第一篇：市人民检察院关于查办职务犯罪工作情况的汇报
查办职务犯罪是在党委统一领导下，深入开展反腐败斗争的重要组成部分，是法律赋予检察机关的重要职责。今年以来，我院在市委和上级检察机关的领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义，服务加快发展”这一主线和全市工作大局，不断加大查办职务犯罪工作力度，集中力量查办有
震动、有影响的大案要案，办案数量保持了稳定，办案的质量和效果有了明显提升，对推动我市反腐败斗争的深入开展，维护社会稳定，促进经济发展，起到了积极作用。
一、围绕中心工作，严格依法办案，服务加快发展
我们认真贯彻市委工作会议精神，全面落实上级检察机关《关于充分发挥检察职能作用为干事创业加快发展创造良好法治环境的意见》，不断增强大局观念和中心意识，牢固树立现代执法理念，办案考虑稳定，执法想到发展，自觉把服务经济建设，促进经济发展贯穿于查办职务犯罪工作的全过程。一是突出查办严重危害经济发展和投资者权益的职务犯罪案件。按照上级检察机关要求，集中力量查办国家工作人员在土地审批、城市建设和管理、项目投资、企业注册、税收征管等行政管理活动中，以权谋私，索贿受贿，严重好范文版权所有害企业和投资者合法权益，妨害市场经济秩序，以及滥用职权，玩忽职守，给企业和经济发展造成重大损失的犯罪案件；利用企业改革、改制之机，贪污、私分、挪用国有资产的犯罪案件；企业及其从业人员为谋取不正当利益，拉拢腐蚀国家工作人员，严重破坏资源有效配置和市场公平竞争，情节严重的行贿受贿犯罪案件等“三类案件”，为干事创业、加快发展创造良好法治环境。今年以来，共依法查办“三类案件”件。二是正确把握法律界限，严格依法办案。办案中注意正确处理执行法律与执行政策的关系，从有利于社会稳定、有利于经济发展、有利于教育干部大多数出发，该打击的坚决打击、该保护的依法保护、能挽救的尽力挽救。严格区分工作失误与渎职犯罪、经济纠纷与经济犯罪的界限，对钻改革空子趁机实施犯罪的，坚决依法打击；对法律政策界限不清、有争议的，及时向上级院请示报告，依法慎重处理；对改革中的失误者，在查明问题后积极帮助教育；对确属被错告或诬告的，及时澄清是非，坚决支持干事创业的干部。三是讲究办案策略方法，促进经济发展。我们在办案中十分注重讲究策略方法，决定初查、立案、采取强制措施以及调查取证等，都做到依法慎重进行，不轻易查封、冻结企业账目和银行账户，不间断企业指挥系统，不间断企业生产经营活动，不损害企业无形资产，注重维护企业的声誉和正常生产经营秩序，注重办案的法律效果、经济效果、社会效果的有机统一，受到党委、政府和企业的好评。四是转变执法观念，规范执法行为，确保服务效果。我们结合正在开展的深化“强化法律监督，维护公平正义，服务加快发展”教育活动和岗位大练兵活动，认真贯彻落实高检院提出的“九条卡死”和省院制定的“六条禁令”，进一步规范执法行为，严肃纪律，从严治检，廉洁服务，塑造公正、严格、文明的执法作风。今年我们查办的职务犯罪案件，之所以社会反映较好，就是因为有良好的执法作风、严明的执法纪律和公正的执法行为，得到了社会方方面面的理解和尊重。
二、强化工作措施，加大查办大要案力度，促进反腐败和党风廉政建设的深入开展
我们牢固树立质量为本的意识，把加大工作力度体现到突出办案重点、提高办案质量、增强办案效果上。共立查职务犯罪案件件人，其中重特大案件件人，通过办案为国家挽回经济损失余万元。目前，所有案件已全部侦查终结并移送起诉，除人被上呈至上级检察院、人相对不起诉之外，其余全部起诉到法院，均作了有罪判决。
（一）精筛细选线索，严把初查关口。因举报人多头举报、保密性差或举报失实等原因，举报线索普遍存在成案率较低的特征。为维护当事人的合法权益，保护清白的被举报人，同时不使重大犯罪分子漏网，我们在办理自侦案件时，把初查案件作为查案的重中之重来抓。初查前对所掌握线索的来源、可信度、所涉及事实性质及犯罪嫌疑人的情况等进行具体分析，精心筛选，从中找出价值高的线索，把功夫用在初查上，以提高成案率。除非掌握其确凿的犯罪事实，不轻易传唤被初查对象，今年所接触的初查对象，成案率达。我们在接到举报劳动保险处袁某、中医院赵某结伙贪污案时，没有轻易接触嫌疑人，而是在初查上下大气力，经过近个月的初查筛选固定好其一条犯罪事实，其后又分析赵某系从犯，较易突破，遂制订了先接触赵、迫袁自首的侦查策略，顺利将此案突破。
（二）突出办案重点，深挖窝案串案。我院把群众反映强烈，与人民群众生活密切相关，社会普遍关注的重点部门的案件查处，作为处理涉法上访、维护稳定，服务“平安××”建设的重点，先后在教育、供销、矿产、丝绸、盐业等系统查处窝案、串案件人。特别是在矿产办、盐业局等行政执法部门立查的职
务犯罪案件，对于促进行政执法部门依法行政，转变行政执法部门“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风，增强为民服务意识、密切党群关系、提高政府威信起到了积极的推动作用。工作中，我们不断提高政治敏锐性和洞察力，注重从小案挖出大案，从一案挖出窝案、串案。如我们在查办市兴贸玉米开发公司会计仇某挪用公款案中，仅掌握其截留万元货款的线索，从其经常
出入证券公司这一疑点入手，重点核对其掌管的帐目与证券公司的联系，一举查清了其挪用公款笔万元炒股的犯罪事实。我们在市丝绸公司，根据群众反映强烈的问题，一举立查了经理王某特大受贿、挪用公款案，副经理郑某特大受贿、挪用公款案，均在社会上引起了强烈反响。
（三）依法快侦快诉，提高办案质量。通过多年的办案实践，我院形成了一整套有××特色的职务犯罪查案方式。其主旨就是通过快侦快诉提高办案效率，提高案件质量。这一办案经验先后被（上级市市院、省院和高检院反贪总局转发，省院国家森检察长还专门作了亲笔批示，使这一做法被制成专题片作为典型经验在全省推广。具体做法主要有四点。一是发挥整体优势，集中打歼灭战。我们根据不同案件需要，打破科室界线，集中整合全局人力量，集中突破案件，遇到特殊复杂案件时，统一抽调办案骨干参与办案。二是加快诉讼节奏，提高办案效率。我们始终坚持把加快节奏作为衡量自侦工作的重要指标，作为排除干扰和阻力的重要手段和提高案件质量的重要途径，既抓质量，又抓效率，二者有机统一。三是把人文关怀融入办案之中。我们在办案过程中不断探索和改进办案方式，在办案中充分体现“以人为本”的思想，倡导人文关怀，在办案的各个环节增强“人情味”。如为接受讯问的嫌疑人准备药品，使用普通牌照车辆而非使用警车传唤嫌疑人、取证等等。在依法文明、安全办案的前提下，坚持以诚待人，注重维护犯罪嫌疑人的合法权益，积极帮助嫌疑人及其家属解决各种生活中的实际困难，从而感化犯罪嫌疑人，促使他们尽快认罪服法，主动交待犯罪事实。四是充分利用现有技术装备，及时固定证据。充分发挥信息技术在收集和固定证据方面的特殊作用，使证人证言、犯罪嫌疑人的供述、相关书证和视听资料互为一体，形成证据锁链，从而有效地防止了证人翻证、嫌疑人翻供情况出现。由于做到了以上几点，今年我院办理的所有案件中，没有出现延长办案期限、延期审理等现象，保证了案件质量，提高了案件的处结率，增强了办案效果。
（四）强化安全意识，狠抓办案安全防范。我们还始终把办案安全防范放在自侦工作的突出位置来抓。一是进一步完善切实可行的办案安全防范工作机制，强化安全意识，使办案安全管理工作有序运行。二是加大落实力度，强化事前、事后、事中的监督制约，办案中分管检察长靠案，对每个讯问室的情况全程监控，随时录相。发现安全隐患立即责成有关人员解决，防微杜渐。四是加强外部监督。我们建立并逐步完善了接受外部监督的有效机制，探索试行人民监督员制度，聘请了名人大代表和政协委员作为人民监督员，主动向他们通报查办职务犯罪工作情况，自觉接受监督，确保公正文明执法。五是纪检部门跟踪监督，多方位保证办案安全。为加强办案安全防范、提高办案质量，我院创立的“三簿跟踪”监督经验先后被高检院、省院转发，在今年月份全国检察机关加强内部执法办案监督现场会上被推广。
