劳动保障监察大会区长讲话

第一篇：劳动保障监察大会区长讲话

同志们：

这次会议是省厅机构改革后召开的第一次劳动保障监察工作会议，是分管省长第一次亲临指导的一次重要会议。副省长和厅长在百忙之中参加这次会议并将作重要讲话，充分体现了省政府、厅党组对劳动保障监察工作的高度重视，充分说明了劳动保障监察工作在整个和谐社会构建中的重要地位。这次会议的主要任务是，认真学习贯彻全省人力资源和社会保障工作会议、全国劳动保障监察工作会议精神，总结去年劳动保障监察工作，分析当前维权工作形势，部署安排今年工作。下面，我讲三点意见。

一、应对危机，开拓进取，年全省劳动保障监察工作取得明显成效

年，全省劳动保障监察机构按照“打造劳动保障监察品牌”的战略目标和“打基础、建机制、管长远”的总体思路，全面推动各项工作落实，取得了良好成效。

（二）巩固劳动保障年审基础性地位，监察执法逐步由被动反应向主动预防查处转变。省厅进一步明确劳动保障年审范围、内容和要求，指导各地做实年审工作。市在《日报》连续刊登劳动保障年审及专项审计检查公告，广泛宣传劳动保障年审工作；市实行年审情况通报制度，推行“劳动监察报告书”，肯定用人单位工作成绩，指出不足和存在的问题，并通报有关经办机构和职能部门；钟祥市通过网格下发年审文件，由协管员督促用人单位及时上报资料接受年审，实现了全覆盖。省劳动保障监察局对用人单位年审基本做到“四个到位”，即：年检对象覆盖到位、职工名册收集到位、用人单位基本情况收集到位、发现的问题整改到位。在全国监察工作会议上，杨志明副部长对我省做法给予了充分肯定。

（三）加强“两网化”建设，劳动保障监察体制机制创新步伐加快。省政府将劳动保障监察网格化管理纳入与各地签订的目标责任书，实行高位推进。省厅下发了《关于开展劳动保障监察两网化管理工作的试行意见》，明确了协管员九项职责，统一制作了协管员证件样式。、、、、、、、、等地制定了网格化管理工作方案、工作职责、工作流程和协管工作考核办法；州市坚持以监察网格化推动劳动保障维权城乡一体化；、、等一批县（市）不仅落实了协管经费，做实了协管工作，还实现了对网格内所有单位的实时监控。尤为突出的是，市作为全国试点城市，所辖县（市、区）全面实行了网格化，得到部监察局的认可。随着网格化的提速，全省劳动保障监察全方位监管格局加快形成。

（四）妥善处理群体突发事件，为社会稳定作出重大贡献。省厅提出了属地为主、注重预防、快速反应、整体联动、高位推进、平息事态、从重处理、慎待媒体等八大原则，指导全省预防和处理重大案件工作。各地把省以上领导批示案、重大违法案、媒体曝光案和群体性突发事件列入重大案件范围，进一步加强了维权机制建设。、、等地制定或完善了重大群体突发事件应急处理措施；、、等建立了突发事件快报制度，重大情况能第一时间向当地党委政府报告。市政府办公室制发了《关于进一步做好农民工工资清欠工作的通知》，在农民工工资清欠工作的组织领导、日常监管、部门责任、行政与司法联动、突发事件处理等方面作出了明确规定。各地通过落实执法责任制，完善快速反应机制，进一步提高了重大案件特别是突发群体事件的处置能力，全年成功处理重大群体突发事件300多起。

（六）扎实开展专项整治活动，劳动保障侵权突出行为得到有效治理。全省组织开展了整顿劳动力市场秩序、打击非法用工、农民工工资清欠等专项检查活动。在专项检查工作中，各地注重履行“两个职能”（部门职能、牵头职能），力求做到“六个到位”（宣传发动到位、组织协调到位、责任分工到位、清查处理到位、督促整改到位、总结分析到位）。市针对本市维权任务重的实际，对每个专项行动都立足早安排、早部署、早检查；、、等地为了加强打击非法用工行动的组织领导，专门成立了由市委常委、副市长（区长）任组长的领导小组；为了取得工作实效，将全市划分为九个区域，九个部门各负责一个区域，责任十分明确。去年，我省几项专项检查工作行动早、措施实、效果好，国家检查组和部监察局给予了充分肯定，其中省厅和市、区、市、市受到国家有关部门的表彰。

（七）坚持事前防范与事后处理相结合，农民工工资清欠取得丰硕成果。省厅报请省政府同意，以联席会议的名义下发了《省解决农民工工资拖欠问题部门监管责任》，进一步明确了各有关部门的职责，一举改变了人力资源和社会保障部门在农民工工资清欠中的被动局面，全国劳动保障监察会议的第一天，《劳动保障报》头版头条报道了我省农民工工资清欠机制建设情况。等地进一步扩大联席会议组成部门，健全了工资清欠治欠联动机制；、、等地市政府召开了农民工工资清欠专题会议或现场督办会，进一步明确部门职责，研究解决重大拖欠问题。市以市政府名义出台了《建设施工企业农民工工资支付管理暂行办法》；市劳动保障局与司法局、建委联合发文，完善了农民工权益保障合作机制和建筑劳务管理办法。、、、等地加大了工资支付保障金制度落实力度，市严把工程开工入口关，实现了保障金制度的全覆盖；州针对建设领域长期存在的突出问题，实行一对一的个性服务，指导施工单位完善劳动合同制度，加强农民工工资支付监管。全省共为农民工清欠工资3亿元，清欠率达到98%。

