解析我国为什么女性劳动力参与率高（5篇）

第一篇：解析我国为什么女性劳动力参与率高

解析我国为什么女性劳动力参与率高

为什么女性劳动力参与率高？劳动经济学定义劳动力参与率是指潜在劳动力资源人口中经济人口所占的比重。

其中导致女性劳动参与率上升的原因有产业结构调整，观念变化，离婚率上升，家庭社会结构的变化。最重要的一点是，教育发展。

但涉及到这个问题就不得不提到1993年的统计数据

以瑞典为例，女性参与率由1966年的56.5变为76.5，男性由96.3变为80.3。而总体参与率由75变为78。

从8个国家的主要工业国的历史数据看，从20年代60世纪中期到90年代中期，总体上升，男性劳动参与率下降，女性普遍大幅上升。

由此可见，这是一个全球社会趋势。

但是为什么中国女性劳动力参与率这么高呢？

在分析为什么女性劳动力参与率高thldl.org.cn时，原因是因为我国的劳动参与率本身很高，90年代的男性参与率就高达97多。

另外补充一下首都经贸大学的杨河清教授，经济周期与劳动力参与率假说中的附加性劳动力假说。

曹园媛——实用健康专家.曾先后担任：民政部康复医学会“健康中国社区公益健康活动”核心讲师.协和阳光健康管理机构糖尿病特训营创建者.北京大学•北大未名集团健康服务体系担任主力讲师.他认为，在经济衰退时期，一些一级劳动力（普遍指男性）处于失业状态，此时为了保证家庭已有收入水平，二级劳动力（普遍指女性）走出家庭寻找工作。所以失业率此时是和二级劳动率成正向关系。

另外还有杨教授的悲观性劳动力假说等等都对我国国情作了很多的解释。

第二篇：基于我国女性劳动力就业情况的研究

基于我国女性劳动力就业情况的研究

目录 女性劳动力的特殊性.........................................................................................2

1．1 女性劳动力的就业呈“M型”....................................................................2 1．2 女性婚后的劳动就业取决于家庭整体效用的最大化...............................2 1．3 女性就业带来的双重角色冲突...................................................................2 我国女性劳动力的就业现状...........................................................................2

2.1 女性就业机会不平等......................................................................................3 2.2 就业岗位局限..................................................................................................3 2.3 男女同工不同酬..............................................................................................3 2.4 人为设置女性就业障碍..................................................................................3 2.5妇女权益的不到保障.......................................................................................3 女性劳动力就业难的原因分析......................................................................3

3.1 法律制度不健全、存在漏洞..........................................................................3 3.2历史上对女性价值的陈旧看法仍然存在并发挥作用...................................4 3.3用人单位利益最大化原则...............................................................................4 3.4智能结构差异...................................................................................................4 3.5女性自身缺陷...................................................................................................4 消除女性就业歧视的相应对策......................................................................4

4.1 转变传统思维观念，强化社会平等就业意识..............................................4 4.2女性积极提高自身素质，自觉维护自己的合法权益...................................5 4.3鼓励各种就业方式，缓解就业压力...............................................................5 4.4 完善相关立法，加大政府干预力度..............................................................5 4.5健全女性社会保障体系，均衡企业负担.......................................................5 4.6 将家庭劳动社会化，减少女性在家庭中的负担..........................................6 结论..........................................................................................................................6

基于我国女性劳动力就业情况的研究

基于我国女性劳动力就业情况的研究

摘要：相对于男性而言，女性就业更难一直是我国的一个大问题，这种现象不仅表现在刚走出校门的学生身上，在社会上更是如此。女性就业是女性获得其经济独立和发展的基本保障，也是人类社会文明进步的重要标志。但现实生活中，女性就业形势却日趋严峻，本文主要针对这一问题，探讨了女性在就业道路上所受到的性别歧视的表现、以及出现这种现象的原因，并提出了如何解决女性在就业中受到性别歧视问题的相关措施。

关键词： 女性

就业

性别歧视

近年来，大学生和研究生的数量大幅增长，而就业市场却日渐趋于饱和，在毕业生中广泛流行着“毕业即失业”的说法。然而在这毕业大军中，女大学生的就业更是面临着双重的压力。拥有同样的学位的男大学生往往比女大学生更容易就业，同样的职位上的女性往往要比男性有更高的学位才能得以就业。很多招聘现场，或是报纸、杂志、互联网上发布的招聘信息都不同程度的存在着男女就业不平等的现象，有的用人单位在招聘海报上明确标明“只招聘男性”、“男性优先”等字样，同时还给出了一系列看似“合理”的解释，如：公司女性比例较高；或者工作岗位需要长期出差，女孩子不适合等等。不仅是刚毕业的大学生面临这种状况，在社会上，亦是如此。虽然国家法律明令规定，不得以性别为借口拒绝求职者，但是女性在就业过程中受到的性别歧视，不仅没有消除，反而日趋严重。下面本文将就女性劳动力的特殊性、女性在职场中受到歧视的现状、原因、对策等方面进行研究。女性劳动力的特殊性

与男性劳动力相比较，女性劳动力有其自身的特殊性所在，其就业特征主要体现在以下几个方面：

1．1 女性劳动力的就业呈“M型”

因为女性在家庭中需要承担生育和抚养孩子的职责，所以女性劳动力的就业就有其特殊性。从劳动力参与的生命周期看，女性劳动力的就业呈“M型”。女性在刚参与劳动到结婚生育之间，劳动力就业处于上升阶段，直到结婚生育形成第一个峰顶；之后由于结婚生育退出劳动力市场，劳动力就业下降，形成一个峰谷；35岁左右再次返回劳动市场，形成第二个峰顶；大约50岁以后，劳动力就业下降。女性劳动力在生命周期内的劳动供给曲线，在年轻和中年以后分别出现两个峰值，这种现象被称为女性“M型”就业或者“双头就业”。1．2 女性婚后的劳动就业取决于家庭整体效用的最大化

女性婚后作为家庭中的一个重要成员，其劳动就业决策既受其他家庭成员的制约，又影响着其他家庭成员的工作决策行为。家庭中的女性是否就业，是以能否得到家庭整体效用最大化为决策原则的。如果其因就业带来的效用小于其承担家务、照顾孩子等的效用，女性则会留在家中而不选择就业。而且受传统观念、社会文化传统等其他因素的影响，婚后的女性相对是偏重于家庭的。

1．3 女性就业带来的双重角色冲突

男女性别之间的差异可以从生理和社会两个方面来看。男女生理结构方面的差异，是与生俱来、不可更改的；社会方面的差异是在社会制度及个人社会化过程中建立、传递和巩固的，是可以改变的。现在社会的女性因妇女解放而走向社会就业，在家庭和单位中扮演者双重角色，承担着家庭和单位的双重责任。很多时候，女性在家庭和事业上难以兼顾。大部分女性在事业上升期往往也是其生育的最佳时期，从而决定其必须要退出劳动市场一段时间，提下也会以此为由而不愿招收女性员工。由此，就业公平和经济利益之间存在着极大的矛盾。我国女性劳动力的就业现状

基于我国女性劳动力就业情况的研究

2.1 女性就业机会不平等

目前，我国国有企业、政府机关和事业单位在招聘中，大多对求职者提出性别要求。绝大多数提出性别限制的职业和职位既不符合法律规定的范围，也不属于具有合理性别要求的特殊职业和职位。还有一些用人单位虽然在招聘广告中没有明确提出性别要求，但最终还是录用男性，有人称这种现象为隐性歧视。因此，女性的就业机会远少于男性。2.2 就业岗位局限

女性职业过于集中和层次较低是一个普遍存在的社会问题。中国女性的职业分布相对集中于教育、卫生、饮食服务、文秘和演艺等行业，科技含量越高、文化层次越高、职位越高的岗位，女性人才所占的比例就越小。这种现象必然会影响到当代女性人才的全面开发，使女性的视野和发展空间受到限制，并助长某些社会偏见的形成。2.3 男女同工不同酬

在职场普遍存在这样的现象，有些工作男性得到报酬，女性却没有；或者同样的工作，女性得到的报酬比男性少。这种男女同工不同酬的现象，在世界上许多国家普遍存在，我国也是一样。据有关权威部门的统计显示，在我国不同的行业中，男女同同工不同酬的现象是客观存在的。这也是由于女性的生理原因决定的。由于女性的生理、性别分工使得女性的负担要重于男性，这导致女性的生产率低于男性生产率，从而企业也必然会做出男女同工不同酬的选择，使男女员工在工资或其他福利待遇上产生差距。根据全国妇联对六城市女性就业问题的调查，普遍存在女性工资低于男性的现象，并且随着工资收入增加，女性与男性收入差距增大。

2.4 人为设置女性就业障碍

与人为削减女性就业机会相伴的是人为设置女性就业障碍。为数不少的用人单位在招聘中，对女性提出身高、外貌气质、婚姻状况、生育状况等与职业客观需要无关的要求，导致现实中发生了一些诸如“就业容貌歧视”和“就业身高歧视”等诉讼案例。还有一些用人单位任招聘中对女性求职者明确提出婚姻和生育方面的限制。2.5妇女权益的不到保障

妇女就业劣势使得女性的劳动权益难以得到保障。在市场竞争的冲击下，企业为了追求经济效益、减少成本，往往以女工的健康和安全为代价换取最大的经济效益，在“三资”、个体、私营企业中以及租赁承包的国有大集体中，有些企业将女工劳动保护和妇女保健等开支一减再减压到最低，甚至缺乏起码的卫生保健条件和设施，业主对国家制定的女工劳动保护、女工禁忌劳动范围等缺少了解或根本就无视其存在。在现实中，突出问题为：1．女职工产期、哺乳期、休长假时工作岗位无保障；2．任意延长工作时间，女性没有准确的上下班时间，加班不加薪；3．低报酬招聘，男女同工不同酬；4．违规作业，在有毒有害环境工作而不告知；5．随时解雇，不签订劳动合同，试用期满即换新人；6．惩罚性克扣工资，借故减少女员工的收入；7．拖欠工资或工资不兑现等。女性劳动力就业难的原因分析