三、切实加强预防职务犯罪工作，促进从源头上预防和治理腐败
预防职务犯罪是反腐败必不可少的工作，是社会治安综合治理的重要组成部分，也是我院的工作亮点之一。近年来，我们坚持在市委统一部署下开展检察预防工作，不断研究有效打击和预防职务犯罪的工作措施，促进从源头上预防和治理腐败，并逐渐探索出预防职务犯罪“个案预防、专好范文版权所有项预防、系统预防”三结合工作经验。一是个案预防。我们根据上级院《个案预防工作规则》的“五个一”预防工作要求，即“一案一建议，一案一分析，一案一整顿，一案一教育，一案一回访”，针对个案特点和规律，努力做好发案单位的预防工作，个案预防率达，超出（上级市）检察机关个案预防率的基数一倍。通过扎实有效的个案预防，增强了发案单位人员遵纪守法的自觉性，促使发案单位建立健全各项规章制度，完善监督制约机制，有效地遏制职务犯罪的再发生，最终达到了“办理一案、教育一片、稳定一方”的社会效果。二是系统预防。即在金融、工商、税务、交通等重点行业、领域进行重点预防。以加强对行业的全面监督为目标，在个行业和系统举办法制讲座余次，并采取联席会议、案件分析会、警示教育等多种形式，积极开展法律知识、廉政建设的宣传教育活动，帮助广大干部群众提高遵纪守法的自觉性和参与预防职务犯罪的主动性，扩大预防职务犯罪的影响和效果。如根据近年民政系统发案较多的现实，我们深入调研，积极协调，今年月份帮助民政局制订了廉政纪律条，使民政系统廉政建设有章可循。三是专项预防。即把重大市政基础设施建设、重大水利建设项目以及投资大、社会广泛关注的“村村通”等重点建设项目作为预防重点，开展“工程合同、廉政协议”同签和“工程优质、干部优秀”同创活动。今年以来，共参与监督投资额万元以上招投标工程项，工程总金额近亿元。同时，我们还采取街头法律咨询、图片展览、集中授课辅导、典型案件警示教育等多种形式，广泛开展预防宣传工作。在全国第三个法制宣传日和“平安××”法制宣传活动中，我们结合当前预防工作实际，积极参与，共散发宣传材料余份，回答咨询余人次。今年月，“预防职务犯罪宣传月”活动中，我们将近三年来的预防成果和典型案例制作成专题片和宣传展板——《构筑职务犯罪防线》，受到上级院的充分肯定和社会各界的一致好评。
总的看，当前尽管我们反腐败工作的力度不断加大，但职务犯罪尚未得到有效遏制，在某些领域、某些方面仍在滋长蔓延，并呈现出一些新的特点和趋势：一是犯罪涉及的领域更加广泛。从当前查办案件情况看，除多发于国有企业、金融等重点行业外，正逐步向一些新领域延伸，如教育、卫生、社会保障等行业部门也成为贪污贿赂犯罪的重点部位。今年以来，共立查教育系统贪污贿赂等职务犯罪案件件。三是犯罪行业特征越来越明显，一些公职人员把市场交易规则用于公共管理活动，“靠山吃山、靠水吃水”，有什么权就用什么权，有多大权就用多大权。今年以来，共在土地矿产系统立查职务犯罪案件件。三是作案手段日趋复杂狡猾。职务犯罪主体的文化素质、社会地位较高，其社会阅历丰富，反侦查能力较强，着手犯罪前深思熟虑，犯罪手段凸显智能化，更具隐蔽性、欺骗性，往往造成“内贪外廉”的假象，有的则作案后迅速携款潜逃，规避打击。立查的龙都建材城办事员周召运贪污万元案，作案后携款潜逃，被抓获归案。
分析这些犯罪的发生，原因是多方面的，除了行为人的主观方面外，客观上也存在着诱发犯罪的社会和机制因素，主要是：有些部门、岗位权力过分集中，监督制约跟不上，为贪污、贿赂等职务犯罪提供了滋生蔓延的“温床”；规范权力运行的有些制度不健全，特别是一些行政行为、企业行为和市场行为缺乏有效规范和约束，给犯罪提供了可乘之机；打击力度不够，个别地方仍存在地方和部门保护主义，有的怕被“一票否决”，有的担心政绩受影响，还有的怕“拔出萝卜带出泥”。
从我们检察机关自身的工作看，也存在一些问题和不足，主要是：少数干警对查办职务犯罪的重要性认识不足，存有畏难情绪，缺乏敢查敢办大案要案的决心和勇气；随着反腐败斗争的不断深入，办案难度越来越大，对检察工作的要求也越来越高，而检察干警的业务素质和执法水平与形势任务的要求还有一定的差距；查办案件取证难、审讯难，翻供、翻证多的现象较为普遍。对这些问题，我们将在今后工作中下大力气加以解决。
各位主任，新的形势对查办职务犯罪工作提出了更高的要求。我们决心在市委和上级检察院的领导下，在市人大的监督支持下，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻市委工作会议精神，继续集中力量查办职务犯罪大案要案，推动反腐败斗争的深入开展，为干事创业，加快发展创造良好的法治环境。一是始终把查办职务犯罪工作放在突出位置，决心不动摇，工作不放松，势头不减弱。二是进一步突出重点，集中查办有震动、有影响的大案要案，特别是要把司法人员和行政执法人员贪赃枉法、滥用职权的犯罪案件作为重中之重。三是更新观念，坚持“一要坚决、二要慎重、务必搞准”的原则，严格执法，秉公办案，确保办案质量，努力实现办案政治效果、法律效果、社会效果和经济效果的有机统一，促进全市经济快速发展。四是进一步强化职务犯罪预防工作，加大法制宣传和教育力度，积极落实个案预防、专项预防和系统预防措施，特别是充分发挥办案资源优势，认真研究发案原因和规律，及时向党委、政府和有关部门提出预防和治理对策建议，促进从源头上遏制和减少腐败犯罪。五是大力加强队伍建设，强化法律、业务培训，狠抓队伍的教育、管理、监督，努力建设一支党放心、人民满意的检察队伍，为推动党风廉政建设，维护社会稳定，实现全市经济超常规、跨越式发展做出积极的贡献。
《市人民检察院关于查办职务犯罪工作情况的汇报》
第二篇：市人民检察院党建工作汇报
市人民检察院党建工作汇报
抓党建,促队伍,检察工作不断发展
---------××市人民检察院党建工作汇报
近年来，我院在市委和上级检察机关的正确领导下，以十六大及十六届三中全会精神为指针，认真学习、实践“三个代表”重要思想，围绕党和国家工作大局，认真贯彻执行市委关于党建工作的一系列部署，从思想上、组织
上、作风上全面加强党的建设,充分发挥院党组的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以党的建设带动队伍建设，促进检察业务工作的全面发展，为维护全市的社会和政治稳定，促进经济发展发挥了积极的作用。
一、加强党的思想建设，依法建院，从严治检，检察队伍建设有了新提高
队伍建设是做好检察工作的根本保证。近年来，我院从班子建设、理论学习、作风建设等方面多管齐下，坚持“以人为本、从严治检”、“内强素质、外树形象”，强化党建和精神文明建设，检察队伍整体素质有了新提高，检察机关的执法形象有了明显改观，干警精神面貌有了很大转变。
(一)加强领导班子建设，增强班子的凝聚力和向心力
队伍建设的核心是抓好班子建设。我院加强班子建设主要以提高素好范文版权所有质、改进作风和增强团结为重点，一是加强政治理论学习，坚持党组中心组制度，努力钻研政治理论，认真坚持党组中心组学习制度,通过多种形式深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想及党的十六大精神，坚持用正确的理论指导检察工作实践；二是坚持民主集中制原则，班子成员间既分工明确又团结协作，大事集体讨论决定，小事及时沟通，在工作中互相理解、互相支持，互相尊重，充分发挥整体作用，班子的凝聚力、向心力和战斗力进一步增强，真正起到了领导核心作用。三是重视基层党的工作建设。将党建工作列入党组工作的议事日程，严格组织生活制度，多年来狠抓党员的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设为主，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，我院党支部已连续多年被市级机关工委评为先进党支部，多名党员被评为先进党员。