（八）注重提高制度影响力，劳动保障诚信评价工作稳步推进。省厅和大部分地市开展了劳动保障诚信评价工作，通过加大宣传力度，提高评价效用，扩大了制度的影响力。市成立由劳动保障行政部门领导负责，劳动保障监察、劳动工资、社会保险、劳动就业、职业培训鉴定等机构主要负责人参加的诚信等级评价领导小组，严格审查申报条件，确保评定质量；市在日报开展厂长经理话诚信征文活动，引导企业经营者依法用工，诚实守信；、、等地与银行合作，建立了劳动保障监察执法与信贷征信共享机制，同时州还将企业遵守劳动保障法律法规情况纳入工商部门的“守合同、重信用”评价体系，进一步提高了制度的约束力。

（九）坚持夯实基础谋长远，劳动保障监察自身建设取得新进展。在市劳动保障局的大力支持下，省厅统一开发了劳动保障监察工作软件，今年将免费提供各地使用，为实现劳动保障“两网化”管理打下了坚实基础。为提高队伍素质，规范执法行为，在全省组织开展了作风建设年、文明执法教育、学查改等主题教育，举办了监察员资格培训班、案件研讨班，实行了劳动保障监察目标管理和年度考核。市政府下发了《关于进一步加强劳动保障监察工作的通知》，为优化监察执法环境创造了条件；、出台劳动保障行政处罚自由裁量权实施办法，进一步规范了执法行为；市开展“群众满意基层站所”活动，严明工作纪律，全体监察队员手机24小时开通，一年365天都是维权日；市强化政务公开，所有执法处罚依据全部上墙、上网；市监察支队（科）在全市“创建机关服务型科室”中，被评为优秀科室，并在全市总结表彰大会上作为唯一的单位进行了经验介绍；市按扩面增加额的8%拨付劳动监察工作经费，建立各城区监察员统一调配机制，有效解决了执法保障和执法力量不足的问题；

由于大家的共同努力，我省工作在国家有地位、社会有影响。去年省厅先后在全国劳动保障监察工作会议、农民工工资清欠专题会议、群体突发事件处理专题会等三个会上进行经验介绍。这些成绩的取得，凝聚了全省劳动保障监察系统干部职工的的智慧和心血，借此机会我代表省厅，对大家表示亲切慰问和衷心感谢！

二、找准难点，明确方向，全力推进劳动保障监察工作上新台阶

当前我国正处于发展的关键期、改革的攻坚期、社会矛盾的凸显期，利益格局分化、利益主体多元、利益诉求多样的态势更加明显，劳动关系的复杂性、对立性长期存在，劳动保障监察维权呈现出三个基本特点：一是劳资矛盾的不可避免性，带来了劳动保障监察维权的长期性。二是劳资矛盾的阶段多发性，导致了劳动保障监察维权的艰巨性。三是劳资矛盾产生原因的多样性，决定了劳动保障监察维权的复杂性。当前的形势，充分说明劳动保障监察事业大有可为，充分反映劳动保障监察工作任重道远。

（一）法律的“刚性”规定与企业承受能力的矛盾比较突出，监察执法的尺度难以把握。《劳动合同法》等法律法规进一步明确用人单位在签订劳动合同、支付劳动报酬和经济补偿、缴纳社会保险等方面的义务。对于很多的小企业来说，完全履行法定义务就意味着破产倒闭。这些企业吸纳了大量的劳动力，且一般为农民工和城镇困难就业群体，如果这些企业不能继续生产经营势必影响和谐社会建设。近年来，全省双倍工资、赔偿金、带薪年休假、劳务派遣等方面案件明显增加。劳动保障监察处于两难境地，松一点，就可能面临行政不作为的风险；紧一点，就可能引发激烈的对抗性矛盾。

（二）单位违法成本低与维权成本高的矛盾突出，监察工作的难度居高不下。近年来，黑职介坑蒙拐骗、小作坊使用童工、包工头欠薪逃逸等恶性违法行为屡禁不止，特别是一些包工头为尽快处理本应通过司法途径解决的工程款、工程质量、工程结算等经济纠纷，借讨要农民工工资之名，以人生安全相威胁或组织农民工采取过激行动，严重影响了社会稳定。这些问题的长期存在，除了劳动监察监管力量不足、职能部门管理不到位、劳动者自我保护意识不强等因素外，一个根本的原因就是法律法规不配套、违法成本太低，尽管政府投入了巨大的人力、物力和财力，但事件的组织者和当事人却难以得到应有的惩戒，加大了我们工作的难度。

（三）劳动者维权意愿增强与监察机构执法受限的矛盾突出，监察执法的环境有待优化。一些地方把促进经济发展与依法执法对立起来，对行政执法作出种种限制性规定，致使侵权隐患不能及时发现，投诉举报不能有效查处，违法行为得不到及时纠正，造成劳动者用非理性手段维权的现象。年下半年全球金融危机出现后，在劳动者与用人单位抱团取暖的特殊背景下，这种现象曾有所缓解。但随着“后危机时期”的到来，劳动者共度难关、抱团取暖的意识逐步淡出，增加工资收入，改善劳动条件等要求将趋于增强，如果这些诉求得不到有效处理，将有可能出现更多的非理性维权问题。

（四）执法任务与执法条件严重不配套的矛盾突出，监察工作的长效机制建设刻不容缓。目前，全省共有专职劳动监察员870名，需要面对的是数以百万计的监管对象（用人单位）、数以千万计的服务对象（职工和求职人员）和难以数计的地下“四小”企业和“黑职介”，面临着监管缺位的巨大责任风险。为解决人少事多的问题，近年来，全省主要从加强部门联动、推动网格化、加强作风建设等三个方面进行着力，虽取得了不错的效果，但仍存在着一些比较突出的问题。在推进工资支付保障金制度中，由于主管部门不密切配合，许多建设项目未缴纳工资保障金领取了施工许可证，保障金的覆盖率不足20%；在推进网格化建设中，一些地方面临经费不足、设备缺乏和协管员配备不到位、人员不稳定等问题，工作推进速度缓慢，这都需要引起我们的高度重视。