3.1 法律制度不健全、存在漏洞

《劳动法》中虽明令规定不得以性别为借口拒绝求职者，但《劳动法》在实践中却仍然存在着不少问题，使得这一规定不能被严格执行。虽然国家相继出台了一系列法律规定，但没有明确的法律规定具体的保障措施，更没有设置相对有效的保障机构，立法仅仅停留在原则内容上，从而无法切实保障女性的就业平等权。对照就业歧视的国际标准，我国的相关立法更是存在着较大的缺陷：一是没有专门的反歧视基本法和反就业歧视法。二是现有的一些法律法规中虽然有一些保护女性就业权的条款，但这些条款大多属于纲领宣言式概括性条款，缺少程序性的保障，不具有可诉性。三是现有的法律本身存在制度性歧视。这些歧视性

基于我国女性劳动力就业情况的研究

法律主要体现在男女不同龄退休的相关规定中。四是现有法规有关内容与适用范围与现实脱节，客观减少了女性的就业机会。

3.2历史上对女性价值的陈旧看法仍然存在并发挥作用

在影响女性就业的诸多因素中，传统性别偏见与歧视，对男女的不同角色期待和对男性价值的崇拜仍是一个重要的原因。尽管法律中明确规定男女平等，但数千年来的“男尊女卑”、“男主外，女主内”的历史思想已作为一种观念根深蒂固地存在于大部分人的头脑中。社会上许多人更是对女性存在偏见，认为女性生理、智力、体力均逊于男性。一些官员和经济界人士对女性就业歧视现象不以为然，认为这些都是正常的。对女性持有偏见的不仅限于男性，一些女企业家、女经理身为女性却也对女性存有偏见，不愿雇用女性。这反映出我国公众的社会意识对女性的偏见和歧视是很严重的。这些种种对女性的定位和怀疑造成了女性就业困难的现象。

3.3用人单位利益最大化原则

对雇主而言，要利用可获得的生产要素组合追逐利润最大化。繁重的家务劳动占用了女性的很多时间和精力，阻碍了女性接受教育和工作，产生“性别亏损”。企业以追求“利润大化”为目标，机关(事业)单位以提高工作效率为日标，它们不愿承担女性的自然附着成本(如生育、抚养小孩、操持家务等)，即不愿接受由于性别差异而受到的损失而拒绝接受女性。

3.4智能结构差异

两性在生理、心理和智能结构上的差异性必然会导致在职业分工和职业选择上的差异性。如女性在总体上体力弱于男性，不适合从事繁重的体力劳动和高空作业、野外作业等一些特殊岗位；女性在抽象思维、宏观驾御等能力和冒险精神等方面弱于男性，使得她们总体上在一些职业领域内的成就不如男性等等。3.5女性自身缺陷

女性，作为一个弱势群体，其自身存在着相当的缺陷使其在竞职的过程中处于劣势地位。首先，由于受各种社会因素的影响，女性就业普遍存在自信心不足的问题。主要表现在：相当多的女性在择业时习惯于顺从父母意志，依赖他人的帮助，而自我竞争意识较为欠缺；在职业实践中常常关注别人对相应职业的看法，而自我奋斗、全面分析能力却相对欠缺，往往出现盲目跟风；在面对就业决策时，往往因平时缺乏各种积极准备和科学判断能力，以至在面临激烈竞争和多种机遇时，瞻前顾后，患得患失，难下决断，从而失去良好的发展机会。

其次，大部分的女性还有视野狭隘、缺乏好奇心和积极性的特点。如果说传统女性因经济、文化等方面的原因，导致见识有限，情有可原的话，今天的女性则有众多的开阔视野的机会。但在职场实践中，女性因知识面窄、应变能力不够被拒绝的现象却屡见不鲜。究其原因，与女性普遍存在的好奇心较弱有关。缺少好奇心，在面临新事物、新知识时就表现为无动于衷，内在缺乏探索精神的缺陷暴露无遗。加之大部分女性在婚后，尤其在生育后，上进心明显降低，甚至完全安于现状，从而导致在职业工作中得过且过，缺乏积极性和创新性。这些必然会降低女性在职场中的竞争力。

最后，一些错误观念导致女性自我放弃在职场中的奋斗。由于在职业实践中存在着巨大的竞争压力，部分女性受一些诸如“学得好，不如生得好；生得好，不如嫁得好”等错误观念的影响，把心思用在梳妆打扮上，把自己的未来寄托在别人(父母、丈夫、儿女)身上，出现了对专业学习漠不关心的现象。这些观念严重阻碍了女性的进取动力，削弱了女性在职场中的竞争实力。消除女性就业歧视的相应对策

4.1 转变传统思维观念，强化社会平等就业意识

基于我国女性劳动力就业情况的研究

目前在我国的主流社会意识中，对女性就业的偏见和歧视是客观存在的，甚至是集体无意识的，已经构成了严重的社会歧视。要消除女性在就业中的“不平等”现象，从根本上实现男女平等就业，就必须改变这种传统的性别歧视观念。

首先，必须转变传统男尊女卑的思维模式，树立男女平等的观念。必须在全社会进行平等思想和观念的教育，使政府、用人单位和社会公众牢固树立男女平等，就业机会平等的意识，为女性公平就业创造良好的社会舆论氛围。

其次，要积极宣传文明进步的女性观，抵制和消除对女性的歧视和偏见，努力克服传统观念的束缚，认识到女性承担的生育责任属于社会责任，应得到社会的支持，而不应该成为就业时受歧视的原因。“男女平等”是现代文明社会的必然要求，要使其深入人心，我们整个社会文化制度还要不断完善。因此，当前应该倡导先进的性别文化，树立平等文明公正的社会风气，形成有利于女性充分发展的社会文化环境。4.2女性积极提高自身素质，自觉维护自己的合法权益

作为当今这个飞速发展的社会中的女性，应该更努力提高科学文化知识水平和生产技能，增强自身的调节能力、适应能力和竞争能力，积极提高自身的综合素质。充分发挥自身的聪明才智，体现自身价值，争取在这个竞争十分激烈的社会中争得自己的一席之地，靠自己的能力改变社会传统观念中的女性能力不足的印象。用自己的实力和能力证明女性的价值。同时，女性也要认真学习《劳动法》、《妇女权益保障法》及其有关规定，学会运用法律武器积极维护自身的合法权益，当自身的权益受到侵犯时，要用自己的力量通过法律的途径为自己谋取应得的利益。也要呼吁社会大众都来关心和爱护女性，自觉维护女性权益。4.3鼓励各种就业方式，缓解就业压力

受传统观念的影响，大部分的女性都希望找到一份正式、稳定、轻松的工作。也由于女性在家庭中的特殊地位使得大部分的女性把相当多的精力放在了家庭当中，这种普遍性的对家庭的强烈依赖心理使大部分的女性缺乏独立的创业精神和创新意识。但从现在的就业形势来看，这种大部分女性所期望得到的安稳的工作岗位往往是有限的甚至是很少的。大部分的工作都是临时性的、没有确定的劳动关系的。比如一些保洁员、清洁工和自由职业者一类的工作。部分女性认为在这些非正式的岗位就业，虽然获取报酬，但不是正式单位，缺乏保障，从而还是希望得到一份主流意义上的“正规工作”。从这一现象出发，政府应该鼓励各种非正规就业方式，使就业渠道更多样化，女性自身也要摒弃传统就业观念，这将更有利于女性的就业和再就业。

4.4 完善相关立法，加大政府干预力度

针对女性在就业过程中所到歧视的现象，仅靠道德上的自觉是完全不够的，必须在法律的层面上严格制定和执行相关法律以确保女性得到公平的待遇。我国目前已出台的法律、法规和政策虽然旨在保护我国女性的劳动就业权利，但更多的是对男女区别对待或照顾，而对平等的机会和平等的责任缺乏具体的规定。针对这样的现象，应当制定一部保障女性劳动权利的主体法，提高对实践的指导与操作性，切实保障女性劳动权利。

首先，要尽快制定反歧视法，对各种歧视女性的行为进行定性，规定严格的法律责任，对歧视行为进行严厉的打击。其次，要完善《劳动法》、《妇女权益保障法》等相关的法律法规，明确相关的法律责任，确保其可操作性和可执行性。还要完善相应的诉讼程序，为反女性就业歧视提供有效的法律救济途径。第三，要设立反就业歧视的专门机构，通过立法，设立反就业歧视的专门机构，由法律赋予其独立职权，该机构与法院各司其职，相互配合，以有效解决女性就业歧视纠纷，维护女性合法权益。4.5健全女性社会保障体系，均衡企业负担

很多用人单位在招聘时排斥女性的一个重要原因就是：企业要降低成本，雇佣女职工显然要比男职工支付更多的劳动成本。而且女性由于其生理上的特殊性决定了其必须经历的生

基于我国女性劳动力就业情况的研究

育子女的责任，这无疑也给企业带来了压力和损失。女性生育是为人类社会繁衍后代，是对社会的一种贡献，因此这一成本应该由社会来承担。但无疑企业是不愿承担这个成本的，那么，国家就应为女性、为企业、为整个人类社会的进步来买单。

因此，国家应该完善生育保险制度、产假和哺乳假制度，承担企业因雇佣女工而带来的利益上的损失，通过把生育成本转移到社会中去，减轻企业负担，这样才能有效地避免企业在招聘时的女性歧视问题，提高女性的就业竞争力。此外，政府还应通过降低企业雇用女性劳动力的成本或发放一定的补贴来提高女性就业的竞争力。通过减轻企业成本，或者一定程度上的补贴，使得企业增强录用女性员工的积极性，更好地消除因生理差异因素给女性就业带来的负面影响，创造男女公平竞争环境，增加女性就业机会。4.6 将家庭劳动社会化，减少女性在家庭中的负担

