劳动力转移第六章

第一篇：劳动力转移第六章

第一课 农民工返乡原因

农民工提前返乡主要是由近期国际金融危机、人民币升值及对外贸易政策调整、产业结构升级和《劳动合同法》的颁布与企业违法用工成本提高等原因造成的。农民工提前返乡会影响社会稳定、延缓城市化进程、降低农民收入和拉大城乡差距。是哪些因素引起了农民工返乡的现象呢？

一、外部因素影响

受全球金融危机的影响，从2008年下半年开始，随着众多企业，特别是加工贸易企业和劳动密集型企业经营困难而被迫停产、限产，甚至破产倒闭，在河南、安徽、四川、江西、贵州和湖北等劳动力输出大省，已有大规模农民工提前返乡，而且这一趋势还在继续。根据中央有关部门的统计数据，到2008年年底，在我国1.3亿外出就业的农民工中，大约有两千万农民工由于无法找到工作而大规模返乡。

截至2009 年1 月，广东东莞、深圳、广州3地的4.5万家工厂中，有9000 家面临倒闭，270万名工人面临失业。在全球金融风暴的大环境下，外向型经济规模较大的一些经济发达地区深受影响。

1、金融危机的影响

金融危机所引起的世界性经济萧条对我国经济的影响无疑是巨大的。欧盟、美国和日本受这场危机的影响仍在持续，其市场仍在进一步收缩，而这三个地区截止2008年7月在我国前十位出口市场中分别排名第一、第二和第五位。外部市场的萎缩和需求的下降，导致我国出口困难。2009年2月份我国外贸进出口总值为1249亿美元，比去年同期下降25个百分点。其中出口649亿美元，下降25.7%，进口600亿美元，下降24.3%。至此，我国出口创下有史以来的最大降幅。

外需市场大幅度萎缩，出口下降，直接影响到我国外向型企业和劳动密集型企业的生存，导致一些企业经营困难，出现歇业或倒闭现象。而这些企业正是农民工最集中的地方，因而大量农民工被迫返乡谋求出路。

2、人民币升值及对外贸易政策调整的影响

2007年以来受人民币升值的影响，我国出口商品对外相对价格升高，在国外市场的竞争力下降，人工费用等生产成本增加，导致外向型企业出口锐减，利润降低。在人民币迅速升值的压力下，一些企业纷纷采取裁员的方式来降低劳动力雇佣成本，缓解生存压力。加之近年来我国对外贸易政策的调整，如出口退税减少、信贷紧缩等，一些中小型出口企业融资困难，扩大再生产受到了严重制约。这些都大大加剧了农民工的失业矛盾。

3、产业结构升级的影响

近年来，国家不断推进我国产业结构的升级和调整。产业结构升级意味着一些低附加值、技术含量低的“劳动密集型”产业将逐步向高附加值、技术含量高的“技术密集型”产业转变，一些生产效率低、缺乏生产技术和新型人才的企业将因不适应经济发展需要而逐步被市场淘汰，就业岗位随之减少。另一方面，劳动力需求结构也将发生改变，产业结构升级对劳动力提出了更高层次的要求，企业越来越多地需要高素质高技能的人才，越来越重视劳动力的质量而不是数量。这些因素都在一定程度上影响了农民工的就业。

4、新《劳动合同法》的颁布造成企业违法用工成本提高的影响

2008年1月1日，新《劳动合同法》正式实施。该法律将劳动合同的适用范围进一步扩大，规定“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位适用本法；国家机关、事业单位、社会团体与公务员和参照《公务员法》管理的工作人员以外的劳动者建立劳动关系，依照本法执行。” 这样的规定，不仅将民办非企业单位纳入了这部法律的调整范围，而且将法律扩大到所有公务员和参照《公务员法》管理的工作人员以外的劳动者，使各种类型的单位在用工问题上更加规范和完善，但在客观上也增加了一些原本违法用工企业的成本，对在这些企业就业的农民工造成消极影响。

二、生存因素影响

1、物价上涨开销增大

虽然泥瓦匠、瓦工等工种的待遇有所提高，但部分农民工面对物价飞速上涨、开销增大等原因还是出现了返乡潮。究其原因，农民工认为主要是工资待遇不够高，但物价、房租涨得快，如果不精打细算，一个月挣的钱还不够花，存不下钱，还不如早点回家。这些返乡的外来务工人员大多是没有固定单位的，有活就干，没活只能等着，享受不到包吃包住的待遇，因此受物价上涨的冲击最大。

21岁小伙子骆期鑫显得忧心重重，在深圳富士康公司工作的他，由于公司订单减少，他的加班费也大幅度缩水。原本每个月能拿到1900元工资，在金融风暴影响下，他连续几个月只能拿到基本底薪。他说：“现在每个月的工资在900元左右，除去伙食费、电话费，再和朋友到外面耍一下，根本就没有钱了。”这样的状况显然和他最初南下的期望相左。经过再三考虑，他辞职并离开珠三角这个最初让他存有梦想的地方。

