第十一章国家军事领导机关

第一篇：第十一章国家军事领导机关

第十一章国家军事领导机关

第一节、军事领导机关概述

一、军队和军事制度的概念

军队---是国家或政治集团为准备、实施和防御战争而建立的正规的武装组织，是国家政权的重要成分，是执行政治任务的武装集团，是对外抵抗或实施侵略、对内巩固政权的主要暴力工具。

从历史上看，有了军队，便有了军事制度。---“刑起于兵”

军事制度---是指国家或政治集团组织、管理、储备和发展军事力量的制度。

通常是通过宪法和一系列法律制度的确认体现的。

军权大部分属于国家元首，虽然有虚位的。

美国队军权的规定：

用宪法作了分权，让国会有宣战和建立、维护军队权，总统则统帅和指挥权---总统兼任武装部队总司令，是陆海空三军的最高统帅---但有没有决定战争权。

另外各国，法国、德国、印度各有不同，普遍设立了在执政党首脑或国家元首或政府首脑主持下的最高军事决策机构。

二、中国军事领导机关

新中国初期---由中央人民政府委员会组成产生军事委员会，受其领导。

75、78年直接划归中共中央主席，使军事机关从国家机关中脱出，从而混淆了党与国家的职能。

82年修改。由权力机关产生。受党和权力机关领导。

党领导军队—是否与宪法相违背？

第二节、中央军事委员会

一、性质和地位

宪法规定—中华人民共和国军事委员会领导全国武装力量。

因此，是全国武装力量的最高领导机关。---是无产阶级专政的坚强柱石，在国家体制中居于重要地位。

二、组成和任期

由—主席、副主席若干名、委员若干人组成。

主席--人大产生；人大根据主席的提名--决定其他人员的组成人员；人大有权罢免主席和其他人员；人大闭会—常委会根据主席的提名，--决定其他组成人员的人选。

党的军事委员会主席由谁定？

任期5年

三、责任

宪法规定—实行主席负责制。有权对中央军事委员会职权范围内的事务作出最后决策。

对人大和常委会负责—确认了我国的军队是人民的军队。

是否要对人大汇报工作？

四、职责----382页

第二篇：如何向上级领导机关请示报告

如何向上级领导机关请示报告工作

请示报告，是政治指导员常用的两种文书，是其向首长和上级机关反映连队领导意图和实际工作的主要途径，通常有口述和书面两种形式。写好请示报告应把握以下几点。

一、请示报告必须坚持的原则

1、要体现政治性。请示报告是连队、党支部传达贯彻执行党的路线、方针、政策，反映领导意图，进行思想政治教育，记录党政活动的重要载体，必须突出党性和政策原则，必须有清醒的政治头脑和强烈的政治热情。首先要有鲜明的政治态度。要始终站在党性和党的政策的原则立场上，提倡什么，支持什么，反对什么，限制什么，旗帜鲜明，态度明朗，坚决地、完全地与党中央、中央军委的精神保持一致，不得有丝毫偏离。其次要有正确的理论观点。拟写请示报告，必须坚定不移地以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，坚持实事求是、理论联系实际的思想路线，坚持用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点认识事物，说明情况，解决问题。再次要真实的反映情况，要以对部队建设高度负责的态度，反映连队真实情况，要具有很强的可行性和操作性，必须是有一是一，有二是二，不能有半点水分。

2、要体现组织性。请示报告，是以党组织和政治工作的权威为后盾的，是由组织纪律和行政法规来保证其贯彻落实的，体现的是连的力量，是连的意志。即使是政治指导员个人署名，也是组织的决定，是代表组织来履行职权和职责。因此，拟写请示报告，必须要有一种组织代表的庄重责任感，坚决按照组织的集体决定来表述，按组织的要求来写，要写组织决定的说的话，不得掺入个人色彩，要按组织的意见进行修改，充分体现组织的力量和权威。

3、要体现规范性。请示报告，是一种以组织或领导的名义出现的工作形式，为了使其严肃庄重、简明扼要、内容全面，拟写必须遵循一定的模式。怎样开头，怎样进入正题，怎样具体表述，怎样结尾，怎样落款，都有相对固定的模式。如果不按照固定的模式来写，就会给人以不伦不类的感觉，将会极大地削弱请示报告的效能，对工作造成一定的影响。所以，政治指导员要注意请示报告的规范模式，掌握其模式要求，使拟写的请示报告程式化、规范化。

4、要体现时限性。连的请示报告，是指导工作、沟通联系、总结经验、解决问题的一种工具，应该体现出快速、便捷的时限性的特点。否则就会耽误工作，或者失去应有的价值。这要求政治指导员要了解和掌握本单位的情况，要善于发现经验和问题，及时进行工作总结，要勤观察、多分析、善思考，积极模索工作规律，掌握工作主动权。

二、请示与报告的界定

请示与报告是两个不同的概念。请示是连队对某项工作或某个问题作出指示、答复、审核批准时使用的一种文书。连队请示的内容通常包括：一是属于上级明确规定必须请示的问题。二是超过连队权限范围的问题。三是上级尚未明确规定难以把握的问题。四是因本单位情况特殊，对上级的某些规定难以执行的问题。五是涉及到地方或友邻连队，连队无力解决的问题。六是因本单位意见分歧，有待上级裁决的问题。撰写请示时，一定要把所问题如实写清楚，必要的数据要写准确，把自身对解决这一问题意见、理由和办法，要用肯定性的语言表达出来。把上能在审核这个问题时需要了解、掌握的有关情况表达清楚，以便上级作出恰当的指示。