由于传统观念的影响，大部分的女性在家庭中都要承担家务劳动的责任，洗衣、做饭、照顾孩子等等。这些责任严重的分散了女性的劳动时间，从而使女性在就业市场上相对于男性来讲缺乏相当的竞争力。解决这一问题的有效途径是促进家务劳动的社会化。比如设立托儿所、幼儿园、食堂、餐馆、洗衣房等等，为家庭提供洗染、缝纫、休息、保姆等服务，从而把女性从家庭劳动中解放出来，更加充分自由的投入到社会劳动中，有效地降低女性就业的机会成本，消除女性劳动力就业的后顾之忧。结论

女性发展在一个国家的整体发展中起着举足轻重的作用，女性就业难不仅关系到女性的生存与发展权益，更关系到两性平等、家庭幸福与社会稳定，直接影响着和谐社会建设。只有消除女性在就业中的歧视，使男女在职场上拥有同等的地位，才能真正的使女性的权益得到保障，才能使国家和谐稳定的发展。我们必须从各个方面保障女性在就业上的合法地位，从而开辟一个女性生存发展的无限广阔的自由天地，使女性的独特魅力得以昭示。

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第三篇：银行员工参与民间融资案件解析｜高杉LEGAL

银行员工参与民间融资案件解析｜高杉LEGAL

银行员工参与民间融资热点问题典型案件解析 作者｜曹会杰（国浩（天津）律师事务所律师，金融商事诉讼，微信号：caohuijie003）*本文经授权发布，仅代表作者观点，不代表其供职机构及「高杉LEGAL」立场*近年来，随着民间资本日益庞大、民间融资需求持续高涨、正规借贷规模不断收紧，民间融资日渐活跃。基于银行信用方面的“可信赖性”，社会人员利诱银行员工基于自身工作职能、通过多种资金路径，套取银行信用，将民间融资的风险转嫁至银行，使得银行成为社会人员非法融资的“通道”，如浙江杭州联合银行42位储户9505万元存款丢失案（后杭州联合银行在高压态势下率先垫付全部存款）。同时，由于非法融资行为被立案侦查、所涉及民间融资链条的断裂，融资参与人通常会将矛头对准银行，以不同路径产生的各类凭证（存单、借条、担保函等）为依据，向涉事银行提起民事诉讼，典型的如内蒙古中行农行包商行等多家工作人员与非法集资人员图某内外勾结引发储户与银行多起储蓄存款合同纠纷案。本文以笔者经办、了解到的热点案件为例，结合权威新闻报道，精选整理了最高法院和部分高级法院的相关典型裁判文书，以期能够揭示民间借贷、违规担保和非法集资引发的风险向银行体系转移的多种模式，并为解决实践中疑难问题提供新的注解。（注：篇幅所限，本文中提到的法规、法院名称、银行名称等均为简称）

一、银行员工参与民间融资的表现形式 据笔者观察，违规参与民间融资的银行员工，大多为以下两类，一类是分支机构（支行及分理处）负责人，另一类为营业场所柜面工作人员，基于工作职能不同具备不同违规形式。机构负责人多以直接参与融资、用个人账户违规与实际用资人发生频繁异常资金往来，采取吸收存款不入账等手段转给用资人放贷甚至直接作为放贷人，但表面上仍为储户出具真实存款凭证（典型案件如中行辽宁水游城支行系列案、安徽泗县农合行系列案等）；或擅自使用银行公章，出具借款凭证、担保书、承诺书等，使银行卷入巨额融资纠纷之中；柜面工作人员则多为非法融资人员“劫持”银行信用的帮手，采取伪造变造存款凭证、诱骗储户多输入密码等操作形式将储户存入的资金（甚至并未真实存入资金）非法转移至社会人员手中（此类情形最为典型的莫过于内蒙古图娅与中行、农行、包商行部分工作人员内外勾结系列案以及杭州联合银行42名储户存款丢失案）。通过以上多种形式，银行员工与外部人员内外勾结，为民间高息资金提供“通道”，将民间融资的高风险转移至银行，导致银行面临大量涉及民间融资的纠纷。此类纠纷均为典型的民刑交叉案件，涉及到的主体多元、法律关系复杂、个案金额巨大，亦是媒体追访的热点焦点，银行业整体声誉受损，亦成为银行最为头疼的被诉案件类型之一。

