乐和家园建设工作材料（合集5篇）

第一篇：乐和家园建设工作材料

乐和家园建设工作

-----在蒲莲社工培训会的讲话

乐和家园的概念

乐和家园是以党的群众工作为支撑、以社会建设为基础、以生态文明为方向、以快乐和谐为特质的社会管理模式。通过党政主导的‚社会共治、经济共赢、环境共存、文化共荣、生命共惜‛，实施‚乐和治理、乐和生计、乐和人居、乐和礼义、乐和养生‛，实现‚个群和谐、义利和谐、物我和谐、心智和谐、身心和谐‛的幸福指标。

乐和治理

乐和治理，就是创新群众工作方法，以‚公‛为基础，用‚共‛的机制、‚和‛的力量，化解社会矛盾，探索构建新时期、新形势下以自治为基础、共治为主体、法治为保障的社会治理格局。

1、加强基层组织建设。切实做好农村党员发展工作，改善农村党员队伍结构，解决村级后备力量青黄不接问题。进一步深化创先争优活动的开展，建立普通党员评议支委会和群众评议党员制度。提升支部的战斗堡垒和党员的模范带头作用。通过党内带党外，促进村风和谐文明。

2、深化推进社会治安综合治理“六位一体”运行机制。以村党支部为核心，以村级公共服务中心为依托，同群众工作室整合建立村综治工作站，配备综治专职干部，由支部书记任站长，主任、会计、综治专干、计生专干、驻村脱干、派出所干警为成员。

3、组建“乐和堂”。即，依托村综治工作站和群众工作室，在全体村民中，推选德高望众、敢于仗义执言的知名、贤达人士，组建 ‚乐和堂‛（即村人民调解委员会），采取院坝流动调解和受理村民上门诉求的方式，开展基层矛盾纠纷的化解调处工作。对较为复杂的矛盾纠纷应分类建档，1分流处理，对法律和政策有明确规定、事实清楚的一般矛盾纠纷，开展调解，并依法制作调解协议文书。

4、构建“大调解”机制。对涉及辖区内的突出矛盾纠纷，由村群众工作室牵头组织调解，也可邀请乡司法所派人参与调解。对个别争议性较大、无法达成调解协议的案件，引导各方当事人遵循法律途径予以解决。完善诉调对接机制，一是对调解组织调解的案件，可申请法院重审，依法确认其效力；二是对无法达成和解的矛盾纠纷，由群众工作室或‚乐和堂‛做好立案的前期工作并接收、送达相关诉讼材料；三是对法院委托群众工作站、群众工作室、‚乐和堂‛调解的诉讼案件应及时组织调解并回复。完善调解运行机制，一是建立联席会议和定期沟通制度，由群众工作室牵头，定期召开成员单位参加联席会议；二是建立联合排查和联合调解制度；三是建立信息通报和工作交流制度。

5、集中开展社会矛盾排查化解工作。结合‚五项清理‛活动及乐和家园理念宣讲，在5月上旬以前，由群众工作站牵头，组织全体乡镇村社干部，全面开展一次拉网式社会矛盾排查，集中化解一批信访积案，做好矛盾减法。

6、规范群众工作室的运行。4月25日以前，各村要完成群众工作室的挂牌工作。推行接访处置机制，亮出群众服务窗口，进一步方便群众办事；结合‚三项制度‛的落实，建立村支两委成员星期一至星期五轮流接访制度。

7、选举组建乐和互助会。乐和家园建设推进村必须在4月底以前，完成乐和协会组建。互助会代表由全体村民民主选举，可与村民代表重合，一年一推选；在乐和互助会代表中推选会长、副会长、秘书长，负责协会成员的召集、议事及日常事务处理。

8、建立乐和联席会议制度。商议村级社会事务重大事项，由村支部书记负责召集，村委会、乐和协会、公益组织和网格单位共同参与，根据商议情况再决定是否提交村民代表大会或村民大会表决。联席会议每月至少召开1次。形成以‚村党支部为核心、村委会负责、乐和协会协同、公益机构助推、网格单位支持‛的共治模式。

乐和生计

乐和生计，就是以农户万元增收工程为核心内容，以生态经济为特色的互助合作经济，与集体共生，与环境友好，推行‚小规模、大集群、标准化‛的产业发展模式，用共治带动共富。

9、实施万元增收工程。各试点村和推进村要按照‚增收无困难、一般困难和特殊困难户‛三类做好调查摸底，并建立台帐。实行‚引导无困难户、扶持一般困难户和定点帮扶特殊困难户‛的分类管理原则。确保今年每个农户增收3500元以上，全乡实现80%以上有劳动能力的农户提前实现增收万元目标。

