农业农村农民-专家团

第一篇：农业农村农民-专家团

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本片立足我国农业实际，以客观的事实和确切的数字为依据，现实地回答了当前我国农业经济发展工作中遇到的各种挑战性问题，阐述了在中国加入WTO之后的新形式下农业可持续发展的趋势及对策。

针对性

本片选题全面、系统，具有很强的针对性；问题分析精辟、透彻，具有可操作性，是认识我国农业、农村、农民现状，分析贯彻“第十个五年计划”和落实二十一世纪我国农业可持续发展战略的重要参考资料，是指导解决当前及示来我国“ 三农 ”问题的重要依据，同时也是各级农业管理部门进行农业管理干部培训和学习的首选参考教材。

权威性

第十个五年计划”发展战略论坛电视系列片《农业 农村 农民》是国家农业部、国家建设部、国务院发展中心、中国社会科学院、中国农业大学、中国人民大学、中国农学会等国务院相关部委、国家政策研究机构及国家相关科研、学术单位的十七位“三农”问题权威专家、学者的联合之作，也是我国首次公开出版的关于农业管理方面的大型电视论坛片 第一集农业产业化经营问题（上）主讲人：李建民

第二集农业产业化经营问题（下）

第三集知识经济与农业发展 主讲人：谭向勇

第四集中国加入WTO与中国农业的发展及对策 主讲人：程国强

第五集农业市场政策理论与方法(上)主讲人：谭向勇

第六集农业市场政策理论与方法（下）

第七集调整农业结构的问题 主讲人：马有祥

第八集农业的家庭经营与农业合作 主讲人：李秉龙

第九集粮食保护价格政策 主讲人：肖海峰

第十集我国农产品供求状况及走势和对策 主讲人：肖俊彦

第十一集农业技术的创新问题 主讲人：李小云

第十二集农村乡镇企业产权制度改革问题 主讲人：张晓山

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第十三集农村村镇规划建设主讲人：徐宗威

第十四集我国农村改革中的新态与发展新对策主讲人：赵冬缓

第十五集中国农村法制建设主讲人：任大鹏

第十六集农村投资项目管理问题主讲人：杨秋林

第十七集中国农村金融风险问题主讲人：臧日宏

第十八集科教兴村是科教兴国占略的切入点和具体实践主讲人：李志民

第十九集农村贫困与扶贫开发主讲人：臧日宏

第二十集农民论（上）主讲人：张正河

第二十一集 农民论（下）主讲人：张正河

第二十二集 妇女与农村发展主讲人：林志斌 „„ 如需观看、下载本课程，请联系QQ1219258993，保证全网最低价

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第二篇：有关农业农村农民问题的法律研究

有关农业农村农民问题的法律研究

摘要：“三农问题”的核心是农民问题，农民问题的重中之重则是收入问题。影响我国农民增收的原因包括内层体制不活，外部环境不畅，农民自身素质不高。因此应切实加大对农业的支持和保护力度，积极推进农业产业化进程，努力抓好农村劳动力转移

关键词：农村、增收、法律制度、制度设计

构建和谐社会，实现科学发展，重点在农村，难点也在农村。当前，农业基础薄弱，农村发展滞后，农民收入增长缓慢，已经成为我国经济社会发展亟需解决的突出问题。

一、积极推进农业产业化进程及法律对策

扶持农业产业化就是扶持农业；扶持农业龙头企业就是扶持农民。农业产业化其实质就是农民家庭承包经营与外部市场的直接对接。如果我们把农业产业化看做是“龙”型经济，一方面可以说市场是龙头，农民是龙尾；另一方面也可以说农业企业是龙头，产业基地是龙尾，无论哪一方面，连接龙头和龙尾的龙身都是农村专业合作组织或者协会。因此推进农业产业化就是要在龙头企业，市场，专业合作组织，产业基地和农户中形成一条完整的链条，这就需要：一是要理性地确定本地区的主导产业并建立稳定的产业基地；二是要依托主导产业建设龙头企业，就是大力发展农副产品加工企业，通过专业分工细化产业集群，实现加工转化增值，这实质也是农业工业化的过程；三是要建立专业合作组织或者协会，连接起整个链条，最终实现增加农民收入的目标。