（开销、离家更近）

农名工回乡后做什么

1、外部资金进入农业，农村多了很多工作机会

2、一些农民在城市打工后积攒经验后，回乡创业。开乡镇企业，办特色养殖场之类 农名工返乡比之本地农民优势

1、经历

2、经济

3、外部人脉

第二篇：劳动力转移

鹿城镇农村剩余劳动力转移调研报告

摘要：所谓农村剩余劳动力，是指农村劳动力中没有从事农业生产也没有从事其他生产或服务活动的劳动力，由于这部分群体没有任何实质性的工作，所以就称为剩余劳动力。农村剩余劳动力暂时离开农村，到县城或者其他经济发达地区务工的现象，就是劳动力转移。近年来，鹿城镇通过积极实施“打工经济”战略，大量农村剩余劳动力从农村转移出来，向非农行业、城市、发达地区转移，打工经济作为一项重要产业不断发展壮大，已经成为农民增收、经济发展、社会进步的新亮点。从小范围上看，鹿城镇农村剩余劳动力向外转移可以改善农民生活现状，带动农村经济发展。从总体经济发展上看，农村剩余劳动力向外转移这一种资源再配置过程，它对整个楚雄州社会劳动生产率的提高有着极大的促进作用，对楚雄州经济的增长有着不可忽视的重要意义。本文将从鹿城镇农村劳动力转移的现状出发，分析农村劳动力转移中存在的问题，并提出相应的建议。关键词：剩余劳动力，转移，对策

一、鹿城镇农村剩余劳动力转移现状

近年来，随着鹿城镇经济的发展，人们的思想观念和务工意识有所转变，鹿城镇每年都有大量农村剩余劳动力向外转移，农村劳动力转移大致呈现出以下特点：

1、就业方向主要是劳动密集型产业

由于农村劳动力存在自身技术和知识的缺陷，主要工作行业为劳动密集型行业。这些行业的技术水平要求低，对学历要求低，但是需要有吃苦耐劳的精神。据调查，近年来鹿城镇进城务工人员所从事行业主要是：建筑施工业、电子电器业、制衣制鞋业、住宿餐饮业，这四个行业就占了鹿城镇全部农民工所在行业的一半以上。除了这些行业，还有些行业也吸引了大量的农村剩余劳动力：务服务业、机械制造业、食品制造业、居民服务业、交通运输业等。

2、受过初中教育的中青年农村剩余劳动力是外出务工的主体

据调查，近年鹿城镇外出的农村剩余劳动力一般都具有初中以上学历，且大部分都是年龄在四十五岁以下的中青年。2011年鹿城镇外出务工人员共75人，中其包括初中学历46人，大中专学历8人，高中学历3人。75名外出务工人员中四十岁到四十五岁的中年人占37%，二十岁到三十岁的人占36%，二十岁以下的青年人占27%。出现上述状况的原因主要有以下几点：

第一，大龄农村剩余劳动力负担沉重，既要赡养父辈，又要抚养孩子，面对家庭巨额消费开支，他们不得不背井离乡，外出寻找赚钱的路子。

第二，新时代的年轻人或多或少都接受了一些新思想，初高中毕业后，他们一般不愿意留在本地，都有到外面闯荡一番的念头。

第三，许多年轻人对自己的工作环境和工资待遇都寄较高期望，农村恶劣的工作环境和较低的工资水平基本上不能满足青年人的需求。

3、08年后劳务输出数量在逐年增长

据调查，2007年鹿城镇劳务输出总数为56人，2008年受国际金融危机影响，国家经济发展不景气，很多村民心有余虑，不愿外出务工，所以劳务输出人员仅有28人，与上年相比人数缩减了一倍。2009年劳务输出人数为58人，2010年为65人，2011年为75人。从以上数据可以看出，鹿城镇劳务输出数量呈现上升趋势。

4、外出务工人员中女性比重止升反降

随着外出务工的农村劳动力增加，有较强适应能力的男性农村劳动力新加入外出务工的潮流中，女性占外出务工人数的比重止升反降。2009年鹿城镇女性农村劳动力外出务工人数占总人数的51，2010年的女性比重是60%，2010年上升0.9个百分点，2011年比重是40%，比2009年下降1.1个百分点，比2010年下降2个百分点。

5、内陆城市和沿海经济发达地区是农村劳动力的主要流入地

我国东部沿海城市和内陆地区的大中型城市工资收入相对较高，福利待遇较好，生活水平较高，大量的农村剩余劳动力涌入这些城市。据今年

资料统计，鹿城镇劳务输出地主要是浙江、广州、上海、深圳等沿海经济发达地区。

二、农村剩余劳动力转移中存在的问题

农村劳动力的转移对改善劳动力利用状况、提高资源配置效率乃至对扶贫整村推进作用都是非常明显的，但在看到成绩的同时，我们也不能忽视农村剩余劳动力转移中存在的问题。

农村剩余劳动力的转移，无论是对流出地农村还是对流入地城市，都不可避免地带来了一些社会问题，从整个楚雄州劳务输出情况看，农村剩余劳动力向外转移存在以下问题：

1、农村劳动力转移服务体系不完善

从全州外出务工的农村劳动力人数看，全州2005年组织劳务输出33983人，仅占全州外出务工人数的17.82%，说明大部分外出务工者还是属于非组织外出务工。目前农村劳动力外出务工的信息获取来源主要还是“血缘、人缘、地缘”关系，通过家庭成员带领、亲朋好友介绍、本地外出人员带领示范、以及自己外出闯世界等方式各显其能。政府没有建立完善的农村劳动力转移市场服务体系,导致农民工就业信息不畅,有组织外出的比例较低。

