突。如何做好两者的和谐共赢是一个非常现实的问题，人力资源和社会保障行政部门是实施劳动保障监察行政执法的唯一部门，其所属的劳动保障监察机构正是针对这两个社会主体负责具体实施工作职能，这种唯一性决定了其执法的权威性。改善劳动关系不仅有利于促进社会经济发展，也是共建和谐社会的重要组成部分。在现实生活中，不签劳动合同、拖欠工资、超时加班、欠缴社会保险费、雇用童工、就业歧视等均有存在。通过劳动保障监察执法，国家的劳动保障法律法规得以贯彻执行。

劳动关系作为一种广泛的社会关系，是现代社会经济生活中最基本、最广泛的关系。构建和谐劳动关系，既是民生工作，也是群众工作。在市场经济工业化大生产的背景下，专门针对监督、敦促、检查用人单位和劳动者履行劳动法律法规情况的劳动保障监察部门应运而生。劳动保障监察以《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》、《劳动保障监察条例》等法律法规和规章为职能准则，较好地维护了广大用人单位和劳动者的合法权益,有效化解了诸多劳动纠纷,在促进经济水平发展和维护社会稳定方面发挥了积极有效作用。由于劳动监察工作较之欧美发达国家开展地要晚，还有很多地方需要改进。鉴于我国社会主义体制以及正处于经济发展的特殊时期，劳动保障体系不能照搬国外方式，而是要通过实际工作获取经验，一步一步加以完善。

随着我国改革开放过程中经济结构调整的加快，进入经济发展转型期，大量农村剩余涌入城市，使得劳动力市场空前活跃，为城镇的经济发展作出了巨大贡献。但是，这些成绩的取得很大程度上是以牺牲多数劳动者的合法权益为代价的。非公企业急剧增加，劳动关系日趋复杂化、多样化、分层化。一些地区，部分行业的用人单位侵害劳动者权益的案件时有发生，其中以不签劳动合同、拖欠工资、超时加班、欠缴社会保险费、雇用童工等较为常见。在这些劳动纠纷事件中，用人单位和劳动者的法律意识均有待加强，只着眼于自身利益，总是根据主观想法来对一些行为来判断利弊，而不是很据法律依据合理合法解决，对已侵害对方利益的事实视而不见，结果就会导致矛盾升级。如果不加以控制，及时处臵，很有可能影响到社会和谐发展。

近几年来，企业通过不断地“升级”、“转型”，经营管理形式发生变化，各类产业经济的发展，用工量逐步增多。不少单位为减少企业成本，赚取最大利润，有些甚至存在知法犯法行为，制定了一些有损劳动者利益和有悖法律法规的内部管理规定及制度条款，损害了职工的合法权益。经营管理者制定管理制度时不征求职工意见，反映的是个人的意志，也从不主动报劳动保障监察部门审核，自行其是。由于职工特别是外来民工法律知识欠缺，遇到不合法条款也浑然不知。也有相当一部分的劳动者面对目前就业难的形势，认为找到工作不容易，对用人单位不签订劳动合同、不缴纳保险费、收取风险抵押金、延长工作时间、增大劳动强度等能忍则忍，放弃自己应有的权益。企业制定的规章制度中罚款条款众多，即使非常仔细，也会被一些霸王条款约束，莫名其妙被扣除工资而鲜有奖金到手，但职工往往也只是敢怒不敢言，忍气吞声勉强承受利益被侵害，这为今后产生矛盾埋下隐患。在签订劳动合同方面，很多企业为减少生产成本投机取巧，在录用职工的时候不提及劳动合同的签订，以此来逃避缴纳保险；作为劳动者，很多本身法律意识不强，觉得签订合同就如同手脚被绑定失去自由，是一种无形中的约束，无法随时辞职走人。然而不管是用人单位还是劳动者往往最后都会因为一开始没有签订合同，吃了哑巴亏。为规范用工，各级劳动部门加强日常监督管理，但仍有一些小企业不够重视，用人情况混乱，用工不明。在接受职工投诉中，有很大部分人员正是没有签订书面合同的，由于缺乏工资约定依据，职工工资无法明确，给劳动部门的劳资调解带来了不少的麻烦。劳动合同作为一种契约式的书面证明，是体现劳动关系最直观的依据。加强用人单位和劳动者对合同签订的认识，是一项长久的工作，是规范整个社会劳动关系的基本要求。在市局领导指示下，劳动部门通过免费开展法律法规事务培训班，召集各企业主和人事主管加以培训，加深理解相关法律条文。更是走上街头悬挂横幅，发放宣传册，尽最大可能把《劳动法》等法律知识宣传到位。各基层劳动部门每年开展“双推”工作，把劳动合同签订作为一项重要工作来开展。不仅每年开展劳动保障书面审查，还要组织人员进行实地检查，通过现场宣传、督促、指正逐步提高用人单位主动签订合同的意识，规范用工。劳动合同的签订，主要还是靠用人单位和劳动者自身积极主动，再配合部门不定期检查，建立起良好的氛围。就全市来说，大大小小的企业有上万家，涉及职工数更是几十万、上百万，要落实好政策，也需要做好劳动监察工作人员的配臵。只有投入大量的人力物力，加强劳动监察建设，壮大劳动监察队伍，才能更好的保证监察、监督工作。在各级劳动部门的不懈努力以及政府大力宣传下，劳动保障监察工作正有条不紊的展开，如今的劳动用工环境有了显著的改善。用人单位和劳动者在实际工作中不断了解到的因未签订合同导致纠纷难处理的真实现状，对合同签订的必要性有了充分、深刻的认识，切实提高了维护自身合法利益的意识。在日常的群众接待过程中，经常会遇到因老板拖欠工资而来投诉的。这些老板往往是经营家庭作坊式的小企业又或者是个体商户，用工制度不规范，自身也对建立良好劳动关系没有足够的重视，结果导致劳资双方纠纷频发。在诸多涉及劳动纠纷问题中，因企业倒闭及老板逃逸引起的拖欠职工工资问题一直是政府部门十分重视的。在国际经济大环境影响下，有些企业因经营不善，减产倒闭，劳资矛盾严重，尤其是欠薪引发的群体性突发事件等社会不稳定因素有潜在风险。经济的不景气，导致许多企业业务量减少，职工工资难以为继。特别是一些鞋厂，由于早期行业进入门槛较低，在一大批办厂潮流过后，面对如今行业整顿、产品滞销、资金链断裂、企业饱和等问题，维持经营已经出现了相当多的困难，因此导致大部分的拖欠工资现象出现在鞋厂之中。