我国政府应当加强关于农业保护的法律法规建设，从法律的角度来引导农业与市场的接轨，努力使农业朝着产业化和制度化发展，这样才会使农业发展，从而增加农民收入，更有利于构建具有中国特色的新农村。

二、大力发展农村经济和加强农村制度化建设

增加农民收入关键是发展农村经济，为此我国应当大力发展农村经济，则有效的增加农民收入，同时加强农村制度化建设也固然重要，这样能够有效巩固农业农村的发展。在计划经济和城乡二元经济结构的大背景下，农民与土地在经济上的不可分割性决定了他们没有也不可能将拥有的宅基地投入流转，而发育不充分的市场也没有消化农村宅基地的能力和胃口。随着市场经济的发展和农业人口向非农产业的大规模转移，包括农村宅基地在内的农村建设用地隐性入市的现象已屡见不鲜，农村宅基地使用制度的改革和完善势在必行。

目前农村制度化建设较为落后，我国政府应当从农村实际出发，制定出有效可行的制度大力促进经济发展。

（一）是完善农村社会保障制度。

（二）是健全农村农业有关法律建设

（三）是完善农村土地制度。

通过上述三种方法从一定程度可以有效地加强农村制度化建设，为我国农村经济发展提供制度保障。

三、增加农民收入和加大法律保护

（一）当前影响我国农民增收的具体表现

1.土地流转难。农民普遍存在着固守土地，过分依赖土地的思想，土地一家一户分散经营，不利于搞规模经营，从而难于提高效益。

2.结构调整难。农民最看重的是既得利益，在围绕市场需求调整种植结构中顾虑重重，在进入市场过程中怕担风险，怕受损失。.资金积累难。大多数农民单纯依靠土地生活，这样只能解决温饱，而不能积累资金对农业进行投入，进而使科技推广示范也不能深入。.劳力就业难。土地的分散经营与农村人多地少的现状形成直接的矛盾，产生一部分剩余劳动力，而这些劳动力由于缺技术，缺资金，缺信息，很难及时就业，形成一个隐性失业群体。

（二）影响我国农民增收的原因

1.“ 内层体制不活是影响农民增收的最主要原因，这种体制就是计划经济条件下形成的二元经济结构所导致的城乡经济社会发展不平衡。这种不平衡主要体现为城乡分割，一方面是城市发展以控制农村为代价，工业发展以牺牲农业为代价，直接造成目前依然存在的工农产品剪刀差，从而导致农民增收缓慢。另一方面是施政者在工作中注重追求显性政绩，重工商业而轻农业，重城市而轻农村，重城市居民而轻农民，这就更加剧了城乡差别，致使农民增收也愈加困难。”

2.“外部环境不畅是影响农民增收的最直接原因, 这主要体现为一家一户的分散经营，排斥集约化大生产，导致农业生产的市场体系不健全，信息服务体系不到位，科技推广体系不紧密，农产品买难卖难现象突出。市场体系不健全导致地区主导产业不明晰，龙头企业，合作组织和基地等环节不配套，缺乏拉动作用。信息服务不到位导致农产品生产处于无序发展，自由竞争状态，产业信息平台作用不能发挥。科技推广体系不紧密表现为农科研相脱节，农产品的标准化生产无法组织实施，致使产品质量和档次无法适应市场需求。”.“自身素质不高是影响农民增收的最特殊原因，由于农民自身受教育程度和生产生活条件的限制，其自身存在着思想观念落后，组织化程度差，科技文化水平低等诸多不利因素。思想观念落后导致农民不善于接受新事物、新技术、新思想，存在着固守田园，小富即安，小进则满的小农意识。组织化程度低导致农民个体无法与千变万化的大市场的有效对接，无法把握市场形势的变化，无法承受市场经济所带来的风险。科技文化水平低导致农民不容易掌握新技术，推广新成果，采用新方法，这些因素的叠加又直接影响到农民收入的增加。”引用龙盛风、胡志文的《新世纪下我国农民增收问题》