报告是连队向上级反映情况、报告工作的一种陈述性文书。报告一般分为三种：第一种为综合报告。就是综合某一时期或某一阶段的连队作情况向上级所写的报告。写这种报告为了下情上达，让上级了解连队工作状况以便予以帮助指导。一般在年终总结之前结合写年终工作总结来起草连队综合工作报告。第二种为专题报告。是连队就某一项工作、某一项活动、某一方面问题专门向上级呈送的报告。如《参加驻地抢救火情况报告》。一般都有一定的典型性、经验性、特殊性。连队出现特殊的事件或上级组织并要求局面报告的专项活动要及时写出专题报告。第三种为情况报告。实际上是事故或违纪情况的报告。是连队将非正常伤亡、损失或政治声誉受到损害等事故或违纪情况向上级如实反映，让上级及时了解事情真相并提出批评处理意见时使用的报告。

请示与报告都有反映情况、提出建议的共同性，但两者也有不同特点：

1、请求性。从行文的目的看，请示写作带有迫切性的、并需要上级批示、批准的事项，要求上级机关批复；报告只着眼于汇报工作、反映情况，以达到下情上达的目的，一般不要求批复。

2、单一性。从行文的内容看，请示必须一文一章，行文简短，着重写问题，以便上级机关尽快答复；报告的内容涉及面可以很广泛，行文可以较长，着重于写情况和意见。

3、预先性。从行文时间看，请示必须在事前行文，不允许“先斩后奏”；报告则在事前、工作进程中和事后均可行文。

三、请示与报告的结构及写法

（一）请示的结构及写法

请示的结构主要由三部分构成，即，标题+正文+落款。标题有几种写法。一种是事由加“请示，”例如：《调整战备值班分队的请示》；一种是只写事由，例如：《师炮兵团赴ⅩⅩ靶场实弹射击》；一种是“关于”加事由加“请示”，例如：《关于组织部分师团干部赴Ⅹ地参观学习的请示》；一种是请求性词加请示事项，例如：《请示建立ⅩⅩ机场独立供水系统》。

正文是请示的主体部分，由请示缘由、请示事项两部分组成。请示缘由是正文的开头，也是请示问题的基础，一般是摆一些现象，列一些依据，议一些道理，为后一步提出请示事项提供足够的事实、理由。请示事项是正文的主要内容，是请求上级领导机关给予明确指示或批准的具体事宜。正文写作要注意几点，一要紧扣主题；二要叙述清楚；三要详略得当；四要理由充分。

结尾是正文的结束部分，一般写请求语。如“妥否，请批示”、“特此请示，请予批准”、“上述意见如无不妥，请批转„„执行”等。

（二）报告的结构及写法

报告的开头与请示基本相同，正文部分包括前言、中心和结尾。前言即开头部分，主要写报告的起因、目有或依据，要写得简明扼要，并揭示报告的主题要旨。中心即报告正文的主题部分，不同的报告有不同的内容，但就整体来说，主要写完成任务的情况、处理问题的具体的过程、措施、对策、结果等，有的还要写出经验、教训、原因、责任及今后的决心、打算。中心部分要写得详细、具体清晰，将所要报告的内容写清楚。对一些内容多、涉及面宽的报告，为表述清楚起见，可采用分段或列小标题的写法。结尾是报告正文的结束部分，一般以表态、决心、打算的内容予以终结全文；也可以“特此报告，请审阅”的语言结束。因为报告的对象是上级首长，因而对报告的中心部分，既要说清问题又不能冗长、繁杂，要抓住重点，抓住关键环节，用较小的篇幅来容纳较多的内容。

四、请示与报告的写作要求及注意事项

（一）请示写作要求及注意事项

1、一文一事，主送明确。请示事项要集中专一，一份请示只能写一个方面的问题，不能一文多事。当然对“一文一事”，也不能过于狭隘，请示的工作常会涉及许多具体事情，要把这些同属于一个大方面的工作问题中的几件具体事列在一块。请示的主送单位只有一个，不能搞多头请示，受双重机关领导的，应该明确谁主管就送谁，而另一个领导机关只能抄送；否则，就会造成互相推诿、等待或批复意见不一致的现象，影响问题的解决。

2、情况真实，意见明确。请示的内容，尤其是有关政策性事宜的请示，反映情况必须属实，请求的事项要叙述清楚，要明确具体，不仅在标题上要写清，还要在正文里写清请示什么问题，为什么要请示，使上级机关一看便感到所请示事项确有批准的必要。要明确提出本单位对解决这一问题的意见，供上级参考。如果有两种以上不同的方案或意见，则应表明自己倾向性意见，切不可只提问题而无明确的意见。

3、语辞诚恳，要求合理。撰写请示应该恳切真诚而又坦率直言，切不可强词夺理。请示的问题要符合政策和实际情况，有必要又有可能解决，发表的意见要切实可行，提出的要求要合情合理。

（二）报告写作要求及注意事项

1、要有正确的指导思想和实事求是的精神。写报告是为了向上级汇报工作，明确成绩和问题，从中总结经验教训，取得上级对自己工作的指导和支持。因此，报告必须准确地客观地反映真实情况，不能用主观的框框去套客观事物。

