劳动力转移工作实施方案

第一篇：劳动力转移工作实施方案

劳动力转移工作实施方案

为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》按照县委、县政府建设社会主义新农村的总体部署和统筹城乡就业的意见,就我县2012年劳动力转移就业工作制定本实施方案：

一、指导思想

以党的十七届全会精神为指导,坚持用科学发展观统领劳动力转移就业工作,紧紧围绕全面建设小康社会和统筹城乡社会经济发展推进社会主义新农村建设的宏伟目标,以市场和企业需求为导向,坚持“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针,多形式、多渠道、多层次开展富余劳动力培训工作,提高富余劳动力转岗就业的职业技能,积极开发适合农民工的就业岗位,扩大劳务输出促进富余劳动力转岗就业,增加村居民工资性收入,真正实现富余劳动力“有剩余,就转移;输得出,增收入”。

二、工作目标和转移就业标准

工作目标:全县实施农村劳动力转移就业3万人计划;劳动力转移就业前引导性培训3万人,劳动力转移就业前专业技能培训1.5万人。

一是每个乡镇，社区要在外埠建立100人以上劳务输出点2处，在农民工集中的企业建立协会或工会组织。二是各乡镇社区要切实加大富余劳动力转移宣传力度，要在各村屯，居民小组设置劳动力转移宣传牌，并发放宣传单，宣传单要发放到户。同时，每个乡镇社区至少要树立10个劳动力转移典型。三是完善劳动力档案和转移档案，并实行网络化管理。各乡镇档案、数据要与行政村保持一致。要切实加强用工信息管理和服务，将劳动力转移供求信息及时上传下达，村屯、居民小组设立信息发布板，形成县、乡、村三级信息网络。四是各乡镇要制定年工作目标，并与各村签订责任状。各种表、簿、册齐备，制度健全，报表及时准确。

转移就业标准:在第一产业领办、创办或承包种植、养殖、农产品加工等企业和项目,有固定收入;向城镇或非农产业转移直接进入第二、第三产业就业或经商,有固定收入,均可视为实现转移就业。

三、工作要点

(一)规范市场管理,统筹城乡就业。各乡镇社区要加强协调,组织完善，要建立健全各项规章制度,加强对富余劳动力的基础管理,建立覆盖城乡的公共就业服务体系和与之相适应的信息统计网络体系,并将对劳动力的管理与服务纳入整个信息网络。

(二)整合培训资源,提高培训质量。2012年作为富余劳动力转移就业培训年,劳动力转移就业培训任务仍然十分繁重。各乡镇，社区要摸清底子,根据富余劳动力情况和用工要求提出不同行业不同层次的培训要求,针对不同富余劳动力的要求设立不同的培训项目。

(三)加强劳务输出,扩大就业领域。坚持“政府引导、市场调节、劳动者自主选择”的原则,提高劳动力转移组织化程度。乡镇、社区要高度重视劳动力转移工作，成立劳动力转移工作领导小组，由专人负责劳动力转移的日常工作。一是建立完善工作目标和考核奖惩制度。切实帮助解决外出务工经商农民的后顾之忧。统筹协调有关部门和劳动力转移相关的服务、培训、维权等各项工作。逐步形成信息咨询、求职登记、就业培训、职业介绍、劳务输出“一条龙”就业服务管理保障体系。大力发展有组织的劳务输出,促进农民异地转岗就业,增加农民工资性收入,搞好劳务经济。二是统计报送制度，坚持统计报表制度。各乡镇，社区有专人负责统计，填好报送县劳动力转移服务中心，做到内容准确、报送及时。