（三）增加我国农民收入的对策

针对影响农民增收的具体表现和原因，要想增加农民收入，必须树立科学发展观，落实国家对农村，农业，农民的“多予，少取，放活”方针，全面推进农业产业化，农村城镇化战略，做好农民增收大文章。切实加大对农业的支持和保护力度? 农业是基础产业，更是弱势产业，需要承担自然和市场双重风险，农业的发展不能只靠市场调节，而是一靠政策，二靠科技，三靠投入。其次是要认真做好科技下乡工作，通过搞好信息发布，建立科技示范基地，加强实用技术培训等多种措施培训农民，提高他们的素质，实现增收目标。再次就是加大资金扶持力度，通过农业综合开发，扶贫开发和土地整理等项目改善农业基础条件，增强农业抵御自然灾害的能力，为实现稳产增产创造条件。

总结

根据目前我国农村发展面貌，在新世纪下，尤其在金融危机的大背景的前提下，我国农村农业农民发展问题迫在眉睫，农村发展离不开法律法规的规范，大力发展法律，尤其是关于农村农业方面的法律对农村发展有着至关重要的影响。作为一名学法之人，要时刻关注农村法律法规的建设。

第三篇：中国的农业、农村、农民问题（二）

中国的农业、农村、农民问题

（二）二、农村发展：关键在于农业与农村劳动力转移——加快结构调整，促进社会转型

（一）劳动力转移是农村结构变迁的决定因素

对于发展中国家、特别是对于发展中大国而言，国家现代化的关键在于农村的现代化。

农村要实现现代化，则必须实现其经济结构和社会结构的转型。而要实现这种结构变革，劳

动力必须不断地从农业部门转移到现代非农部门。这一点已为发展理论及国际经验所证明。

伴随着国家的工业化以及目前正在兴起的信息化过程的深入发展，加上农业技术变革的不断推进，农村经济结构和社会结构必然发生变化：制造业、信息产业和服务业在整个国家经济总量中所占比重会不断增加，就业机会也相应增多；同时，农业所占份额越来越小。从而农村中的劳动力将逐渐地从农业部门向非农业部门转移，从纯农村地区向城镇地区及其他非纯农村地区转移。正是因为这种变化的发生及其持续发展，国家经济效率得以不断提高，因为整个社会中在低生产率部门（农业等）就业的人越来越少，而在高生产率部门（制造业、服务业）工作的人越来越多；也正是因为这种变化，农村的发展过程得以顺利进行，最终导致农村本身发生分化与转型，农业和农村现代化目标逐步得以实现。

（二）多种形式推进我国农村社会转型

伴随着农村产业结构与就业结构的变化，农村社会也会逐渐转型。西方发达国家所走过的道路基本上是大量农村劳动力进入城市，从而整个社会城市化水平得以提高，以农村为主的社会转向以城市主导的社会。

由于我国的历史背景以及我国本身的国情与西方发达国家在农村社会急剧转型发生时期的情况有较大的区别，加上我国农民在推进我国农村发展的长期实践中已经探索出了一些具有我国特色的相关经验，所以，我国应从实际出发，不要盲目照搬发达国家的做法，努力探索出一条由我国农民自己创造的、具有鲜明中国特色且可持续发展的农村社会转型之路。

根据笔者过去10年间在全国6个省的6个村所做的长期定点观察，现阶段我国农村社会转型正主要地通过以下几种方式进行：

1.村庄就地发展成为城镇。广东省东莞市的雁田村是一个明显例子。1992年时该村只是一个只有1500多人的比较典型的以农业为主的普通村庄。但后来由于香港、台湾、日本及欧美投资者纷纷投资于此，村子里出现了300多家外资企业，吸收了来自全国各地的10多万人在此打工、生活、居住，加上国有银行、政府办事机构（如公安局、海关等）的进入，目前该村已经变成为一座具有相当人口规模和相当经济实力的小城市了。只不过由于种种体制方面的制约，从名义上讲，这个村目前仍然属于村庄，属于农村地区，但实际上，其整体转型过程已完成了。这种类型的村子全国还有许多。

2.村庄就地改制成为集团公司或者成为集团公司的一部分。江苏省江阴市的华西村为我们在这方面提供了一个很好的例子。名义上讲，华西仍然还是一个村庄，但实际上，它更是一个大的集团公司。湖北省汉川市段夹村的变化更有意思：它被土生土长于本村的乡镇企业——福星科技股份有员工，或工作、或退休领取养老金；村庄干部转为公司里的“农村工作部”干部，管理原来村里的农村工作。从统计角度来看，这个村仍然是存在的，村里的村民也仍被统计为农业人口。但实际上，这个村庄的社会转型过程也已基本完成了。