10、着力打造“乐和巫溪”地域品牌。减少化肥农药的施放，实施生态养殖和无公害种植，构建由村支两委、乐和协会、公益机构以及行业协会联合监管的质量保障体系，着力培育“蒲莲蜜柚”、‚蒲莲红桔‛、“蒲莲老鹰茶”、“ 大宁河鸡”等地方品牌。

11、加强产业技术服务体系建设。加强对乡镇农业服务中心和畜牧兽医站的管理，把村社干部、农村能人和大学生村官作为重点培训对象，开展村社技术人员培训。

12、大力发展农民合作组织。以带领群众共富为目标，加强农村乐和经纪人队伍、产业协会、资金互助组建设。重点扶持发展林禽、林畜、林果专业合作社。到2011年底，农民入社率达到30%以上。

13、建立乐和农艺队和手工队。从事绣花鞋垫、布鞋、手绢、木梳、竹编等手工艺品加工制作。

14、加强农民工培训和劳务输出服务工作。借助县阳光工程、雨露计划、创业培训、劳务经纪人培训等农民工培训工程，切实抓好农村富余劳动力的转移，鼓励倡导试点及推进村村民农转城，认真做好户籍制度改革农转城人员的就业服务管理及培训工作。

15、严格各项惠民政策、资金的落实情况清理。确保农村低保、养老保险、民政救助救济资金的公平规范发放。

乐和人居

乐和人居，就是以村聚落为基础，建设具有本地鲜明特色的房屋民居，是群众广泛参与的环境管理机制和生态乐和生活方式。

16、全面完成桔龙村的危旧房改造。以村聚落为基础，建设具有本

地鲜明特色的房屋民居。

17、加强环境综合整治。在全乡全面开展‚一池三改‛：建沼气池，改厕、改灶、改圈。结合爱国卫生运动，开展村民室内外、房前屋后、村道社道及公共场所的卫生整治，并定期组织评比，整洁村容。

18、强力推进森林工程建设。继续开展河流水岸、乡村公路和荒山绿化，绿化率达到85%以上。倡导开展庭院绿化，普及率达到53%以上。

19、完成人居院落的建档工作。各村每个院落建立起一套基础档案，从院落布局、房屋结构、实有人口、家庭收入等方面的基础数据进行收集建档，落实以房为基础单元的实有人口管理、治安防控和安全隐患防范。

20、大力实施五大环境保护工程。组织实施环境优化、开展义务植树活动，号召每人义务植树3-5棵。

乐和礼义

乐和礼义，就是要体现中国传统文化乐道尚和的精髓和社会主义社会的核心价值观，将红色信念、绿色理想和传统文明融为一体的社会教育和社会风尚。

21、构建群众教育培训网络。一是以乡党校、成教、文化站等方面的资源，积极争取外来社会资源的支持，挂牌组建乡乐和讲习所，采取集中培训与流动讲习相结合的方式，每月至少开展一次乐和讲习活动。二是以村级公共服务中心为依托，整合农村党员现代远程教育、农家书屋、群众工作室、综治及相关公益组织的资源和功能，挂牌成立乐和大院，结合‚创先争优‛活动，每月组织开展一次农村党员、协会骨干力量的集中学习培训。

22、开展“十星级文明户”及“乐和人家”评比活动。按照巫溪县‚十星级文明户‛评比标准，开展‚十星级文明户‛评比，一年一评选并实行动态管理。对达到‚十星级文明户‛的命名为‚乐和人家‛，并公开上榜表扬。

23、深入开展“唱读讲传”活动。组建乐和文艺队，以‚乐和故事会‛、院坝文艺晚会等形式，用群众喜闻乐见的方式，每月开展一次‚唱读讲传‛活动。

24、关爱留守儿童。在中心小学建立留守儿童亲情聊天室，为留守儿

童寻找‚爱心爸妈‛，组织开展留守儿童亲情关爱行动。

25、建立“乐和娃娃团”。围绕‚读经典‛——诵读《弟子规》、《三字经》、演唱‘乐和谣’等；‚习礼仪‛——学习中国传统及现代文明礼仪，学做礼仪操等；‚健身心‛——教习乐和养生操，进行垃圾分类，开展‚小手牵大手‛活动等。

乐和养生

乐和养生，就是以社会建设促进群众健康管理体系的形成，是以医保全覆盖为基础的全民保健强身和自主互助的健康管理。

26、完善基本医疗保障体系。推进乡镇、村标准化卫生院（室）达标建设，新型农村合作医疗参合率必须达到95%以上，医疗救助制度覆盖到所有困难家庭，国家基本药物目录制度得到全面执行。