2、外出务工环境趋紧

农村劳动力拥有城市工作岗位的空间有限，加之综合素质不高，择业竞争压力大，从业状况不佳，获取收入少，外出务工环境趋紧。2005年全州外出务工的农村劳动力寄回或带回的现金26817万元，人均1407元，比2003年减少122元，比2004年增加14元。

3、农村城镇化发展滞后，影响农村劳动力向非农行业转移

农村城镇化发展滞后主要表现在两方面:一是城镇化建设进程慢于农村劳动力转移的速度。2005年楚雄州城镇化率26.0%，比上年提高1.2百分点；全州农村劳动力资源除了本地的农业劳动力向非农行业转移的人数

比上年增加0.52个百分点外，还有向辖区外转移的劳动力人数占农业人口的8.62%。全州农村劳动力转移速度快于城镇化发展速度；二是小城镇发展滞后。目前我州城镇化水平仍较低，还没有完全从传统经济和农业社会中摆脱出来，二、三产业和城镇接纳农村富余劳动力的能力弱小，农村城镇化发展尤显滞后,造成农村第三产业不能随农村工业化的推进而发展，使农村非农产业结构升级缓慢，从而延缓了农村劳动力转移的步伐。

4、加重了城市就业和管理的负担，给人口管理增加了难度 大量农村人口涌入城市，使得本来就不够宽敞的城市显得更加拥堵，城市人口就业压力加大，交通负担加重，环境污染严重，城市的管理成本大大加大。农村人口长期在外，村干部对计划生育管理鞭长莫及，流动人口超生现象严重，且“超生儿”随父母四处游荡，不打疫苗，不接受教育，致使农村儿童的健康状况、文化素质等情况令人担忧。

以上反应的是整个楚雄州农村劳动力转移中存在的问题，其也包含了鹿城镇劳务输出存在的问题。

三、搞好扶贫劳务输出的对策

根据目前鹿城镇农村剩余劳动力转移的现状及转移中存在的问题，要着力做好以下几方面的工作：

1、逐步建立城乡平等的社会制度

加快户籍管理制度，逐步剥离依附在户籍制度上的就业权、居住权、教育权、社会参与权、社会保障权、医疗服务权和公共设施权与福利服务权，农民无后顾之忧地向城镇和非农产业转移。积极探索农民工在就业准入制度、劳动福利、工资报酬、工作时间、社会保障、子女就学等方面享受与城镇居民同等的待遇，建立和完善城乡平等就业制度的途径和渠道。

2、完善城乡劳动力市场，建立相应的组织机构与信息服务机制

积极培育劳动力市场，特别是要构建城乡统一的劳动力大市场。要注意发挥

镇政府及各种中介机构的组织协调作用，为鹿城镇农村劳动力的有效转移提供必要的配套服务和及时的信息支持，逐步形成包括就业信息、咨询、职业介绍和培训等在内的社会化的就业服务体系，帮助农村劳动力对转移成本、收益、风险作出正确的判断，以减少因盲目流动而受到的损失。

3、要加强与发达地区用人单位的协调联系，为贫困农民外出务工创造条件

一是要建立健全劳务输出网络。对于国家扶贫工作重点县，应健全劳务输出中介组织，建立统一开放、竞争有序的城乡一体化劳动力市场，做到县有服务中心，乡镇有站、村有点，形成上下衔接、内外沟通、灵敏高效的中介服务网络。以县、乡为单位，在劳务输入地建立岗位信息窗口，形成稳定的信息沟通渠道。二是要充分发挥定点帮扶单位联系面广、信息灵的作用，构筑起双方对接的平台。应把接纳转移贫困地区富余劳动力作为定点扶贫的一项机制，作为评价定点扶贫单位帮扶工作的一项重要内容，以促进劳动力的加速转移。

4、搞好劳务输出技能培训工作

农村劳动力的技能培训，是加快农村劳动力转移、促进农民增收的重要环节，也是提高农民就业能力的一项重要的基础性工作。培训的目的在于提高农村劳动力的劳动技能，促进农村劳动力转移，增加就业机会，最终提高农民收入。要依托培训机构，对劳务输出人员开展形式多样，内容丰富的培训。在培训中要注重培训的组织管理要有系统性、培训的对象要有针对性、培训的内容要有实效性和特色性、培训的方式要有灵活性、培训的费用要有合理性、培训服务要有延续性。通过技能培训，要积极推进鹿城镇贫困农村劳动力朝省内外条件较好的企业就业，同时可结合农民生产特点，开展种植业、养殖业、特色手工业等实用技术培训，多管齐下，促进劳动力就近就地转移。

四、小结

农村剩余劳动劳务输出收入是贫困山区农民的重要收入来源，关系到农村的社会稳定与发展，关系到农民能否增收。政府要积极关注劳动力转移存在的问题，同时要充分认识到劳动力转移培训的重要性，把劳动力转移培训作为扶贫开发的重要任务，努力搞好扶贫整村推进项目。针对劳动力转移存在的问题，要采取相应措施加以解决，同时要加大扶贫工作力度，促进鹿城镇贫困农村劳动力转移就