(四)大力弘扬先进,展示时代风采。做好优秀外出就业青年的评选工作,积极引导农村富余劳动力参加转移就业、创业竞赛活动,解放思想、更新观念、走出家门建功立业,加快

致富步伐,推进城市化进程,向全社会展示具有时代风采的外出就业青年新形象。

四、考核

(一)考核对象为各乡镇，社区

(二)考核内容:劳动力转移全面工作

各乡镇，社区要将劳动力转移工作的目标任务纳入本年度工作目标中，县委县政府年末会对各乡镇，社区进行检查。

附件：1青冈县劳动力外出务工调查表

2青冈县劳动力拟外出务工调查表

联系电话：

邮箱：qgldlzy@163.com

第二篇：县劳动力转移实施方案

县劳动力转移实施方案

为加快我县富余劳动力的转移，增加农民收入，根据青冈县人民政府关于加快劳务输出的意见的精神，针对我县农业大县的特点，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十七大精神和科学发展观重要思想为指导，坚持“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，按照摸清底子、制定计划、组织培训、介绍就业、实现转移的要求，加强对富余劳动力转移的组织、协调和引导工作，结合我县农业的特点，立足本地转移和季节转移，统筹发展常年转移，逐步建立政府推动、市场主导、农民自主流动，多层次、多渠道、多形式的农村劳动力转移的就业新机制，促进富余劳动力向城镇、非农产业的有组织有秩序转移。

二、目标任务

计划全市每年培训农村富余劳动力5000人，力争到2015年，全县25％以上的农村劳动力转移到非农产业，劳务收入成为农民收入的主要来源和增长的重要部分。

三、加快富余劳动力转移的具体措施

（一）机构设置

1、乡镇社区分别成立富余劳动力转移工作领导小组。

组织开展富余劳动力转移的具体工作，并定期召开联系会议，互通信息，通报工作进展情况，协调解决具体问题。

2、充分发挥乡镇社区富余劳动力转移领导小组的作用，增加劳务开发职能，并设专人负责具体工作。对本辖区劳动力的基本情况、求职愿望、培训情况、就业去向等进行调查建档，建立劳动力资源信息库，并做好外出务工农民的跟踪管理服务。

3、建立健全劳动力转移培训统计上报体系，乡镇社区明确专人负责农村劳动力转移培训统计工作。

（二）建立健全富余劳动力教育培训体系

1、由县政府牵头，劳动保障、教育、科协、妇联、共青团等部门配合，统筹制定促进农村富余劳动力转移就业的培训规划，以乡镇社区为主组织实施。

2、坚持多元化、多渠道、多形式的培训原则。形成以用人单位为主体、中介组织为纽带以及各类培训机构为基础的培训体系。

（1）教育部门和各乡镇利用职业中学、农村中学等为农民工开展技术技能培训；

（2）妇联、共青团、公安、司法等部门利用各种短训开展引导性培训。

3、鼓励和支持有条件的各类教育培训单位开展富余劳动力转移培训工作。由县劳动力转移服务中心对有条件的培

训单位进行富余劳动力转移培训基地的申报认定。被认定的富余劳动力转移培训基地在县劳动力转移服务中心的协调和指导下，开展富余劳动力转移培训工作。

（三）建立城乡一体化的劳动力市场

1、县劳动和社会保障部门应按照“科学化、现代化、规范化”的要求，切实发挥作用，了解可就业农民的情况和企业需求情况，及时向农民介绍就业信息，城乡联动，逐步建立集求职登记、信息发布、就业培训、职业介绍、法律咨询服务为一体的劳动力中心市场，形成劳动力市场网络。

2、切实发挥中介机构的桥梁和纽带作用，整顿和规范

中介市场，坚决取缔发表虚假信息、骗取钱财的介绍所。重点扶持和培育一批职业介绍机构和培训机构，增强职业介绍机构在农村富余劳动力转移中的作用。

3、出台相关政策，鼓励干部带队外出务工。对部分富

余劳动力转移任务较重的乡镇社区，可试行由机关、站、所工作人员或青年后备干部、妇联、共青团干部等组织并带领农民工外出务工的办法，以消除农民工外出务工的恐惧心理。对组织并带领20人以上农民工外出务工的，内稳定率达60％以上的，除务工收入归己外，原工资全额发放。对成绩显著的由县、乡镇社区府酌情奖励。