（二）我院现有干警××名，其中党员××名，占干警总数的××。因此，我院党组把思想政治建设放在队伍建设的首位，加强对干警的思想政治教育，坚持不懈地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干警头脑，采取集中学习、理论测试、专题辅导、作读书笔记、写心得体会等多种形式在干警中广泛深入地学习理论,在全体干警中开展理想信念、宗旨教育、廉洁勤政、职业道德和纪律作风教育，以“三个代表”的思想武装干警头脑，检察干警的政治素质有了新的提高。
认真贯彻党中央加强政法队伍建设的指示精神，把教育整顿工作作为加强检察队伍建设的重大举措来抓,注重解决队伍中的深层次问题。根据高检院的部署，2001年我院认真开展了检察系统集中教育整顿工作，2002年又开展了全州政法系统集中教育整顿工作，2003开展了××州政法系统作风评议、基础建设年活动及“强化法律监督、维护公平正义”教育活动，院党组以上述活动为契机，通过学习教育、查摆问题、健全制度、积极整改，不断强化对干警的执法思想、执法观念、职业道德、职业纪律教育，使队伍的整体素质有了进一步提高，队伍整体面貌有了新的改观。几年来，我院先后被市委、政府、市机关工委多次被评为“综合治理先进单位”、“先进党支部”“四五”普法依法治市先进单位、2001严打整治斗争先进集体等，在争创活动中，2000年我院被省人民检察院授予“五好检察院”称号。
（三）我院在完善各项工作制度的基础上，注重抓落实，强调动态管理，加大对干警德、能、勤、绩的考核和奖励力度，促进了各项检察工作的规范化发展。进行干部人事制度改革，普遍进行中层干部竞争上岗、一般干部双向选择的制度，建立竞争激励机制，促进了工作机制的高效运转和干警的积极性与主动性。2001年我院进行了了竞争上岗、双向选择，通过书面测试、演讲答辩竞争上岗，合理调配人才资源，调动了广大干警的积极性。2003年重新修订完善了各科局室工作量化考核标准，将岗位目标考核评优结合起来，用制度约束人，规范各项检察工作，责、权、利分明。今年在去年运行的基础上，对不适应的相关规定又作了修订，并制定了各科室不同岗位的干警个人的量化考核标准，进一步加大了考核奖惩力度，充分调动了广大干警的积极性与主动性。
（四）加强廉洁勤政教育。院党组根据检察工作面临的新情况、新特点，狠抓党员队伍建设，认真采取有效措施，加大廉政教育力度。针对干警中存在的热点问题，利用上党课、开座谈会、民主生活会等形式，进行现实思想教育，并针对反映出的实际情况，拿出解决问题的具体措施。针对检察工作职业特点要求，定期对党员干警进行公正执法、清正廉洁的专题教育和警示教育，不断强化内部法
律监督，杜绝了以案谋私、违法办案问题的发生。完善制度，健全和规范监督制约机制。院党组认真研究制定《党风廉政建设和反腐败工作责任制分解意见》，将领导职责和工作任务分解落实到党组班子成员和各科室领导，一级抓一级，齐抓共管，确保党风廉政建设责任制落到实处。
加强教育，严格管理，认真查处违纪违法问题。2002年，我院依法依纪查处
了两起干警违纪案件，通过认真调查，依照《检察官法》和我院规章制度对两名干警做出了严肃处理
（五）加强业务培训，开展学历教育，岗位练兵，全面提高业务水平。
目前,我院大专以上文化程度的干警占全院人数××，其中本科*人，尚有*名干警正在参加本科学习，*名干警通过半年的学习取得了续职培训结业证书，近年来我院还陆续选派干警参加各类专业技能的培训，不断优化检察队伍结构，为各项工作顺利开展打下了良好的基础。在1999年全州检察系统法庭论辩赛中我院荣获集体第二名。2001全国检察系统基本素质考试我院获得全州第二名的好成绩。
二、加强党的组织建设，发挥党组织的战斗堡垒作用，推动公正执法，加强监督，检察业务工作取得新进展
近年来，我院党组紧紧围绕检察中心工作，通过抓党建、促业务，各项检察工作取得了新的进展。
（一）依法严厉打击严重刑事犯罪活动，全力维护社会稳定
1998年以来，我院坚持“依法从重从快”的方针，与公安、法院等部门密切结合，充分发挥职能作用，稳、准、狠地打击各类严重刑事犯罪活动。共批准逮捕各类刑事案件犯罪嫌疑人××××人，依法提起公诉××*件××××人，法院均作了有罪判决，为我市社会稳定做出了贡献。
（二）加大查办和预防贪污贿赂、渎职、侵权等职务犯罪案件的力度，促进反腐败斗争深入开展
我院以集中精力查办“三机关一部门”的贪污贿赂案件为突破口，以点带面，切实有力地推动了反腐败斗争向纵深发展。98年以来，共初查职务犯罪案件线索××*件××*人，立案××件××人，查办科级以上干部犯罪案件6件6人，占立案数的20，通过办案为国家和集体挽回经济损失503.62万余元。通过这些案件的查处，在人民群众中产生了很大的反响，体现了党和政府惩治腐败的决心，增强了人民群众反腐败的信心。
预防职务犯罪是新时期检察工作的一项重要任务。几年来，我院坚持打防并举、标本兼治方针，在积极查办案件的同时，大力开展预防职务犯罪工作。在市委的领导下设立预防教育中心，在八大重点行业与部门的××个单位设立了预防联络办公室，××个行政单位专设预防工作联络员，共同开展预防职务犯罪工作。积极开展专项预防和系统预防，抓重点，促全面，及时督催，加强指导和联络，使各相关单位及时建立健全了预防机构和职责，通过举办预防职务犯罪专题讲座等活动推动开展预防职务犯罪工作。
同时，立足检察职能，注重个案预防，结合查办案件，提出有针对性的检察建议，针对办案中发现的问题，共向发案单位提出口头检察建议××次，发出书面检察建议××份，促进了发案单位健全内部防范机制，有效堵塞犯罪漏洞。积极开展了预防职务犯罪宣传教育，结合办案，剖析典型案例，开展警示教育、法制宣传等多种形式，为提高国家工作人员廉洁奉公意识、构筑拒腐防变的思想防线起到了积极的作用。
（三）全面强化诉讼监督，进一步促进了公正司法
我院紧紧围绕“严打”整治斗争强化监督，推进监督。在依法快捕快诉的同时，切实加强了侦查监督、审判监督和刑法执行监督。
切实加强刑事诉讼监督，注意防错防漏，不枉不纵。自98年以来共受理立案监督案件××件，向公安机关发出要求说明不立案理由通知××件××人，通知公安机关立案的××件××人，公安机关均已立案侦查并向我院提请逮捕××件××人，已作有罪判决××件××人。对公安机关在办案过程中使用强制措施不当、超期羁押等违法情况提出书面纠正违法意见××件次。几年来我院的立案监督工作在全州居前列，2003年又在全省评比中取得了第二名的好成绩。对公安机关在办案过程中使用强制措施不当、超期羁押等违法情况提出书面纠正违法意见××件次。
强化审判监督。对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉*件，对审判活动中的其他违法行为，提出纠正意见××次。民事审判、行政诉讼监督工作快速发展，98年以来共受理民事、经济行政申诉案件××件，向州检察院提请抗诉××件，建议抗诉*件，州检察院提出抗诉××件，法院经审理已改判××件。
加强刑罚执行和监督活动的监督。积极开展驻所检察工作，对超期羁押、罪犯交付执行、减刑假释、监外执行、劳动教养管理等进行专项检察。审查监管部门报请减刑、假释案件××件，依法向监管部门提出安全防范口头检察建议××次。
控告申诉检察工作，认真坚持检察长接待日制度和首办责任制，继续推进文明接待工作，着重解决来访群众的实际问题，并积极稳妥地处理上访老户、集体访等各类信访案件，2002年获得了省级文明接待室的称号。1998年至2003年共接待来访群众××××人（次），受理举报线索××*件，检察长接待日接待群众来访××*件××*人，批办案件××*件，加强刑事申诉复查工作和赔偿案件审理工作，共受理申诉*件，立案复查*件。
三、创新管理机制，促进各项工作公正、高效运行