业，实现农民增收，帮助农村致富，为社会主义新农村建设打下坚实基础。

第三篇：劳动力转移

劳动力转移:

农村劳动力过剩：

1鼓励和鼓舞农村人口外出，既可以增加收入，又可以避免劳动闲置和浪费的状况。

2.发展就地城市化,一方面，就地城市化可以发展当地的经济，完善当地的基础设施，有有利于城乡一体化，另一方面，农村的闲置劳动力又可以得到从分利用，增加家庭的收入。3政府和有关部门积极组织组织技能培训，重点进行技能点的培训，使农民获得多技能，以便于在激烈的市场中获得就业的机会.4.鼓励农产品制造加工业在当地落地，农产品的升值使得当地农民增加收入，有利于第三产业在农村兴起和发展。更加有利于当地的经济的发展和就业。

5.建议在市场上难以生存的产业投入到农业当中，如房地产目前低迷，很难再发展起来，建议这一产业转向农业，一方面，往往他们拥有大量的资金，另一方面，他们懂的管理等 劳动力不足：

1.鼓励农二代，农三代回家从新尽行农业的生产，但是存在问题，农二代对农村的感情不是很深，不懂种地，不懂生产使得他们回到家乡很难从事农业生产，政府在这一时期要加强对返乡者进行基本的培训。

2.大力发展农村合作社，有利于技术的共享，有利于降低风险，有利于节约人力，有利于农村的社会保障上完善。

3.发展农村基础设施，完善农村社会制度，有利于吸引农二代返乡。从而逐渐避免农村土地荒废，无人种地的状况。

第四篇：农村劳动力转移

当前农村农村劳动力转移探究

西安财经大学/倪俊梅

摘要：

我国农村劳动力大幅度转移，对我国的经济建设有着不可取缔的作用，一方劳动力的迁移，促进了当地的经济发展和城市化建设，调查我国劳动力转移情况，间接了解我国城市化发展，农村区域经济文化在新时期下的发展状况。

关键词：

剩余劳动力；劳动力转移；经济发展；城市化建设。

正文：

也许我们都会有意无意了解到一些关于人口迁移的事，亲眼所见，或看新闻，或亲身经历过。春节的时候，我们会看到新闻天天报道农民工返乡浪潮，那就是我国人口迁移的一大壮举，南来北往大幅度流动。

就我们县而言，每年有很多农民工选择外出务工，远出东南，沿海省份，北方大城市等找工作。贵州地处西南省份，劳动力丰富，我们县又是贵州的劳动力输出县，在各个乡镇出现大规模的劳动力迁移情况。这些劳动力迁移直接或间接地影响着我们的城市化建设，以及GDP的增长，改变着我们现有的劳动力结构。对此进行深入的研究，就是为了更好、更合理地了解我们的劳动力市场，劳动力结构，和劳动力管理机制等等问题。

一、我县劳动力迁移的特点

目前我们县的劳动力较为丰富，是基于现在的教育水平停留在某一阶段，农村户口的居民文化水平较低，最简单的谋生方式就是卖出自己的劳力，很多不是靠大脑生活，就是能吃苦耐劳，靠自己一身力量谋生。另外，三线城市发展缓慢，只能靠出外才能找到一份像样的工作，能有一份客观的收入，足以养家糊口。最后，现有的劳动力迁移浪潮，是我国劳动力市场发展的一个必然趋势，我国大城市建设较快，各种工厂需要大量的劳动力，这就必须依靠像贵州、河南、四川等这些劳动力大省输出大量的劳动力，以满足自身的发展需求。

每年春节对于各种客运交通是一个严重的考验，因为在东南有很多返乡回北方或者西南的农民工，也有很多在北方在沿海地区返回南方或者大西南的农民工，这其中就少不了回贵州老家的大批农民工，他们常年在外务工，也许很多年都没有回国一次家了，对于他们来说回家也是一种奢侈，火车票不好买，车费贵，辗转麻烦。当然对于他们来说，回家也是一种希冀，因为家里有儿女，有父母，总得回家吃个团圆饭，总得回家让家里人感觉到亲情还在。现在的劳动力大批在外，留着家乡的老人，和还未成年的妻儿，这就出现了前些年热起得大家耳熟能详的话题“空巢老人”“留守儿童”，引起了社会一度强烈的反响。

当前中国的劳动力迁移具有三个明显特点：一是劳动力迁移是在发展极不平衡的经济背景下进行的，并且在劳动力迁移的同时，这种不平衡进一步加剧。二是劳动力转移以东部沿海地区为主要去向。我国劳动力转移的区域模式，表现为从经济发展相对落后的中西部地带迁入经济比较发达的东部地带。而农村迁出人口占全国迁移人口的六成以上，其中几乎有七成以上迁入城市。因此，中国现阶段的劳动力转移可以简单概括为从经济发展相对落后的中西部地带农村地区迁向经济比较发达的东部地带城市地区；三是受教育程度越高，迁移比例越大，但由于受到较高教育的人口在总人口中所占比例非常小，农村迁移人口的总体受教育程度较低。