面对这些问题和矛盾，全省劳动保障监察系统的同志们一定要有清醒的认识，切实增强工作的责任感与紧迫感，坚持维护权益保稳定、夯实基础谋长远，实现劳动保障监察事业的更快发展。

三、突出重点，狠抓落实，切实做好今年各项工作

年全省劳动保障监察工作，要贯彻落实全国、全省人力资源和社会保障工作会议精神，以维权、维稳、促进人力资源和社会保障事业发展为目标，以解决用人单位监管缺位、劳动监察制度执行不到位为重点，以开展“制度落实年”活动为抓手，强力推进“两网化”建设，全面理顺执法体制，进一步完善维权机制，有效预防和妥善处理重大违法案件，全面开创劳动保障监察工作的新局面。

（一）突破瓶颈，加快推进“两网化”建设

各地要高度重视执法力量严重不足导致监管缺位的巨大责任风险，加快两网化建设工作。一是坚持高位推进。要把劳动保障监察网格化管理工作列入人力资源和社会保障工作重点，作为一把手工程来推动落实，确保到年底网格化覆盖率达到80%以上。二是切实解决协管人员经费瓶颈问题。主要采取两种模式：其一，在街道社区建立专职劳动保障监察协管员队伍；其二，通过“以钱养事”的方式，在基层平台加载劳动保障监察协管职责，并相应增加工作经费。考虑到需要和可能，我们认为，市作为特大中心城市，劳动保障维权任务特别重，可在建立专职协管员队伍方面加大力度；其他地方实行第二种模式。近期省编办下发的《关于加强和完善全省新农保试点县（市、区）劳动保障服务平台建设有关问题的意见》（编发〔〕3号），对试点地方乡镇劳动保障基层平台建设问题提出了明确意见。各地要利用当地政府加强基层平台建设的契机，打通资金渠道，结合公益性岗位开发、解决大中专毕业生就业问题，充实和发展监察协管员队伍。要加强信息采集工作，开展日常巡查，实现全面监管，取得主动监管用人单位数量上升、违法案件数量下降的“一升一降”效果。三是抓好网络化管理工作。全省劳动保障监察管理信息系统已开发完成，即将免费提供各地使用，各地要做好相关准备工作。适当的时候，省厅将组织开展人员培训，力争年内在全省全面实现劳动保障监察工作信息化管理，切实提高维权工作效率。

（二）立足全局，继续抓好劳动保障年审工作

劳动保障年审在劳动保障维权，乃至人力资源和社会保障全局工作中具有举足轻重的基础性地位。各地要实行年审工作责任制，通过网上年审、上门年审、资料送审等形式，六月底以前全面完成年审工作，并上报分析报告。一是管辖对象覆盖到位。原则上要求做到全覆盖，确因人员少难以达到的，至少应将各类企业、有5人以上雇工的个体工商户纳入年审范围。二是政策法规宣传到位。化解矛盾、预防违法行为发生，是做好劳动保障监察工作的最高境界。各地要充分利用年审这个平台，将普遍政策法规宣传与个性宣传结合起来，进一步实现“执法服务促发展”的目标。三是基本信息掌握到位。要通过年检，及时掌握用人单位基本情况和用工情况，为劳动保障监察乃至人力资源和社会保障工作奠定基础、创造条件。四是职工名册收集到位。要通过全面收集职工名册，加强抽查，督促用人单位全面落实名册制度，防止名册虚报现象。五是发现问题尽量整改到位。对年审中发现的问题，要依法下达整改指令，并督促整改落实；对涉及人力资源社会保障政策、管理方面的问题，要通过监察执法建议书，提醒有关机构加强政策研究和日常管理；对违反其它方面法律法规的，要依法书面提请有关部门查处。

（三）加强规范，切实做好投诉举报和案件查处工作

投诉举报处理和案件查处是劳动保障监察最基本的日常工作，也是政风行风的重要体现，必须进一步加强。一是畅通投诉举报渠道。要坚持做到电话投诉有人接听、上门投诉有人接待、网上投诉有人查收、媒体信息有人浏览。二是规范办理行为。要严格履行执法责任，规范使用自由裁量权，及时查处侵害劳动者权益的行为。要开展案件查评，规范案卷管理，提高案件查处工作的效率和质量。三是强化案件协查。要建立劳动保障监察案件协查的运行规则，严格落实案件移送、案件管理等制度，最大限度地提高执法工作效率，最大限度地规避执法责任风险。

（四）注重实效，深入开展专项检查工作

专项检查是解决突出违法问题的一个有效手段，必须坚持下去。一是突出重点，开展三项行动。今年要在第一、第三、第四季度分别组织开展人力市场清理整顿、打击非法用工和农民工工资清欠专项检查工作，严厉打击使用童工、强迫劳动、非法职介、欠薪逃逸等严重违法行为。二是加强协调，提高活动效果。要注重整合社会资源，履行牵头职能，坚持“双线督办”制度。要加强统筹规划，实行分类指导，既保证行动的统一性，又体现地区的差异性。三是注重评估，加快解决共性问题。对反复出现的问题要从工作方法找原因，不断增强工作的针对性、有效性；对普遍存在的问题要从法规政策和制度上找原因，推动建立解决问题的长效机制。