2、要占有丰富的材料，掌握全面情况和整个工作进程。既要有面上的材料，又要有点上的材料。只有点面结合，占有丰富的材料，才能让报告避免以偏概全，挂一渥万。

3、要围绕中心，突出重点。一份好的报告，应围绕报告的中心，突出重点，分清主次，该详则详，该略则略，重点说明几个问题。

4、要阐明扼要。不宜在报告中展开过多的政策理论分析，或者说不必在报告中给上级讲大道理，做思想工作。篇幅不宜过长，报告一般不超过3000字，超过3000字的要附“内容摘要”。

5、报告是上行文，语气要谦逊。报告不是请示，在报告中不得夹杂请求上给答复的事项，以免贻误工作。

（李晖）

第三篇：领导机关的角色地位

领导机关的角色地位

机关，原本是指机器中关键的发动部分，机器正是在发动部分的推动下才能运转，实现其功能。“机所以发，关所以闭，凡设有机件而能制动的器械，皆称为机关。”根据我军条令条例的规定，机关的本质特征可作如下概括：机关是我军各级领导机构中的重要组成部分，是各级党委、首长的办事机构，是辅助党委、首长决策和组织指导决策实施的职能部门，是部队的指挥部，对部队建设负有重大责任。其基本的职能作用有以下几点：

第一，机关是按照上级和本级党委、首长的决心意图对部队实施领导、指挥和服务保障的“神经中枢”。这是机关职能、地位和作用最本质的内容。在领导机构中，党委、首长和机关是一个密不可分的整体。党委、首长的决策意图要通过机关去贯彻和实现。机关既要辅助党委、首长实施正确决策，又要善于把党委、首长的决策意图化成具体的方案、计划和行动步骤，组织指挥部队去执行、落实。离开党委和首长的机关与离开机关的党委和首长都是不可想象的。

第二，机关是党委和首长决策的参谋智囊机构和“思想库”。形象地讲，就是党委和首长的“外脑”。机关要为党委、首长决策提供优质高效的服务。要根据党的路线方针政策和上级的命令指示，围绕部队全面建设和军事斗争准备的目标任务为党委、首长出谋划策，提供科学可靠的决策咨询和建议。党委、首长的决策水平，在很大程度上取决于机关的工作质量。

第三，机关是获取、分析和处理各种信息的“信息中心”。获取和处理信息是机关充分发挥职能作用的重要前提。在现代社会中，信息是重要的战略资源。经济建设离不开信息，作战指挥更离不开信息，和平时期的军队建设同样离不开信息。而纷繁复杂的各种信息的获取、分析与处理主要是由机关各职能部门来完成的。如果机关不能很好地发挥这方面的功能，不能及时有效地获取、分析和处理各种信息，并作出正确判断，党委、首长就难以有效地掌握控制部队，难以作出科学决策，就会给部队建设造成损失。形象的说，就是要了解上面的意图、掌握下级的实情、形成自己的结论。

第四，机关是党委和首长联系群众的“桥梁和纽带”。机关在领导机构中处于承上启下，协调左右，联系内外，衔接各方的重要位置。上级和党委、首长的命令指示要通过机关来下达，而对于来自群众和各方面的反映、意见和建议，主要是通过机关来收集整理，通过机关广泛深入地调查研究，把群众中零碎的不系统的意见综合、分析之后，使之系统化、条理化，并及时向党委、首长反馈，从而为党委、首长决策，政策措施的制定和完善提供翔实的依据。

第五，机关是反映和体现党委、首长形象的“窗口”。上级机关和群众总是首先通过机关工作看党委，看首长的。而党委、首长的工作指导思想、领导水平、工作作风、精神状态和廉洁状况等或多或少地要通过机关的工作和风气反映出来。因此，抓党委自身建设与抓机关建设是同等重要，缺一不可的。由此可以看出，在部队建设中机关的地位作用是举足轻重的，作为一名机关干部，责任重大，使命光荣，同志们必须有足够的认识。

第四篇：浅谈领导机关年轻干部到基层锻炼

浅谈领导机关年轻干部到基层锻炼

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要加大培养选拔优秀年轻干部力度，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。注重从基层和生产一线选拔优秀干部充实各级党政领导机关。党的十七届四中全会也明确提出，要建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链。因此，加强领导机关年轻干部的基层锻炼是摆在各级党组织面前的一个重大而紧迫的课题。

基层锻炼是一个考验自我、战胜自我的过程，也是一个苦其心志、劳其筋骨的过程。锻炼效果的大小、优劣固然与机遇和环境有关，但最主要的是自己能否正确把握机遇、适应环境。各级领导机关的年轻干部都要坚持在不同的环境中、不同的岗位上、不同的条件下加强锻炼，努力提高思想品格、工作能力和领导艺术。

一要在艰苦环境与优越条件中锻炼。艰苦和优越都是一种考验。下派到基层，一般面对艰苦的条件，要守得住清贫，耐得住寂寞，经得住考验，始终保持一种“贫贱不能移”的节操。甘于清苦，可以锻炼人的品格、陶冶人的情操。年轻干部在艰苦的工作环境中工作，不可避免地要接受来自各方面的“挑战”，他们如何将不利条件转化为有利条件，如何在风险中把握机遇，这对一个干部的心理、水平和能力无疑是一种考验、一种锻炼。在这样的环境中，各方面素质较好的后备人才，就能充分激发、调动起潜能，在努力改造环境的过程中，培养自己的开拓进取精神和提高领导岗位的必备才能。当然，下派到条件优越的地区，年轻干部就要自警自励，抗得住诱惑，任尔“诱弹”频发，我自岿然不动。