3.村庄溶于一个大都市区乃至一个大都市连绵带之中。这方面的例子在珠江三角洲地区和长江三角洲地区比比皆是。珠三角的12个主要城市（广州、深圳、珠海、佛山、惠州、肇庆、江门、东莞、中山、顺德、南海、番禺）以及长三角的15个主要城市（上海、南京、苏州、无锡、常州、扬州、镇江、南通、泰州、杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山）所辖的农村地区，在不同程度上也都已完成了其社会转型任务了。

4.村庄里的劳动力大量地迁移到附近的城镇。村庄里的劳动力大量地迁移到附近的城镇，从而导致其原所在村庄逐渐衰落，直至最终消失。山西省原平市的屯瓦村就很明显地表现出了这一趋势。在过去的10年间，越来越多的村民通过各种关系迁移到原平市里了，而且他们的迁移还表现出这样的特点，即先是一人进城，后来全家进城，最后他们彻底卖掉村里住房、退掉责任田而永久性地居留在城里。这样的农户目前已有50多户，比10年前的20多户增加了一倍多。

由此可见，我国农村在社会发生急剧变化的今天，其社会转型从形式到内涵都表现得十分丰富。我们应视其为一种历史的进步。从我国各地区不同的实际情况出发，我们应充分利用多种形式来共同推进我国农村社会的成功转型，而不是生搬硬套西方发达国家在这方面所走过的老路。

（三）体制改革与制度创新：促进我国农村经济结构的进一步调整与社会的进一步转型

当然，我国农村目前在经济结构调整与社会转型方面所取得的成就与进展也只是初步的。为了进一步推进这方面的工作，正确认识

第四篇：中国的农业、农村、农民问题（一）

中国的农业、农村、农民问题

（一）一、农业经营：重点在于确立“双轨并行”的制度——稳定自给性小农，发展商业性大农

（一）我国农业绩效总体很好，农业问题并不严重

农业是一个产业，所以，它只能承担起与其作为一个产业相应的责任与义务。

根据经济学家的定义，农业的职能主要地表现在四种贡献上：产品贡献、要素贡献、市场

贡献和外汇贡献。

这样看来，尽管我国农业发展曾经走过了许多弯路，但到目前为止的结果应该说是相当不错的了：全国城乡的食品供给常年基本有保障、丰年有余，粮食库存充裕；即使在农业份额已下降到仅占GDP总量14.5的今天，农业仍能为国家赚取一定量的外汇收入（2002年，我国农产品出口181.4亿美元，顺差57亿美元）；劳动力和资金仍不断地从农业部门释放出来；农业发展也支撑起了我国已初具规模的化肥、农机、农药、农膜等工业产业。所以，总体看来，我国农业发展已经取得了非常丰硕的成果。如果仅仅从一个产业的角度来看，在目前的条件下，我国的农业发展应该说是健康的，并不存在大的问题。

正因为如此，笔者认为很多人把我国目前农业中存在的问题人为地夸大了，把本来比较简单的问题人为地弄得复杂化了。这很不利于我们对今后农业的健康发展做出实事求是的判断，当然，也就难以找到正确的发展道路。例如，不少人在谈到农业存在的问题时，会提到农业部门的剩余劳动力太多。显而易见，这不是农业的错。相反，这是农业进步的表现。至于如何为这些剩余劳动力找到出路，不应该视为农业的问题，而是国民经济其他部门的问题或体制方面的问题。

当然，这并不是说我国农业完全没有问题了。但农业的问题多是发展中的问题、进步中的问题，并且都是可以找到解决方案的问题。例如，经过艰难而漫长的谈判后，我国终于加入了WTO。这意味着中国农产品市场已构成了世界农产品市场的一部分，其他国家的农产品可以在比过去更宽松的环境中进入我国市场，我国农产品也可以在比过去更有利的条件下进入其他国家的市场。这其中起关键作用的因素就是国际竞争力。客观地讲，我国农业的整体竞争力在国际上是比较低的。这既表现在我国人均农业资源很少的先天性资源不足上，也表现在我国经济发展水平低、不能为农业发展提供有效帮助的后天性劣势上。怎么办?出路仍然只有一条，那就是进一步追求农业发展的创新之路。在全球开放经济环境中、在开放市场条件下，这种创新更为艰难，它必须是一种能超越国际经验的创新。