（五）综合治理，妥善处理重大违法案件

重大违法案件，党委政府重视、媒体聚集关注、社会反应强烈。重大案件的查处，直接关系社会和谐稳定，直接反映劳动监察的能力和水平。处理不好，将对社会稳定构成重大威胁，人力资源和社会保障部门有关责任人也将承担重大责任。有效预防和妥善处理好重大违法案件是劳动保障监察机构面临的一个重大课题。一是闻风而动，保持高度敏感性。各地要高度重视重大违法案件，特别是党政领导批示案、媒体曝光案和群体性突发事件的处理，做到快速反应、快速查处。人社部门主要领导要亲自抓、分管领导要直接抓、监察机构负责人要靠前指挥、骨干监察员要深入现场具体妥善处理。二是完善制度，健全处理机制。要按照部里下发的《关于加强重大劳动保障违法案件查处工作的通知》和省厅有关要求，落实分级管理原则，明确工作责任。要探索建立重大案件的回访制度和办理评估制度，进一步提高重大违法案件查处的效率和质量。要落实重大隐患和重点部位跟踪监控制度，执行重大违法行为处置程序，完善劳动监察快速反应机制。三是及时报告，争取工作主动。要指定专人负责重大违法案件的处理和报告，按照时限要求及时上报情况，避免工作被动。媒体曝光案、重大群体性突发事件必须在第一时间上报省厅。四是掌控舆情，加强正确引导。要加强舆情监控，密切与宣传部门和新闻媒体的沟通与联系，正确引导舆论，尽可能减少或避免“跳楼秀”等恶意讨薪行为的宣传报道，防止不稳定事态被恶意炒作或放大。

（六）统筹规划，全面提高劳动保障诚信制度生命力

目前，劳动保障诚信等级评价作为一项工作制度在全省已经全面建立，但总体上看，社会影响不大，尚没有产生强有力的激励和引导作用。全省各级劳动保障监察机构要借助学习宣传“信义兄弟”事迹的有利时机，进一步加大劳动保障诚信制度建设的工作力度。一是统一标准，提高评价质量。年内，省厅将修订劳动保障诚信等级评价工作制度，争取尽早下发。全省开展劳动保障诚信评价工作，要按照统一标准执行，强化制度的严肃性和规范性。要履行申报、审核、评定、公示、公布等基本程序，由管辖的人力资源社会保障部门评定授牌，其中“最佳诚信单位”由各市州提出评定意见，报省人力资源和社会保障厅统一审定。二是加强宣传，扩大制度影响。各地要广泛宣传劳动保障诚信制度的基本内容和重要意义，激励企业自觉按诚信评价标准规范用工行为。在开展诚信评价前，要将诚信评价安排和有关要求公之于众；诚信评价工作结束后，通过统一授牌、集中宣传、个案报道等方式，提升制度的影响力。为了增强整体宣传效果，今年全省评价工作将集中在一个时间段开展，即：7月底以前完成申报工作，9月底以前完成评定工作，10月底以前省厅召开全省劳动保障最佳诚信单位命名暨经验交流大会。三是争取支持，建立共享机制。各地要积极与银行、工商、建筑等部门的联系，争取将用人单位劳动保障诚信评价的结果作为相关信用评价的重要内容，形成信息共享与联合制约机制，增强制度的生命力。

（七）着眼长远，全面加强机构队伍建设

机构队伍建设是劳动保障监察永恒的主题，当前是机构队伍建设的关键时期，部监察局今年专门提出了劳动保障监察机构标准化、队伍职业化、执法专业化建设问题，这是今后一个时期机构队伍建设的指导方针。各地要以此为契机，全面提高监察执法能力。当前要着力做好以下工作：一是成立劳动保障监察局。要认真落实人社部要求，整合分设的行政和事业机构，建立名称规范、职能统一的劳动保障监察局，统一由监察局独立行使原科、队的监察职能，从体制上彻底解决机构分设的问题。二是全面推进监察支（大）队参公管理。目前，省厅和市等一部分地方已较好地解决了这一问题，其他地方也要积极争取，尽快纳入参公管理，有效解决执法主体不明、执法经费不足等矛盾。三是继续强化思想作风建设和业务培训工作。在重新修订监察员培训教材，实施监察员资格培训、提高培训和新颁法律法规培训的基础上，进一步完善监察案例分析和执法难点研讨制度，加强实战训练，着重提高监察员单兵作战能力和应急处置能力。要高度重视和认真解决个别地方上下关系不协调、指挥不力、信息不灵的问题，着力解决个别监察员思想不健康、作风不过硬的问题，把我们这支队伍真正建成信得过、拉得出、打得赢的过硬队伍。四是加强日常管理。要健全劳动保障监察员执法档案，加强对监察员的考核考评。要开展“制度落实年”活动，继续进行年度目标考核，切实提高监察系统执行力。要加强政务公开，改进工作作风，提高服务质量。要健全监察统计分析制度，加强统计人员培训，提高统计工作的规范化水平。

同志们，今年是“”规范实施的最后一年，是“十二五”规划的基础年，也是推动劳动保障监察工作长远发展的关键年。全省各级劳动保障监察机构一定要举全系统之力，全力做好监察执法工作，为维护劳动者合法权益，促进经济社会全面快速发展作出更大的贡献。

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第二篇：劳动保障监察

对当前劳动保障监察的一些思考

【摘要】劳动保障是工业化的产物，是顺应时代要求的社会保障体系。有劳动就该有劳动保障，劳动保障则也需要有劳动监察。用人单位和劳动者作为两个相互联系又有着相对独立的利益群体，双方存在着一定的利益冲突。如何做好两者的和谐共赢是一个非常现实的问题，人力资源和社会保障行政部门是实施劳动保障监察行政执法的唯一部门，其所属的劳动保障监察机构正是针对这两个社会主体负责具体实施工作职能，这种唯一性决定了其执法的权威性。改善劳动关系不仅有利于促进社会经济发展，也是共建和谐社会的重要组成部分。在现实生活中，不签劳动合同、拖欠工资、超时加班、欠缴社会保险费、雇用童工、就业歧视等均有存在。通过劳动保障监察执法，国家的劳动保障法律法规得以贯彻执行。