随着国家政策及地方政府的帮助，进行“三农政策”和退耕还林等措施，加强农村自身发展，在某些地方也出现相应的农村劳动力出外务工减少的情况。只要大家在家里能吃饱饭，穿好衣，再赚点钱，也许很多人也不愿意出外务工，毕竟背井离乡的滋味很好受。

总得来说，农村劳动力迁移的特点就是迁移幅度大，分布地区较广，从事的职业五花八门，为了谋生，他们常年在外，私下奔波。大西南的劳动力大省，年年都会向许多大城市输出大量劳动力，促进我国企业发展，对我国的经济建设和城市化建设奉献不少。

二、劳动力迁移对农村经济发展的影响

上世纪九十年代，我国农村存在着大量的剩余劳动力，这部分劳动力在农村的边际生产率低于其生活费用甚至等于零，也就是说即使只能获得很低的工资收入，他们也有向城市转移的倾向。而同时，我国东部沿海城市迅速崛起，需要大量廉价劳动力，这使得在工资水平很低的情况下，农村剩余劳动力大量向东部城市转移。这个时期的人口迁移极大地增加了农民收入。但随着劳动力的持续转移，造成城市就业压力的增大，迁移劳动力工资增长非常缓慢，最终造成农民人均收入的增长缓慢。

由于我国农业的粗放型生产模式和生产技术进步缓慢，农业生产社会化程度较低，以至于农业劳动生产率多年来没有显著提高，农业平均劳动生产率进而人均收入收入未能因农村人口的转移而得到明显提高。农村劳动力在农村的收入较低，纯收入更低，使得其在城市就业的机会成本很低。因此，多年来农村劳动力持续向城市的迁移，虽然迁移的速度在放缓。正如托达罗模型所告诉我们的，迁移速度的放缓是由于农村劳动力在农村和在城市收入差距减小造成的。但我们不难发现，目前城乡收入差距的减少，并非归因于农业劳动生产率的提高，更主要的原因在于迁移人口在迁入地收入水平的缓慢增长、无增长，相对于城市居民收入和我国经济发展速度而言，甚至是负增长。因此，过去二十多年的劳动力迁移虽然曾经极大地促进了农民收入的增加，但并不足以使农民收入与城镇居民收入同步增长，这种现象持续下去，必然会进一步拉大二者收入的差距，造成相对贫困的增加。另外，农村人口的迁移使农村高素质的劳动力资源流失严重。由于受教育程度越高，迁移比率越高，具备一定的知识、技能的人才大量流失，使农村在发展过程中人力资源严重不足，制约了农村生产力的提高，从而进一步拉大了城乡差距，加剧了农村的相对贫困。

从以上的分析我们发现，当前模式下的人口迁移，短期内对农村经济发展和农民收入增长有一定的促进作用，但长期而言，并不能消除悬殊的城乡收入差距，甚至会进一步拉大城乡收入差距。

从现实生活中可以看出，农村劳动力迁移，是基于现在的农村农业发展，乡镇经济发展状况，以及农村居民现有的生活状况，促使我们地区广大人民选择外出务工。换言之，劳动力的迁移，也改善了我们地区现有的生活条件，基本上过上了富裕生活，再劳累之后能安居，能乐业就已经很好了。总之，这一举动，一世为了自身生活条件的改善，另外则促进我国企业发展，经济的大踏步前进，也可以说是促进了我国GDP的增长。

三、我们县的劳动力现状和应对对策

对外，大多数城市的劳动力匮乏的情况下，我们有必要就我们县的劳动力结构进行合理规划和管理。对于劳动力迁移所引起的现状，譬如农业荒芜、空巢老人、留守儿童等等问题，有必要做出切实可行的措施，权衡利弊，让其机制上更加完善。

1、我们农村劳动力迁移所带来的现状

由于大量年轻劳动力外出，家乡仅留着大批年迈的老人，他们生活虽然基本能自理，但

对于所拥有的庄稼却无能为力，这使得我们地区大量的农田变得荒芜，农业置废。同时，引起人们关注的“空巢老人”也值得留心，年轻劳动力留下自己的父母在家，由于上了年龄，这些老人在无依无靠，生病了都没有人照顾，还有平时没有人陪着说话，会让他们倍感孤独，这使得农村老人在很多方面上出现思想上的问题；

由于年轻夫妻大多数都是成伴出去工作，家里不仅留着自己的父母，还有很多的年轻家长把自己的子女留在了家里，把子女留给了父母照顾。这个在很多方面带来了不便，“留守儿童”的问题，在家庭教育和成长方面带来诸多弊端，这也是社会值得关注的问题，教育是出娃娃抓起，所以在这一问题上势必应该引起农村家庭和社会各阶层的关注；由于年轻劳动力都在外面，现在乡镇企业发展需要大量着的返回，还有家乡建设也严重缺乏劳动力，这势必在促进外面大城市经济发展的同时，使得自己乡镇的发展变得缓慢，在这一因素上应该引起政府的关注，需要提出可行的政策，召回一部分劳动力，一遍我们自身的发展；

于此同时，劳动力大量移动，给各地和当地政府在户籍管理方面带来一定的不便，大批外来务工者涌入一个城市，区域文化因素也会带来一定的冲突；带着子女在外工作的家长，在外面就学也是一大问题，毕竟现在很多省份对外来务工子女就学还有一定限制。当然，这些都是我们生活中能看见的现象，还有一些深层次的东西就不一一列举了。