（一）毫不松懈地抓基础管理，实现检察业务的持续发展。
严格遵守财务管理制度，认真执行“收支两条线”的规定，规范经费使用管理，保证了全院经费合理开支，高效使用。档案、统计、信息、督办等项工作，紧紧围绕全市及我院重点工作，不断走向规范化、制度化。信息报道、督查促办工作保证了全院各项工作开展情况的快速传递和各项指示的迅速贯彻落实。严格执行档案管理办法，规范档案管理，2001年我院档案管理达到自治区一级档案管理标准。统计、车辆管理、物资调配及赃款赃物、枪支的管理等工作能严格按制度归案管理，为办案工作提供良好的服务和保证。
科技强检的步伐进一步加快。在经费十分紧张的情况下，压缩开支，保障办案，先后为各科室购置了微机、打印机，开通了举报电话自动受理系统，保证24小时电话受理举报。检察工作的科技含量进一步提高，为各项工作的开展发挥了积极的作用。
（二）大力推行检察业务运行机制改革，积极开展和完善主诉、主办检察官办案责任制，不断推进公诉改革，进一步规范不起诉案件公开审查、被告人认罪案件简化审理、庭前证据交换等的运行程序，提高诉讼效率，保证办案质量。自侦工作中，逐步完善主办检察官办案责任制，在发挥部门整体优势的同时，充分调动主办检察官的积极性和主动性，使突破职务犯罪大案要案的整体效能明显增强。
（三）针对新时期改革发展的要求和历年来的工作经验,结合检察工作重点,我院制定了《检察工作五年发展规划》、《五年培训规划》、《各科、室、局工作考核评比标准》等制度，在工作中认真落实各项工作目标，注重抓落实，强调动态管理，在落实岗位目标责任制的同时，加大对干警德、能、勤、绩的考核和奖励力度，促进了各项检察工作的规范化发展。近年来，我院结合集中教育整顿、作风评议、基础建设年及“强化法律监督、维护公平正义”教育活动的有关要求，对我院原有的规章制度进行了全部清理，通过数次修改、完善，共形成学习制度、会议制度、内部管理制度、党风廉政建设等五大类七十七项制度，对规范我院的办案工作和队伍管理起到了极大的促进作用。
（四）完善监督制约机制。主动接受人大及其常委会监督，修订完善了《关于自觉接受人民代表大会及其常委会监督的若干规定》等规范化制度。遇有重大事项以及重要工作，主动向党委和人大汇报，定期邀请人大代表评议检察工作，积极落实和办理人大及其常委会交办、转办的各项事宜。主动接受社会各界监督，广泛征求社会各界对检察工作的意见。近年来，在开展的各项学习好范文版权所有教育及整顿活动中，聘请了各乡镇及相关单位部门的人员为我院行风监督员、廉政监督员等。每年通过分发征求意见表及召开座谈会、设置意见箱等方式多次向社会各界广泛征求意见，通过征求意见不断改进工作作风，提高执法水平。
四、转变工作作风，树立检察机关的良好形象
（一）多年来，我院坚持多渠道、多形式、有计划、有重点的开展检务公开宣传，向广大群众全面宣传检察机关的性质、任务。每年举行大规模检察宣传2-3次，院领导亲自带领干警下乡镇宣传××次，举办法制宣传专栏，开展法律咨询活动，散发宣传资料、传单××××余份。与此同时，我们还紧紧抓住“检察宣传周”、“全国法制宣传日”宣传活动的契机，通过电视、报纸、图片展览、传单等渠道和形式宣传法制，收到了较好的社会效果。
在扩大检察宣传声势的同时，我院以综治宣传为重点，检察宣传效果进一步延伸。今年，我院针对青少年犯罪案件日趋上升的状况，积极向教育部门提出了加强对中小学生的普法教育和校内外管理的建议，大力开展“青少年维权岗活动”向青少年、学生宣传法制，义务为青少年的健康成长提供法律帮助，努力预防青少年犯罪的发生，收到了良好的社会效果，于2001年被省检察院和省团委授予“优秀青少年维权岗”称号。
（二）争先创优，大力加强精神文明建设
一是开展了以弘扬一种精神，塑造一种形象，培养一种风气为主题的“讲文明、树新风”活动，通过在全院范围内学习、宣传、动员、创建，并与检察工作实际相结合，内强了检察队伍的整体素质，外树了检察官的执法形象。积极参加精神文明创建活动，机关环境整洁，干警着装规范，在工作中，我院干警坚持公正执法、文明办案、清正廉洁、热情服务，时时、处处注意树立检察机关和检察干警的社会形象，我院的各项工作得到了社会的肯定，取得了一系列的荣誉。我院连续六年被市机关工委评为先进党支部和综合治理先进单位，卫生红旗单位，2002年被命名为省级文明单位。
积极参与社会公益活动，在为民服务中提高素质，树立检察机关的良好形象。院党组始终把全心全意为人民服务的宗旨教育工作为思想道德教育的重点，把为民服务作为党建和精神文明建设的重要内容，立足本职，为各族群众办实事、办好事。几年中多次帮助、扶持四家贫困户，并使其脱贫致富，向灾区、特困及献爱心活动中共捐款十余次，金额达四万余元。
我院各项工作虽然取得了一些成绩，但与上级党委的要求还有一定差距。主要表现在：政治和业务学习不够，队伍整体素质和执法水平尚不能完全适应新形势、新任务的要求。查办职务犯罪案件的力度还需进一步加大，预防职务犯罪工作有待于加强。办案经费不足、装备落后、未能及时增补缺编人员仍然是制约检察工作全面开展的重要因素，办案和技术用房的后期资金严重短缺。探索党建工作的新方法、新途径方面还做的不够，创新工作理念还不够等。
今后，我们将以邓小平理论伟大旗帜、江泽民“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻党的“十六大”精神，朝着更新、更高的目标，把我院各项工作推向一个新台阶。
第三篇：市检察院查办职务犯罪情况的统计分析
市检察院查办职务犯罪情况的统计
分析
市检察院查办职务犯罪情况的统计分析2007-02-02 21:53:37
近年来，随着改革开放和经济建设的逐步深入，特别是在社会主义市场经济建立和完善的过程中，新旧体制的转换、道德意识的危机、个体观念生活方式的转化等等因素，使国家工作人员在生存方式的选择、个体观念的演变等方面经历了一场前所未有的心理和心灵考验，一部分国家工作人员在金钱和物质利益的诱惑下，以手中的权利作筹码，坠入了职务犯罪的泥潭。国家工作人员职务犯罪愈演愈烈，新的犯罪形式不断出现。国家工作人员职务犯罪的涵盖面非常宽，既有以权钱交易为主要特征的
贿赂犯罪，又有以玩忽职守为主要特征的渎职犯罪，既有以枉法包庇为主要特征的徇私舞弊犯罪，又有以野蛮司法为主要特征的侵犯人权犯罪等等。为正确认识新形势下职务犯罪的发展态势，我们对2001～2005年办理的职务犯罪案件情况作一个轮廓式的描述，就腐败的特点、成因及预防对策作一汇报。
一、基本情况
2001至2005年，xx市院立查贪污贿赂犯罪案件103件123人（贪污案46件，贿赂案20件，挪用公款案37件），大案80件，大案率为%；立查渎职侵权案件21件24人（滥用职权案1件，玩忽职守案3件，徇私舞弊案4件，侵权公民民主权利案13件），大案18件，大案率为%。立查贪污贿赂类职务犯罪嫌疑人123人，渎职侵权类职务犯罪嫌疑人24人。
二、案件的主要特点
1、从涉嫌罪名来看，立案查办的案件犯罪性质集中，贪污贿赂、挪用公
款仍然占据职务犯罪的主导地位。查办的124起职务犯罪案件，贪污贿赂类犯罪案件占到83%，渎职侵权类案件仅占17%。刑法规定的贪污贿赂类罪名有12个，5年来涉及的罪名仅有5个；渎职侵权类罪名将近40个，5年里涉及的罪名仅有8个。由此可见，查办职务犯罪新领域案件的力度需要进一步加大。