二要在平凡工作与急难工作中历练。平凡能够造就人，其要义在于用心。甘于平凡、超越平凡，正是一个成功领导者的必备品质。可以说，平凡之中孕育着伟大，蕴含着卓越。把平凡的工作做好，也能够成为杰出的领导者。下派到基层，一般情况下，主要面临常规工作。在平常工作中，一定要消除厌倦情绪、等待心理和失落心态，静下心来，埋头苦干，在平凡的工作中经受历练，创造辉煌业绩。同时，基层是各种矛盾的集中点，上面千条线，下面一根针，既要管，又要说，大事要管，小事要办，矛盾表现的形式经常是面对面，有时甚至是激化的矛盾。比如，年轻干部到信访部门挂职，选派到拆迁一线工作等。面对各种急难险重工作，一定要克服急躁心理、畏难情绪和逃避思想，应不畏艰难，迎难而上，以科学的态度应对困难，以无畏的精神挑战困难，以顽强的拼搏战胜困难。只有这样，年轻干部才能在克难奋进中丰富阅历，增长才干。

三要在单一岗位与多种岗位中培养。如果一个人长期在一个岗位上工作，就要立足本职、摆正位置，全身心地投入工作，发挥“挤”和“钻”的钉子精神，干一行、爱一行、专一行，努力使自己成为本职工作的行家里手。而多种岗位更能培养人。发展社会主义市场经济、建设全面小康社会是一个系统工程，复合型人才越来越受欢迎，“通才”培养越来越受重视，如果一个人能在多种岗位上锻炼，就要抓住每一个机遇，珍惜每一种岗位，尽力拓宽自己的眼界、思路、胸襟，努力提高自己的综合素质。

四要在安定局势与复杂局面中锤炼。安定局势下，矛盾相对较少；复杂环境中，矛盾相对集中。既能驾驭安定局势，又能把握复杂局面，这是一个领导干部的必备能力。驾驭安定局势，重在强化机遇。要牢牢抓住和充分利用安定的社会环境，凝心聚力搞建设，一心一意谋发展。具体工作中，要明确目标，防止工作无序；要遵循规律，防止头脑发热；要及时发现和化解各种矛盾，防止激化扩大。把握复杂局面，重在提高应急能力。当今社会，各种矛盾错综复杂，一旦应对不当，极易激化社会矛盾，发生影响社会稳定的事件。因此，各级领导班子和

领导干部必须不断增强应对复杂局面的能力。一是历练沉着冷静的风度。不仅自己不能惊慌失措，还要尽力调节现场气氛，促使他人特别是当事人的心态从激愤、骚动转为平静、理智。二是历练统筹驾驭的本领。要善于站在全局的高度认识问题、分析矛盾、洞察事物原委，进行合理的判断和取向。三是历练驾轻就熟的艺术。对复杂局面，要树立全局观念和大局意识，善于运用系统思维，从整体上统筹规划，使各项工作分主次、有轻重、按秩序地展开；遇事要头脑清醒、思路清晰，分清主次先后、轻重缓急，把事情处理得井井有条、有声有色。

第五篇：散谈如何当好领导机关参谋

今天，我们在一起谈谈如何当好领导机关参谋这个问题。为什么要谈这个问题？因为军分区、人武部、干休所都是机关，我们在座的都是机关干部。一是加强机关干部队伍建设的需要。我们的干部来源一是院校，二是广州战区调配过来的，三是有的同志自己回来的，相当一部分同志都是基层干部，调回来以后就成为机关干部。可以说都缺乏机关工作经验。二是适应新形势、新要求的需要。现今社会科技和信息发展日新月异，各个领域改革迫使各级领导机关在领导方式、工作方式方面迅速作出相应变革以适应和推动社会发展。三是认真贯彻落实十六大精神的需要。十六大提出要“改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，使党的工作充满活力”、要“建立学习型社会”、“要培养和建设复合型的指挥人才和智囊型的参谋人才”。十六大报告提出的这些要求不是空的，而是实实在在的，要靠我们主动去贯彻落实。下面，我就从基本的理论知识和经验做法讲起。大家知道，“机关”一词，就其本意来讲，它是指机械上的发动与控制部分。古人讲：“机所以发，关所以闭也”。所谓机关，它是指机器上，既能使机器发动、运转，又能控制机器的运转状况，也可以使机器中止运行的那一部分。比如：“机关枪”，为什么叫机关枪呢？就是因为这种枪，它有一个控制子弹发射的部件。扣动扳机，它可以发射子弹，如果加上不同的控制，它可以改变子弹的发射频率（点射或连发），关上保险，它可以阻止子弹出膛。由此我们可以引出现代“机关”一词的定义：机关，是指政党、国家、军队或其他社会团体，为实现其职能而建立的指挥和控制本组织活动的固定机构。正象一部机器离不开发动机和控制发动机运转的部件一样，一个政党、一个国家、一支军队乃至一个社会团体，都不可能没有它的机关，离开了机关，政党、国家、军队以及社会团体的作用、功能就不能得到充分发挥。为此，人们对机关的作用、职能作出了这样一个定论：机关是指挥控制中枢，是办事机构，是出谋划策的“智囊团”。正因为“机关”有着这样的特殊职能和作用。因此，大到一个政党、国家、军队，小到一个社会团体，为保证其活动的正常运转，都无一例外地设置了机关。那么，机关工作人员又是干什么的呢？我的理解，一是办事，二是当参谋。首先要定好位。参谋、干事、助理，不是跑腿、听叫、侍候人的，而是军事主官、政治主官、后勤主官的参谋。所谓参谋，就是参与谋划。即参与工作决策、参与工作落实；出谋略，想办法，拿主意。因此，参谋人员的专业能力要等于或高于主官。否则，就不能与首长的意图对接，出的主意不是主意，想的办法不是办法。那么，要你这个参谋干什么？所以，参谋人员的智慧要高人一等，办事能力要胜人一筹。参谋人员，说到底，既是过去所谓的“师爷”，又是府衙的差役。部队各级机关是为党委和首长服务的，也就是办事机关，是部队的指挥机关，这一职能要求机关干部应具有较高的出谋划策、参与决策的能力，这种“谋事”能力的强弱，在一定意义上，决定了机关的工作质量，而当前各级机关干部的谋事能力与客观要求还有较大的差距，主要表现在三个方面： 一是事关全局性工作的谋事能力“浅”。在事关党委全局性工作中，有的同志存在着“不在其位，不谋其政”的现象，感到自己人微言轻，不去操那份心；有的考虑问题比较肤浅，对工作可能想得出来，但不一定说得出来干得出来，更谈不上写得出来登得出来。遇事不能从全局出发，提出处理问题的意见、办法及建议缺乏力度。二是分管工作中的谋事能力“弱”。机关人员按职责都有自己分管的工作。而有的对分管的工作提不出具体落实的办法，给基层拿不出可供操作的章程，上面有什么要求，基层是怎么个情况，两者怎么很好地结合起来，心中无数，不能创造性地开展工作。三是领导交办工作中的谋事能力“单”。有的同志只能是领导交待“一”就办个“一”，顺利的时候还能完成，一遇到情况发生变化，就没辙了，不知道如何在不违背领导意图的前提下随机处置。因此，我认为很有必要在这里和大家探讨一下。今天，我主要从六个方面来谈谈领导机关干部如何办事、如何当参谋以及在领导机关工作所具备的基本素质、基本要求和基本方法。前三个问题，主要讲领导机关干部如何办事、如何当参谋。后三个问题主要讲在领导机关工作所具备的基本素质、基本要求和基本方法。如何当好领导机关的参谋人员？