4、富余劳动力转移工作纳入县政府对乡镇社区的

考核，由县农村劳动力转移服务中心组织对乡镇社区和有关

部门进行考核，并对开展富余劳动力转移作出成绩的乡镇社区，由县政府给予表彰奖励。

（四）依法保护农民工的合法权益

劳动保障、卫生、安监等部门要加大劳动监察执法力度，切实解决农民工劳动居住条件恶劣、劳动安全和职业病防治没有保障等突出问题，及时依法处理劳动争议。市辖区内用工单位要认真执行《劳动法》、《工会法》等有关法律法规和政策规定，必须与劳动力签订劳动合同，明确劳动关系，工资不得低于本县最低标准。要逐步建立和完善转移就业后富余劳动力养老、医疗、失业、工伤等社会保险制度。

（五）建立农民工的综合管理机制

县劳动力转移服务中心和劳动力输出地的乡镇政府社区要主动做好农民工的跟踪服务工作。对劳动力输入较集中的地区，应有专人定期进行跟踪管理和服务，收集相关信息，提供相关服务。具备条件的地区，应成立相应的党团组织。

（六）加强对富余劳动力转移的宣传和督导

各乡镇政府社区要通过广播、宣传牌等，多形式大力宣

传富余劳动力转移的重要意义、成功经验和典型事迹，以及外出务工人员合法权益的法律法规，营造“外出打工光荣，劳务输出致富”的浓厚舆论氛围，促进劳动力有序转移。县劳动力转移服务中心要加强对富余劳动力转移工作的督促指导，定期不定期发布就业信息，促进富余劳动力转移就业

工作，定期通报工作进展情况。

青冈县人民政府

青冈县劳动力服务中心

2012年5月1日

第三篇：劳动力转移职业技术培训工作实施方案[定稿]

×××农村劳动力转移职业技能培训工作实施方案

为全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，加大建设新农村服务新农民的工作力度，大力提高我地区农村劳动者的科技文化素质，提升农业发展整体水平，进一步强化科教兴农、人才强农的工作力度，促进我地区农业经济发展提供有力的保证，特制订2009年农村劳动力转移职业技能培训工作实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以具有意愿向非农产业转移和已向非农产业转移需要提高技能的农村劳动力为培训对象，以市场需求为导向，以技能培训、转移就业为核心，以承接阳光工程项目，农村贫困劳动力转移城镇就业技能培训及其他企业急需工种为抓手，以提高劳动者素质，增加农民收入为目标，认真贯彻自治区、地区农业工作会议精神，争取党政重视，寻求多方支持，整合科技教育资源，联合社会力量，切实有效地开展农村劳动力转移技能培训工作，为服务“三农”，促进我地区城乡经济、社会协调发展做出贡献。

二、目标任务

总体任务：建立健全2006年农村劳动力转移技能培训工作体系，配置完善培训基地、设施、手段、师资、教材、信息、台帐、档案等基础条件，加强系统内培训工作管理，申请阳光工程培训、农村贫困劳动力转移城镇就业职业技能培训及其他培训，努力形成上下联动，横向协作，运作优良，优质高效的工作格局。

2006年全地区开展农村劳动力职业技能培训10000人次，任务分配情况如下：略

三、基本措施

1、积极争取重视和支持。各县（市）农广校及其他培训机构要将农村劳动力转移技能培训的政策要求、目标任务、实施措施、需要解决的困难和问题等认真向当地党委、政府做好汇报工作，主动向劳动和社会保障局、财政局、教育局、工商局、税务局、农业局、阳光工程办公室、扶贫办等有关部门搞好协调和配合工作，以取得党委、政府的重视和有关部门的支持，将农村劳动力转移职业技能培训纳入项目培训工作中去。