二、案解银行员工参与民间融资热点法律问题 问题一：从程序上看,是应当一律遵循先刑后民的原则,还是在一定条件下可刑民并行不悖? 涉及到的非法融资人员基于不同的融资形态、主观意识状态可能构成集资诈骗罪、非法吸收公众存款罪等犯罪（如内蒙古图某案，一审刑事判决认定图某犯集资诈骗罪，判处死刑；杭州联合银行案，一审刑事判决邱某犯诈骗罪，判处无期徒刑），另一方面，银行员工除一般情况下可能构成的受贿罪（或非国家工作人员受贿罪）、挪用公款罪（或挪用资金罪）外（如内蒙古图某案，生效刑事文书认定中行柜员通某构成挪用资金罪），还可能构成吸收客户资金不入账罪以及违规出具金融票证罪（如内蒙古图某案，生效刑事文书认定农行柜员贾某除构成挪用资金罪外，还构成伪造、变造金融票证罪），而在共同犯罪情况下还可能构成诈骗罪（集资诈骗罪）和非法吸收公众存款罪（如杭州联合银行案，一审刑事判决认定古荡支行文二分理处负责人祝某犯诈骗罪）。在以上不同情况下，如出资人以银行为被告提起民事诉讼，基于不同的法律关系，人民法院把握的尺度是怎样的呢？我们来看两个典型案例。【典型案例】黄木兴与中国工商银行股份有限公司厦门前埔支行、李宝华、李艺东等借款合同纠纷一案（最高人民法院，（2014）民申字第441号】（下文简称“黄木兴案”）案情简介：李艺东为前埔工行负责人（行长）。2010年9月15日，李宝华、前埔工行等签署并向黄木兴出具一份《借据》，约定前述共同向黄木兴借款人民币1700万元。2010年11月4日，李宝华、前埔工行、李艺东等与黄木兴签署一份《借款协议》，约定李宝华、前埔工行、李艺东向黄木兴借款2000万元。上述3700万元均已付至李宝华账户内，到期后李宝华未还款。2011年3月底，李宝华、前埔工行、李艺东等作为共同借款人向黄木兴出具了一份《借款延期还款承诺书》，确认并承诺对前述两笔借款自借款之日起按照总额每月以2％支付利息，对借款本金保证分4期还款。《借据》、《借款协议》、《借款延期还款承诺书》上“中国工商银行厦门前埔支行业务公章(1)”印章不是前埔工行当时对外使用的公章，据李宝华称系其私刻。李艺东在《借款延期还款承诺书》中的两处签字均为其本人所签。福建省厦门市人民检察院认为李宝华构成集资诈骗罪及抽逃出资罪，于2013年7月23日向福建厦门中院提起公诉，检察院查明“由于缺乏自有资金，从2006年初开始，李宝华即以支付高额利息的方式，以投资、合作、资金周转等名义，向张丽娃、黄木兴、廖凤珍、林晓玲、吴惠媛、杨秀玉等多人借款，开始进行非法集资活动。”起诉书附表载明，李宝华于2008年2月至2010年11月期间从被害人黄木兴处集资93550000元，已经归还90425000元，尚有3125000元未予归还。裁判观点：福建高院一审认为，李艺东签约时是前埔工行的负责人（行长），其签字盖章行为所产生的法律后果依法应由前埔工行承担，判决前浦工行承担共同还款责任。最高法院二审及再审均未对相关借款凭证的效力进行实体评价，反而将着眼点集中于本案是否应“先刑后民”。最高法院认为，福建省厦门市检察院查明的事实充分表明，本案已经涉嫌经济犯罪。根据最高人民法院《经济犯罪嫌疑规定》第十一条，本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围，遂裁定驳回黄木兴的起诉。【典型案例】天津智川投资控股有限公司与天津银行股份有限公司、天津银行股份有限公司天保支行储蓄存款合同纠纷案（最高人民法院，（2015）民提字第153号）案情简介：孟亮系天津银行天保支行员工。2013年12月30日，智川公司在天津银行天保支行开立活期存款账户。截止到2014年1月13日，智川公司账户存款余额为5300万元。2014年1月17日，经天津银行天保支行与智川公司对账，智川公司发现该账户的存款余额为零。智川公司在天津银行天保支行开立银行账户等手续以及向第三方瑞吉特公司转账手续上，均与孟亮有关联。且有多个储户在该支行开立资金账户，账户内的资金被转走，被转走资金的情形以及资金流向均与智川公司账户内的资金转走的情形以及资金的走向相同。现已有多个储户向公安机关报案。公安机关已经立案侦查。裁判观点：天津市二中院一审认为，智川公司与天津银行天保支行之间的储蓄存款合同纠纷虽未因涉及经济犯罪而由公安机关进行立案侦查，但智川公司在天津银行天保支行预留印鉴以及账户内资金被转走的方式和情形与其他多名在天津银行天保支行处开立支付结算账户的储户相同。现已有多名储户向公安机关举报并已经公安机关立案侦查。遂根据最高人民法院《关于在审经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》第十一条之规定裁定驳回智川公司的起诉。天津高院维持了该裁定。最高法院再审认为，智川公司到天津银行天保支行开立活期存款账户，是其真实意思表示，天津银行天保支行为智川公司开立了帐户，并出具了《活期存款开户通知书》，应视为双方建立了存款关系。对待智川公司的起诉，应适用《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九的规定决定是否立案。本案中，智川公司请求法院判令天津银行、天津银行天保支行支付智川公司存款5300万元及利息，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的起诉条仵。原一、二审法院驳回智川公司的起诉，属适用法律有误。裁定撤销原一、二审裁定，指令天津二中院院继续审理本案。【评析】银行员工违规参与民间融资引发的案件，通常涉及到内外两方面主体的刑事犯罪问题，而该两方面主体的刑事案件进展、卷宗材料中相关人员的询问/讯问笔录、鉴定材料记载及结论直至刑事案件裁判文书认定的事实、罪名等，都可能会对与此相关的民事纠纷产生重大影响，有时候一句关键性的表述甚至会决定案件当事人随后极有可能进行的民事诉讼的成败。因此刑事报案是否进行、推进过程中如何表述及提交相应的材料，需要引起各方参与人的高度重视。事实上，银行员工参与民间融资导致的民事法律纠纷，一类基础关系为存款关系，一类基础关系为民间借贷（包括从属担保）。以上两例案件中，黄木兴案实质是银行员工违规出具借款凭证，参与民间借贷法律关系，如符合最高法院民间借贷司解第五条规定的情形的，法院应当驳回起诉。而以存款关系为基础关系的案件，据笔者观察，实践操作中逐步对此类案件受理条件予以放宽，本文中提到的典型案例均在不同程度上与刑事案件相关联，大多数刑事案件尚未侦查终结，或未取得生效刑事裁判文书，法院亦作出了生效民事判决。问题二：相对人持存单等存款凭证向法院起诉要求银行支付存款本息，判断储蓄存款合同是否成立的标准是什么？银行是否应当无条件承担兑付责任？相对人收取高息的行为，司法实践如何评价？ 与民间融资有关的存款关系类案件近年来爆发较为集中，规模化特征明显，也是目前媒体与公众关注的焦点类型。一般来说，此类案件大多是资金中介人（或实际用资人）以高额贴息为诱饵，诱使出资人至银行办理存款或者其他资金交付业务，银行工作人员利用操作之便，或私刻盗用公章出具虚假存单进账单，或使用“提前开户预留密码”、“破损换折”、“变造存折”、“诱骗储户输入三次密码”等多种形式，违规转款。【典型案例】潘首相与安徽泗县农村合作银行储蓄存款合同纠纷案（最高人民法院，（2014）民一终字第238号，以下简称“潘首相案”）案情简介：高炜为泗县农村合作银行营业部主任。2011年3月28日，潘首相在泗县农合行从其持有的安徽省农村信用社卡里取款49999999元。同日，潘首相在泗县农合行存入5000万元，泗县农合行开具一张个人定期存单。该存单上载明：户名潘首相，金额5000万元，储种整存整取，起息日2011年3月28日，存期一年，到期日2012年3月28日，利率年3%，到期利息150万元。上述存单到期后，泗县农合行未予兑付。相关刑事案件《起诉书》载明：被告人邱芳以高息揽储为名，将辽宁省大连市人潘首相介绍到泗县农合行存款。被告人高炜将潘首相的5000万元个人定期存单密码挂失，并将重置的密码和潘首相身份证复印件提供给邱芳。2011年3月31日，邱芳将伪造的存单、身份证复印件、密码交给夏伟祥，指使其到营业部通过高炜将5000万元存款提起支取。夏伟祥将5000万元取出后，将其中的3000万元存入以潘首相身份证复印件开立的另一帐户，之后被邱芳和夏伟祥分多次取出使用，另2000万元存入到案外人帐户。至案发，潘首相5000万元本金未归还，个人得到利息800万元。裁判观点：关于案涉储蓄存款合同的效力问题，最高法院二审认为从已经查明的本案有关事实看，潘首相存入泗县农合行的款项为银行内部工作人员违反操作规程，违规从银行转出，为银行内部管理不善所致。潘首相对款项被他人划转情况、流失情况均不知情，潘首相对此不存在过错，不应对存款本金的损失承担责任。泗县农合行上诉主张潘首相应对存款本金损失承担相应责任的请求，不予支持。【典型案例】李德勇与中国农业银行股份有限公司重庆云阳支行储蓄存款合同纠纷案（最高人民法院，（2015）民申字第2812号，来源于《最高人民法院公报》2015年第7期，总第225期）案情简介：谭文力原系农行云阳支行工作人员。2009年1月15日，刘红等人带领李德勇到谭文力原农行云阳支行办公室，并向李德勇介绍谭文力是谭行长，谭文力将事先准备好的载明云阳支行收到李德勇存款1000万元且三个月内不抵押不查询不支取的《承诺书》交给李德勇。谭文力在该《承诺书》上签名。经鉴定，《承诺书》上加盖的“中国农业银行云阳支行”的印文与农行云阳支行的公章样本印文不同。后谭文力等人先行到农行云阳支行杏家湾分理处，将事先仿制的中国农业银行存单装入信封内，由谭文力将信封递给银行柜员程建。随后，李德勇到农行云阳支行杏家湾分理处谭文力所站的柜员程建的营业窗口，将自己的银行卡递给程建，谭文力也将其事先用任齐鸣身份证办理的银行卡递给程建，并对程建说从李德勇银行卡上转1000万元到谭文力递交的银行卡上。程建将银行卡取款凭条交李德勇签字，将户名为任齐鸣的银行卡存款凭条交谭文力签字后，将1000万元的银行卡取款业务回单及李德勇的银行卡递交给了李德勇，将户名为任齐鸣的银行卡1000万元的存款回单、银行卡及信封一并递给了谭文力。李德勇与谭文力一同回到农行云阳支行云江大道分理处，谭文力将之前签名盖章的《承诺书》交给了李德勇。随后，谭文力等人按照约定的利率转息差将利息转到李德勇的银行卡。谭文力等人经生效判决认定，利用假存单骗取李德勇1000万元构成金融诈骗罪，判处刑罚，并责令退赔犯罪所得财物。裁判观点：最高法院再审认为，本案不符合以存单为表现形式的借贷纠纷案件的法律特征，不应定性为以存单为表现形式的借贷纠纷。根据最高人民法院《关于审理存单纠纷案件的若干规定》第6条第1款的规定，存单为表现形式的借贷纠纷案件具备以下法律特征：至少存在三方当事人，其法律关系主要是出资人与金融机构之间的存款法律关系，出资人与用资人之间的借贷法律关系；有资金从出资人向用资人的流动，金融机构在其过程中提供帮助的事实；有出资人与金融机构建立存款关系的证明；用资人直接或通过金融机构向出资人支付高额利息等。本案的事实表明，李德勇并未对银行作出存款的意思表示，银行也未作出接受其存款的承诺，双方未成立储蓄存款合同关系。同时最高法院还认为，李德勇本身具有过错，不符合善意无过失的标准。表现为：一是李德勇仅凭陌生人的介绍就相信银行工作人员谭某是银行行长，未尽到应尽的注意义务；二是李德勇明知银行的存款业务须在柜台办理，却相信谭某签名的承诺书具有存款效力，而未在柜台交易时作出存款的意思表示；三是李德勇主观上有将该款违规运作获取高利的故意。【评析】已经披露的案件中，部分案件出资人明知实际用资人的存在，且熟识、认可操作流程，尚有部分案件难以证明出资人明知银行员工存在违规操作。目前持有人持存款凭证起诉的，裁判依据主要为存单纠纷司解第五条及第六条，根据不同案件事实区分一般存单纠纷案件与以存单为表现形式的借贷案件，如持有人持有的凭证为伪造、变造的，按照实际存款数额进行判决。如持有人持有的存款凭证为真实存款凭证，则目前实践来看关于举证责任的分配对银行一方不甚有利。现实中大量案件持有人持真实存单、进帐单、对帐单、存款合同等凭证为证据提起诉讼，按照存单纠纷司解第五条，金融机构应当对持有人与金融机构间是否存在存款关系负举证责任。如金融机构不能证明持有人未向金融机构交付上述凭证所记载的款项的，人民法院应当认定持有人与金融机构间存在存款关系，金融机构应当承担兑付款项的义务。在存单确系伪造、变造的情况下，需要首先依照合同法第十三条规定判断双方当事人是否成立储蓄存款合同。存款人主观过错将会影响银行员工表见代理的认定。存单所涉款项未向银行交存的，持有人持伪造变造存单主张兑付载明存款，缺乏法律依据，难以获得法院支持。在存款凭证真实的前提下，持有人是否追求高额贴息并已经获取高息，对案件定性影响不大。如中行与吴玉忠储蓄存款合同纠纷案中的吴玉忠亦收取过图某支付的高息，中行盘锦水游城支行系列储蓄存款合同纠纷案中的存款人亦收取过高息。鉴于保本心理，持有人在案件进行过程中大多认可将已收取高息在存单款项中扣除，不予认可的，法院通常亦会在最终的裁判中予以扣除。问题三：银行员工违规以银行名义为相对人出具借款协议等凭证的，银行是否应承担还款责任？ 此类纠纷涉及到的银行员工多为分支机构负责人，串通出资人，以银行名义向出资人出具银行为借款人（多为共同借款人之一）、出资人为出借人的“借款协议”（或借据等名称），实质上银行并未收到该笔出借款项。在这种情况下，银行是否应当承担还款责任，需要视具体情况具体分析。【典型案例】广发银行股份有限公司郑州未来大道支行与河南省浙商建筑装饰有限公司借款合同纠纷一案（最高人民法院，（2015）民申字第2812号）案情简介：王洪新系广发银行郑州未来大道支行行长。2011年8月5日，浙商公司（乙方）与广发银行（甲方）签订《合作协议书》，约定浙商公司委托广发银行为其资金的保值、增值提供保障服务，金额共计6000万元，资金收益率：月息（税后）2%，资金收益支付方式为按月支付，每月3日前支付当月利息。协议书签订后，广发银行多次向浙商公司出具借款凭证，并指定浙商公司将款项转账至其指定的用资人账户内。郑州中院于2015年1月13日作出刑事判决，以王洪新犯合同诈骗罪判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。裁判观点：河南高院二审认为，王洪新在本案中的行为可认定是职务行为，浙商公司在合同履行过程中不具有过错，广发银行应对王洪新的行为承担民事责任。理由为：第一，王洪新在签订《合作协议》时是广发银行未来大道支行的负责人，《合作协议》上加盖的是广发银行未来大道支行的印章（经郑州市公安局刑事科学技术研究所鉴定该印章为真印章），浙商公司股东陆华春也明确提出要与广发银行未来大道支行建立合同关系。因此，浙商公司依据《合作协议》有理由相信合同主体和交易相对方为广发银行未来大道支行。最高法院再审认为，王洪新作为广发银行未来大道支行负责人，代表广发银行未来大道支行与浙商公司签订《合作协议书》，约定浙商公司作为出借人向广发银行未来大道支行出借资金，广发银行未来大道支行到期返还借款并按一定标准给付利息。《合作协议书》上加盖的广发银行未来大道支行印章真实。虽然广发银行未来大道支行主张王洪新擅自加盖单位印章，但现有证据不足以证明浙商公司明知该行为是王洪新个人借款行为或浙商公司与王洪新恶意串通，损害广发银行未来大道支行的合法权益。王洪新为单位负责人，以单位名义对外签订和履行合同的手段行为虽涉嫌犯罪，但浙商公司有理由相信王洪新履行的是职务行为。依据经济犯罪嫌疑规定第三条，广发银行未来大道支行应当承担相应的民事责任。【评析】此类案件中，银行如作为唯一一方借款人，如资金走向表明银行并未收到出借人交付的资金时，可以借款合同未实际履行、银行经营业务范围不包括向个人借款并支付高额利息的经营业务作为抗辩。如银行作为共同借款人之一，可以印章虚假、擅用公章、未获得授权、银行无对外借款业务等导致借款协议无效的理由进行抗辩。就是否实际履行问题，实践中对于出借人将款项支付至银行方指定案外人在该行开立账户的行为，认可其系实际履行借款协议的行为。就借款协议的效力问题，实践中存在一定的争议，笔者浅见认为，与出具借款协议人员的身份、所加盖印章等所显示的代理权限外观密切相关。与上一案例做出相反裁判的刘治淮与交通银行股份有限公司蚌埠分行民间借贷纠纷案（最高法院（2013）民申字第312号），以银行名义对外借款人员为该分支机构营销经理石胜林，加盖印章亦非分支机构印章，因此最高法院认可了安徽高院二审就对外借款不属于对外经营活动且石胜林不构成表见代理的判断。与王洪新案裁判结果相类似的，还有中信银行股份有限公司长沙晚报大厦支行与李海波借款合同纠纷再审案（最高人民法院，(2013)民提字第21号）。该案系晚报支行（原为阳光支行）行长蒋慕飚以阳光支行名义出具借条，最高院再审认定蒋慕飚对外出具借条的行为是职务行为，支持了二审法院做出的中信银行全额还款的判决。问题四：银行员工违规以银行名义为相对人出具担保凭证的，保证合同效力几何？无效情形下，银行承担何种责任？ 与上一问题情形相类似，违规出具担保凭证的，大多为银行分支机构负责人。该等负责人受出资人、用资人或者其他相关主体利诱，违规出具表述担保内容的承诺函或在借款协议担保人处加盖公章。此类保证合同的效力应该如何认定，且看如下案例。【典型案例】中国银行股份有限公司太原三桥街支行与刘凤兰、李刚等民间借贷合同纠纷一案（最高人民法院，（2012）民申字第62号）案情简介：李刚系中行三桥街支行原负责人。刘树忠为了偿还银行贷款和其个人债务，找到时任中行三桥街支行负责人李刚商量解决巨额资金短缺问题，决定采取擅自伪造银行理财产品协议书，并擅自加盖银行行政公章，从而达到吸收社会闲散资金，由被告人刘树忠进行使用的目的。李刚、刘树忠已被法院以非法吸收公众存款罪判处刑罚。裁判观点：关于中行三桥街支行与刘凤兰之间的担保合同关系是否成立的问题，最高法院认为：本案两份借款合同担保方栏目落款处均有中行三桥街支行原负责人李刚本人签名并加盖有该支行公章，所涉当事人对上述签名与公章的真实性并无异议，说明该担保系李刚代表该支行作出的真实意思表示。本案申请人中行三桥街支行为恒建公司提供担保的事实存在。根据《中华人民共和国担保法》第二十九条“企业法人的分支机构未经法人书面授权或者超出授权范围与债权人订立保证合同的，该合同无效或者超出授权范围的部分无效，债权人和企业法人有过错的，应当根据其过错各自承担相应的民事责任；债权人无过错的，由企业法人承担民事责任”的规定，该支行作为分支机构应对超出其授权范围提供的无效担保行为承担法律后果。李刚作为中行三桥街支行负责人，以单位的名义对外进行本案担保活动，即使其依法被追究刑事责任，该支行仍应对李刚的行为所造成的后果承担相应的民事责任。【典型案例】中国建设银行股份有限公司林口支行与牡丹江市东安区江达小额贷款股份有限公司、黑龙江省恒辉陶瓷有限公司借款合同纠纷案（最高人民法院，（2015）民申字第262号）案情简介：姚玉峰为林口建行负责人。江达公司与恒辉公司订立《借款合同》，约定恒辉公司向江达公司借款2000万元，实际放款1900万元。姚玉峰以林口建行名义出具《承诺书》一份，载明：“如借款人未按照约定期限偿还牡丹江市东安区江达小额贷款股份有限公司贷款本金，同时无法将约定抵押物抵押给牡丹江市东安区江达小额贷款股份有限公司，我行将负责偿还牡丹江市东安区江达小额贷款股份有限公司的贷款本金及利息”，承诺书加盖了林口建行的印章。姚玉峰因违法出具金融票证罪被黑龙江省林口县人民法院以（2014）林刑初字第38号《刑事判决书》予以定罪。裁判观点：就林口建行是否具备从事担保业务的经营范围和经营资格的问题，最高法院再审认为，林口建行的营业执照、金融许可证并未将担保业务排除在林口建行的经营范围之外，故二审认定中国建设银行股份有限公司对林口建行的经营范围授权系概括授权不适用担保法关于分支机构不得为保证人的规定，是有依据的。就姚玉峰代表林口建行签署承诺书的行为，最高法院再审认为，因姚玉峰时任林口建行负责人，其代表林口建行签署的《承诺书》加盖了林口建行的印章，该行为系姚玉峰的职务行为，林口建行在工商机关备案的章程包含担保业务，其营业执照、金融许可证及备案的章程均未对林口建行负责人对外订立担保合同作出权利限制，林口建行亦无证据证明江达公司与姚玉峰恶意串通骗取林口建行提供担保，故姚玉峰构成违规出具金融票证罪并不能免除林口建行的民事责任，林口建行对时任林口建行负责人的姚玉峰的履职行为应承担保证责任。【评析】以上两则案例，均系银行分支机构负责人以银行名义违规出具担保且加盖银行印章的情形，裁判结果大相径庭，可见银行是否承担担保责任、承担责任的比例，司法实践中需要考虑担保行为效力及各方当事人的过错程度。两案均系最高法院作出，其核心在于担保法第十条、第二十九条是否应作为该案的裁判依据。也就是说，担保行为的效力取决于该分支机构的担保行为是否适用担保法否定性规定，而进一步理解还需要衡量银行分支机构作为法人分支机构的特殊性。