一、怎样“干事”？ “瞎参谋，乱干事，不助理”，这是一些同志对机关干部的形象说法。然而，机关干部如何干好事的确大有学问，它不仅标志机关干部素质的高低，也是各级机关工作水平、工作效率的反映。在领导机关，无论分工做什么工作，要真正干好一个机关干部的事是十分不容易的，它要求机关干部必须具备干事情的基本功。概括地说，热爱本职愿干事，开动脑筋勤想事，精通业务会办事，一专多能多干事，廉洁自律干正事，面向基层办实事，守口如瓶能装事，手脑并用善记事。今天，由于时间关系，我只简要地讲一下勤想事，会办事，能装事，善记事几个方面应注意的问题和技巧。开动脑筋、勤想事。领导机关干部不能满足于“领导交给啥就干好啥”，也不能只当那种“来了文件上送，有了批示下传”的收发员和传令兵，而应具备超前意识，有预见性和创造性，时刻想着自己应该干什么。领导需要的情况能提前准备好，基层提出要解决的问题能首先想到。要做到这一点，就要善于学习思考，善于调查研究；真正吃透上头精神，掌握下头情况，积极地给党委和首长出主意、想办法，当好参谋。领导决策前，要广泛收集有关材料，提供信息，找好政策依据，供决策参考；决策实施后，又要主动抓好信息反馈，协助领导发现和解决实施过程中的问题。想事，要胸怀全局，立足本职。安排工作既要熟悉上级的要求，又要考虑部队的承受能力。善于把上级的方针、政策和指示具体化，既谋大略，又干实事，不懒惰，不“甩手”。自觉做到：请示工作有方案，汇报工作有依据，贯彻上级指示有措施，紧贴中心提建议。会办事、精通业务。办事要具有“快、准、细、实”的特点和作风。“快”就是能迅速领会领导意图，反应快，行动快；办事干净利索，雷厉风行；办事过程中遇到困难，要积极发挥主观能动性，想办法解决；办事要有头有尾，及时报告办的结果。“准”，就是提

供情况准，不能含糊其辞；领会党委、首长的意图准，不能似是而非，更不能歪嘴和尚念经，曲解党委、首长意图。“细”，就是工作要认真细致，一丝不苟。做到：考虑问题多向思维，提出建议多种方案，起草文件反复推敲，答复问题掌握分寸，安排工作多方商量，评估工作不走极端。“细”，还要注意对一些政策和业务性强的工作，及时向首长讲清政策、规定，阐明利弊关系，提醒领导慎重决策。“实”，就是工作要扎实，要“到位”；落到实处。领导机关干部一定要有甘当无名英雄的思想，干工作不图虚名，少说多做，默默实干，总结经验不掺水分，反映情况不掺个人恩怨，不把计划当结果，不把预测当现实，一步一个脚印地做好工作。守口如瓶、能装事。一方面，对机密事项，守口如瓶。保守秘密应成为领导机关干部的一项职业道德。特别是对一些不能扩大知晓范围的事，不能随意透露。另一方面不传闲话，坚决反对和抵制自由主义，特别是涉及到领导之间的分歧，领导对下级的一些评价、看法等，不能传播，更不能搞阴一套、阳一套的两面派作风。手脑并用、善记事。记事，也是领导机关干部的一项基本功。一是要成为储备多方面情况的“档案库”，平时可通过多种渠道，收集部队建设的各方面情况。一旦党委、首长需要，就能信手拈来。二是要牢记上级有关政策规定。特别是对党的方针、路线、政策，对一些大的工作的指导思想、方针、原则，党委、首长是怎样研究的，业务部门是怎么贯彻落实的，还存在什么问题等，都要说出个子丑寅卯。三是对做过的工作要理得清，要写到本子上，记到脑子里。特别是一些大的事情和活动，数月、一年、甚至几年以后都能说清楚，真正成为“活档案”、“活字典”。