以今年七月份发生的一起企业倒闭欠薪为例。七月底，镇劳动部门接到职工投诉，本镇某村一鞋厂因经营不善倒闭，尚欠职工工资130多万，涉及人数170多人，发放限期改正指令书也未能按时结清工资。由于金额巨大，政府相关部门迅速行动，成立专门处臵小组，召集管理区、法院、公安等部门商讨处理办法。经过调查，此企业经营不规范，可收回货款已经没有，老板自己也已经没有钱款支付。政府劳动部门一向重视企业欠薪问题，一方面做好职工思想工作，稳定情绪，及时告知资金筹集情况，另一方面迅速启动相关程序，集中各方面力量，快速处理。根据这种情况，劳动部门迅速介入，政府为保障职工生计，一边以垫资的方式先行发放部分生活费，安抚职工情绪，避免出现群体性事件；一边通过联系法院查封厂房、冻结剩余设备及部分半成品、拍卖房产等方式筹集资金用来支付所欠工资，尽快速度解决好职工工资问题。对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的违法行为，要根据《中华人民共和国刑法修正案

（八）》关于拒不支付劳动报酬罪的规定，坚决及时移交同级公安机关处理。此次案件能快速解决得益于市镇各级领导十分重视，各部门相互之间积极配合。

在案件处臵过程中，我们也看到了存在的一些问题。劳动保障监察的目的是规范劳资关系，这一点触及到目前中国社会最主要的矛盾之一，其重要程度不亚于公检法、工商、税务等部门，其实际的执法权力却与它们差距很大。劳动保障监察执法主要法律依据是《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《劳动合同法》，它们虽然为劳动保障监察执法提供了有效的依据，但力度、强度已不能适应现在变化中的劳动环境。在近年工资拖欠案件偶发的背景下，劳动保障监察执法缺少强制措施，执法中没有查封物品、冻结账户、追究当事人法律责任等强制措施。对拖欠工资现象，劳动监察部门只能处罚，未能有效的利用行政手段进行威慑和遏制，对企业负责人死拖硬赖欠薪、有的转移隐匿财产，逃避处罚，只能申请人民法院强制执行。由于申请法院执行程序复杂、执行期过长，劳动保障监察的行政处罚只能是一纸空文，而劳动者赢的有可能只是一场空头官司，客观上纵容了企业违法，造成劳动者利益被侵害。就上述例子而言，对于企业负责人无视要求支付所欠薪资的限期改正指令书，仍我行我素，作为劳动保障不能无法采取更强而有力的措施，最终需要移交派出所及申请法院的介入，其中还涉及到能否立案的问题，这让处臵效率大打折扣。任何法律法规的制定都是对过去经验的总结，立法者如何高瞻远瞩也不能穷尽未来社会状态的多变。要加强立法，应以《劳动法》、《劳动保障监察条例》为依据，根据不断变化的劳动用工环境，修改相关条例法规，结合劳动监察难、执法难的实际情况，按《行政处罚法》的有关规定，缩短劳动处罚执行时间，以使逃避责任的用工单位得到及时惩罚。作为执法部门也应当与时俱进，做出适当的流程调整，这样才能更契合实际地将整个劳动关系规范起来，改善劳动环境。

乘着改革的东风，我市经济发展迅速，以民营企业为代表一大批经济体迅速崛起，成为浙江东部地区一颗闪耀的星星。其中以水泵机电制造行业以及各类鞋业最为出名，产品销售遍及国内外。宽阔的市场需要巨大的劳动力投入，吸引了大量外来务工人员投身之中。做好劳动保障符合当前时代要求，是一项关系到每一个劳动者切身利益的民生工作。作为一名刚刚加入劳动保障监察的新人，深感这份工作所承载的社会责任，这是对自身的一次挑战，也是对社会的一种回馈。“理论都是灰色的，而生活之树常青。”伟大的无产阶级革命导师列宁告诫着我们臵身实际工作的重要性。理论是对经验的总结，是前进的动力支持；实践是对理论的检验，是永不落后的工作方式。劳动保障监察，将是一场具有重要意义的工作，能够投身之中，任重而道远。