2、从涉案领域来看，发案领域和发案部位增多，涉及面广。由于我国正处于向市场经济体制转轨阶段，相应的配套法规建设比较滞后，在某些领域甚至出现法律漏洞，客观地导致了腐败现象在一定时期向各个领域、各个部门蔓延的可能，不但司法、交通、银行、医药等热点行业职务犯罪时有发生，甚至一些所谓的“清水衙门”如教育、卫生等部门，也不再是一片净土，一些级别并不高的实权岗位，如财务、供应、保管、销售等岗位，成为职务犯罪的“高发地带”。通过近年查办的案件来看，国有企业、行政机关、金融系统、教育系统、卫生系统、粮食系统是案件的主发领域，其中国有企业单位发案61件，行政机关24件，金融系统7件，教育系统7件，卫生系统14件，粮食系统5件，通讯系统3件，司法机关1件。由此可以看出，虽然近年来查办行政事业单位案件有所上升，但国有企业仍是反腐败的主攻方向，这并不是说明行政事业单位工作人员是何等廉洁，而是表明了我们的反腐视角还有待拓广，反腐力度还有待加大。近年来，人们对执法、司法领域的腐败问题深恶痛绝，然而纵观这些年查办的案件，仅仅查办了一起看守所民警渎职案，医疗卫生领域是这几年社会公众关注的焦点，医生吃回扣导致医药价格疯涨更是民众切齿痛恨的，然而查办该领域犯罪却微乎几微。观注并查办热点领域的腐败问题应该成为我们反腐的主要方向。
3、涉案嫌疑人年纪轻、学历高是近5年查办案件的显著特点，具有一定的代表性。立查的这147名犯罪嫌疑人，从涉案犯罪嫌疑人的年龄来看，年龄在35-50岁之间的有79人，35岁以下的有41人，50岁以上的有27人。由此可见，涉案人员呈现年轻化趋势。从涉案犯罪嫌疑人的文化程度来看，高学历人员犯罪呈上升趋势，具有大专以上文化程度的有61人，高中文化程度的51人，初中以下文化程度的仅有35人。
4、从涉案人员的职级来看，具有一定管理权的中层干部发案不在少数。5年来，担任单位领导或部门领导的嫌疑人共69名，一般人员78名。
5、从案件的危害程度来看，重特大案件比例占到全部案件的80%。5年来共查办贪污贿赂、渎职侵权类案件124件，其中贪污贿赂类大案80件，涉案金额均在10万元以上；渎职侵权类重特大案件18件。
6、职务犯罪群体化现象明显，重点部门重点行业职务犯罪案件多呈现为窝串案。5年来，共查办贪污贿赂窝案串案20件37人，发案单位包括金融系统、供电系统、粮食系统、卫生系统和教育系统。这些人“有钱同捞，有利同贪”，少则二、三人，多则四、五人，合伙贪污受贿，彼此心照不宣，常常是查一案挖一“窝”，带一“串”。这种群体性犯罪，较之单人犯罪，社会危害性更为严重，社会影响更为恶劣。
三、职务犯罪的社会危害性
严重的社会危害性是犯罪的首要基本特征，也是其本质特征，职务犯罪自然也不例外，其也具有严重的社会危害性。但职务犯罪由于其犯罪主体的特殊性——具有一定职务、掌握一定权力而表现出其比一般犯罪更为严重，社会危害性更大的显著特征。具体表现为：
（一）危害多数人的生命财产安全
职务意味着责任，意味着管理，其对象涉及人数多，涉及面宽，如果职务行为人严重不负责任，不履行或不正确履行职责，或滥用职权，就会损害多数人生命财产的安全。
（二）造成公共财产的大量流失
贪污、挪用等职务犯罪严重违反国家的财经纪律及有关法律法规，往往造成公共财产的大量流失，损害国家和人民的利益。因为贪污、挪用行为人往往掌握有一定职权，掌握着数额较大的公共财产管理权、使用权等，如果他们私心严重，利欲熏心，就会不择手段违法违纪，侵吞、动用公款，就会造成大量公共财产的流失，就会造成比盗窃、抢劫、诈骗等犯罪行为更为严重的公共财产损失。
（三）腐蚀国家的肌体，危害国家的长治久安
贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪，不仅严重腐蚀国家肌体和人们的灵魂，败坏党风和社会风气，降低国家和政府的声誉，严重破坏社会主义精神文明建设，而且直接危害国家机关的正常活动，削弱国家的职能。同时，职务犯罪还必然阻碍社会主义民主政治建设的步伐，干扰党和国家的方针、政策、法律、法令的贯彻和实施，破坏社会主义法制的
统一和尊严，破坏社会主义市场经济建设，危害国家的长治久安。
四、探寻我市职务犯罪的成因
在论及职务犯罪发生的原因时，有一种观点职务犯罪的蔓延是我国步入现代化必须付出的代价，即所谓的代价论。大量的实证研究证明，经济发展水平本身与犯罪率的升降并没有必然的联系。一个制度规划良好的国家，完全有可能在保持经济高速发展的同时，维持低犯罪率，甚至出现犯罪率下降的现象，新加坡就是明证。相反，一个经济发展水平不高的国家，如果体制问题重重，却倒有可能出现职务犯罪泛滥的局面，不少非洲国家发展情况有力地证明了这一点。因此，我们认为，分析我市职务犯罪形势走高的原因，主要应该从以下三个方面着眼。
（一）政治体制存在的弊端是职务犯罪多的原因之一。我国是一个拥有2000多年封建社会历史的国家，封建专制主义传统深深地根植在我们的民族性
格之中，尽管“五四”以来，尤其是新中国成立后，进行不懈的反封建斗争，但是，由于专制传统根深蒂固，不可能在这样短的时间内就将其涤荡干净。因此，其余毒至今还在对人们的观念乃至制度建设产生消极影响。突出表现在：（1）个别部门或个别领导职位，权力过分集中，缺乏相应权力制衡机制，为个别领导干部滥用职权、以权谋私提供了便利条件。（2）干部管理体制还不甚完善，在干部的任用、考核、回避、调配、升降等环节，还有无章可循或不依法行事的问题。以至使干部能上不能下，能升不能降现象还比较突出，致使个别干部在擅权徇私时有恃无恐。（3）行政透明度不够。在一些行政环节，不公开、不民主，搞暗箱操作，加之监督机制不够健全，为职务犯罪的滋生提供了土壤。
（二）经济体制存在的弊端是职务犯罪多的原因之二。改革开放以来，我市坚持以经济建设为中心，不断深化经济体制改革，有力地推动了我国经济的
长足发展，生产力水平和人民生活水平都有了很大的提高。经济体制通过改革也得到了明显的优化。但是，由于受诸多因素的制约，我市经济体制原有的弊端并没有完全消除，而且在改革过程还出现了一些新的体制性问题，并给职务犯罪的产生提供了机制性土壤。具体讲主要问题有：第一，多种所有制和多种分配制度并存产生的负面影响。改革开放以来，我市的所有制结构发生了很大变化，原来是国有经济和集体经济大一统，随着体制改革的深入，外资和个体经济等私有经济得到了长足发展。如今私有经济已不再是国有经济的补充，而成了国家经济的重要组成部分，而且其所占比例还有不断上升的趋势。私营经济的发展一方面壮大了我市的整体经济实力，但另一方面私营经济固有的自私性也给国有经济的发展带了一定的冲击，一些私营实体为自身发展不惜损害国有经济，甚至采用行贿等犯罪手段拉拢腐蚀国家工作人员以谋取私利；有些
国家工作人员违反规定，自己开办私有经济实体，利用双重身份损公肥私，如此等等，从而成了贪污、贿赂、挪用公款等犯罪的直接诱因。同时，所有制的多元化，直接导致了分配制度的多元化。多元化的分配格局使得一部分人首先富起来，尤其是私营经济的所有者。进而造成收入的不平衡。使得工资水平较低的国家工作人员产生了相对被剥夺感。为求得平衡，个别国家工作人员就会利用职务便利违法为自己谋取利益，从而引发职务犯罪。第二，政府干预过多。目前市场经济既是我国经济的主导样态，同时也是我国经济进一步发展的方向。而市场经济要求人力资源、物质资源、资金、产品的分配尽可能通过市场这支看不见的手来完成，同时意味着政府应尽可能减少不必要的市场干预，尤其是对微观市场的干预。正如著名经济学家吴敬琏在用“寻租理论”解释腐败现象时指出的那样，“保持行政管制，使部分人能够凭借特殊权力取得租金，对于
有这种机缘的人们是最为有利的，这较之通过剧烈的市场竞争增加利润要省力得多。如果这一切都清楚，根本的出路也就易于明确了。这就是解除对微观经济活动，包括厂商价格行为的行政管制，放开价格，健全市场，开展平等竞争——这正是我们深化改革的基本方向。”但现在的问题是，行业之间、地区之间、上下之间条块分割尚未完全消除，我们的市场开放还不够。我们政府的职能还没有完全实现转变，按照“寻租理论”，这就为职务犯罪的滋生埋下隐患。第三，新旧体制间存在的冲突。改革中一部分制度得到更新，但这些更新的制度并非都能与其它制度协调运行，有时会产生摩擦和冲突。这时个别国家工作人员就有可能采用规避法律的手法，为自己谋取私利。第四，改革中出现的制度真空。革旧布新是改革的主要特征，但有时候，由于这样那样的原因，旧的制度废除了，但新的制度却没有及时建立起来；或者虽然建立了但不够完善，存在诸多漏洞。