2、对于劳动力迁移带来的问题提出的一些建议和对策

最近，党中央国务院制定了国民经济发展的“十一五”规划建议，提出了新的经济与社会发展的宏伟目标，这是构建和谐社会和全面建设小康社会的纲领性文件，标志着我国进入了一个新的发展阶段。当前，努力做好农村富余劳动力转移工作，对于保证新的五年规划顺利实施，推进我国工业化、城镇化进程，建设社会主义新农村，缩小城乡差距、贫富差距、地区差距，有着重要的战略意义。为了切实做好农村富余劳动力转移工作，解决当前存在的突出问题，提出以下对策和建议：

①继续稳步、有序地推进农村富余劳动力转移。

②善待农民工，提高他们的政治、经济和社会地位。

“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是农民工的问题，农民工是我国农民中的精华，在二、三产业的从业人员中已占相当比重，应明确农民工产业工人的主体地位，取消“农民工”的称谓，代之以从事职业的称谓，与城市职工同等身份，同等待遇，同等地位。参与城市所在地的政治社会生活，拥有选举权和被选举权。农民工应公平地享受基本的社会保障和最低工资制度，改善生产、生活条件。严禁恶意拖欠、克扣农民工工资和随意无度加班。加强监察工作，发现问题严肃处理，问题严重的应严加惩处。从长远看，农民工工资待遇不能只是维持简单再生产，而应满足扩大再生产的需要，并不断随着经济发展水平的提高，建立工资不断增长的长效机制。

③实行制度创新，维护农民工的合法权益。

首先是户籍制度创新。从长远讲，要彻底改变城乡二元结构体制，消除附着在户口上的城乡居民的权利不平等制度，保障公民的迁徙自由、居住自由和择业自由。近期，要降低城市户籍门槛，分层次放宽入户条件。在大中城市，对拥有合法住所（包括有租借房屋）、稳定职业和生活来源的，允许进城定居，登记户口，并依法享有当地居民应有的权利，承担应尽的义务。可先对受过高中、中专教育，参加一种社会保险三年以上的，或企业要求留下并为之承担责任的，或自办企业雇请员工纳税五年以上的，准予户口迁入。小城市、小城镇，户口全部放开。特大城市，可施行居住证制度。

其次是土地制度创新。土地制度与农村富余劳动力转移关系密切，从长远看，深化土地制度改革，需要进一步探索。目前，要促进中西部地区农村劳动力就地、就近转移，并根据中西部地区土地资源相对丰富的实际，适当放宽土地的宏观控制，以适应产业的梯度转移，加快中西部域区经济的发展。可借鉴一些地方的经验和做法，探索创新土地制度。最近，广东省根据国务院有关文件精神，实施集体建设用地使用权直接进入市场。江苏等省实行“股田制”或建立“土地银行”变地权为股权等，都有利于土地规模经营和农业的产业化经营，有利于推进农村劳动力转移，并为农民的就业、创业提供资金支持。

再次是社会保障制度创新。从长远来看，城乡劳动者应建立统一的社会保障体制。近期，应根据农民工工资偏低和流动人口的不同情况，建立多层次、低水平、广覆盖的社会保障网络。一部分长期在城镇已有稳定职业并定居的人员，可纳入城镇的社会保障。对于临时在城镇打工的农民工，针对他们的迫切需要，先搞工伤保险、大病医疗保险等。降低农民工参与社会保障的门槛。交费基数、交费年限要与他们实际工资相适应，并与所在企业按比例分摊，让更多的农民工年老时能领养老金。允许企业为农民工在农村交纳养老保险，农民工可以到当地社保部门参保和退保。建立方便合理的农民工养老保险跨省区转移机制，不论他们转移到什么地方，都可以凭卡交纳社会养老保险费，凭卡领取社会养老保险金。

④建立和健全培训服务体系，切实提高劳动者素质。

提高劳动者素质，首要的是抓好基础教育，确保农村九年义务教育的实施。要更多关怀留守儿童的学习、教育和他们的身心健康。对于进入城市的农民工子女，要充分利用和增添城市教育资源，让他们接受正规教育，不得强制收取借读费、择校费，不得以任何理由拒收符合条件的农民工子女入学。农村劳动力的培训，要在提高认识的基础上，调动输出地、输入地、用工单位和劳动者本人的积极性。整合培训资源，每个市、县、区都应确定或建立几所中等职业学校、技工学校和农民工专业技能培训学校，使每个农村青年都能掌握一、二项专业技能。有些地方对初、高中毕业生再增加一至两年职业、技能教育、培训，实施3+1或3+2教育，增强他们的就业能力。这种做法值得推广。要改善培训管理，走市场化培训之路，根据市场需求和农民意愿，大力推广“定单式”培训、“定向”培训，提高培训的针对性和适用性。