27、开展健康教育。结合乐和讲习活动，举办健康教育专题讲座，实现健康教育普及率100%，村民健康基本知识知晓率≥

80%，生活方式与行为形成率≥70%。

28、广泛开展太极拳等群众健身活动。大力实施农体工程建设，改善群众性文体基础设施，开展‚太极拳、坝坝舞、腰鼓队、龙狮队、乐和养生操‛等品牌群众文体活动。在每个试点村、推进村都要组建太极拳队伍。

29、进一步实施安全饮水工程。加强饮用水源保护和人畜饮水基础设施建设，确保农户饮水符合《生活饮用水卫生标准》。

第二篇：乐和家园与“新农村”建设

我看“乐和乡村”与“新农村”建设

中共巫溪县委群众工作部 陈志强

日前，笔者在“新华网”看到一则题为《浙江永康：如此建设“新农村”》的新闻，新闻中提到浙江永康市的荆山夏村“不顾村民们反对，拆迁旧屋占用良田，统一建造村民别墅工程。首批已封顶但尚未完工的100多幢别墅，因存在质量问题成了烂尾楼，村民怨声载道”，还有该村只有“1700多人，却建了2000多座公墓，而且这些公墓建成才两年多，已经是断的断，裂的裂，存在严重质量问题”。

看到这则新闻，笔者只有两种感受一是“冷笑”，一是“痛心”——“冷笑”的是一个村人口才“1700多人，却建了2000多座公墓”，如果带点“迷信”的眼光的来看，这还真是一种“发自内心的邪恶诅咒”；“痛心”的是目前新农村建设的迷失，党为我们指出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的美好愿景，却让他们把新农村建成这样，完全是一群“败家的玩意”。

结合到目前正在全县范围内展开的“乐和家园”建设，引发了笔者的深思：新农村建设“迷失”了，到底迷失在哪里？“乐和乡村”和“新农村”到底是一种什么样的关系，怎样处理两者之间的关系？

新农村建设“迷失”了，迷失在走进了误区，渗入了杂志，沦为了政绩工程、形象工程：真正的新农村建设应该是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、法制建设统筹推进的一项系统工程，但是目前大多数地方的新农村建设都只重视经济建设，甚至于只重视新居建设，而忽视了政治建设、文化建设、社会建设、法制建设，因为新居建设速度更快，更容易出形象、出政绩，有更多的“油水”可捞。

笔者看来，目前巫溪县正在搞的“乐和乡村”建设就是对新农村建设中存在问题的一种纠正，是对新农村建设的补充和发展——乐和治理，以“公”为基础，用“共”的机制、“和”的力量，化解社会矛盾，让群众参与到决策中，最终要形成的就是“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”多方共同组成基层民主治理格局；乐和生计，就是要“生产发展”，用共治带动共富，实现“生活宽裕”的目标；乐和人居，以乡村聚落为基础，建设具有本地鲜明特色的房屋民居，加强环境整治，进行乡村绿化，达到“村容整洁”的标准；乐和礼义，是要加强对村民进行传统文化、思想道德和社会主义核心价值观教育，实现和谐邻里，文明乡风的目的；乐和养生，要以医保为基础形成全民保健强身和自主互助的健康管理体系，也属于新农村建设的社会建设方面的内容。

但是，“乐和乡村”建设与新农村建设还是有区别的，最大的区别是两者的侧重点的问题：新农村建设是以经济建设为中心，解放生产力，发展生产力，重心还是落在“经济建设”；而“乐和乡村”建设重点在加强新时期下的群众工作，进行社会管理创新的探索，填补新农村建设中被遗忘的政治建设、文化建设、社会建设、法制建设，最终实现“个群和谐、义利和谐、物我和谐、心智和谐、身心和谐”的目标。

第三篇：32：蒲莲乡乐和家园建设工作方案

蒲莲府发“2011”32号

蒲莲乡人民政府 2011乐和家园建设工作指南

近几年来，县委、县政府积极开展‚四城‛同创和强化社会建设，推动经济建设和新农村建设的探索实践，总结提炼了组织发动群众的五种‚乐和工作方法‛，创新开展了‚网格化管理‛，‚三重组织生活‛，‚回乡实践‛，‚三进三同、五项清理‛等系列活动，取得了经济、社会建设的发展实效。引进并加强同北京地球村等公益组织的合作，并最终提出打造‚秦楚之门‛、建设‚乐和家园‛的十二五奋斗目标。蒲莲根据县十二五规划，结合实际，提出了打造‚金色蒲莲‛、建设‚乐和乡村‛奋斗目标。乐和家园建设是推动社会建设探索的一种有效方法，是促进全乡社会建设、经济发展的重要途径。