这一方面会因为无章可循，使人无所适从，陷入失范境地，不经意间走上犯罪道路。同时，还有些人会故意利用这个机会为自己捞取好处，损害国家的利益。综上，职务犯罪的起伏与经济体制改革的力度、经济发展速度和经济环境的复杂程度联系密切。变革带来的各种社会矛盾的激烈碰撞，是刺激职务犯罪发生的最主要原因。
（三）国家工作人员思想认识上的偏差则是职务犯罪多的原因之三。导致这种思想偏差的因素有：第一，教育内容上存在的失误。改革开放以来，整个国家将工作重心转移到了经济建设上，教育也围绕经济建设这个中心服务，我市的开放之路也是如此。这个方向是对的，但在教育内容上，却有急功近利的倾向。偏重知识、技能教育，轻视思想道德教育。无论学校还是工作单位在思想道德教育、尤其是政治思想教育上或多或少存在力度不够，甚至形式主义的现象。由此导致一些干部没能树立正确 的世界观和人生观。政治觉悟低，不注意思想品德修养。认为只要专业知识学好，业务能力强，就是合格的国家工作人员。结果在工作中一旦遇到外因诱惑，就抵制不住，而为各种名利铤而走险，以身试法。第二，官僚主义和享乐主义思想膨胀。一些国家工作人员，尤其是个别领导干部，官本位思想严重。把职权视为特权，一旦获取某种权力，总是千方百计利用权力谋取私利。而对于自己应尽的职责却经常玩忽职守。脱离群众，看不起群众，对人民群众的利益漠不关心。同时，随着经济发展，人民生活水平的提高，尤其是受西方拜金主义、享乐主义的影响，一些国家工作人员向往腐朽的生活方式，贪图安逸，生活奢靡。衣食住行讲排场，上档次。如果正常的收入来源无法满足这些贪欲，往往就采取一些非法手段来攫取，并最终沦为人民的罪人。
五、构筑检察特色职务犯罪预防体系要立足于五个方面
针对以上对职务犯罪案件特点及原因的分析，我们认为，当前从源头上预防职务犯罪应当抓好以下几个方面的工作。
（一）立足于惩处，擎好“打击”这面旗
社会发展中犯罪的现状决定了我们的斗争策略和应对措施。从近5年查办的职务犯罪的情况看，当前职务犯罪尚处于高发阶段，遏制职务犯罪蔓延发展，打击不可缺少。离开了对职务犯罪案件的查处，预防和惩处职务犯罪也就成了一句空话。只有对“已然”的职务犯罪分子予以严厉打击，打消逃避侦查、逃避制裁的侥幸心理，才能促进职务犯罪人和那些具有职务犯罪倾向的人认识到“法不可违，罪不可犯”，这也是全面行使检察职能的题中应有之意。加大打击力度，要做到以下几点：一是坚持依法打击不松手。继续从领导力量、工作重心、人财物等诸方面，向自侦部门倾斜，持之以恒地加大对职务犯罪的打击
力度。二是坚决突出打击重点，体现法律威慑力。把办案的重点集中到“三机关一部门”等重点职能部门。要集中精力查办群众反映强烈的案件，做到露头就打，及时准确。在办案中敢于排除干扰阻力，勇于并善于冲破人情网、关系网，坚决做到依法查处，不枉不纵，保持查办职务犯罪的声威。三是坚持专门机关与群众路线的结合，依靠全社会的参与，群策群力强打击。加大举报宣传，延伸发现职务犯罪的触角。重视并加强与纪检监察、行政执法机关和其他有关单位的联系配合，进一步疏通联系的渠道，发现犯罪及时移送、及时查处，形成打击犯罪的合力。
（二）立足于思想教育，做好“内因预警”这篇文章
检察机关要突出检察业务特点，全面落实检察环节上的各项综合治理措施，结合履行检察职能开展法制宣传工作。针对特定时期的职务犯罪倾向，充分利用各种宣传媒体，采取群众所喜闻
乐见的各种形式，如新闻发布会、大要案追踪、以案说法、电视专题报道等，进行法制宣传，既对公职人员进行政治思想教育和法制教育，促使其自觉树立良好的职业道德，增强其政治法律意识，强化其守法观念，使其基于精深的政治理论素养而对职务犯罪“不能为”，慑于法律的威严而对职务犯罪“不敢为”，又增强群众同职务犯罪作斗争的意识，使群众认清犯罪的危害性，增强抵御犯罪的能力和自我保护能力。
（三）立足于管理机制，堵塞“制度不健全”这个漏洞
检察机关在办理案件过程中，必然触及发案单位在规章制度方面存在的不健全乃至疏漏等问题。在作好打击职务犯罪工作的同时，要针对发案单位所存在的问题作好“堵漏”工作，杜绝“跑、冒、滴、露”现象的发生，保证各种规章制度健全、有效，既防止出现相互交叉的互容现象，又要防止出现彼此缺乏必然联系的“断条”现象，使规章制度形成连接
有序的链条，不给职务犯罪分子以可乘之机。
（四）立足于预防职能，搭建好“超前防范”这个平台
一是强化办案人员个案预防意识，增强主动性和自觉性。要结合办理的职务犯罪案件，精心选取其中带有典型性、普遍性的个案，结合办理案件过程中的心得体会，针对具体案件和发案单位的情况，以案例分析、法制讲座等形式向发案单位、部门乃至整个行业体系进行教育和警示。二是深化行业系统预防，推进社会化大预防。要积极争取党委对预防职务犯罪工作的领导，推动建立党委领导下的社会化预防职务犯罪核心机构和网络体系，借助党的领导权威实现党风廉政建设和预防职务犯罪工作同步发展。要抓住各行业、系统不同的特点，着力于丰富行业和系统预防的内容，在信息沟通、预防宣传、制度建设、干部管理和犯罪移送等方面加强联系配合，形成预防职务犯罪工作合力。
（五）立足于制约机制，作好“全方位监督”文章
“失去监督的权力，必然走向腐败”，这几年查办的案件反复地论证着这一论述。检察机关作为宪法规定的国家的法律监督机关，严格执法、加强监督无疑是其天职所在。要建立健全法律监督为龙头，与有关部门共同织就社会监督、舆论监督、党派监督、群众监督的监督大网，使每个领导干部和公职人员在行使职权时事事、时时、处处受到应有的监督和制约，使其合理、有效地行使手中的权力。最近，中共中央出台了关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这是一个重要的反腐和防腐举措，必将对推动我国反腐败斗争产生深远的历史意义。因此，应认真学习和领会精神实质，并结合实际制定可操作性的制度和规章，确保该《纲要》落到实处，以推动反腐败斗争的深入发展。
第四篇：市检察院查办职务犯罪情况的统计分析
市检察院查办职务犯罪情况的统计分析
近年来，随着改革开放和经济建设的逐步深入，特别是在社会主义市场经济建立和完善的过程中，新旧体制的转换、道德意识的危机、个体观念生活方式的转化等等因素，使国家工作人员在生存方式的选择、个体观念的演变等方面经历了一场前所未有的心理和心灵考验，一部分国家工作人员在金钱和物质利益的诱惑下，以手中的权利作筹码，坠入了职务犯罪的泥潭。国家工作人员职务犯罪愈演愈烈，新的犯罪形式不断出现。国家工作人员职务犯罪的涵盖面非常宽，既有以权钱交易为主要特征的贿赂犯罪，又有以玩忽职守为主要特征的渎职犯罪，既有以枉法包庇为主要特征的徇私舞弊犯罪，又有以野蛮司法为主要特征的侵犯人权犯罪等等。为正确认识新形势下职务犯罪的发展态势，我们对2001～2005年办理的职务犯罪案件情况作一个轮廓式的描述，就腐败的特点、成因及预防对策作一汇报。
一、基本情况
2001至2005年，xx市院立查贪污贿赂犯罪案件103件123人（贪污案46件，贿赂案20件，挪用公款案37件），大案80件，大案率为77.7；立查渎职侵权案件21件24人（滥用职权案1件，玩忽职守案3件，徇私舞弊案4件，侵权公民民主权利案13件），大案18件，大案率为85.7。立查贪污贿赂类职务犯罪嫌疑人123人，渎职侵权类职务犯罪嫌疑人24人。
二、案件的主要特点
1、从涉嫌罪名来看，立案查办的案件犯罪性质集中，贪污贿赂、挪用公款仍然占据职务犯罪的主导地位。查办的124起职务犯罪案件，贪污贿赂类犯罪案件占到83，渎职侵权类案件仅占17。刑法规定的贪污贿赂类罪名有12个，5年来涉及的罪名仅有5个；渎职侵权类罪名将近40个，5年里涉及的罪名仅有8个。由此可见，查办职务犯罪新领域案件的力度需要进一步加大。