（二）加入WTO后，我国应选择一条新的“双轨并行”的农业经营制度

在新的历史条件下，农业制度创新必须做到同时有效地解决两方面的问题：一是在吸取国际经验的基础上增强我国农业的国际竞争力；二是在充分照顾我国基本国情的前提下保持农业的稳定发展、保障国家粮食安全的基本实现以及保证农村社会基本稳定。

综观农业发展的国际经验，农业经营无非就是走两条道路：一条道路是指主要建立在专业化、商品化、市场化、机械化基础上的规模型的大农（场）经济；另一条道路是指主要建立在生物化、技术化、保护型、密集型基础上的小农经济。美国、加拿大、澳大利亚的农业发展类型属于前者；欧洲不少国家和日本等的情况则属于后一类。

我国农业发展的基本国情主要表现出两大特征：一是土地资源相对太少，比欧洲和日本的平均水平还要少得多，属于非常典型的小农经济；二是农业的专业化、商品化、市场化程度很低，家庭生产的农产品主要地是供农民自我消费。这既与农户经营规模小直接相联系，也与我国农村地区交通运输业不发达、市场体系建设的软硬件条件较差有一定关系。

在充分考虑国际农业发展经验及我国农业发展的基本国情的基础上，在农业发展的新的历史阶段，我国应建立和创新一种将自给性的小农经济与商业性的大农经济紧密结合、并行发展的新的农业“双轨并”制度。

（三）保护、完善现行的家庭小农经济

家庭小农经济制度本身在中国具有许多优越性：

1.有利于农村稳定。土地是农民心目中永恒的有价资产，具有不动产性质。每家每户都拥有一小块土地或土地的使用权，使农民由无产者、雇工变成了有产者、自耕农，这是许多发展中国家想做而做不到的事情。秦汉以来直到新中国成立以前，2000多年间经常发生社会动荡的重要原因之一就在于土地的地主制以及由此产生的土地的自由买卖与不断发生的土地兼并。因此，让农民每家每户都拥有一小块土地并严格限制其买卖行为发生，是保持中国农村社会长期稳定的基础。

2.有利于农民的社会保障。每家每户都拥有一小块土地可以在相当大程度上弥补我国社会保障制度在农村严重缺失所带来的种种不足，即土地具有社会保险的功能。尽管笔者仍然坚决主张在农村建立统一的社会保障制度，而不是用农地来保障农民的生老病死，但我们又必须面对现实。在广大农村基本没有社会保障而言的情况下，土地在这方面的功能是显而易

见、非常重要的。

3.有利于保障国家粮食安全。我国到2002年底的总人口为12.8亿，其中，有7.8亿人口、2.4亿个农户常年居住在农村地区。如果我们能通过土地的家庭经营制度稳定地保障占全国61的农村人口有充分的粮食供给，那么，整个国家的粮食安全就得到了基本保障。

4.有利于抵御外来农产品对中国的入侵。在以自给自足为主的小农制度下，即使中国农产品市场对外全面开放，全球化进程更加激烈地冲击中国农业，也很难对农村这一大块粮食市场构成威胁，因为从总体上讲，农民基本上是不会靠买粮食过日子的。

5.有利于加强城乡之间的联系。在保持每家每户都拥有一小块土地的前提下，如果我们又能成功地将大量的农业及农村剩余劳动力转移到非农业部门及城镇地区，那么，这一小块土地又会变成加强城乡联系的一种纽带。

（四）小农家庭经济在中国得以健康发展的前提条件

当然，要使小农家庭经营制度的这些优越性得到充分的发挥与体现，不是没有条件的。以下三个前提条件是必不可少的：

1.端正对农业的认识。总的说来，目前我们对农业的认识是太“深刻”了，“深刻”到了沉重的地步。所以，从现在起，我们应从三个方面“看淡”农业：

（1）伴随着传统社会向现代社会的转型，农业更多地只是起到一个基础性部门的作用，而不再是国民经济的决定部门。因此，农业在国民经济中的重要性会越来越小，其所占GDP的比重会越来越低。

（2）对于像中国这样的大国而言，既要吸取一些发展中国家在20世纪五、六十年代因过分强调工业化而忽视农业的教训，但也千万不可以在这方面矫枉太过正。我们应该清楚地明白，非农化是我国现代化的必由之路。