劳动关系作为一种广泛的社会关系，是现代社会经济生活中最基本、最广泛的关系。构建和谐劳动关系，既是民生工作，也是群众工作。在市场经济工业化大生产的背景下，专门针对监督、敦促、检查用人单位和劳动者履行劳动法律法规情况的劳动保障监察部门应运而生。劳动保障监察以《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》、《劳动保障监察条例》等法律法规和规章为职能准则，较好地维护了广大用人单位和劳动者的合法权益,有效化解了诸多劳动纠纷,在促进经济水平发展和维护社会稳定方面发挥了积极有效作用。由于劳动监察工作较之欧美发达国家开展地要晚，还有很多地方需要改进。鉴于我国社会主义体制以及正处于经济发展的特殊时期，劳动保障体系不能照搬国外方式，而是要通过实际工作获取经验，一步一步加以完善。

随着我国改革开放过程中经济结构调整的加快，进入经济发展转型期，大量农村剩余涌入城市，使得劳动力市场空前活跃，为城镇的经济发展作出了巨大贡献。但是，这些成绩的取得很大程度上是以牺牲多数劳动者的合法权益为代价的。非公企业急剧增加，劳动关系日趋复杂化、多样化、分层化。一些地区，部分行业的用人单位侵害劳动者权益的案件时有发生，其中以不签劳动合同、拖欠工资、超时加班、欠缴社会保险费、雇用童工等较为常见。在这些劳动纠纷事件中，用人单位和劳动者的法律意识均有待加强，只着眼于自身利益，总是根据主观想法来对一些行为来判断利弊，而不是很据法律依据合理合法解决，对已侵害对方利益的事实视而不见，结果就会导致矛盾升级。如果不加以控制，及时处臵，很有可能影响到社会和谐发展。

近几年来，企业通过不断地“升级”、“转型”，经营管理形式发生变化，各类产业经济的发展，用工量逐步增多。不少单位为减少企业成本，赚取最大利润，有些甚至存在知法犯法行为，制定了一些有损劳动者利益和有悖法律法规的内部管理规定及制度条款，损害了职工的合法权益。经营管理者制定管理制度时不征求职工意见，反映的是个人的意志，也从不主动报劳动保障监察部门审核，自行其是。由于职工特别是外来民工法律知识欠缺，遇到不合法条款也浑然不知。也有相当一部分的劳动者面对目前就业难的形势，认为找到工作不容易，对用人单位不签订劳动合同、不缴纳保险费、收取风险抵押金、延长工作时间、增大劳动强度等能忍则忍，放弃自己应有的权益。企业制定的规章制度中罚款条款众多，即使非常仔细，也会被一些霸王条款约束，莫名其妙被扣除工资而鲜有奖金到手，但职工往往也只是敢怒不敢言，忍气吞声勉强承受利益被侵害，这为今后产生矛盾埋下隐患。在签订劳动合同方面，很多企业为减少生产成本投机取巧，在录用职工的时候不提及劳动合同的签订，以此来逃避缴纳保险；作为劳动者，很多本身法律意识不强，觉得签订合同就如同手脚被绑定失去自由，是一种无形中的约束，无法随时辞职走人。然而不管是用人单位还是劳动者往往最后都会因为一开始没有签订合同，吃了哑巴亏。为规范用工，各级劳动部门加强日常监督管理，但仍有一些小企业不够重视，用人情况混乱，用工不明。在接受职工投诉中，有很大部分人员正是没有签订书面合同的，由于缺乏工资约定依据，职工工资无法明确，给劳动部门的劳资调解带来了不少的麻烦。劳动合同作为一种契约式的书面证明，是体现劳动关系最直观的依据。加强用人单位和劳动者对合同签订的认识，是一项长久的工作，是规范整个社会劳动关系的基本要求。在市局领导指示下，劳动部门通过免费开展法律法规事务培训班，召集各企业主和人事主管加以培训，加深理解相关法律条文。更是走上街头悬挂横幅，发放宣传册，尽最大可能把《劳动法》等法律知识宣传到位。各基层劳动部门每年开展“双推”工作，把劳动合同签订作为一项重要工作来开展。不仅每年开展劳动保障书面审查，还要组织人员进行实地检查，通过现场宣传、督促、指正逐步提高用人单位主动签订合同的意识，规范用工。劳动合同的签订，主要还是靠用人单位和劳动者自身积极主动，再配合部门不定期检查，建立起良好的氛围。就全市来说，大大小小的企业有上万家，涉及职工数更是几十万、上百万，要落实好政策，也需要做好劳动监察工作人员的配臵。只有投入大量的人力物力，加强劳动监察建设，壮大劳动监察队伍，才能更好的保证监察、监督工作。在各级劳动部门的不懈努力以及政府大力宣传下，劳动保障监察工作正有条不紊的展开，如今的劳动用工环境有了显著的改善。用人单位和劳动者在实际工作中不断了解到的因未签订合同导致纠纷难处理的真实现状，对合同签订的必要性有了充分、深刻的认识，切实提高了维护自身合法利益的意识。在日常的群众接待过程中，经常会遇到因老板拖欠工资而来投诉的。这些老板往往是经营家庭作坊式的小企业又或者是个体商户，用工制度不规范，自身也对建立良好劳动关系没有足够的重视，结果导致劳资双方纠纷频发。在诸多涉及劳动纠纷问题中，因企业倒闭及老板逃逸引起的拖欠职工工资问题一直是政府部门十分重视的。在国际经济大环境影响下，有些企业因经营不善，减产倒闭，劳资矛盾严重，尤其是欠薪引发的群体性突发事件等社会不稳定因素有潜在风险。经济的不景气，导致许多企业业务量减少，职工工资难以为继。特别是一些鞋厂，由于早期行业进入门槛较低，在一大批办厂潮流过后，面对如今行业整顿、产品滞销、资金链断裂、企业饱和等问题，维持经营已经出现了相当多的困难，因此导致大部分的拖欠工资现象出现在鞋厂之中。