2、虚心接受主管部门的领导。各县（市）农广校及培训机构要根据实际情况，加强内部培训工作管理，虚心接受主管部门的支持和领导，以保证培训工作有序进行。

3、整合教育培训资源，提高培训效率。在充分发挥现有教育培训资源作用的基础上，改造和完善培训机构，加强基地建设，完善教学培训条件，培训建立一批能起示范带头作用的农村劳动力转移就业培训基地，增加培训项目，扩大培训规模，提高培训的质量和效率。

4、强化培训机构工作力度。各培训机构在工作中加大管理，强化工作环节连续制度，在农村劳动力转移技能培训的师资、教材、市场信息、培训资质认定、就业推荐、建档立卡、跟踪服务工作等具体工作中都要加大管理，落到实处。

5、完善培训基础条件

各培训机构要采取自建、联建、加盟和利用科技园培训阵地等多种行之有效地方式建立农村劳动力转移技能培训基地，并根据市场需求设置培训内容和专业，根据培训专业配备教学设施和筛选实习基地，落实培训教材和师资队伍，以保证培训质量，增强培训工作的针对性和实效性。

6、落实建章立制。要制定培训工作的教学、实习、财务、信息、就业、档案台帐、跟踪服务等完备的规章制度，加大规范管理力度，保障培训工作有序进展。

7、申请加入“阳光工程”培训项目和农村贫困劳动力转移城镇就业培训等项目培训。要主动同各级相关部门联系，在基本条件完备的基础上，申请将农村劳动力转移技能培训工作纳入“阳光工程”及农村贫困劳动力转移培训项目中，以增强培训工作的可操作性。

8、办好试点、总结推广工作。各培训机构将在农村劳动力转移技能培训工作中抓好试点工作，树立典型、以点带面、全面推进，适当时候在全地区召开技能培训工作现场会，以总结交流经验，推动全地区此项工作的顺利进展。

第四篇：劳动力转移工作总结报告

根据江西省农村劳动力转移就业工作联席会议办公室赣农转办[2008]3号文件的精神，我校切实加强组织工作，创新方式，采取措施，履行职责，有效推进全县农村劳动力转移工作，加快社会主义新农村建设步伐，促进构建和谐安远。现将今年来我校开展农村劳动力转移工作总结如下：

一、努力完成目标任务

（一）加强组织培训输出。我校与工业园区各公司密切配合，通力合作，广泛宣传动员农村劳动力，全力做好我校农村劳动力培训转移工作。上半年我校完成农村劳动力转移230人，其中有序组织输出230人，输出任务100%。

（三）加强制度建设。为规范劳务输出工作，建立健全劳务输出的规章制度及长效机制。一是制定了《学校农村劳动力转移工作制度》、《学校农村劳动力培训工作方案》、《学校农村劳动力培训管理制度》。

（四）建立健全档案资料管理。一是建立健全劳动力培训及转移人员信息资源台帐，并认真整理归档，规范管理。二是劳动力转移工作方案、季度报表、专项报告材料、调研材料、半年总结等材料按时按质上报县委办、县政府办、县效能监察室。

二、主要做法

（一）建立机构，加强领导。为加强对我县劳动力转移工作的组织领导，成立了由16个部门和14个乡镇人民政府及乡镇劳动保障所组成的全县农村劳动力转移工作领导小组，由分管副县长张安祥担任组长，人大副主任王树林和政协副主席罗萍为副组长，各乡镇乡和各有关部门负责人为成员，领导小组下设办公室在县劳动和社会保障局，由县劳动和社会保障局局长陈伟担任办公室主任。明确各成员单位的工作职责，工作纪律，筹资方式，目标考核办法等，为切实做好农村劳动力转移工作提供了组织保障。