（3）由于我国客观存在的非常紧张的人地关系，加上其大国特征，在相当长一段历史时期内，家庭小农经济应该被确定为国家农业发展战略的主要内容。政府应鼓励、提倡、支持目前以家庭为基础的小农经济建立起自给自足的经营结构，而不是简单地提倡把小农经济完全引导到市场经济的大潮之中。

在这一点上，我们不能照搬其他国家的模式：美、加、澳是因为其土地面积多、人口少、它们必须用机械和土地来替代劳动力，通过机械化实现规模经营。因为实行规模经营，自产的农产品无法完全自我消费，会有大量的剩余，所以，这些农产品必须进入市场。而且，由于这些国家有条件实现规模经营，农业劳动生产率很高，所以，其农产品在国际市场上的竞争力很强。

在一些人地关系方面与我国相似的国家，它们的农业发展模式又是与美、加、澳不一样的。总体说来，它们的农业发展模式大致有两种：一种是纯为保护与储备土地资源、改善环境质量以及营造自然景观而为之的环保型农业；另一种对于农民来说是有经济目的的，农产品通常也进入市场，但由于政治（选票）与社会公平的需要，政府对农业实行大量补贴，以至于从经济上讲远不如进口农产品更划算。这种农业发展实际上已经失去了市场经济本身的真正含义了。

由此可见，我国农业发展的现实基础决定了我国农村的小农经济既没有必要走美、加、澳式的大规模的农业市场经济之路，也没有必要走像欧洲一些国家那样依靠大量政府补贴的农业发展道路。不仅没有必要，而且也根本上做不到：因为美国式道路需要其农产品有很强的国际市场竞争力，欧洲式道路需要有很强的政府财力作后盾。

因此，中国应该在相当长的一段时期内将小农经济确立为我国农业发展的主体形式，并把自给自足而不是家庭农业经营的市场化作为其经营的主要目标。当然，这并不排除小规模的自由市场交易。我们千万不能照搬欧美国家的农业发展模式，重要的是，即使搬来了，我们也执行不了。

2.调整一些方针政策，其中主要的是两个方面的政策和一个体制：一是国家的粮食购销政策；二是农业税费政策；三是农村基层行政管理体制。

（1）对于国家粮食购销政策而言，适应我国加入WTO后的新形势的需要，我国目前的粮食流通体制应进一步做彻底改革。如果考虑到以上提出的有关我国农村小农经济模式的设想，长远来看，国家根本上就不需要在以家庭小农经济为主的农业地区定购粮食和其他农产品。地方性的自由市场或者个体、私人经营者完全可以在市场原则下自主决定其在这方面的购销经营行为。

（2）对于农业税费政策而言，尽管目前的改革在一定程度上解决了农民被迫缴费的问题，但这只解决了问题的一半。不论是从国际经验、还是从中国实际来看，对我国现存的十分脆弱的、以自给自足为主的家庭经营制小农征收任何税和费都是没有道理的。如上所述，在欧美国家，农业都在不同程度上得到了政府的大量直接、间接补贴。而我国这样处于弱势地位的农业产业在国家工业化已经进入到中期阶段的现在，不仅得不到反哺，还要继续被征收农业税，无论如何也是说不过去的。

因此，考虑到以下三个具体原因，政府在设计进一步的农村税费改革方案时，应将农业税费全部取消，各级政府都不再从农民那里收取任何税费：第一，在我国加入WTO后，由于“黄箱”政策的应用今后会逐渐地受到一定的制约（尽管目前仍有一定的运作空间），取消农业税和农业特产税可以做到在不违反WTO规则的前提下通过“绿箱”政策支持农业发展；第二，尽管农业税和农业特产税只有500亿元左右，但由于我国农村的征税手段落后，收税的成本却很高，如果考虑到由于征管不严而产生的贪污和腐败现象，从农民那里收这点税实际上有些得不偿失；第三，被征农业税的对象多为真正的种田人，他们往往是农村中比较贫穷的人，收人很低，确实有些承受不了。