以今年七月份发生的一起企业倒闭欠薪为例。七月底，镇劳动部门接到职工投诉，本镇某村一鞋厂因经营不善倒闭，尚欠职工工资130多万，涉及人数170多人，发放限期改正指令书也未能按时结清工资。由于金额巨大，政府相关部门迅速行动，成立专门处臵小组，召集管理区、法院、公安等部门商讨处理办法。经过调查，此企业经营不规范，可收回货款已经没有，老板自己也已经没有钱款支付。政府劳动部门一向重视企业欠薪问题，一方面做好职工思想工作，稳定情绪，及时告知资金筹集情况，另一方面迅速启动相关程序，集中各方面力量，快速处理。根据这种情况，劳动部门迅速介入，政府为保障职工生计，一边以垫资的方式先行发放部分生活费，安抚职工情绪，避免出现群体性事件；一边通过联系法院查封厂房、冻结剩余设备及部分半成品、拍卖房产等方式筹集资金用来支付所欠工资，尽快速度解决好职工工资问题。对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的违法行为，要根据《中华人民共和国刑法修正案

（八）》关于拒不支付劳动报酬罪的规定，坚决及时移交同级公安机关处理。此次案件能快速解决得益于市镇各级领导十分重视，各部门相互之间积极配合。

在案件处臵过程中，我们也看到了存在的一些问题。劳动保障监察的目的是规范劳资关系，这一点触及到目前中国社会最主要的矛盾之一，其重要程度不亚于公检法、工商、税务等部门，其实际的执法权力却与它们差距很大。劳动保障监察执法主要法律依据是《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《劳动合同法》，它们虽然为劳动保障监察执法提供了有效的依据，但力度、强度已不能适应现在变化中的劳动环境。在近年工资拖欠案件偶发的背景下，劳动保障监察执法缺少强制措施，执法中没有查封物品、冻结账户、追究当事人法律责任等强制措施。对拖欠工资现象，劳动监察部门只能处罚，未能有效的利用行政手段进行威慑和遏制，对企业负责人死拖硬赖欠薪、有的转移隐匿财产，逃避处罚，只能申请人民法院强制执行。由于申请法院执行程序复杂、执行期过长，劳动保障监察的行政处罚只能是一纸空文，而劳动者赢的有可能只是一场空头官司，客观上纵容了企业违法，造成劳动者利益被侵害。就上述例子而言，对于企业负责人无视要求支付所欠薪资的限期改正指令书，仍我行我素，作为劳动保障不能无法采取更强而有力的措施，最终需要移交派出所及申请法院的介入，其中还涉及到能否立案的问题，这让处臵效率大打折扣。任何法律法规的制定都是对过去经验的总结，立法者如何高瞻远瞩也不能穷尽未来社会状态的多变。要加强立法，应以《劳动法》、《劳动保障监察条例》为依据，根据不断变化的劳动用工环境，修改相关条例法规，结合劳动监察难、执法难的实际情况，按《行政处罚法》的有关规定，缩短劳动处罚执行时间，以使逃避责任的用工单位得到及时惩罚。作为执法部门也应当与时俱进，做出适当的流程调整，这样才能更契合实际地将整个劳动关系规范起来，改善劳动环境。

乘着改革的东风，我市经济发展迅速，以民营企业为代表一大批经济体迅速崛起，成为浙江东部地区一颗闪耀的星星。其中以水泵机电制造行业以及各类鞋业最为出名，产品销售遍及国内外。宽阔的市场需要巨大的劳动力投入，吸引了大量外来务工人员投身之中。做好劳动保障符合当前时代要求，是一项关系到每一个劳动者切身利益的民生工作。作为一名刚刚加入劳动保障监察的新人，深感这份工作所承载的社会责任，这是对自身的一次挑战，也是对社会的一种回馈。“理论都是灰色的，而生活之树常青。”伟大的无产阶级革命导师列宁告诫着我们臵身实际工作的重要性。理论是对经验的总结，是前进的动力支持；实践是对理论的检验，是永不落后的工作方式。劳动保障监察，将是一场具有重要意义的工作，能够投身之中，任重而道远。

第三篇：加强劳动保障监察

加强劳动保障监察，促进工伤保险扩面征收

为了进一步加强用人单位的劳动用工管理，扩大我县用人单位依法参加工伤保险范围，我局劳动保障监察大队采取以下措施来开展此项工作的：

主要做法

一、加强劳动用工备案管理

我县用人单位自扫用工之日起，按照《关于做好劳动用工备案工作的通知》毕署人社通（2010）95号和《贵州省劳动用工备案管理办法》及《劳动合同法》的规定到我局监察大队进行劳动用工备案。根据用人单位提供的《劳动用工备案表》对其劳动合同的签订情况进行核实签字后到社保局进行参保。目前在我局监察大队备案的用人单位共有334个，已经进行劳动用工备案50000余人，已签订劳动合同50000余份。

二、相关部门加强协调配合，促进企业全员参保

我局通过和县工商局、县工能局、县安监局、县国税局、县地税局、县住建局等部门搭建我县辖区内各企业、个体工商户的情况形成“同一信息、资源共享”的信息工作平台。以便了解各用人单位的基本信息。形成了部门联动、齐抓共管的工作格局。加强工作协调和配合，针对用人单位的

1类型，各施其职，各负其责认真抓好工伤保险的参保扩面工作，将我县各类企业、尤其是高风险企业的全部员（包括农民工）工纳入工伤保险范围，以确保企业职工在受到因工伤害和职业病危害时能够得到经济补偿和基本生活保障。