三、结语 随着此类案件媒体的广泛关注、信息与裁判文书的不断披露与公布，非法集资人员勾结银行员工的作案手段形式日益多样，出资人的损失金额也屡破新高。从出资人角度而言，主观上应对异地、高额贴息存款多加防范，流程中对存款、借款等操作环节应谨慎注意，损失一旦发生应尽快向公安机关报案。从银行角度而言，贯彻落实银监会多项措施，严格印章管理、风险管控、加强人员培训，并多渠道多角度增强同业内信息互通，避免造成同案犯多年先后流串多家银行造成巨额损失的局面。融资相对人与银行层面都应当注意的是，刑事诉讼阶段要密切跟踪案件进展，并依照案件整体形态进行法律论证，从而为极可能进行的后诉（民事诉讼程序）做好铺垫。目前亦不乏存款人通过在银行开立账户、开通网银等手段，隐蔽地向用资人提供资金，同时利用银行工作人员蓄意造成业务流程存在瑕疵，在账户存款被用资人使用后，隐瞒民间借贷关系事实，向法院提起要求银行返还存款、赔偿损失的恶意民事诉讼，值得关注。这一点如何借助民刑手段防范与打击，尚需进一步观察与论证。本人水平、见识有限，望能抛砖引玉，与各位读者共同探讨。

第四篇：关于我国房价虚高问题探析——以长沙为例

关于我国房价虚高缺陷的探析——以长沙为例

摘要：房产作为公民安身立命的载体，一直以来都受到到社会各界的紧密关注。社会主义建设新时期以来，因金融市场井喷，大量资本向不动产涌流，中国房价节节攀升。住房的功能重心自供需要居所的人安身立命，移向了供“钱有余力”者炒作致富。因为房价涨幅愈演愈烈，2017年习主席呼吁“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”，敦促房地产商和政府采取措施控制房价。

本文开头分析了中国房价目前的大走势和长沙房价的具体战略走向，接着自供给需求方面剖析了使得我国房价居高不下的原因，根据上述分析进而给出了用以缓解目前高房价、放慢房价过快增长、自而使人民安居乐业的建议。

关键词：虚高房价；多主体供给；多渠道保障；有效调控

一、中国房价目前的大走势——以湖南长沙等地为例

作为湖南本地房地产领域的权威机构，中原集团战略研究中心所得到的最新数据指出，进入社会主义建设新时期以来，房价涨跌周期一般为3到4年，湖南长沙的房地产销售市场量价受到相关房价规章变动的影响，预计今年开始房价变动周期将会延长，当下湖南房产市场正位于整个周期中跌价段之初。在住宅限价严厉执行环境下，商用房产比民用住宅还能溢价。2018年6月底为止的数据显示，长沙内六区的商业用地占总地皮面积的比例为56%，总地皮体量为1357万平米，其中，望城的中心商区外围商业价值正在攀升，房价涨幅增大，今后此地段开发的主要方向正是商品办公。

经济大环境的改变下，市场中的供求方之间的关系也随之改变。2016-2017年政府大力去库存，使得供给需求转变，是房价走高的主要诱因。因此，对于房价浮动过快的湖南市州，政府将会选择颁布限制价格涨幅战略。大多湖南的城市的去库存的任务已经基本进入尾声，而益阳市去库存的广度和深度仍亟待提升；自2018年上半年供求比来看，除岳阳和常德供求平衡外，其余六大城市均供不应求，其中一大贡献是长沙多重战略压顶，本为原籍购买者由迁徙返回至市州置办房产；当前均价基本大于等于6000元每平方米。