⑤加强领导，促进农村劳动力健康有序地转移。

第一，要把农民工的问题摆上各级领导的议事日程。广大农民工进入城市十多年来，在作出巨大贡献的同时，也积累了不少矛盾和问题，有些问题已相当严重，但目前各级党委、政府和有关部门对此往往认识不足。建议从中央到省、市、县都建立“农村劳动力转移就业领导小组”或“城乡统筹就业协调委员会”，下设办公室，吸收发改委、财政、劳动和社保、民政、公安、农业、教育、卫生、计生等职能部门参加，全面负责农村富余劳动力转移就业工作。包括规划、安置、培训、户籍、维权和劳动保护工作。使农村富余劳动力出得来，留得住，有保障。输入地要实行属地管理，避免管理和服务的缺失。

第二，建立健全法制。鉴于农村富余劳动力转移已成为全国大规模的人口流动现象，并且将在相当长的时间内存在。建议全国人大和国务院以及各省、市、区人大、政府，及早制定涵盖农民工的有关政策、法规，例如：“就业法”、“劳动力市场管理法”、“培训法”、“劳动保护法”、“最低工资法”、“安全法”、“社会保障法”、“新户籍法”等等，做到有法可依，推动和保障农村富余劳动力转移的顺利进行。

第三，增加公共财政支持。中央和各级财政要在预算安排执行中，将支持农村富余劳动力转移作为一项重要支出。在建立劳动力市场、农民工培训、社会保障等方面增加投入，提供公共服务。同时要加强对财政支出的监督和审计，确保资金的安全及使用的效益和效率。

第四，农民工的计划生育工作，应以输入地的属地管理为主、输出地为辅，并建立规范的协调工作机制以节约运行成本，提高工作效率。

第五，建立农民工组织。有些地方已纳入工会组织。根据目前农民工流动性大，职业不稳定的特点，各地也可在农民工比较集中的地方和企业成立农民工协会或建立农民工工会，代表广大农民工参与有关经济、社会、政治活动。特别是有关就业、工资和土地、财产的管理、流转、分配的谈判、签证工作，以及维护农民工的合法权益并在条件成熟时并入城乡统一的工会组织。

附：“2”中对策部分内容引自张持平的《农村劳动力现状及其对策》

第五篇：劳动力转移对策

落实农村剩余劳动力转移机制存在问题及对策

区委五届三次全会提出，要突出“三农”工作重点，用50%的时间，保证足够的人力、物力、财力抓好“三农”工作，确保年内打牢“三农”工作基础，力争用3至5年的时间，实现户户加入“公司+农户”的种养经营，每户至少有一个劳动力进厂工作的目标；要大力推行农村劳动力战略转移机制，促进农民增收、农业增效、农村发展。为此，组织力量对我区农村劳动力就业问题进行了深入的调查研究。

一、我区农村劳动力的基本情况

截至2004年底，全区农村劳动力总数57302人，其中：外出务工农村劳动力总数10050人，男性有5703人，占外出务工人数的56%，女性有4347人，占外出务工人数的44%，在本区范围内务工的1540人，占外出务工人数的15%，在市内其它县区务工的2922人，占外出务工人数的29%，在市外出务工人数的5588人，占外出务工人数的55%；另外我区农村富余劳动力共有10478人，这些人中，初高中学历的共有8703人，占农村富余劳动力人数83%；其它学历的有1775人，占农村富余劳动力人数17%；在农村富余劳动力中，有外出工作意向的有8585人，占81%。

从农村剩余劳动力转移就业的区域来看，城区的xxx办事处农民工在本地从事经商、建筑装修、餐饮服务和入厂务工的人数较多，而xxxx农民工除少部分在本地从事个体工商经营外，大部分以外出打工为主，主要区域分布在广州、深圳、佛山等珠三角发达地区。

二、我区农村剩余劳动力转移机制存在问题

近年来，在重点做好国有企业下岗失业人员再就业工作的同时，统筹抓好城镇居民和农村富余劳动力的就业工作、加快城乡就业协调发展、提高城乡居民生活水平，但在实施农村富余劳动力转移就业的工作过程中亦存在一些问题，主要有：

(一)在落实工作责任制方面。虽然各级政府成立了就业工作领导机构，并健全了就业目标考核制度，目标层层分解下达。但由于部分镇(街道)主管领导工作分工多，事务重，难以兼顾，缺少对劳动保障所工作的指导和管理。其次是乡镇(街道)劳动保障所是双重机构管理，行政上属镇(街道)管理，业务属劳动保障局指导；所长、工作人员的身份也具有双重性，工作两边走，难以专心做好农民工转移就业的有关工作。

(二)区财政就业经费投入不足，影响农民工就业转移速度。一是由于缺乏资金,没有综合性的职业技能培训鉴定基地，使农民工转移就业前的技能培训受到影响，导致农民工就业能力低;二是乡镇(街道)劳动保障所由于缺乏经费,不能实现和省市区的劳动力市场系统联网,实现劳动信息资源共享,不能对我区农民工外出转移就业提供快捷的就业信息服务。三是乡镇(街道)劳动保障所部分工作人员的工资待遇由财政发基本工资，其它补贴工资靠收取企业调配费解决，难以兑现，影响了工作积极性。

（三）农民工转移就业的政策未够完善。如农民工转移就业未能享受和城镇居民同等的住房、医疗、养老等福利待遇，其子女入学困难及收费高。

（四）农村富余劳动力整体素质与市场经济条件下新的就业形势不相适应。一是就业观念不适应，认为到企业特别是个体私营企业工作不光彩，不稳定，工作辛苦，收入低，因而不愿找工作；二是文化偏低，年纪偏大，没有专业知识和一技之长，找不到工作。