（二）明确任务，广泛动员。按照州政府下达县政府的目标任务，结合我县实际认真制定工作方案，将劳动力转移11000人和有序组织输出3000人的目标任务细化分解到各乡镇，并县政府与各乡镇政府签订目标责任书，并认真督查落实。今年7月4日，召开了全县农村劳动力转移工作动员大会。会后，各乡镇根据各自实际召开本辖区农村劳动力转移工作动员会议。县劳动保障部门、县扶贫办和县农业局三个部门牵头，分成三个工作组深入到各乡镇进行宣传动员。做到劳务输出县、乡、村三级联动，广泛深入地开展劳务输出总动员。

（三）外出考察，开拓市场。今年6月15日至20日，由县人大王树林副主任、县政协罗萍副主席、县劳动保障局局长陈伟、扶贫办副主任普文学、县农业局副局长罗正明、县教育局督导室主任黎国成、县广播电视局陈安源记者，一行7人到广东省东莞市常平镇白石岗工业区金华印刷有限公司、广东省惠州市宏凯鞋业有限公司和福建省富贵鸟鞋业发展有限公司三家用工单位，进行了用工考察，与三家公司董事长协商达成输出劳务用工协议。

（四）密切配合，履行职责。劳动力转移工作涉及部门较多，是一项系统工程。为做好劳动力转移工作，建立健全工作制度，明确成员单位的工作职责，履行职责，加强协调，上下联动，通力合作，齐抓共管，确保劳动力转移工作的顺利开展。县劳动保障部门做好牵头，认真做好掌握用工信息、宣传发动、报名登记、组织体检、组织培训、陪护输送等全面工作。

（五）保障经费，严密纪律。县劳动和社会保障局、县扶贫办结合各自实际，积极向上级主管部门争取资金，共落实资金90.22万元，其中：县扶贫办落实64.42万元、劳动保障局25.8万元。资金设立专户，严格使用管理规程，做到专款专用，充分发挥资金效益。劳务输出期间，严密工作纪律，坚守工作岗位；为确保劳务输出工作顺利开展。

三、存在的困难和问题

（一）组织输出局限性大。目前，我县农村劳动力自发外出的太多，留在农村的绝大部分是文化程度较低，因此，可组织输出的农村劳动力局限性很大。

（二）输出成本高。通过开展第一批组织输出，我们只是承担从农村组织输送到南沙，组织他们体检，为其办证，安排食宿等所产生的费用，人均输出成本近400元。如果算上从南沙到输出地的路费、餐费等，成本就会更高。

（三）后期管理难度大。劳动力组织输出后，劳务人员在务工期间，难免会有侵权行为或者有意外事故的发生，要切实保障农民工的合法权益，但考虑到经费、人力等问题，加之时空跨跃度大，给输出后的后续管理服务带来极大难度。

四、下一步工作意见

（一）进一步加大宣传力度。采取群众喜闻乐见、易于接受的宣传方式，组织劳动力转移中的先进典型、致富带头人现身说法，用身边的事教育身边的人，引导和调动广大农民群众大力发展劳务经济的积极性、主动性和自觉性。通过深入群众，面对面地进行宣传动员，讲形势、讲好处、讲政策，真正把宣传动员工作做到户、做到人，组织动员更多的农民群众走出去务工创业，力争达到户均输出一名劳务的目标。

（二）加大资金投入。农村劳动力转移工作是一项系统工程，在县委政府每年安排专项资金的基础上，各有关部门要根据各自实际，积极向上级争取专项资金，确保劳动力转移工作的顺利开展。加强资金管理，把资金用到实处，发挥更大效益。

（三）加强技能培训。一方面要注重培训内容的针对性。使农村劳动力培训符合本地实际、符合农民愿望、符合用工单位要求。重点要突出岗位技能、法律知识和就业指导培训，使参训人员学有所得、学有所用；另一方面要创新培训方式。要开展形式多样的培训活动，做到岗前培训与岗位培训相结合、理论培训与操作培训相结合、短期培训与系统培训相结合，适应市场需要，加强与用工单位协作，重点开展定向、订单培训。