自全国视角来看房地产市场价格，北上广等特大号都市的房价已经增占到史上最高点，然而因为限购令的颁布以及银行提高存贷款利率和存款准备金率等措施，使得房地产市场需求降低，使北京、上海的房价有了小幅度的下降。银行利率的上调，提升了开发商的贷款难度和本金，自而使房地产市场开发量有所减低，限购令的颁布，使人们置办房产数量受到到限制，自而缩减了市场需求量，中央对多次易手的房屋营业税进行了变动，提升了多次易手的房屋交易本金，很大程度上促进了打击投机、炒房动作，标准化多次易手的房屋交易市场。

中央为解决高房价缺陷，颁布了系统化、阶段化的宏观调控战略，包括上调银行利率、颁布限购令、变动多次易手的房屋交易营业税等，有效的降低了市场需求，标准化了多次易手的房屋交易市场，打击了投机、投资性置办房产现象，多少也确保了房地产业的健康、稳定发展。然而，现阶段房地产市场还存在一些缺陷，诸如房价仍然较高，普通公民仍然无力支付房价，以及房地产市场规章的不够标准化等。

今年下半年的战略、市场环境仍不明朗，不确定性因素较多；土地在维持“熔断”战略的同时供应将有所提升；房地产市场不同物业分化明显，下半年普宅供应将有所提升，受到战略因素影响，部分需求外溢到商务房产，使得商务房产供不应求或将加剧。随着调控的持续，市场整体价格将趋稳；在融资收紧、短期偿债压力提升、预期项目去化率下降的情况下，下半年将会有还要多持货观望的房企或加大供应量、尽将会选择的多推项目，或选择以价换量，通过降低预售价格加速项目入市，尽早抢收业绩以完成全年的销售目标。

二、我国房价居高不下的原因

（一）根本原因：供给需求关系失衡

根据亚当斯密的市场理论，供给需求是影响商品价格的决定性因素。房价居高不下，自根本上维持这种局面的仍然供给需求，即现有住房远远不能满足我国广大居民的居住需要。近期我国住宅发展目标为户均一套，人均一室，力争2020年达到人均建筑面积35平方米。而据最新的统计资料表明，现在我国城市居民人均居住面积是22平方米，我国现有11189万户城镇居民，因此将需要39.2亿平方米的住房，现有的住房缺口将近15亿平方米，这是个相当庞大的市场，也是支撑房地产市场价格走高，新建项目持续增长的内在动力。

经济大环境的改变下，市场中的供求方之间的关系也随之改变。2016-2017年政府大力去库存，使得供给需求转变，是房价走高的主要诱因。因此，对于房价浮动过快的湖南市州，政府将会选择颁布限制价格涨幅战略。大多湖南的城市的去库存的任务已经基本进入尾声，而益阳市去库存的广度和深度仍亟待提升；自2018年上半年供求比来看，除岳阳和常德供求平衡外，其余六大城市均供不应求，其中一大贡献是长沙多重战略压顶，本为原籍购买者由迁徙返回至市州置办房产；当前均价基本大于等于6000元每平方米。

（二）直接原因：物价浮动导致成本提高

建筑材料成本太高引起房价持续上升。钢筋、泥沙、cement、烧制砖块等一直作为传统建房材料的主力，他们的物价随着经济发展有相应幅度的浮动是必然的，也是合理的。

建房工人工资提升引起房价的上升。社会经济持续发展，国民收入普遍提高，建筑业员工逐步提升工资地所当然，由此而造成房价上升，既合情、也合理。

中央针对建筑房产业颁布的税费战略发生的支出形成的房价本金合法合规，消费者承担税费本金是坚决遵守的规定和职责。

（三）幕后推手：投资与投机者

据调查，在房价急升的背后，有相当数量的市场购买力来自于资本的投资与投机需求。投机的目的极其鲜明，他们买房的唯一标准就在于能否获利，这样，就衍生出市场的许多虚拟需求。因为推动市场虚拟需求主要是来自于资本的力量，因而只要有获利的将会选择，房价就会被不断地推高，进而极大地扭曲了市场的价格体系。

据统计，目前我国市场上炒楼的比例约为15%，有不少观点甚至认为已达30%。投资与投机资金的疯狂入市，已成为目前房价暴涨的主要原因。

（四）宏观调控战略执行不力是造成高房价的重要原因

为遏制高房价，我国先后颁布了大量宏观调控战略，如“国八条”、“国六条”、“国四条”、（新）“国十条”、“新五条”等。然而，房价浮动的势头仍难以抑制。最主要的原因是大量宏观调控战略执行不到位，使调控战略效力大打折扣。

宏观调控战略之所以执行不力，既受到限于我国执法环境过于宽松，又受到限于宏观调控战略的保障措施没有及时跟上，最根本的是房价浮动满足了银行、开发商、投机置办房产者、甚或是地方政府的利益需求。

（五）我国传统的住房观点是造成高房价的有力因素

住房对于国人而言，除了可以“居住”之外，还可以获得精神上的满足。因为“家”才是中国人的精神归宿，没有住宅就没有家。因此，人们可以倾其所有去购买属于自己的住宅，年轻人结婚一般都要购买一套属于自己的房子。

三、抑制我国高房价的对策

（一）要改变传统的住房消费理念

据统计，发达中央的自有住房率多数在40%至60%之间。在我国，随着经济社会发展和城市化进程的加快，居民的工作和居住流动性大增，人们选择租房住或买房住，主要不取决于经济能力，而取决于工作流动的需要，是否拥有自住房也将不再成为富有和事业有成的标志。我国居民主动适应社会的发展变化，改变传统的居住观念，未偿不是一件好事。

（二）建立和完善相关的法律法规，打击炒房动作

房价水平最终会和当地居民的消费能力相匹配，房价浮动最终需要通过经济增长来消化，政府有责任有空间去干预，以实现可持续发展目标。为此，需要建立健全信息反馈监控体系、完善土地战略、住房战略等相关制度体系在有效抑制房价浮动有重要作用。加强对房地产市场的监督与管理，标准化房地产市场交易动作，打击投机性炒房动作，维持房地产市场的稳定。

（三）完善住房保障体系，提升住房有效供给是重要手段

1、加快保障性住房建设步伐

加快建造保障性住房，以此来提升真正对应给老百姓消费需求的有效供给，这是完善社会住房保障体系、治理房价浮动过快的有效措施。建立政府主导、战略扶持、价格控制、定向供给的住房保障机制，加大廉租房建设，以解决中低收入家庭的住房缺陷。

2、提升中低价位商品房的土地供给

在土地保护战略允许的范围内，提升中低价位普通商品住房和建设用地供应量。同时，采取相应措施利用好土地二级市

场，提升有效土地供给，主要是加强土地利用的管理。严格执行土地使用战略，土地管理部门对超出动工开发期满一年未动工的土地，自高征收土地闲置费；满两年

未动工的，无偿收回土地使用权。

3、降低房屋的空置率，提升住房的有效供给

首先，加强对住房预售环节的管理，对达到预售标准的楼盘实行最低预售数量和最少预售时间规定，防止开发商捂盘。

第二，清理不标准化的中介机构，改善房地产的流通环节，对住房销售实行有效的现场监督，同时，建议城市房地产主管部门建立房地产销售信息网络，对空

置住房情况进行全面的摸底调查并将空置情况上网公示。

第三，实行结构性贷款利率战略，对购买第二套以上住房规定较高的首付，对房地产贷款规定较高的利率，同时配合有效的财政税收手段，提升房产持有本金。

（四）稳定物价

健全价格监管法规、加强价格监督检查和反价格垄断执法、完善价格信息发布制度，提高银行存贷款利率，缩减市场货币流通量。

建议开发商应遵循市场规律，价格与价值匹配，切勿盲目拔高售价。应基于所在区域下半年新增供货量、推售节点及项目目标客群置办房产心态变化，权衡项目价值及核心竞争力，谨慎定价，警惕客量稀释下，丧失性价比优势。

（五）积极推进物业税制度建设，发挥其对房价的调节作用

在中国，房地产投机成为人为推高房价的重要原因之一。包括上游的房地厂开发商，实际上靠买到土地，然后把它切成小块附上房屋后再以高价卖掉。表面上是卖房子，实际上是倒卖土地，所以说某些房地产开发商纯粹是自事投机活动，他们其实没有资金，是自银行贷款，通过空手套白狼的方式，攫取高额利润。物业税应该针对的就是投机活动，降低投机的收益，促进房价大幅下降。

（六）推进多元化的住房建设模式

打破开发商目前的强势垄断地位，形成竞争机制，用公平竞争的多元开发模式取代开发商垄断的模式，就成为破解高房价，解决公众居住这样一个民生缺陷的必要途径。打破开发商垄断地位的关键是提升市场准入主体，形成多元化，多层次，多渠道的竞争关系。包括，鼓励居民自建房。不少人担心，“允许居民自建房，会使得住房管理的混乱”。其实并不然，欧美中央的自建房比例高达30%以上。然而西方中央的自建房则管理的有条不紊。原因是政府的规划做的好。可见，只要政府能很好的作出规划，自建房是不会使得混乱的。

长沙土地市场自2015年以来，政府放慢了土地供应节奏，拿地相对较困难，因此出现了众多房企转战市州拿地的状况。到了下半年，这种状况将有所扭转，首先，正常情况下下半年土地供应节奏相较上半年要快；其次，反调控措施明确表示，严格落实土地出让计划，优先保障住宅土地供应；因此，相较上半年，下半年长沙土地市场将相对热闹，土地供应量将大幅增长，而这其中“双限地”将占据相应比例。

供应情况：就供应来看，目前长沙达到预售条件而未办预售证的项目不在少数，随着政府加大对项目捂盘的清查力度、并制定相关的惩罚措施，再加之下半年土地供应节奏的加快，下半年长沙住房供应量将有明显增长。