乐和家园的概念

乐和家园是以党的群众工作为支撑、以社会建设为基础、以生态文明为方向、以快乐和谐为特质的社会管理模式。通过党政主导的‚社会共治、经济共赢、环境共存、文化共荣、生命共惜‛，实施‚乐和治理、乐和生计、乐和人居、乐和礼义、乐和养生‛，实现‚个群和谐、义利和谐、物我和谐、心智和谐、身心和谐‛的幸福指标。让社会主义的红色信念、生态文明的绿色理想与天人合一的传统智慧融会贯通，成为可触摸的家园和可感受的生活，让党的群众工作优良传统融入社会管理创新的实践之

中，让和谐社会与生态文明的国家战略和民生导向的发展之路成为基层政府和广大民众的共识与行动。

乐和治理

乐和治理，就是创新群众工作方法，以‚公‛为基础，用‚共‛的机制、‚和‛的力量，化解社会矛盾，探索构建新时期、新形势下以自治为基础、共治为主体、法治为保障的社会治理格局。

1、加强基层组织建设。切实做好农村党员发展工作，改善农村党员队伍结构，解决村级后备力量青黄不接问题。进一步深化创先争优活动的开展，建立普通党员评议支委会和群众评议党员制度。提升支部的战斗堡垒和党员的模范带头作用。通过党内带党外，促进村风和谐文明。加强村委会自身建设，通过教育培训，提升其开展村民自治的能力和水平。

2、深化推进社会治安综合治理“六位一体”运行机制。以村党支部为核心，以村级公共服务中心为依托，同群众工作室整合建立村综治工作站，配备综治专职干部，由支部书记任站长，主任、会计、综治专干、计生专干、驻村脱干、派出所干警为成员。建立综治、警务、调解、治保、安全监管、民兵‚六位一体‛的运行机制。强化流动人口和重点人口的管理，认真做好防患和处理邪教工作。

3、组建“乐和堂”。即，依托村综治工作站和群众工作室，在全体村民中，推选德高望众、敢于仗义执言的知名、贤达人士，组建 ‚乐和堂‛（即村人民调解委员会），采取院坝流动调解和受理村民上门诉求的方式，开展基层矛盾纠纷的化解调处工作。对较为复杂的矛盾纠纷应分类建档，分流处理，对法律和政策有明确规定、事实清楚的一般矛盾纠纷，开展调解，并依法制作调解协议文书。对涉及跨辖区、情况复杂的重大矛盾等，导入‚大调解‛机制。

4、构建“大调解”机制。对涉及辖区内的突出矛盾纠纷，由村群众工作室牵头组织调解，也可邀请乡司法所派人参与调解。对个别争议性较大、无法达成调解协议的案件，引导各方当事人遵循法律途径予以解决。完善诉调对接机制，一是对调解组织调解的案件，可申请法院重审，依法确认其效力；二是对无法达成和解的矛盾纠纷，由群众工作室或‚乐和堂‛做好立案的前期工作并接收、送达相关诉讼材料；三是对法院委托群众工作站、群众工作室、‚乐和堂‛调解的诉讼案件应及时组织调解并回复。完善调解运行机制，一是建立联席会议和定期沟通制度，由群众工作室牵

头，定期召开成员单位参加联席会议；二是建立联合排查和联合调解制度；三是建立信息通报和工作交流制度。

5、集中开展社会矛盾排查化解工作。结合‚五项清理‛活动及乐和家园理念宣讲，在5月上旬以前，由群众工作站牵头，组织全体乡镇村社干部，全面开展一次拉网式社会矛盾排查，集中化解一批信访积案，做好矛盾减法。

6、规范群众工作室的运行。4月25日以前，各村要完成群众工作室的挂牌工作。推行接访处置机制，亮出群众服务窗口，进一步方便群众办事；结合‚三项制度‛的落实，建立村支两委成员星期一至星期五轮流接访制度。

7、选举组建乐和协会。乐和家园建设推进村必须在4月底以前，完成乐和协会组建。协会代表由全体村民民主选举，可与村民代表重合，一年一推选；在乐和协会代表中推选会长、副会长、秘书长，负责协会成员的召集、议事及日常事务处理。

8、建立乐和联席会议制度。商议村级社会事务重大事项，由村支部书记负责召集，村委会、乐和协会、公益组织和网格单位共同参与，根据商议情况再决定是否提交村民代表大会或村民大会表决。联席会议每月至少召开1次。形成以‚村党支部为核心、村委会负责、乐和协会协同、公益机构助推、网格单位支持‛的共治模式。