（四）转变输出模式。当前，绝大部分农村劳动力是通过亲戚、朋友、熟人帮带转移就业，虽然某种程度上缺乏组织性，具有一定的盲目性，且季节性、灵活性就业的居多。鉴此，需要从政府宣传动员组织，政府唱主角的输出模式，转变为政府加大资金投入对农村劳动力进行储备式地技能培训，然后由亲戚、朋友、熟人帮带输出，或由中介机构推荐转移的输出模式。

（五）加强后期管理。为保障农民工的合法权益，深入开展劳动保障法律、法规和政策的宣传，及时为农民工提供劳动保障政策咨询，教育和引导农民工增强自我保护意识。务工人员要与有工单位及时签订劳动合同并依法进行鉴证。在劳务输出后，要做好跟踪服务工作，为外出务工人员提供政策和法律援助。

元阳县劳动和社会保障局 二○○八年十二月十二日

第五篇：劳动力转移

鹿城镇农村剩余劳动力转移调研报告

摘要：所谓农村剩余劳动力，是指农村劳动力中没有从事农业生产也没有从事其他生产或服务活动的劳动力，由于这部分群体没有任何实质性的工作，所以就称为剩余劳动力。农村剩余劳动力暂时离开农村，到县城或者其他经济发达地区务工的现象，就是劳动力转移。近年来，鹿城镇通过积极实施“打工经济”战略，大量农村剩余劳动力从农村转移出来，向非农行业、城市、发达地区转移，打工经济作为一项重要产业不断发展壮大，已经成为农民增收、经济发展、社会进步的新亮点。从小范围上看，鹿城镇农村剩余劳动力向外转移可以改善农民生活现状，带动农村经济发展。从总体经济发展上看，农村剩余劳动力向外转移这一种资源再配置过程，它对整个楚雄州社会劳动生产率的提高有着极大的促进作用，对楚雄州经济的增长有着不可忽视的重要意义。本文将从鹿城镇农村劳动力转移的现状出发，分析农村劳动力转移中存在的问题，并提出相应的建议。关键词：剩余劳动力，转移，对策

一、鹿城镇农村剩余劳动力转移现状

近年来，随着鹿城镇经济的发展，人们的思想观念和务工意识有所转变，鹿城镇每年都有大量农村剩余劳动力向外转移，农村劳动力转移大致呈现出以下特点：

1、就业方向主要是劳动密集型产业

由于农村劳动力存在自身技术和知识的缺陷，主要工作行业为劳动密集型行业。这些行业的技术水平要求低，对学历要求低，但是需要有吃苦耐劳的精神。据调查，近年来鹿城镇进城务工人员所从事行业主要是：建筑施工业、电子电器业、制衣制鞋业、住宿餐饮业，这四个行业就占了鹿城镇全部农民工所在行业的一半以上。除了这些行业，还有些行业也吸引了大量的农村剩余劳动力：务服务业、机械制造业、食品制造业、居民服务业、交通运输业等。

2、受过初中教育的中青年农村剩余劳动力是外出务工的主体

据调查，近年鹿城镇外出的农村剩余劳动力一般都具有初中以上学历，且大部分都是年龄在四十五岁以下的中青年。2011年鹿城镇外出务工人员共75人，中其包括初中学历46人，大中专学历8人，高中学历3人。75名外出务工人员中四十岁到四十五岁的中年人占37%，二十岁到三十岁的人占36%，二十岁以下的青年人占27%。出现上述状况的原因主要有以下几点：