三、转变监察手段，强化监察效果

今年2月份，我局举办了对煤炭、非煤矿山、建筑施工、邮电通讯、交通运输等行业为期2天的劳动保障法律的培训，加强了用人单位的用工管理，从而维护了劳动者的合法权益，并通过举报投诉、日常巡查、专项检查活动对我县各用人单位的用工情况用遵守劳动保障法律法规等形式主动实施劳动保障监察，从而从源头上掌握各用人单位缴纳社会保险费的情况。改变了以往的那种被动式的监察。

存在的问题及建议：

一、劳动合同和签低情况

(一)是用人单位处于优势地位,经常利用广大劳动者找工作的迫切心理,与其达成口头协议或不签订劳动合同,一旦双方发生矛盾,用人单位以此推卸自己应承担的责任,从而导致在劳动者合法权益未能得到有效保护，双方关系紧张，甚至发生冲突；有的用人单位虽然签订了劳动合同，但未把合同文本发给劳动者手中，从而侵犯了劳动者的合法权益。

（二）用人单位招用工不规范，存在私招乱雇现象。

二、工资福利不到位，导致工人未参保

部分用工单位都没有按照《社会保险法》的相关规定给劳动者缴纳社会保险费，特别是煤矿企业和建筑行业，工程层层转包、内部关系混乱。基本上是短期用工，根本就没有为工人参加工伤保险，此外，还有部分用人单位在未征得工会或劳动者同意的前提下故意延长工作时间，又不支付相应的报酬。有些劳动者因连续长时间的工作，导致安全事故频发，用人单位却不愿意赔偿，使劳动者陷入困境，生活无助。进一步恶化劳资关系。

三、职业健康管理不到位。

部分用工单位没有按照规定对劳动者进行上岗和离岗时进行职业健康检查，甚至弄虚作假，导致劳动者进入工作岗位就发生职业病。

第四篇：劳动保障监察

一、劳动保障年检主要检查哪些内容？ 回到顶部

根据劳动部《关于建立劳动用工年检工作制度的通知》（劳部发［1996］214号）的规定，劳动保障年检的内容主要是用人单位遵守劳动法律、法规的情况，重点是：用人单位制定劳动管理规章制度的情况；用人单位使用劳动者签订和履行劳动合同的情况；用人单位遵守最低工资和工资支付规定的情况；用人单位遵守工作时间及休息休假规定的情况；用人单位遵守社会保险规定的情况。各地还可根据本地区实际情况，增加年检内容。

二、劳动保障监察程序是什么？ 回到顶部

根据《辽宁省劳动监察条例》第十五条和第十六条的规定，劳动保障监察机构在日常巡视检查中按下列程序进行：（1）告知用人单位劳动监察内容、要求和方法；（2）进入劳动场所，查阅、复制有关劳动管理的资料和询问有关人员，填写《劳动监察登记表》，必要时可以进行现场拍摄、录音；（3）制作现场检查、询问笔录。对涉嫌违反劳动法律、法规的行为，按照下列程序处理：（1）登记立案；（2）调查取证；（3）经调查取证认为需要追究法律责任的，依法作出处理决定，对不能认定有违法行为的案件，予以撤销；（4）制作处理决定书，并自签发之日起7日内送达用人单位。

三、哪些侵权行为可以向劳动保障监察机构投诉？ 回到顶部

（1）违反劳动保障法律的行为发生在2年内的；

（2）有明确的被投诉用人单位，且投诉人的合法权益受到侵害是被投诉用人单位违反劳动保障法律的行为所造成的；

（3）属于劳动保障监察职权范围并由受理投诉的劳动保障行政部门管辖。

四、用人单位对劳动保障行政部门做出行政处理决定或行政处罚决定不服的，应该通过什么途径解决？ 回到顶部

劳动保障行政部门针对用人单位违反劳动保障法律法规的行为，依法作出的行政处理决定或行政处罚决定都是具体行政行为，用人单位如不服，可以依法提起行政复议或行政诉讼。根据《行政复议法》、《行政诉讼法》的有关规定，用人单位对劳动保障行政部门作出的行政处理决定或行政处罚决定不服的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内，向同级人民政府或上一级劳动保障行政部门提出行政复议申请；或在知道作出具体行政行为之日起3个月内提起行政诉讼。

五、哪些企业应当缴纳农民工工资保障金？ 回到顶部

本市行政区域内建设工程项目的建设单位和建筑业企业。

六、农民工工资保障金的缴存比例是多少？ 回到顶部

建设单位和建筑业企业应当在办理施工许可证之前，各按合同价款的1%缴纳农民工工资保障金。

七、如何向劳动保障行政部门举报用人单位违反劳动保障法律法规的行为？ 回到顶部

根据《劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》、《辽宁省劳动监察条例》、《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》（劳动保障部令第25号）等法律、法规，各级劳动保障行政部门应当公布举报、投诉电话，设立举报、投诉信箱。任何组织和个人对于违反劳动保障法律、法规的行为，有权向劳动保障行政部门举报。劳动保障行政部门对举报人反映的违反劳动保障法律的行为应当依法予以查处，并为举报人保密。劳动者对用人单位违反劳动保障法律、侵犯其合法权益的行为，有权向劳动保障行政部门投诉。对因同一事由引起的集体投诉，投诉人可推荐代表投诉。投诉应当由投诉人向劳动保障行政部门递交投诉文书。书写投诉文书确有困难的，可以口头投诉，由劳动保障监察机构进行笔录，并由投诉人签字。