二、如何办好领导交办事项？ 怎样干事？多指领导机关干部的主观能动性。如何做好领导交办的事？在某种程度上讲，机关干部是处于一种被动状态之下。二者是有区别的，其学问亦应认真探索。第一，把握住办事“三环节”。执行领导交办工作任务有三个环节，即始、中、终。接受领导交办工作任务为之始；办事的过程为之中；向领导复命为之终。这三个环节也是不可逾越、疏漏的三个阶段，领导机关干部要把握住这三个环节，掌握每个环节的特点，处理好阶段性和连贯性的关系，灵活处置各种情况。才能把事情办好，达到领导满意。第二，接受工作任务要弄清“三要素”。领导交办工作任务，无论简与繁，大体都由“三要素”组成：一是内容--办什么事；二是时限--什么时间完成；三是要求--工作质量，注意事项等。机关干部在接受交办任务时，一定要把领导的意图搞清楚。如果领导交待任务零乱繁杂，要用“三要素”加以调理，并提出一个执行方案请领导审定；如果领导交待任务过于简单，也要用“三要素”加以“发挥”，并请领导认可；如果以为领导的要求超越现实，完成任务困难太大，不要急躁，不要轻易提否定意见，要从“三个要素”的合理性上提出自己的见解，供领导参考。交办任务明确以后，应作出肯定答复。（如“我一定把事情办好”。如果把握性不大，可以说我尽力把事情办好。切记无论工作任务难易程度如何，有无办好的把握，都不能事先在领导面前吹嘘，说大话。因为多数领导对于有虚荣心的人办事是不放心的。）第三，优化办事成果“三比较”。办事的目的是为了获得好的结果，排除或缩小坏的结果，因而办事的全过程也就是趋利避弊、兴利抑弊的过程。事物都有其两面性，一是利；一是弊。优化办事成果，要进行三个方面的比较，这就是“利利相较取其大，利弊相较取其利，弊弊相较取其小”这就是人们熟知的战国时“田忌赛马”的那个道理。运用“三比较”在方法上要抓住三点：一是搞好预测。受领任务后，可以根据领导要求和自己办事的经验、周边信息，加上分析判断，预测出办事中可能存在和出现的利弊条件，尤其是潜在的利弊因素。二是优选约束条件。约束条件可分两类，一类是主观规定的限制条件（包括领导的要求和执行者自己规定的办事目标），第二类是客观存在的限制条件。客观限制与主观限制条件相一致的，可成为办事的“利”，反之则可能成为“弊”，优选的方法是调整、改变客观限制条件，使之与主观限制条件相吻合。在特殊情况下，客观限制条件难以调整时，才调整主观限制条件，但是，只能调整一些次要的要求、指标，尽可能不降低领导要求的总指标。三是注意潜在问题。办事是复杂的，有些情况难以准确预测，有些潜在因素不可能事先完全发现，有时正常的情况也会发生突变。所以办事预案不要满打满算，目标要求不要过高出格，要留有余地；办事过程中一些潜在问题暴露，不要手忙脚乱，一定要沉着机智，灵活对付，尽力扬利抑弊，争取相对的好结果。第四，运用好办事“三形式”。办事可能出现三种形式：单一办事--在某个时间完成一项工作任务；

二、交叉办事--同时受领两项任务，或者两位领导分别赋予的不同任务需要在同一时间或交叉时间内完成；

三、穿插办事--三项以上工作任务、穿插在同一时间流程中进行。单一办事，主要是处理好时间与效果，也就是速度与质量的关系就行了。交叉办事除了这个问题之外还要处理好两项平行工作的关系。交叉办事的两项工作：如果是两位领导赋予，而在办事要求条件中有某些矛盾的话，领导机关干部应向后赋予任务或职务较低的领导说明情况。两项工作任务交叉进行时，一定要分清主次。确定出关键性工作和进行关键性工作所必须的时间流程，而后分析非关键性工作与关键性工作的逻辑关系，如果二者有依赖和影响因素存在，一定要以主带次。非关键性工作的时间安排，一般要利用关键性工作时间顺序中的空间和稀疏线段。如果领导机关干部精力可以兼顾，也可与关键性工作同时进行。穿插办事比较复杂，首先要确定关键性工作和非关键性工作，不要眉毛胡子一把抓，顾此失彼。要突出安排好关键性工作顺序和持续时间。使各项工作有条不紊。第五，检验办事效率“三标准”。领导机关干部完成领导交办工作之后，要进行工作效率自我检验；标准有三：一是工作质量，是不是达到了领导要求的限制条件；有没有潜在的问题和漏洞。二是工作速度，是否超过工