（3）要想真正做到从根于上把农民的负担减下来，最根本的办法就是根据变化了的情况，大刀阔斧地对现行的农村基层行政管理体制进行彻底改革。其中行之有效的办法之一就是要逐步地、分阶段地取消乡政府作为一级政府的行政建制。这样做不仅可以大幅度地减少政府目前在农村里的冗员、减轻农民负担；而且可以从总体上改善与提高我国农村经济发展的效果，推进我国民主化进程。

从历史上看，乡制在我国的确立与发展经历过三个主要的阶段，表现过两种不同的形式：在从秦朝到隋初的700多年间的乡亭制下，尽管乡是作为一级基层行政管理建制而存在的，乡官一般也是由上级官方任命的，但人数一般很少。一个在秦汉时代管辖1万多户的乡，通常只有3-5名乡官（分别管理治安、赋税、劳役、教化等事务）。在从隋开皇十年（公元595年）改乡亭制为乡里制到清朝的保甲制的1000多年间，乡都不是作为一级政府组织存在的，而是一个自治组织（乡官都是由村民选举产生的）。乡村里的事务都是由县政府直接管理、协调的，乡作为自治组织，只是起着协助县政府工作的职能。民国时期，乡作为一级基层政府行政管理机构，又被重新建立起来了，直到现在。

在总结历史经验的基础上，我们完全可以考虑分两步对目前的乡制进行改革：第一步是大量精简乡级行政管理人员；第二步则可以取消乡作为一级政府的建制，通过精干的县政府派出人员协调政府在农村的管理工作。同时，要建立起坚强的村级自治组织。

3.最重要的一个条件在于：一个有效的、可持续发展的小农经济制度的建立与完善是以大量农业劳动力转向非农业部门、大量农村劳动力和人口转向城镇地区为首提的。这意味农村家庭必须主要地从农业、农村之外创造其收入来源，而不是靠其所拥有的小块土地。以上所阐述的以自给自足为主的小农家庭经济是解决不了农民的收入问题的。道理很简单，在我国现有的农业资源条件下，试图通过发展农业而使8亿农民致富根本上就是不可能的。解决农民收入问题的最终出路只能是在农业之外。那么，大量的农村劳动力和农村人口的转移与流出就成为解决农民收入问题的重要途径了，同时，它也从根本上决定了笔者所主张的家庭小农经济制度在我国未来发展的命运。

（五）发展、壮大我国的规模型农业经济

这主要是基于两方面的考虑：一方面，我国现在已经是WTO成员国了，必须着力于培植一部分有比较强的国际竞争力的优势农产品，因此，一定的规模经营是一个必要条件；另一方面，尽管依靠小农经济可以大致解决全国60的人口的食品供给问题，但另外的40的城镇人口的食品供给则需要国家通过别的办法来解决，例如通过进口的办法或者通过具有一定规模的专业化种植方法来解决。

美国的规模化农产品生产主要是通过科学布局各优势农产品的专业化种植带而实现的。这方面的经验目前已开始逐渐地被我国政府在相当程度上所接受。最近，农业部出台的《优势农产品区域布局规划（2003-2007）》就是一个明证。这种做法是非常必要的。

我们说，由于人口与农业资源拥有量不对称，加上国家的整体经济实力不强，我国农业从总体上讲在国际上不具有竞争力，但这并不排除我国少数农产品有一定的国际竞争力。根据农业部公布的这一规划，我国将在未来5年内建成35个特色鲜明、品牌闻名、涉及11种在国际国内市场上有竞争优势的农产品的专业种植带。这11种农产品包括专用小麦、专用玉米、高油大豆、棉花、“双低”油菜、“双高”甘蔗、柑橘、苹果、肉牛肉羊、牛奶和水产品。

从专业化、规模化的农产品生产组织形式来看，美国采取的基本上是家庭农场的组织方式。我国在现阶段则有多种方式，例如国营农场、集体农场、国家专业化种植基地、专业承包大户以及“公司 农户”的农业产业化组织方式等。

要抓好专业化的优势农产品规模化种植，国家必须在基础设施、农业科研、农业社会化服务、农村金融等各方面创造条件。在这些方面，我们需要向欧美国家学习。“好范文”版权所有