八、劳动者举报用人单位违反劳动保障法律法规的行为有无期限要求？ 回到顶部

《行政处罚法》第二十九条规定：违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。《劳动保障监察条例》第二十条规定：违反劳动保障法律、法规和规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。因此，劳动者举报用人单位违反劳动保障法律法规的行为的时间要求是在违法行为发生之日起两年内。

九、什么童工？什么是未成年工？在什么情况下，可以招用未满16周岁的未成年人？ 回到顶部 根据《禁止使用童工规定》（国务院第364号令）第二条的规定，童工是指用人单位招用的不满16周岁的未成年人。根据《劳动法》第五十八条的规定，未成年工是指年满16周岁未满18周岁的劳动者。国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位或者个体工商户均不得招用不满16周岁的未成年人。但依据《禁止使用童工规定》第十三条，文艺、体育单位经未成年人父母或者其他监护人同意，可以招用不满16周岁的专业文艺工作者、运动员。学校、其他教育机构以及职业培训机构按照国家有关规定组织不满16周岁的未成年人进行不影响其人身安全和身心健康的教育实践活动、职业技能培训劳动，不属于使用童工。

十、劳动保障监察的内容有哪些？ 回到顶部

根据《辽宁省劳动监察条例》第十二条的规定，劳动保障行政部门对下列事项实施监察：

（1）招收、聘用职工情况；

（2）劳动合同和集体合同订立、履行情况；

（3）遵守工作时间和休息、休假制度情况；

（4）工资报酬的支付和最低工资保障情况；

（5）参加社会保险和缴纳社会保险费以及保障职工享受社会保险权利情况；

（6）女职工、未成年工和残疾职工特殊劳动保护情况；

（7）职业技能培训情况；

（8）遵守职业介绍、职业培训规定情况；

（9）承办对外劳务合作、境外承包工程和公民个人出境就业的机构维护境外就业人员合法权益情况；

（10）法律法规规定的有关劳动监察的其他事项。

十一、劳动保障监察有哪些方式？ 回到顶部

根据《辽宁省劳动监察条例》第十三条规定，劳动保障监察主要采取以下几种方式：

（1）举报专查。劳动保障行政部门根据群众举报，对用人单位违反劳动保障法律法规的行为进行调查处理的活动。

（2）日常检查。指劳动保障行政部门监督检查人员按照制定的规划，以一定的频率巡视用人单位及劳动场所，及时发现违法行为，并依法处理的活动。

（3）专项检查。是劳动保障行政部门针对劳动保障法律法规实施过程中存在的重点问题，集中组织专项检查的活动。

（4）检查。又称劳动保障年检，是劳动保障行政部门对用人单位遵守劳动保障法律、法规情况进行全面监督检查的一项重要措施。

十二、劳动保障监察与劳动争议仲裁有什么区别？ 回到顶部

（1）主体不同。劳动保障监察权由劳动保障行政部门行使，劳动保障监察机构是劳动保障行政部门的内设职能机构；劳动争议仲裁权由劳动争议仲裁委员会行使，劳动争议仲裁委员会由劳动保障部门、工会、用人单位的代表组成。

（2）性质不同。劳动保障监察是行政执法活动，劳动争议仲裁是一种准司法行为。

（3）目的不同。劳动保障监察以查处违法行为，督促用人单位和劳动者遵守劳动法为目的；劳动争议仲裁以解决劳动纠纷为目的。

（4）启动的条件不同。劳动保障监察机构可以通过日常巡视主动进行检查活动，劳动争议处理机构只能依据申请人的申请启动仲裁程序。

（5）法律依据不同。劳动保障行政部门必须依据法律规定处罚违法者；劳动争议仲裁机构处理案件时可以法律规定、用人单位的规章制度、劳动合同为处理依据。

（6）权力不同。劳动保障监察机构对用人单位和劳动者有行政处罚权；劳动争议仲裁机构行使调解权和仲裁权。

（7）法律后果不同。劳动保障监察机构对监察决定没有行政强制权，可以申请人民法院强制执行；劳动争议仲裁裁决的强制执行由一方当事人向人民法院提出申请。

（8）救济途径不同。当事人对劳动保障监察机构的监察决定不服，可以提起行政诉讼或行政复议；劳动争议仲裁当事人对仲裁裁决不服，可以向人民法院提起民事诉讼。

第五篇：劳动保障监察首问负责制

劳动保障监察首问负责制

1、在办公场所和公务处理过程中，首先接受来访、来信、来电咨询、投诉、办理业务的工作人员为首问负责制责任人，必须认真对待对方提出的问题，使之迅速、简便地得到满意的服务。

2、对来人或来电提出的咨询、投诉和业务办理等问题，无论是否属于自己职责范围，首先受到询问的同志要负责指引、介绍或答疑，不得以任何借口推诿、拒绝或拖延处理。

3、首问负责责任人能当场处理的，要当场解决。不能当场处理或不属于职责范围内的，应该做到：（1）向对方说明原因，给予必要的解释；（2）将来人带到或指引到相关部门办理；（3）可用电话与相关部门联系，及时解决；（4）转告有关的电话号码或办事地点。

4、答复来人来电提出的问题时，既要准确地掌握政策，又要坚持实事求是的原则。对于不清楚、掌握不确切的问题要及时请示有关领导，给予对方一个准确的解答。对于确实解决不了、解释不了或不属于本系统管辖的问题，应耐心向对方说明情况。

5、答复、介绍和指引时，首问负责的责任人态度要热情、用语要文明，要杜绝服务忌语，避免“门难进、脸难看、话难讲、事难办”的现象发生，树立劳动和社会保障工作人

员高效、公正、廉洁、文明的良好形象。

6、将首问负责制执行情况列入工作考核，加强责任追究，在解决问题过程中，如发生拒绝、推诿或态度粗暴导至影响单位形象的行为，一经查实，要对责任人进行必要的批评教育，情节严重的要给予严肃的处理。