自成交情况来看，长沙2018年下半年新房成交量短时间内会出现下滑，这是因为战略中关于限购新房的条款仍有许多细节需要明确，置办房产需求人群仍在适应战略的过程中。而自中长期来看，随着下半年住宅供应有所起色，以目前长沙置办房产人群基数，去化率可以得到确保，成交量同样将呈现上升态势。

房价走势：就房价而言，“稳”是大趋势，这也是调控的一大目的。调控战略颁布，置办房产人群基数下降，并相应程度上缓解了市面上的恐慌情绪，这将有效促进房价稳定。此外，自下半年开始，长沙供应的土地中，安居型用地将占比60%以上，这其中就有大批“限房价竞地价”地块，这类土地最高房价都已经明确，这也是长沙房价稳定的一大助力因素。

置办房产者建议：对于置办房产者来说，6·25新政颁布后，随着部分投机者以及伪刚需置办房产者被挤出，置办房产人群基数下降；并且随着政府加大对项目捂盘情况的摸排清查并制定相关惩罚措施，下半年长沙市住宅供应将明显上升。买房的人少了、能买的房多了，因此置办房产者将还要有选择性，看中合适的再入手。

四、结语

总而言之，民以房为天，对于世界第二大经济体而言，让每个家庭都有房可居是任重而道远的。中央要鼓励保障性住房的建设，扩大土地的供应面积，严厉打击投机者的炒房动作，引导居民合理消费，达到维持我国房价稳定，限制房价过快增长的预计效果，让每个居民在可承受到的经济范围内都买的起房子，安居乐业，全面达成小康社会。

参考文献：

[1]董藩，印德中.决定中国较高房价水平的特色因素[J].中南民族大学学，2006.5.[2]曹建海.中国必须向高房价宣战[J].市场周刊，2009.6.[3]何青青，朱智.我国房价的走势与抑制房价非正常浮动的战略措施探讨[J].市场周刊，2013.2.[4]杨飞.中国高房价成因的供求分析与对策[J].经济与管理，2009.1.

第五篇：2018届高考政治二轮复习疯狂专练13我国公民的政治参与含解析

我国公民的政治参与

一、“狂”做真题

1．（2017年高考全国2卷）某地为治理村委会公章管理不严、随意乱盖章现象，将村委会公章存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇政府“代管”。这一做法受到社会质疑而被叫停。叫停“村章乡管”的主要理由在于（）

①乡镇政府承担了过多的行政管理事务 ②乡镇政府没有管理农村公共事务的职能 ③乡镇政府不能代行村委会的自我管理权 ④应当维护基层群众性自治组织的民主权利 A．①② B.①④ C.②③ D.③④

【解析】③④入选：我国实行农村村民自治，村委会作为基层群众性自治组织，享有对村务的自我管理权。政府应当对其予以维护，而不能代行。①排除：叫停“村章乡管”的主要理由在于维护基层群众自治组织的民主权利，而不在于乡镇政府承担了过多的行政事务。②错：我国政府具有加强社会管理的职能，对农村的公共事务有管理的职能。③④当入选。故本题答案是D。【答案】D 2.（2017年高考全国3卷）2017年1月，根据中共中央关于国家监察体制改革试点方案和全国人大常委会的决定，北京市、山西省、浙江省的人民代表大会分别产生监察委员会。新的监察委员会与党的纪律检查委员会合署办公，整合政府、检察等部门的监察力量，将人大、政府、法院、检察院及其他公共部门纳入监察范围。这一改革旨在（）①实现对国家公职人员的监察全覆盖 ②清除公共部门滋生腐败的社会土壤 ③建立集中统一、权威高效的监察体系 ④搭建群众直接监督公共权力的新平台 A.①② B.①③

C.②④

D.③④

【解析】成立新的监察委员会，整合监察力量，扩大监察范围，有利于实现对国家公职人员的监察全覆盖。故①正确；改革的目的并不是仅仅清除滋生腐败的社会土壤，故②错误；合署办公，整合力量，有利于建立集中统一、权威高效的监察体系，故③正确；建立新的监察委员会，并没有搭建群众直接监督的公共权力新平台，故④错误；正确选项为B。【答案】B 3.（2016年高考全国1卷）某市规定，对下派社区的工作事务，实行清单管理：属于各部门/街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区；需要社区协助的事项，应当为社区提

供必要的经费和工作条件。这一规定（）

①彰显了社区组织的自治功能 ②创新了社区组织管理形式 ③有利于推进社区居民的自我管理 ④旨在提高基层政府行政效率 A.①③ B.①④ C.②③ D.③④

【解析】村民委员会、居民委员会是村民、居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织。材料中的规定彰显了社区组织的自治功能，有利于推动社区居民自治，①③符合题意；②④不符合题目主旨，排除；故本题答案选A。【答案】A 4．（2016年高考全国2卷）为缩短学生上学路程与保障学生安全，某村村民希望新修一条便道。村党支部、村委会为此建立基层协商民主理事会。理事会就工程要不要建、由谁建、资金来源等问题广泛征求民意，经过民主协商，最终决定修建便道。村理事会的建立（）①改变了村民自治的主体 ②维护了村民的切身利益 ③丰富了村民自治的实践形式 ④规范了村民的行为方式 A．①② B．①④ C．②③ D．③④

【解析】本题的题眼是“建立基层协商民主理事会”。村理事会“广泛征求民意”没有改变村民作为村民自治的主体的地位，村理事会的建立丰富了村民自治的实践形式，因此，①排除，③入选；村理事会经过民主协商，最终决定修建便道，维护了村民的利益，但与规范村民的行为方式无关，因此，②入选，④排除。【答案】C 5．（2016年高考全国3卷）某省全面开展政府职权清单清理，推行权力清单制度。该省各级政府在组织相关职能部门开展职权审核的基础上，建立社会参与机制，拓宽公众参与渠道，对于社会反映强烈的权力事项，通过座谈会、论证会等方式充分征求意见。让公众参与权力清单的制定（）

①是对公民政治参与权利的尊重 ②是提高政府行政效能的重要举措 ③是履行政府法定职责的必然要求 ④利于凝聚社会共识，形成改革合力 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④

【解析】让公众参与权力清单的制定，一方面是对公民政治参与权利的尊重，另一方面有利于凝聚社会共识，形成改革合力，①④符合题意；②夸大了公众参与权力清单的制定的作用，让公众参与权力清单的制定，不是政府法定职责的要求，②③排除。【答案】B

6.（2016年高考江苏卷）某市民政局统计显示，目前该市居民委员会承担的行政性工作占其总工作量的85%以上，这一现象引起了人们的关注。对这一现象认识正确的是（）A.居民委员会是政府的基层组织 B.政府主动简政放权值得肯定 C.居民自治是基层民主的有效途径 D.居民委员会的自治功能受到削弱

【解析】居委会是群众性自治组织，不是政府的基层组织，A不选；行政性工作是政府的职责，现在却让居委会承担“行政性”工作，这不是简政放权，而且使居民委员会的自治功能受到削弱，B不选，D正确；C与材料表达的主旨无关，不选，故本题应选D。【答案】D 7．（2015年高考广东卷）某市区为推进社会治理新格局的构建，特聘一些社会组织专业人士和社会能人担任区、街镇、社区三级的综合治理委员，建立“三级联动”机制，以保障特聘委员为群众排忧解难，为政府出谋划策，特聘委员模式（）

①代行了政府职能，推进社区基层民主 ②有助于政府从管理角色向服务角色转型 ③创新了社会组织和公民政治参与的方式 ④拓宽了公民参与民主决策和管理的渠道 A.①② B.①③ C.②④ D.③④

【解析】②④观点正确且符合题意，题中特聘委员模式，推进社会治理新格局，政府职能实现转变，从管理角色向服务角色转型，同时拓宽了公民参与民主决策和管理的渠道，故入选。①③观点错误，特聘委员为群众排忧解难，为政府出谋划策，但并不是代行政府职能，特聘委员模式创新了公民政治参与的方式，但并没有创新社会组织政治参与方式，故排除。【答案】C 8．（2015年高考海南卷）某县在乡镇“群众考干部”工作中规定，对联村干部和大学生村官的考评，由村民代表做考官，考评内容包括农村工作的亲历感悟、农村政策的解读、农村实情的掌握情况等，考评成绩直接影响干部的奖惩。“群众考干部”的做法（）①是村民自治组织形式的创新 ②推进了基层社会的法治建设 ③是村民行使监督权利的体现 ④有利于提高干部的工作能力 A.①② B.①④ C.②③ D.③④

【解析】根据题意村民考干部，实质是监督村干部的行为，有利于村干部提高自身素质，适应岗位的需求，③④符合题意入选；村民自治的组织形式是村民委员会，题意涉及民主监督的形式，而没有创新村委会，①不符合题意排除；题意没涉及法治建设，没提到法律法规，②不符合题意排除。故答案选D。【答案】D

二、“狂”做好题

9．（2017届河北衡水中学）根据《中华人民共和国宪法》关于地方各级人民代表大会每届任期5年的规定，2016年全国县乡两级人大要完成新一轮换届选举工作。县乡两级人大的换届选举（）

①依据基本国情，采用直接选举和间接选举相结合的方式 ②是公民政治生活的重要实践，是民主法治理念的深刻教育 ③采取差额选举的办法，能充分考虑当选者结构的合理性

④是加强基层国家政权建设、推进社会主义民主政治建设的重要实践 A.①② B.②④ C.③④ D.①③

【解析】本题考查的是民主选举的知识。县乡人大是基层国家权力机关，做好县乡两级人大代表的选举，有利于加强基层国家政权建设、推进社会主义民主政治建设。对公民来说，是公民参与政治生活的基本内容，有利于培养公民的民主法治理念，②④正确；①错误，县乡两级人大代表的选举采用直接选举的方式，而不是直接选举和间接选举相结合的方式；能充分考虑当选者结构的合理性，是等额选举的优点，排除③。故本题答案是B。【答案】B 10.（2018届洛阳一中）某市一社区不断为居民充实服务项目内容，始终坚持“民事民议民决”，推进社区协商民主，协商于民、协商为民，举行各类协商议事会议25次，依靠群众建言献策、服务参与，解决了不少现实难题。社区协商民主（）①可以让社区更好地行使保障人民享有更切实的民主权利的职能 ②居民可以学习民主管理知识和技能，体验民主管理的意义和价值 ③保证人民群众依法直接行使民主权利，是人民当家作主的有效途径 ④提高公民政治参与的责任意识，调动了居民参与社区建设的积极性 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④