第一，大龄农村剩余劳动力负担沉重，既要赡养父辈，又要抚养孩子，面对家庭巨额消费开支，他们不得不背井离乡，外出寻找赚钱的路子。

第二，新时代的年轻人或多或少都接受了一些新思想，初高中毕业后，他们一般不愿意留在本地，都有到外面闯荡一番的念头。

第三，许多年轻人对自己的工作环境和工资待遇都寄较高期望，农村恶劣的工作环境和较低的工资水平基本上不能满足青年人的需求。

3、08年后劳务输出数量在逐年增长

据调查，2007年鹿城镇劳务输出总数为56人，2008年受国际金融危机影响，国家经济发展不景气，很多村民心有余虑，不愿外出务工，所以劳务输出人员仅有28人，与上年相比人数缩减了一倍。2009年劳务输出人数为58人，2010年为65人，2011年为75人。从以上数据可以看出，鹿城镇劳务输出数量呈现上升趋势。

4、外出务工人员中女性比重止升反降

随着外出务工的农村劳动力增加，有较强适应能力的男性农村劳动力新加入外出务工的潮流中，女性占外出务工人数的比重止升反降。2009年鹿城镇女性农村劳动力外出务工人数占总人数的51，2010年的女性比重是60%，2010年上升0.9个百分点，2011年比重是40%，比2009年下降1.1个百分点，比2010年下降2个百分点。

5、内陆城市和沿海经济发达地区是农村劳动力的主要流入地

我国东部沿海城市和内陆地区的大中型城市工资收入相对较高，福利待遇较好，生活水平较高，大量的农村剩余劳动力涌入这些城市。据今年

资料统计，鹿城镇劳务输出地主要是浙江、广州、上海、深圳等沿海经济发达地区。

二、农村剩余劳动力转移中存在的问题

农村劳动力的转移对改善劳动力利用状况、提高资源配置效率乃至对扶贫整村推进作用都是非常明显的，但在看到成绩的同时，我们也不能忽视农村剩余劳动力转移中存在的问题。

农村剩余劳动力的转移，无论是对流出地农村还是对流入地城市，都不可避免地带来了一些社会问题，从整个楚雄州劳务输出情况看，农村剩余劳动力向外转移存在以下问题：

1、农村劳动力转移服务体系不完善

从全州外出务工的农村劳动力人数看，全州2005年组织劳务输出33983人，仅占全州外出务工人数的17.82%，说明大部分外出务工者还是属于非组织外出务工。目前农村劳动力外出务工的信息获取来源主要还是“血缘、人缘、地缘”关系，通过家庭成员带领、亲朋好友介绍、本地外出人员带领示范、以及自己外出闯世界等方式各显其能。政府没有建立完善的农村劳动力转移市场服务体系,导致农民工就业信息不畅,有组织外出的比例较低。

2、外出务工环境趋紧

农村劳动力拥有城市工作岗位的空间有限，加之综合素质不高，择业竞争压力大，从业状况不佳，获取收入少，外出务工环境趋紧。2005年全州外出务工的农村劳动力寄回或带回的现金26817万元，人均1407元，比2003年减少122元，比2004年增加14元。

3、农村城镇化发展滞后，影响农村劳动力向非农行业转移

农村城镇化发展滞后主要表现在两方面:一是城镇化建设进程慢于农村劳动力转移的速度。2005年楚雄州城镇化率26.0%，比上年提高1.2百分点；全州农村劳动力资源除了本地的农业劳动力向非农行业转移的人数

比上年增加0.52个百分点外，还有向辖区外转移的劳动力人数占农业人口的8.62%。全州农村劳动力转移速度快于城镇化发展速度；二是小城镇发展滞后。目前我州城镇化水平仍较低，还没有完全从传统经济和农业社会中摆脱出来，二、三产业和城镇接纳农村富余劳动力的能力弱小，农村城镇化发展尤显滞后,造成农村第三产业不能随农村工业化的推进而发展，使农村非农产业结构升级缓慢，从而延缓了农村劳动力转移的步伐。