2、从涉案领域来看，发案领域和发案部位增多，涉及面广。由于我国正处于向市场经济体制转轨阶段，相应的配套法规建设比较滞后，在某些领域甚至出现法律漏洞，客观地导致了腐败现象在一定时期向各个领域、各个部门蔓延的可能，不但司法、交通、银行、医药等热点行业职务犯罪时有发生，甚至一些所谓的“清水衙门”如教育、卫生等部门，也不再是一片净土，一些级别并不高的实权岗位，如财务、供应、保管、销售等岗位，成为职务犯罪的“高发地带”。通过近年查办的案件来看，国有企业、行政机关、金融系统、教育系统、卫生系统、粮食系统是案件的主发领域，其中国有企业单位发案61件，行政机关24件，金融系统7件，教育系统7件，卫生系统14件，粮食系统5件，通讯系统3件，司法机关1件。由此可以看出，虽然近年来查办行政事业单位案件有所上升，但国有企业仍是反腐败的主攻方向，这并不是说明行政事业单位工作人员是何等廉洁，而是表明了我们的反腐视角还有待拓广，反腐力度还有待加大。近年来，人们对执法、司法领域的腐败问题深恶痛绝，然而纵观这些年查办的案件，仅仅查办了一起看守所民警渎职案，医疗卫生领域是这几年社会公众关注的焦点，医生吃回扣导致医药价格疯涨更是民众切齿痛恨的，然而查办该领域犯罪却微乎几微。观注并查办热点领域的腐败问题应该成为我们反腐的主要方向。
3、涉案嫌疑人年纪轻、学历高是近5年查办案件的显著特点，具有一定的代表性。立查的这147名犯罪嫌疑人，从涉案犯罪嫌疑人的年龄来看，年龄在35-50岁之间的有79人，35岁以下的有41人，50岁以上的有27人。由此可见，涉案人员呈现年轻化趋势。从涉案犯罪嫌疑人的文化程度来看，高学历人员犯罪呈上升趋势，具有大专以上文化程度的有61人，高中文化程度的51人，初中以下文化程度的仅有35人。
4、从涉案人员的职级来看，具有一定管理权的中层干部发案不在少数。5年来，担任单位领导或部门领导的嫌疑人共69名，一般人员78名。
5、从案件的危害程度来看，重特大案件比例占到全部案件的80。5年来共查办贪污贿赂、渎职侵权类案件124件，其中贪污贿赂类大案80件，涉案金额均在10万元以上；渎职侵权类重特大案件18件。
6、职务犯罪群体化现象明显，重点部门重点行业职务犯罪案件多呈现为窝串案。5年来，共查办贪污贿赂窝案串案20件37人，发案单位包括金融系统、供电系统、粮食系统、卫生系统和教育系统。这些人“有钱同捞，有利同贪”，少则二、三人，多则四、五人，合伙贪污受贿，彼此心照不宣，常常是查一案挖一“窝”，带一“串”。这种群体性犯罪，较之单人犯罪，社会危害性更为严重，社会影响更为恶劣。
三、职务犯罪的社会危害性
严重的社会危害性是犯罪的首要基本特征，也是其本质特征，职务犯罪自然也不例外，其也具有严重的社会危害性。但职务犯罪由于其犯罪主体的特殊性——具有一定职务、掌握一定权力而表现出其比一般
第五篇：加强和改进查办和预防职务犯罪工作
《加强和改进查办和预防职务犯罪工作，为“十二五”时期经济社会发展营造良好的政务环境》专题调研报告
2011年是 “十二五”时期开局之年，“十二五”时期要以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。推动我市“十二五”时期经济社会又好又快、更好更快发展，我院要正确理解和把握文登市经济社会发展的国内外环境，正确理解和把握全省和威海地区 “十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，正确理解和把握我省加快推进经济社会发展历史性跨越的重大任务，切实把思想和行动统一到中央，省委和威海地区的决策部署上来，结合实际研究运用检察职能服务经济社会发展的具体措施，努力提高服务大局的能力和水平，更好地维护社会和谐稳定、维护人民群众权益、维护社会公平正义，为全面实现“十二五”时期的奋斗目标、加快推进经济社会发展历史性跨越提供有力的司法保障。
一、围绕中心服务大局，依法保障和促进经济平稳较快发展
紧紧围绕中央关于加强和改善宏观调控、推进发展现代农业、加快经济结构战略性调整、推动经济发展方式转变和完善基本公共服务、进一步改善民生等重大决策部署，进一步加强、完善和落实服务大局的措施。要坚持标本兼治、惩防并举，认真贯彻落实中央关于加强新形势下反腐倡廉建设的决策部署，充分发挥检察机关在建立健全惩治和预防腐败体系中的积极作用。依法查办发生在领导机关和领导干部中以权谋私、严重失职渎职案件、重大责任事故和群体性事件背后的职务犯罪案件；依法查办发生在农村基层组织和重点岗位贪污受贿、滥用职权案件，以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件；依法惩治以交通、水利为重点的基础设施建设及土地、能源、矿产资源开发等领域的职务犯罪，切实保障政府投资安全。进一步加强预防职务犯罪工作，认真落实职务犯罪预防报告制度，增强预防工作的综合效应；重视对重点行业、重点部门的预防职务犯罪调查分析、对策研究、预防建议、警示教育和法律咨询等工作，注意跟踪项目实施开展预防工作，发挥检察建议作用，做好职务犯罪风险预警工作；推进职务犯罪警示教育基地建设，积极配合纪检监察机关加强反腐倡廉宣传教育，促进国家机关及其工作人员依法行政、勤政廉政，推动法治政府建设，促进从源头上遏制和减少职务犯罪发生。充分发挥侦防一体化的工作机制，促进经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。
（一）加大查办职务犯罪案件力度。依法严厉打击走私、偷税漏税、操纵股市、非法集资、非法买卖土地等严重经济犯罪，继续推进治理商业贿赂专项工作，深化工程建设领域突出问题专项治理、国土资源领域突出问题专项治理和相关预防职务犯罪专项工作。
（二）加大涉农犯罪打击力度。依法打击侵害农民权益、危害农业发展、影响农村稳定的犯罪活动，继续加大查办涉农职务犯罪力度，突出查办支农惠农资金管理使用、农村基础设施建设和公共服务以及农村基层政权建设中的职务犯罪。
（三）加大环境资源司法保护力度。依法打击造成重大环境污染以及严重破坏生态、浪费资源的犯罪，严肃查办危害能源资源和生态环境特别是生态修复工程、防灾减灾体系建设背后的职务犯罪。
（四）加大知识产权司法保护力度。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，积极参与对产品制造集中地、商品集散地、侵犯知识产权案件高发地的重点整治，突出打击新闻出版、文化娱乐、高新技术和农业领域侵犯著作权、商标权、专利权和植物新品种权的犯罪。
二、注重群众工作，切实维护人民群众权益，深化三项重点工作，维护社会和谐稳定
我院要要牢牢把握保障和改善民生这个出发点和落脚点，结合执法办案进一步做好新形势下的群众工作。建立和完善检察机关群众工作机制，探索建立综合性受理接待中心、查询服务窗口，不断完善便民利民工作措施，进一步改进执法作风，深入查找和剖析检察人员群众观念淡薄的各种表现，着力解决对群众诉求置若罔闻、敷衍塞责，与群众打交道高高在上、颐指气使，冷硬横推、吃拿卡要，耍特权、逞威风，甚至以权谋私、违法办案、严重损害群众权益等突出问题；探索建立对社情民意的收集、研判和向检察决策转化的有效机制，促进解决群众反映的信访难、诉讼难等问题；探索建立信访督查专员制度，建立息诉息访联动机制和信访风险预警机制，依法妥善处理群众诉求，对不服检察机关处理决定的申诉案件，运用调解、协商、听证等方法，在依法正确处理的同时积极帮助当事人解决实际困难。把三项重点工作摆在突出位置，坚持立足检察职能，继续在各项检察工作中深化、细化、实化措施，注意总结工作经验，研究解决带普遍性的问题，着力建立健全检察机关深入推进三项重点工作的科学有效工作机制。