乐和生计

乐和生计，就是以农户万元增收工程为核心内容，以生态经济为特色的互助合作经济，与集体共生，与环境友好，推行‚小规模、大集群、标准化‛的产业发展模式，用共治带动共富。

9、实施万元增收工程。各试点村和推进村要按照‚增收无困难、一般困难和特殊困难户‛三类做好调查摸底，并建立台帐。实行‚引导无困难户、扶持一般困难户和定点帮扶特殊困难户‛的分类管理原则。确保今年每个农户增收3500元以上，全乡实现80%以上有劳动能力的农户提前实现增收万元目标。

10、着力打造“乐和巫溪”地域品牌。减少化肥农药的施放，实施生态养殖和无公害种植，构建由村支两委、乐和协会、公益机构以及行业协会联合监管的质量保障体系，着力培育“蒲莲蜜柚”、‚蒲莲红桔‛、“蒲

莲老鹰茶”、“ 大宁河鸡”等地方品牌。

11、加强产业技术服务体系建设。加强对乡镇农业服务中心和畜牧兽医站的管理，把村社干部、农村能人和大学生村官作为重点培训对象，开展村社技术人员培训。

12、大力发展农民合作组织。以带领群众共富为目标，加强农村乐和经纪人队伍、产业协会、资金互助组建设。重点扶持发展林禽、林畜、林果专业合作社。到2011年底，农民入社率达到30%以上。

13、建立乐和农艺队和手工队。从事绣花鞋垫、布鞋、手绢、木梳、竹编等手工艺品加工制作。

14、加强农民工培训和劳务输出服务工作。借助县阳光工程、雨露计划、创业培训、劳务经纪人培训等农民工培训工程，切实抓好农村富余劳动力的转移，鼓励倡导试点及推进村村民农转城，认真做好户籍制度改革农转城人员的就业服务管理及培训工作。

15、严格各项惠民政策、资金的落实情况清理。确保农村低保、养老保险、民政救助救济资金的公平规范发放。

乐和人居

乐和人居，就是以村聚落为基础，建设具有本地鲜明特色的房屋民居，是群众广泛参与的环境管理机制和生态乐和生活方式。

16、全面完成桔龙村的危旧房改造。以村聚落为基础，建设具有本地鲜明特色的房屋民居。

17、加强环境综合整治。在全乡全面开展‚一池三改‛：建沼气池，改厕、改灶、改圈。结合爱国卫生运动，开展村民室内外、房前屋后、村道社道及公共场所的卫生整治，并定期组织评比，整洁村容。

18、强力推进森林工程建设。继续开展河流水岸、乡村公路和荒山绿化，绿化率达到85%以上。倡导开展庭院绿化，普及率达到53%以上。

19、完成人居院落的建档工作。各村每个院落建立起一套基础档案，从院落布局、房屋结构、实有人口、家庭收入等方面的基础数据进行收集建档，落实以房为基础单元的实有人口管理、治安防控和安全隐患防范。

20、大力实施五大环境保护工程。组织实施环境优化、开展义务植树活动，号召每人义务植树3-5棵。

乐和礼义

乐和礼义，就是要体现中国传统文化乐道尚和的精髓和社会主义社会的核心价值观，将红色信念、绿色理想和传统文明融为一体的社会教育和社会风尚。

21、构建群众教育培训网络。一是以乡党校、成教、文化站等方面的资源，积极争取外来社会资源的支持，挂牌组建乡乐和讲习所，采取集中培训与流动讲习相结合的方式，每月至少开展一次乐和讲习活动。二是以村级公共服务中心为依托，整合农村党员现代远程教育、农家书屋、群众工作室、综治及相关公益组织的资源和功能，挂牌成立乐和大院，结合‚创先争优‛活动，每月组织开展一次农村党员、协会骨干力量的集中学习培训。

22、开展“十星级文明户”及“乐和人家”评比活动。按照巫溪县‚十星级文明户‛评比标准，开展‚十星级文明户‛评比，一年一评选并实行动态管理。对达到‚十星级文明户‛的命名为‚乐和人家‛，并公开上榜表扬。

23、深入开展“唱读讲传”活动。组建乐和文艺队，以‚乐和故事会‛、院坝文艺晚会等形式，用群众喜闻乐见的方式，每月开展一次‚唱读讲传‛活动。

24、关爱留守儿童。在中心小学建立留守儿童亲情聊天室，为留守儿童寻找‚爱心爸妈‛，组织开展留守儿童亲情关爱行动。

25、建立“乐和娃娃团”。围绕‚读经典‛——诵读《弟子规》、《三字经》、演唱‘乐和谣’等；‚习礼仪‛——学习中国传统及现代文明礼仪，学做礼仪操等；‚健身心‛——教习乐和养生操，进行垃圾分类，开展‚小手牵大手‛活动等。