作时限。有没有浪费拖延时间的情形。三是对社会和群众的影响，比如，为某项服务工作，由于兴师动众，而造成不良影响，工作任务完成得再好、再快，也不能算达到了优质标准。第六，向领导复命“三注意”。工作任务全部结束，或者告一段落，应向赋予任务的领导复命，汇报完成任务的效果、时间，讲明存在和可能出现的问题，以及对后续工作的看法等。复命时要注意三点：一是不失真。对完成任务情况要一是一，二是二；不扩大；不缩小；不隐匿问题和缺点。二是不吹嘘。不借机自我夸耀，谍谍不休地表功、诉苦。三是不邀利。不因为完成了领导交办工作；领导满意而乘机向领导提出工作以外尤其是个人利益方面的要求或条件。否则；以后领导就不敢再交办工作了。三．提高领导机关干部的谋事能力 提高领导机关干部谋事能力是职能所需，形势所迫，从当前的情况看，我感到，应着力抓好以下几个环节： 强化岗位训练，在学干结合的实践中提高谋事能力。各级领导应充分运用好本职岗位这个成才的最佳基地，引导机关干部着眼工作需要学知识。在完成本职工作的实践中练谋事，不断摸索谋事的基本规律，按照学习--研究--实践--总结的路子，一步一个脚印地提高自己的谋事能力。老同志要发挥好“种子”和“酵母”作用，搞好传帮带，与新同志一起在学中干、干中学，共同练本领，提高“谋事”水平。注重提高觉悟，在激发工作的热情中提高谋事能力。要教育机关干部认识到市场经济条件下的人才竞争对谋事水平提出了更高的要求和标准，使他们由衷地感到，能谋善谋是现代人才必须具备的个体素质，是成就事业的需要。从而激发他们的责任感，增强自我提高的紧迫感。这样，就能他们抓紧时间，自觉磨炼，尽快提高谋事能力。建立健全制度，在依靠制度的落实中提高谋事能力。邓小平同志指出，制度问题“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。在提高领导机关人员谋事能力中，有行之有效的制度可遵循，就能不因人的改变而改变，不因人的看法和注意力的改变而改变。就领导者而言，要自觉落实机关干部参与重要工作决策制度和在职培养提高制度。在思想上，要站在走群众路线和培养～人的高度上看待这一问题；在行动上，不仅要多给机关干部进一言的机会，还要对进言正确的予以鼓励，对进言不当的及时指出并做必要的说明，以避免因意见和建议“石沉大海”而挫伤进言者的积极性，使他们在常进言的过程中不断提高“谋事”能力；对领导机关干部来说要清楚地认识到，机会不能等着别人给，应该抓住时机，努力争取，同时，还必须细心观察分析部队全面建设形势，多准备素材，这样才能在时机到来时一显身手，得到更充分的锻炼。启动激励机制，在崇尚能言善谋的氛围中提高谋事能力。要注意在工作中开展谋事评比竞赛活动，把谋事能力作为领导机关干部称职标准的重要一条，把立功受奖、晋职，晋衔、晋薪金档次与谋事情况挂起钩来，对那些提出合理化建议数量多、质量好、效绩明显的同志，该奖励的奖励，该立功的立功，可以提前晋职、晋衔、晋薪金档次的给予优先考虑；对那些谋事能力平庸又不思进取，在机关多年而无长进的干部，该调离的调离，该处罚的处罚，决不迁就照顾。从而努力造成一种优者上、平者让、庸者下、人人崇尚能谋善谋的良好氛围。这样，就能进一步激发领导机关干部的事业心和责任感，唤起机关干部积极当好党委和领导智囊的热情。四．机关干部应具备的几种能力。军分区、人武部人少事多，解决这个矛盾，一方面要实行科学的工作方法，发挥整体效能，另一方面就是要提～部的素质和能力。领导机关干部应有的基本素质和能力，是由其地位、作用和工作特点决定的。这就要求机关干部既要统观全局、多谋善断，又要知识广博、态度严谨，并具备较强的认识问题和解决问题的能力。由于机关工作专业特点比较明显，机关干部又必须是精通本职业务的专门人才。具体说来，应具有以下几种基本素质和能力： 一是调查研究能力。机关干部应是领导的“智囊”、“外脑”，要为领导决策提供咨询服务。无论从事哪项业务工作，都应该对上级有关规定和指示精神深刻领会，对本单位、本专业系统的情况了如指掌。遇到问题，善于调查研究，弄清历史和现状；提出切实可行的解决办法和意见；供领导决策时参考。目前我们有些机关干部，只会跑跑颠颠、办具体事，不会给领导出主意、当参谋，其重要原因之一，就是缺乏深入调查研究的基本功。二是科学论证能力。由于种种原因，现在一些机关干部对领导讲的话，无论正确与否，一概唯唯诺诺，不敢提出不同看法和意见。这不利于领导工作和部队建设。我认为，为了最大限度地保证领导决策的科学性可靠性，提高领导工作的效能和避免走弯路。应该重视培养领导机关干部的科学论证能力。机关干部既要坚决贯彻执行领导的指示，又要坚持党的实事求是的思想路线和严密的科学态度，本着对党的事业和部队建设高度负责的精神；对领导的决策进行科学性和可行性分析论证。正确的，要提出充分的依据，以坚定领导和下级贯彻到底的决心和信心；不正确或有部分不正确的，则要通过一定形式，大胆提出自己的见解供领导参考。领导应鼓励和支持机关干部独立思考，直言进谏。三是信息收集和贮存能力。借助信息指导工作、做出决策，是实现科学领导的一条重要途径。机关干部头脑敏锐，是实现科学领导的一条重要途径。机关干部要头脑敏锐，应时时注意上下左右的新情况、新问题、新经验，善于对各种信息进行收集和整理，科学分类，对收入信息和反馈信息进行认真研究，及时准确地向领导提供有参考价值的分析意见，或存档立案，以备后用。这就必须勤看、勤问、勤记、勤剪贴有关资料、勤分析有关问题。四是独立处理问题能力。现在有一种很不好的倾向，就是一些机关干部把本来自己可以处理的问题，也要去请示领导，以示尊重，结果给领导增添了负担；也有些领导对机关干部可以解决的问题，事无巨细都要管，影响了工作效率。要提高机关干部分析判断和处理实际问题的能力，一方面机关干部不要轻易上交矛盾，敢于和善于独挡一面地工作；另一方面，领导者也要敢于放权，放手让机关干部充分发挥聪明才智。五是语言文字表达能力。机关干部在一定意义上讲是从事“上情下达，下情上报”的工作，这都离不开口头表达和文字表达这两种形式。因此，机