【解析】居民委员会在维护居民的合法权益，管理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和建议等方面发挥着重要作用。社区协商民主可以使居民学习民主管理知识和技能，体验民主管理的意义和价值，提高公民政治参与的责任意识，调动了居民参与社区建设的积极性，②④符合题意；保障人民民主职能的主体是政府，①是错误的：实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径，③是不科学的；故本题答案选D。【答案】D

11.（2017届江西临川中学）近年来，各地不少村子引入公司化运营机制，建立新型农村集体经济组织。但因为没有法律上的“名分”，村委会在很多经济活动中无所适从。2017年3月8日，全国人大在关于《中华人民共和国民法总则（草案）》的说明中提到：将赋予居民委员会、村民委员会法人资格，并把基层群众性自治组织纳入新增的“特别法人”分类。这一法律修订（）

①表明了村（居）委会的基层群众自治组织性质发生了改变 ②明确了村（居）委会能开展为履行职能所需要的民事活动 ③厘清了村（居）委会作为民事活动相对人的权利和义务 ④推动了村（居）委会的组织形式不断变革，做到了与时俱进 A.①② B.①③ C.②③ D.③④

【解析】①表述错误，村（居）委会的基层群众自治组织性质没有改变。④表述与题及无关。题目中，《草案》将赋予居民委员会、村民委员会法人资格，并把基层群众性自治组织纳入新增的“特别法人”分类。这一法律修订明确了村（居）委会能开展为履行职能所需要的民事活动，厘清了村（居）委会作为民事活动相对人的权利和义务。故②③入选。选C。【答案】C 12.（2018届云南昆明一中）中央《关于建立贫困退出机制的意见》指出，贫困户退出，由村“两委”（村党支部委员会、村民委员会）组织民主评议后提出，经村“两委”和驻村工作队核实、拟定退出户，在村内公示无异议后，公告退出，并在建档卡的贫困人口中销号。这样做的依据是（）①村“两委”是我国基层政权组织 ②村“两委”在村民自治中有重要作用 ③村民自治能扩大村民民主权利 ④公示制度能够使村民自治更加规范 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④

【解析】村“两委”并不是我国基层政权组织，①错误；村“两委”在村民自治中有重要作用，因此贫困户的退出要由村“两委”组织民主评议后提出，②正确；村民自治并不能扩大村民民主权利，③错误；公示制度能够使村民自治更加规范，因此贫困户的退出要经村内公示，④正确，故本题答案选择D。【答案】D 13.（2018届广西桂林中学）治水没有旁观者。随着河长制的深入开展。不少省份实现了全

省河长制，管理信息系统在各类APP与微信平台上全覆盖，搭建了融信息查询、河长巡河、信访举报、政务公开、公众参与等功能为一体的智慧治水大平台。公民通过智慧治水大平台参与治水（）

①有利于促进河长改进治水工作 ②有利于保障公民在治水工作中的决策权 ③是公民有序参与社会管理的体现 ④是公民通过基层民主制度参与社会管理 A.①② B.②④ C.①③ D.③④

【解析】公民通过智慧治水大平台参与治水有利于促进河长改进治水工作，①正确；公民在治水工作中没有决策权，②错误；公民通过智慧治水平台参与治水是公民有序参与社会管理的体现，③正确；公民通过智慧治水大平台参与治水并不是公民通过基层民主制度参与社会管理的体现，④不选，故本题答案选择C。【答案】C 14.（2018届湖北黄冈中学）面对社区人口多、人员复杂以及居民生活习惯不同引发的各种矛盾纠纷，某社区在广泛征求民意的基础上，制定科学合理的居民公约，从制度上进行规范和引导，走出了一条制度约束、民主协商、自我监督的路子。这一做法（）①发挥了居民在自我管理中的作用 ②进一步创新了社区组织管理形式 ③调动了居民参与社区建设的积极性 ④保证了居民依法直接行使国家权力 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④

【解析】该社区针对本区内的实际情况，在广泛征求民意的基础上，制定科学合理的居民公约，从制度上进行规范和引导，走出了一条制度约束、民主协商、自我监督的路子。这一做法发挥了居民在自我管理中的作用，调动了居民参与社区建设的积极性，有利于化解各种矛盾纠纷，建设和谐社区。①③符合题意。该社区的做法是从制度上进行规范和引导，并没有创新社区组织管理形式，②与题意不符。居民不能直接行使国家权力，④说法错误。正确选项为A。【答案】A 15.（2018届河南洛阳一中）长期以来，部分地区街道办事处不作为，“万能居委会”“社区万能章”问题凸显，严重制约了社区自治和服务功能发挥。日前印发的《国务院关于加强

和完善城乡社区治理的意见》将“社区减负增效”列为亟待补齐的城乡社区治理短板。国务院出台相关治理意见目的在于（）A.促进基层政府职能转变，提高行政效率

B.努力创新社区组织管理形式，保障公民民主监督权利 C.改变社区性质，进一步明确社区职责

D.积极维护基层群众性自治组织民主权利，凸显居民自治功能

【解析】题目中，国务院发文要加强和完善城乡社区治理，将“社区减负增效”列为亟待补齐的城乡社区治理短板。国务院出台相关治理意见目的在于积极维护基层群众性自治组织民主权利，凸显居民自治功能。故D入选。A错误，基层群众自治组织不是基层政府。B错误，其表述与题意无关。C错误，社区性质没有改变。【答案】D 16.（2018届河北衡水中学）2017年3月15日，第十二届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国民法总则》规定：村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。这意味着（）①村民委员会能够更好地依法参与民事活动，更好地为村民服务 ②村委会依法独立享有民事权利和承担民事义务 ③村委会依法履行相关职能是村民自治的基础 ④村民可以参与本村公共事务和公益事业的管理 A.①② B.①④ C.②③ D.③④

【解析】③错误，村民自治的基础是村民可以自己选举当家人。④表述与题意无关。题目中，村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。这意味着村民委员会能够更好地依法参与民事活动，村委会依法独立享有民事权利和承担民事义务，故①②入选。选A。【答案】A

三、“狂”做新题

17.（2018届广西桂林中学）2017年7月，多位深圳高校的专家、教授联名向市政府写建议书，建议推动落马洲河套地区共同开发，建设深港创新科技园，推动粤港澳大湾区建设；并指出深圳应充分利用前海纳入国家总体开放发展战略的有利条件，探讨金融业和现代服务业的深度合作模式。专家联名向市政府提建议是（）

A.通过信访举报制度参与民主决策 B.通过专家咨询制度参与民主决策 C.公民参与民主管理的重要途径 D.通过社情民意反映制度参与民主决策

【解析】信访举报制度是公民参与民主监督的方式，不是公民参与民主决策的方式，A不选；材料中专家联名提出建议这不是政府咨询专家的结果，故不属于公民通过专家咨询制度参与民主决策，B不选；材料中专家联名向市政府提建议这不属于民主管理的范畴，C不选；专家以公民的身份向市政府提出建议，这是专家以公民的身份通过社情民意反映制度参与民主决策，D正确，故本题答案应为D。【答案】D 18.（2018届江西临川中学）2017年9月16日，在某村村委会选举过程中，候选人在村民大会上要发表演说，签署公正参与竞选承诺书。当选干部还需签署履职责任状，把口头上的诺言变为纸上协议。该村的做法旨在（）A.保证村委会选举的公开公正，维护公民的基本权利 B.促使竞选干部更加遵守选举要求，不负村民的重托 C.让更多的能人贤人脱颖而出，维护好候选人的利益 D.完善村委会管理，扩大了村民享有民主权利的范围

【解析】该村的做法不是为了维护公民的基本权利，A不选；该村的做法旨在促使竞选干部更加遵守选举要求，不负村民重托，B正确；该村的做法不是为了维护好候选人的利益，C不选；扩大村民民主权利的范围说法错误，D不选，故本题答案选择B。【答案】B 19.（2018届云南昆明一中）中共中央、国务院于2017年6月12日印发的《中共中央、国务院关于加强和完善城乡社医治理的意见》规定，支持和帮助居民群众养成协商意识、掌握协商方法，推动形成既有民主又有集中、既尊重多数人意愿又保护少数人合法权益的城乡社区协商机制。这些规定有利于（）

①推进社区居民自我管理 ②创新政府社会治理方式 ③提高社区居民参与能力 ④保障居民基本民主权利 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④

【解析】题目中表述的是基层群众自治，故与政府无关，排除②。④错误，该观点与题意无关。题目中，国家发文规定，支持和帮助居民群众养成协商意识、掌握协商方法，推动形成既有民主又有集中、既尊重多数人意愿又保护少数人合法权益的城乡社区协商机制。这些规定有利于推进社区居民自我管理，提高社区居民参与能力。故①③入选。选A。

【答案】A 20.（2018届湖北黄冈中学）为贯彻落实《中国制造2025》战略部署，工业和信息化部、国家标准化管理委员会组织开展智能网联汽车标准体系建设工作，形成了《国家车联网产业标准体系建设指南（智能网联汽车）（2017年）》（征求意见稿），并公开征求社会意见，如有意见或建议，请于2017年10月12日前以书面或传真、电子邮件形式反馈。这表明（）①政府决策能够反映民意、集中民智 ②依法治国与依法执政是统一的 ③公民通过社会公示制度参与民主监督 ④社会主义民主具有真实性 A.①③ B.①④ C.③④ D.②③

【解析】本题主要考查的是民主决策的知识。材料的主体是“政府”，而依法执政的主体是党，②排除；③说法错误，因为社会公示制度是民主决策的方式，而不是民主监督的方式。故①④正确。答案选B。【答案】B