乐和养生

乐和养生，就是以社会建设促进群众健康管理体系的形成，是以医保全覆盖为基础的全民保健强身和自主互助的健康管理。

26、完善基本医疗保障体系。推进乡镇、村标准化卫生院（室）达标建设，新型农村合作医疗参合率必须达到95%以上，医疗救助制度覆盖到所有困难家庭，国家基本药物目录制度得到全面执行。

27、开展健康教育。结合乐和讲习活动，举办健康教育专题讲座，实现健康教育普及率100%，村民健康基本知识知晓率≥

80%，生活方式与行为形成率≥70%。

28、广泛开展太极拳等群众健身活动。大力实施农体工程建设，改善群众性文体基础设施，开展‚太极拳、坝坝舞、腰鼓队、龙狮队、乐和养生操‛等品牌群众文体活动。在每个试点村、推进村都要组建太极拳队伍。

29、进一步实施安全饮水工程。加强饮用水源保护和人畜饮水基础设施建设，确保农户饮水符合《生活饮用水卫生标准》。

乐和家园建设保障措施

30、加强组织领导

乡成立以党委书记、乡长为正副主任的乐和家园建设委员会，下设乐和家园建设办公室，明确专人办公。各村支‚两委‛主要领导，要充分认识乐和家园建设的重大意义，增强责任感和使命感，推进村要成立以书记为组长的乐和家园建设工作领导小组。

31、深入推行网格化管理

网格化管理作为推动社会建设实践中探索出的一种行之有效的社会管理创新，必须深化推广，明确网格化管理工作职责，将环境综合整治，文明礼仪、健康知识、技能培训，群众性创建活动，协会社团的组织管理，矛盾纠纷的排查化解，‚三项活动‛、领导接访，三重组织生活，基层党建和解决实际问题等作为网格管理的主要工作内容予以狠抓落实。努力打造‚乐和网格‛，让干部生活在群众中，让家庭融合在社区中，群众生活在集体中。

38、严格督查考核

对各村担负的工作组实行‚月通报‛制度。各村要将工作推进情况书面报告乡乐家园建设办公室，每季度集中开展一次考核评比，并将工作绩效纳入各村、特别是推进村的综合目标考核。

第四篇：推进乐和需加强基层班子建设

建设乐和家园必须加强村级班子建设

中共巫溪县委群众工作部 陈志强

村级班子在建设乐和家园的主导力量

“建设乐和家园”是巫溪县“十二五”规划的目标，也是适应新形势要求的，切合巫溪实际的社会管理创新。建设乐和家园的关键在于形成“两委主导、协会协同、社会参与、网格支持的多方共治模式”，这与党的“十七大”上提出的“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”是一脉相承的。

组织领导是否得力，是一项事业能否取得成功的关键。在农村，村是我国最小的行政单位，同时也是建设乐和家园的主战场。在建设乐和家园这场探索之中，村级班子就起着组织领导作用，干部素质高低，领导力度大小，措施得当与否，都直接影响着建设乐和家园推进的效果。建设乐和家园，不论是“两委主导”，还是“党委领导、政府负责”，都要求配备一个强而有力的村级领导班子。

农村社会的悄然变化

改革开放三十多年来，我国经济取得长足发展，人民生活水平得到不断提升。伴随着经济发展，农村社会也正发生着悄然变化——

家庭联产责任承包，免除农业税费，对集体的依附性减弱，造成邻里关系、干群关系生疏。家庭联产责任承包和免除农业税费，无疑是活跃农村经济、减轻农民负担的两件大事，在这两大政策的推动下，农民生产积极性大为提高，农

村经济发展速度加快。但是另外一个方面，自从家庭承包之后，每家各忙各的活、相互之间的接触少了，农业税费免除之后，干部进村入户的日子也少了，从而造成了邻里关系，干群关系生疏了，村民对集体的依附性减弱，对村级公共事务漠不关心。

社会流动性加大，群众眼界更加开阔，对生活要求更高，欲望更难满足。伴随着户籍制度改革的深入，人口的地域限制被破除，区域之间、城乡之间的人口流动性加强。在农村，外出打工人员也急剧增长，这些人员走入到城市、走入到东部发达地区之后，眼界得到开阔、思维得到拓展、素质有所提高，回乡之后也为农村带回了新的思想和看法，从而对农村某些传统理念形成冲击。在现今的农村，如果要问这3个问题：“你缺吃吗？缺穿吗？缺住的吗？”90%以上的农民都会给出这个答案——“不缺”，但如果要问他们“你满足吗？”相信100%的人都有他不满足的理由。的确，在一些新的观点的影响之下，现在的群众不再像以前那样容易满足，产生了一些新的需求：要求更高品质的生活，特别是精神文化生活方面的；不再满足于基层的单方面的管理模式，希望获得参与权、知晓权；希望得到政府提供的更多的公共产品和服务。