4、加重了城市就业和管理的负担，给人口管理增加了难度 大量农村人口涌入城市，使得本来就不够宽敞的城市显得更加拥堵，城市人口就业压力加大，交通负担加重，环境污染严重，城市的管理成本大大加大。农村人口长期在外，村干部对计划生育管理鞭长莫及，流动人口超生现象严重，且“超生儿”随父母四处游荡，不打疫苗，不接受教育，致使农村儿童的健康状况、文化素质等情况令人担忧。

以上反应的是整个楚雄州农村劳动力转移中存在的问题，其也包含了鹿城镇劳务输出存在的问题。

三、搞好扶贫劳务输出的对策

根据目前鹿城镇农村剩余劳动力转移的现状及转移中存在的问题，要着力做好以下几方面的工作：

1、逐步建立城乡平等的社会制度

加快户籍管理制度，逐步剥离依附在户籍制度上的就业权、居住权、教育权、社会参与权、社会保障权、医疗服务权和公共设施权与福利服务权，农民无后顾之忧地向城镇和非农产业转移。积极探索农民工在就业准入制度、劳动福利、工资报酬、工作时间、社会保障、子女就学等方面享受与城镇居民同等的待遇，建立和完善城乡平等就业制度的途径和渠道。

2、完善城乡劳动力市场，建立相应的组织机构与信息服务机制

积极培育劳动力市场，特别是要构建城乡统一的劳动力大市场。要注意发挥

镇政府及各种中介机构的组织协调作用，为鹿城镇农村劳动力的有效转移提供必要的配套服务和及时的信息支持，逐步形成包括就业信息、咨询、职业介绍和培训等在内的社会化的就业服务体系，帮助农村劳动力对转移成本、收益、风险作出正确的判断，以减少因盲目流动而受到的损失。

3、要加强与发达地区用人单位的协调联系，为贫困农民外出务工创造条件

一是要建立健全劳务输出网络。对于国家扶贫工作重点县，应健全劳务输出中介组织，建立统一开放、竞争有序的城乡一体化劳动力市场，做到县有服务中心，乡镇有站、村有点，形成上下衔接、内外沟通、灵敏高效的中介服务网络。以县、乡为单位，在劳务输入地建立岗位信息窗口，形成稳定的信息沟通渠道。二是要充分发挥定点帮扶单位联系面广、信息灵的作用，构筑起双方对接的平台。应把接纳转移贫困地区富余劳动力作为定点扶贫的一项机制，作为评价定点扶贫单位帮扶工作的一项重要内容，以促进劳动力的加速转移。

4、搞好劳务输出技能培训工作

农村劳动力的技能培训，是加快农村劳动力转移、促进农民增收的重要环节，也是提高农民就业能力的一项重要的基础性工作。培训的目的在于提高农村劳动力的劳动技能，促进农村劳动力转移，增加就业机会，最终提高农民收入。要依托培训机构，对劳务输出人员开展形式多样，内容丰富的培训。在培训中要注重培训的组织管理要有系统性、培训的对象要有针对性、培训的内容要有实效性和特色性、培训的方式要有灵活性、培训的费用要有合理性、培训服务要有延续性。通过技能培训，要积极推进鹿城镇贫困农村劳动力朝省内外条件较好的企业就业，同时可结合农民生产特点，开展种植业、养殖业、特色手工业等实用技术培训，多管齐下，促进劳动力就近就地转移。

四、小结

农村剩余劳动劳务输出收入是贫困山区农民的重要收入来源，关系到农村的社会稳定与发展，关系到农民能否增收。政府要积极关注劳动力转移存在的问题，同时要充分认识到劳动力转移培训的重要性，把劳动力转移培训作为扶贫开发的重要任务，努力搞好扶贫整村推进项目。针对劳动力转移存在的问题，要采取相应措施加以解决，同时要加大扶贫工作力度，促进鹿城镇贫困农村劳动力转移就

业，实现农民增收，帮助农村致富，为社会主义新农村建设打下坚实基础。