阶梯，特别是语言贫乏的同志，更需要背。不注意背的人暂不敢断定没出息，但一般成不了大器。不背是懒人的一种借口。多背，大脑聪灵，知识、语言丰富。用起来自如，表述起来生动，肚子里才算有了货。如果不背不积累，你脑子里空空，缺兵少将，调遣就无从谈起，至少是不能得心应手。毛主席在１９６２年扩大的中央工作会议上，即席引用了司乌迁关于古人遭受磨难而立志的一段文字，这段古文长达３００多字。由此可见，伟人、领袖们的渊博知识也是背出来的，不背就记不起来，默写不出来。

七、多记 “好脑袋不如烂笔头”。对首长讲话的闪光思想、脑子闪现出的火花，闲谈中点滴启发、生活中的生动语言等，要随时扑捉，随时记录，久而久之，积少成多，大有裨益。鲜活的东西，往往存在于瞬间，不记就稍纵即逝。如果记下来，经常翻一翻，就忘不了。一位连长，在谈到高炮训练要坚持高标准时说：“瞄树梢总不如瞄星星打得高”，这语言既鲜活又富有哲理，很难得。一位军区树立的标兵连长说：我在连队花名册上是第一名，全连站队是排头兵，我要左眼盯着第一右眼盯着红旗，样样走在全连的前边。这些好语言，关在屋里是想不出来的，听到了，就要赶快记下来。怎样记？没有什么新鲜办法，就是要象鲁迅先生那样，兜里装个小本本，名曰《忽然听到》、《忽然想到》，随想随听随记。时间长了，小本本就成了积攒零金碎玉的“小仓库”、“万宝囊”。

八、多写 《解放军报》有个主编曾说了两句很有哲理的话：“光看不写眼高手低，光写不看进步很慢”。就是说，只看材料，不动笔去写，就会觉得别人弄的水平不行，可自己一弄，还不如人家。有个名记者介绍他成名的诀窍时只说了两个字“多写”，写是机关干部的基本功，我们常说“这个机关干部不错”，多是指他会写点东西。我们说这个人没啥道道。通常也觉得他笔杆子不硬。要具备写的基本功，一要敢于写。不要把写看得太神秘，不能有自卑感。万事开头难、敢写就不难。二要不停地写。写东西的同志有个共同的感受，一停笔就懒得动笔。休一个月假，再拿笔就打怵，望写生叹，因此要有点马不停蹄的精神，这也是“拳不离手，曲不离口”。三要马上写。对好的信息、线索，要趁热打铁，立马动笔，一放一拖就凉了，冲动少了，灵感也没了。四要逼着自己写，“不压不出油，不逼不出货”。从某种意义上讲，水平是逼出来、压出来的。要逼着自己坐下来，把笔拿起来，把第一行写出来。

九、多改 文章是改出来的。鲁迅说，文章不厌千遍改，“写好了至少改五遍”。鲁迅是个大文豪，他的文章还要改五遍，何况我们呢？所谓“改”，一是自己改，二是别人改。自己改，是一个痛苦而艰难的过程，必须克服“孩子总是自己的好”的思想；克服“留给领导改”的思想；克服割“尾巴”怕疼的思想，要有忍疼割爱的精神，在改中否定自己，在否定中提高质量。

十、多熬 多熬，就是多熬夜。“学海无涯苦作舟”。多熬是前边“九多”的前提。没有多熬作基础，也就没有前边讲的那九多。一个老老实实按部就班干活的同志，一天工作时间不超过四五个小时，而晚上从７点半到１２点又是４个半小时，晚上熬一熬，一天变两天，一年变两年。这是从时间上计算的。从效率上算，晚上比白天要高出一倍，这又是一年顶三年，如果不去熬正事，而热衷于搓麻将、打扑克、找饭局，下午３点就琢磨晚上吃饭喝酒，第二天上班没精神干工作，这样一年就成了半年。时间一长，水平就“两极分化了。我们发现，大凡晚上１２点以前在办公室熬的，用不了３年，准有点小名气，差不多都能挑大梁。老机关同志经常说，12点以后睡觉熬出来的材料一般差不多，不行的材料大都是12点以前睡觉了。古人云：操千曲而后晓声，观千剑而后器。无论做什么事，只有坚持经常，才能发现其中规律，得其真谛。各位同志，不妨熬上一年两年，品尝一下熬的艰辛，领略一下熬的喜悦。