（五）企业招工要求高，工资水平低，制约了就业工作。一方面企业为了提高劳动效率，追求高利润，招工门槛较高，大多数企业都要求招用文化高、年纪轻、有技术专长或熟练工等高素质人才，从而使许多求职者不能就业；另一方面企业的工资水平较低，除个别技术工种和管理人员外，大多数企业工人的工资都在500-600元左右，致使有的人不愿意做，有的人即使入了厂，干的时间也不长。

(六)劳动保障监察部门人少，工作量大，对少部分企业损害农民工利益的行为，未能及时发现并查处。

四、对策及建议

1、加强领导，提供保证。农村剩余劳动力向非农业和城镇转移，是解决农民增收问题的现实选择，是实现农村工业化和现代化的必然趋势。各级党委和政府应从促进农村经济发展和社会进步的大局出发，切实加强对这项工作的领导，建立健全组织领导机构，努力形成全社会齐抓共管的局面，积极推进农村剩余劳动力转移工作的开展。

2、加快发展，创造条件。要加快发展城市经济，充分利用大中城市的区位、资源、市场优势和第二、三产业等朝阳产业发展空间较大的有利时机，大力发展食品加工业、交通运输业、家政服务业、旅游业等二、三产业。同时，要大力加快小城镇建设和发展乡镇企业。本着与城市工业结构互补的原则，重点在小城镇因地制宜的发展一些市场前景较好的农产品加工业等劳动密集型产业，使乡镇企业安排农民就业的能力有一个明显的提高，为农村剩余劳动力转移创造更多的就业空间。

3、制定政策，强化服务。政府组织有关部门在财政、税收、金融、土地、工商、劳动保障等各个方面制定切实有效的政策，鼓励农村富余劳动力转移。同时进一步完善有关农村土地承包及农民转移就业的优惠政策。在坚持“依法、自愿、有偿”原则基础上，积极推进土地流转，放活土地使用权。并严格执行国家的农村税费改革政策，规范农村合理分配，不得向外出务工的农民加收其他任何费用，从源头上堵塞各种乱收费渠道，从根本上减轻外出务工农民的负担。改革和完善教育体制，多渠道安排农民工子女就学。应针对当前我区在乡镇务工的农民子女入学难的问题，进一步改革和完善现有的教育体制，制定农民工在城镇工作一年以上的，应允许其子女在住所辖区内的中小学就地就近入学，所需费用与本镇居民学生同等对待，并按当地中小学学籍管理有关规定办理相关手续，以解决农民工的后顾之忧，促进农民工向城镇居民的转化

4、强化管理，营造环境

。进一步建立健全城乡统一的劳动力市场，为农民工提供完善的求职登记、就业指导、就业培训和职业介绍，有关部门在为外出务工农民办理相关手续时，严格按照国家和省政府有关规定收取费用。各行业向社会招收所需的各类人员时，对农民工和城镇居民应一视同仁。逐步取消城镇居民和农民工的户籍限制。使长年在城镇从事非农产业的农民工，取得与城镇居民同等的待遇，加快本区农村富余劳动力的转移就业工作。依法强化劳动保障监察力度，切实解决拖欠和克扣农民工工资问题。要依法开展劳动保障监察，对提供虚假信息、克扣工资、收取抵押金、扣押身份证等违反规定的行为按规定予以处罚。对不与农民工签订劳动合同、采取欺诈和威胁等手段签订合同，以及不履行合同的用人单位，要责令其纠正；对农民工合法权益造成损害的，要责令其进行赔偿；造成严重后果的，要依法严肃处理，切实保护农民工的合法权益。

5、完善制度，健全机制。建立和完善各级职业介绍服务机构，把就业服务机构向乡镇延伸，努力形成盛市、县、乡、村各级就业服务网络。同时，要开展好县际、市际、省际间的劳动力需求信息交流，形成地区间劳务协作服务横向网络，逐步形成包括就业信息、咨询、职业介绍、社会保障等在内的社会化就业服务体系，拓宽农村富余劳动力转移的渠道，增加农民工就业的机会。尽快建立我区的劳动技能培训基地，努力做好农民工培训工作。帮助我区有进城务工意向的农民，都能掌握一两门企业用工所需的专业技术和技能，提高市场就业竞争能力。同时，积极开展劳动法律法规宣传，帮助他们提高依法保护自己合法权益的能力。

6、大力组织劳务输出，发展劳务经济。根据我区劳动力资源和企业用工情况，组织劳务输出，发展劳务经济，必须采取有效措施，一是通过引导性培训和技能培训，引导下岗失业人员再就业和农村富余劳动力转移就业；二是通过举办劳动力招聘会的形式，帮助本区企业招工，帮助本区劳动力区内就业；三是发挥村级劳动助理员作用，把全区招工信息资料印发给他们，通过助理员来动员组织农村富余劳动力进行求职登记，组织劳务输出，帮助农村富余劳动力区内就业；四是加强与广西、贵州、江西等一些经济欠发达地区联系，建立劳务合作关系，组织本区企业外出招工或委托招工，解决企业招工难问题。