（一）牢固树立群众观点。深入开展群众观点再教育，引导检察人员摆正与群众的关系，真正明确“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的根本问题，深入查找和剖析检察人员群众观念淡薄的各种表现，坚决纠正解决对群众诉求置若罔闻、敷衍塞责，与群众打交道高高在上、颐指气使，冷硬横推、吃拿卡要，耍特权、逞威风，甚至以权谋私、违法办案等突出问题。
（二）着力保障民生，维护群众合法权益。突出打击严重侵害群众利益、影响群众安全感的刑事犯罪，严肃查办教育、就业、社会保障、医药卫生、住房保障、征地拆迁、环境保护、安全生产等民生领域的职务犯罪，依法监督纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公问题。
（三）不断探索新形势下专群结合的新途径新机制。建立健全民意收集、研究和转化机制，完善落实人民监督员、特约检察员、专家咨询委员等制度，把人民群众的意见建议作为检察工作决策的重要依据，转化为检察工作整改的重要内容。
（四）建立健全群众诉求表达机制。畅通群众控告申诉渠道，深入开展文明接待活动，继续推行12309举报电话、民生检察服务热线，积极探索建立综合性受理接待中心、查询服务窗口，完善巡回接访、下访巡访、联合接访、检察长接待日等制度。完善公开听证、心理咨询等措施，探索建立涉检信访终结机制，引导群众依法理性表达诉求。
（五）建立健全执法办案风险评估预警机制。对办理的重大复杂案件、热点敏感案件、涉众型经济犯罪案件、群体性事件所涉案件等，在拟作出是否立案、批捕、起诉、抗诉和撤案等决定的每个环节，认真评估可能存在的不稳定因素，明确提出意见，科学制定预案，有效防止因执法不当激化矛盾或引发新的矛盾。
（六）建立健全贯彻宽严相济刑事政策的工作机制。推行未成年人犯罪案件品行调查、分案起诉、回访帮教等制度，探索对未成年的初犯、偶犯免除前科报告义务制度，建立对罪行轻微的老年人犯罪依法从宽处理机制，完善、规范轻微犯罪案件快速办理机制和刑事和解机制，提高运用法律政策化解社会矛盾、促进社会和谐的水平。
（七）建立健全社会矛盾化解机制。建立健全检调对接工作机制，对符合条件的民事申诉案件、轻微刑事案件，依托人民调解组织先行调解，正确处理人民内部矛盾，最大限度化解矛盾纠纷；建立不批捕、不起诉说理机制，依法释疑解惑，加强心理疏导，防止和减少涉检信访发生；推动健全刑事被害人救助工作机制，规范救助范围、标准和程序，协调有关部门对生活确有困难的刑事被害人提供资金救助、民政救济、社会保障、法律援助等。
（八）建立健全检察机关参与社会管理创新的机制。积极参与平安建设，充分发挥打击和预防犯罪等职能作用，促进社会治安防控体系建设。强化刑罚执行监督和社区矫正监督，加强对服刑在教人员特别是监外执行罪犯、刑满释放人员等特殊人群的帮教管理。深入开展法制宣传、法律咨询等工作。立足检察职能不断拓宽工作领域，针对执法办案中发现的社会管理问题，及时提出消除隐患、堵塞漏洞、健全制度、强化管理的检察建议，协同有关方面共同推进社会管理创新。
三、实现查办和预防职务犯罪工作协作机制，努力实现执法办案的法律效果和社会效果、政治效果有机统一。我院要正确把握执法办案中的法律政策界限，注意运用政策指导办案工作，努力实现执法办案的法律效果和社会效果、政治效果有机统一。在查办国家机关工作人员职务犯罪案件中，注意正确区分和处理好改革探索中的失误与职务犯罪的界限，执行和利用国家政策谋发展中出现偏差与钻改革空子实施犯罪的界限，职务犯罪与一般违法违纪的界限，切实保护国家工作人员依法履职、想干事干成事、想发展谋发展促发展的积极性，同时依法严惩极少数国家工作人员以发展之名谋贪赃枉法之实的职务犯罪行为；在处理涉企案件时，正确区分和处理好企业依法融资与非法吸收公众存款的界限，资金合理流动与徇私舞弊造成国有资产流失的界限，企业经营中因不可抗力造成的经济损失与严重不负责任造成国家利益遭受重大损失的犯罪行为的界限，依法保护企业正常经营活动；在查处企业工作人员涉嫌犯罪案件中，坚持从有利于维护企业正常生产经营秩序、维护企业职工利益出发，依法支持企业自主创新。通过正确把握和适用法律政策，服务发展中的一个“快”字，营造招商环境中的一个“优”字，促进项目建设中的一个“好”字，努力促进形成干事创业、增比进位的良好氛围。更新执法观念，强化法治意识、程序意识、人权保障意识，不断提升司法透明度和公信度，自觉把严格执法、公正执法、文明执法贯穿于执法办案全过程，努力实现程序公正与实体公正有机统一。讲究执法办案方式方法，慎重选择办案时机，合法合理使用查封、扣押、冻结、没收和拘留、逮捕等强制性措施；注意从人民群众反映服务工作中存在的突出问题入手，切实采取措施，着力解决检察机关执法过程中存在的不公正、不廉洁、不规范问题，大力加强执法规范化建设，用严格的程序和规范保证公正执法；注重对犯罪嫌疑人及其家属的司法人文关怀，加强对失足者的教育挽救，体现现代法治的人文精神。严格执法纪律，严禁在办案过程中影响企业的正常经营活动，干预企业和市场主体合法自主的经营行为；严禁越权办案、违法插手经济纠纷；严禁以服务为名吃拿卡要，向企业乱拉赞助，坚决遏制执法办案中的消极腐败行为，确保自身公正廉洁执法，确保执法办案在依法保障和促进经济社会发展中发挥应有的积极作用。
四、加强党的建设和队伍建设，切实提高公正廉洁执法水平
坚持把党的建设与队伍建设结合起来，持之以恒地加强教育、管理和监督，努力建设公正廉洁执法的高素质检察队伍。以党的建设带动和促进队伍建设。认真落实高检院《关于加强和改进新形势下检察机关党的建设的意见》，继续深入开展创先争优活动和“建设学习型党组织、创建学习型检察院”活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。按照中央政法委的统一部署，认真开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，着力解决在理想信念、宗旨意识、执法司法等方面存在的突出问题。巩固“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动成果，完善检察职业道德教育长效机制。以庆祝建党90周年和人民检察创立80周年为契机，大力宣传检察工作和队伍建设成就，宣传具有检察特色、反映时代精神的先进典型。突出抓好领导班子建设。始终坚持社会主义法治理念，保证党的路线方针政策在检察机关得到不折不扣的贯彻落实。完善和落实党组中心组学习、民主生活会制度，建立健全领导班子政治理论研讨、领导干部述学评学制度等，不断提高统筹谋划检察工作、协调解决重大问题的能力。积极推进队伍专业化建设。加快检察队伍管理机制改革步伐，推进检察人员分类管理改革，健全岗位练兵长效机制，广泛开展业务竞赛。深入实施人才强检战略，推进人才队伍建设，加强检察业务专家、业务尖子和办案能手培养选拔，发挥高层次人才示范引领作用。加强内部监督制约机制建设。认真落实《关于加强检察机关内部监督工作的意见》，坚持以领导干部为重点，以执法监督为核心，以制度建设为关键，不断加大内部监督工作力度。突出抓好对领导班子、领导干部的监督，坚持和完善述职述廉、巡视、诫勉谈话、领导干部报告个人重大事项等制度，探索对领导干部工作圈、生活圈、社交圈加强监督的途径和方式。毫不松懈地抓好自身反腐倡廉建设。认真落实《廉政准则》和领导干部报告个人有关事项等“两项制度”，严格执行检察机关领导干部廉洁从检若干规定，着力解决和防止以权谋私、以案谋私、违反规定办案等突出问题。自觉接受人大监督，深入开展示范教育、岗位廉政教育，推进反腐倡廉制度创新，建立廉政风险防控机制，紧密结合检察业务开展检务督察，建立健全督察整改情况报告和责任追究制度。要坚决执行中央政法委提出的“四个一律”要求，以“零容忍”的态度严肃查处违法违纪问题，坚决遏制检察人员特别是领导干部消极腐败行为，促进自身公正廉洁执法。
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