人的素质提升与经济发展脱节，造成思想道德滑坡、理想信念空洞。在以“经济建设为中心”的基本路线的指引下，我国经济取得了飞速发展，但社会建设和群众教育方面却没有能够跟得上经济发展的速度，表现在这么几个方面：一是集体观念淡薄，“各人自扫屋前雪，哪管他人瓦上霜”，对集体事情漠不关心，他人困难视而不见；二是孝道缺失，儿子儿媳住在高大漂亮的砖瓦房里，老父母却住着低矮破烂的危

房，不以老父母的无人照料为耻，反倒将老人的“造孽”作为要“低保”、要“贫困”的理由；三是赌博之风盛行，以建设乐和家园之前的大坪村为例，一个2000人的小村庄就有茶馆3个，1/3的家庭配有机麻；四是迷信活动大为存在，生了病，家里有了事情，不相信科学，信迷信，让那些非法组织蠢蠢欲动，有的甚至觊觎基层政权、妄图抢占农村精神阵地。

群众受市场经济利益最大化思想影响，及传统小农思想桎梏，片面性最求个人眼前利益。在市场经济的冲击下，百姓对个人利益的要求更为强烈，对个人正当利益的追求，无可厚非，但是由于受教育水平和认知能力的限制，很多百姓都很难摆脱小农思想的桎梏，看不到长远的利益，片面追求眼前利益，在意的只有拿得到手头的“现米米”。这也是养老保险、医疗保险等民生政策在基层落实受阻的最大原因。

这些变化对农村基层社会管理提出了新的挑战，如何才能“让百姓快乐，促社会和谐”，对村级干部的提出了更加严格的要求。

目前村级干部的三大“不足”

年龄偏大，文化偏低，工作能力稍显不足。年轻的都出去打工了，学成的都不愿回家来，留在家里的不是十六岁以下的，就是六十岁以上的——农村的人才真空，造成很难配备一支年轻化、知识化的基层干部队伍。在现在的村级干部中，年龄在45岁以上，文化程度在初中以下的基本占到了一半左右，在工作积极性、主动性、创新性方面略显不足。

作风粗暴，脱离群众，亲民爱民之心不足。很多村级干部都为一个村的发展做出了很大的贡献，但是面对着已有的成绩有不少的干部便骄傲了，忘记了手里的权利来源于群众——集体的事情一个人说了算，不问群众的意见；没有事情的时候便呆在家里，不主动的接触群众，关心群众；遇到了阻力，反对的声音，便恶言相向，甚至拳脚出手……

优亲厚友，损公肥私，公平公正之心不足。“我不贪污，当官干啥”这句号称“史上最牛村官”的山西吕梁上水西村村支书王根平抛出的“牛语”相信有不少的人都还记得。虽然没有王根平这样的嚣张，但是在农村基层，村级干部优亲厚友，损公肥私的现象还是存在的。据统计，由于村干部办事不公，所引发的信访案件占到全县信访案件的6成左右。

这三大“不足”，特别是“亲民爱民之心不足”和“公平公正之心”不足，是造成农村干群关系不和谐的直接原因，要真正实现乐和，就必须强加村级班子建设，克服这三大“不足”。

如何加强村级班子建设

外强素质。选好村级干部，在村干部选举的时候严格把好年龄关、学历关；实施能人兴村战略，鼓励外出务工、经商的部分能人，以及本地经营有道的能人参与村干部竞选；从优秀的大学毕业生中进村担任村干部。加强干部培训，搭建县、乡、村三级的培训平台，轮流对村实质干部展开党的理论政策、法律法规、农村经济等方面的培训，着力提高村级干部组织发动群众、发展村域经济、保持村域稳定的能力。

内修作风。踏实践行“三项制度”，深入开展“创先争优”活动，牢固树立“八大作风”:一是勤奋好学、学以致用，二是心系群众、服务人民，三是真抓实干、务求实效，四是艰苦奋斗、勤俭节约，五是顾全大局、令行禁止，六是

发扬民主、团结共事，七是秉公用权、廉洁从政，八是生活正派、情趣健康。

强化监督。“上头千根线，下头一颗针”，村官因此又被称为“村管”，村里的一切都归他们管，可谓是位小权大，如若监督不到位极易出现腐败现象。但目前对村干部的监督还不是太到位，需要进一步延伸纪检监督网络，创新监督管理制度，创建群众监督管理平台，强化对村及干部的监督。

有序流动。规定村干部任期，担任同一职务最长不得超过十年，目前有不少的村干部一干就是二、三十年，这样子极易造成思维的缺乏创新、作风粗暴、滋生腐败等后果；创建“优升劣汰”机制，大胆从工作能力强、工作业绩好、群众反映好的村干部中选聘公务员，提拔领导干部，坚决将心术不正、作风不正、群众反映恶劣的淘汰出村干部队伍；下派机关干部进村担任村干部，以此为基础探索如何村官职业化，甚至可以把在村任职的经历作为提拔领导干部的必需条件。

第五篇：建设绿色家园

建设绿色家园

--岚皋县溢河镇宏大村绿化造林典型材料

岚皋县溢河镇宏大村地处国家地质公园、国家4A级国家森林公园——南宫山景区内，距县城20公里,平均海拔860米，气候温和，环境优美，旅游专线公路贯通全村，自2000年以来，累计完成绿化造林6450亩，栽植大小苗木共计51.6万余株。辖7个村民小组180户774人，常用耕地1666亩，水田593亩，2011年人均生产粮食650公斤，人均纯收入8051元。

近年来，宏大村在镇党委、政府的正确领导及上级林业主管部门的重视支持下，一直将绿化造林工作作为发展当地经济、建设生态旅游强村的基础工作来抓。按照林业围绕旅游出景点的要求，通过领导抓点示范，先后完成了县委书记、林业局长造林示范点、南宫山公路两侧绿化、境内河道绿化、新村集村绿化美化、万亩生漆产业示范园及巩固退耕还林成果等重点工程，使全村生态环境得到根本改变，先后被评为全国农业旅游示范点、全国绿色小康示范村、全国生态文化村、全省文明村村、计划生育新农村、生态村、全市卫生模范村和全市廉政文化建设示范点，为服务大旅游、建设旅游强村奠定了坚实生态基础。

一、科学规划先行，构建生态旅游强村

为加快推进绿化造林工作，巩固和改善生态环境，营造一流的生态形象，村两委紧紧抓住县委县政府建设大南宫山景区的机遇，按照林业围绕旅游建景点的要求，立足村情，提出了建设生态旅游强村的决定，把加快林业发展作为建设生态旅游强村的凸点，科学规划，合理布局，确立了以生态建设为中心，以三大生态工程（百里竹林护岚河、千亩风景林和千亩退耕林）和产业基地（万亩漆林基地）建设为重点，带动林业跨越式发展的总体思路，制定了全村林业发展规划，对林业发展提出了明确任务要求。同时，镇上把林业工作作为该村量化考核的重要内容，使该村把林业工作放在重心位置，林业发展呈现可喜局面。

二、立足抓点示范，再造绿色观光景点

一是突出领导抓点。县委书记、林业局长在宏大村抓造林绿化点的大好机遇，在旅游公路沿线的界岭实施工程造林，营造以华山松为主的风景林500余亩，栽植大苗3万余株。二是侧重项目抓点。完成南宫山公路两侧七中树绿化，境内河道麻柳树绿化，新村集村香樟、樱花、玉兰绿化、绿化，万亩生漆产业示范园漆树造林及巩固退耕还林成果等重点工程，共绿化面积5950余亩，完成各类大小苗木栽植48.6万余株。通过精心管护，苗木长势良好，成活率达到98%以上，实现了再造绿色景点的目标。

三、产业化运作，打造产业基地强村

按照一个产业一名领导负责、一支队伍建设、一个政策奖补、一套办法考核的五个一的机制，镇党委、政府组建了林业产业工作领导小组，落实了万亩漆林建设工作责任，抽掉了得力工作人员驻宏大村开展工作，出台了《漆林建设奖补考核办法》，形成了上下齐心，层层抓落实的良好工作局面。

四、开展创建活动，建设环境优美乡村

自2006年以来，宏大村以建设生态旅游强村为目标，在全村大力开展了生态村创建活动，把生态环境建设作为创建工作的重点和切入点，以村庄“五化”（硬化、亮化、绿化、净化、美化）、“四改”（改水、改厨、改厕、改栏圈）、“三通”（通自来水、通电话、通有线电视）、“三室”（图书室、卫生室、文体活动场所）建设为着力点，切实解决群众最为关心的实际问题，并以此为基础发展生态经济、建立生态文化，建设环境优美乡村。特别是在创建工作中，宏大村始终坚持以“村在林中，路在树中，人在景中”为目标，大力抓好村庄绿化美化工作，整村面貌得到显著改观，在此基础上，该村将积极申报更高层次生态村创建材料，必将该村林业工作推向新的发展目标。