第五篇：农业农村

xxx2012年农业农村重点工作

落实情况汇报

xxx是典型的牧业为主，种植业为辅的农牧结合乡镇。全乡总面积1838平方公里，分为南部山区冬夏牧场、中部牧民定居点所在地的农耕区、北部沙漠及北塔山地区的草原畜牧业放牧区共三大块。有耕地12.3万亩，草场153.8万亩。通过第八次村委会换届选举，村委会由原来的7个合并为2个，共有2252户8119人，分属哈萨克族、乌孜别克族、维吾尔族、回族、汉族等民族，其中哈萨克族占总人口的79%，其他少数民族占总人口的13%。

我乡于3月24日召开乡、村干部会议，对农业农村、春耕备耕等工作进行了安排部署，并与各村签订了责任状，通过共同努力，各项工作有序开展，下面就我乡的重点工作落实情况汇报如下：

一、春耕备耕情况

由于受自然灾害的影响，我乡今年冬麦大面积受灾，基本上全部枯死，我乡认真做好春耕备耕工作，切实加强领导，搞好引导、服务工作，做好种子的调运、储备、选种等工作

二、2012年农牧民人均增收计划

2012年农牧民人均纯收入达到元，较2011年元增加元，有三个村实现万元存主要增收方面：一是通过挤奶厅、托牛所建设和提高牲畜舍饲圈养比重，加快奶业发展和增加育肥总量，实现畜牧业增收，；二是通过调优结构，扩大“千元田”、“双千元田”“叁千元田”种植面积，加大新品种、新技术、新模式的应用，实现农业增效、农民增收；三是通过引进企业和种地大户，加快土地流转步伐，将富余劳动力就近转移或者从事二三产业以及开展民族特色产品的开发、挖掘，促进农牧民增收。

三、农业农村重点工作落实情况

（一）优化调整种植业结构。稳定粮食播种面积，调优调特经济作物播种面积，提升“千元田”、“双千元田”的种植面积。

（二）拓宽渠道，确保畜牧业持续增收

以培育良种繁育体系建设和加快规模养殖步伐为抓手，按照以农促牧、农牧结合的思路，进一步改造提升传统畜牧业，通过规模化养殖与农户散养相结合，实现牲畜最高饲养量15.96万头（只）。在逐步规范阿哈什胡拉克（半截泉片区、铁买克布拉克片区）养殖小区管理的基础上，以配套高标准的挤奶厅、托牛所为重点逐步完善小区功能，利用“企业+合作社+奶农”的形式或奶牛托管服务，鼓励农户积极参与投资，由过去一家一户的零散养殖转变为规模化集中养殖，采取“五统一”模式规范管理，发挥养殖小区综合功能，为稳定发展奶业夯实基础，加快奶业规模化发展。

（三）林业方面

今年我乡造林任务565亩，其中农村防护林500亩，现已将林业生产任务落实到各村，地块已落实，共计落实防护林150亩，经济林170亩，枸杞子示范点2个，（四）高效节水方面

大力发展节水农业，节本增收。以项目支持为补充，多途径、多方式，努力发动全乡党员、干部、农牧民群众，紧紧抓住政府补贴实施节水农业的政策机遇，努力扩大节水面积。

（五）因地制宜，加快中心村建设步伐

唱响“农村人享受城市人的生活”理念，从农牧民高品质的生活需求出发，充分考虑行政村区域、资源、产业基础等因素，依托中心村建设，改善人居环境，提升生活品质。继续加大铁买克布拉克村和半截泉村中心村建设力度，着力打造阿哈什胡拉克村村镇一体化新农村示范点。围绕乡集镇改造，完成集贸市场、民族手工艺品一条街、灯光夜市，集展览、加工、销售为一体的刺绣展厅建设，（六）农业产业化工作

充分利用“一村一品”项目资金，加快农业规模化经营，专业化

生产，2012年全面加强富农节水用水合作社的管理培育。新建农业专业合作社

（七）以技能培训为重点，快速提高农牧民转移就业能力

以市场需求为主导，从农牧民自身条件出发，坚持培训项目、培训方式的针对性、实用性、多样性。积极开展农牧民技能培训工作，加大妇女培训力度，提高农牧民转移就业能力，为农牧民增加收入打好基础。新建500平方米全乡刺绣加工和展销大厅，目前已完成设计。成立刺绣专业合作社，使民族刺绣成为本地妇女吸纳就业、实现致富的主渠道。积极争取羊洼滩景区道路建设，在景区设立接待站，系统梳理少数民族文化资源，推进文化产业进程。在阳洼滩开展以阿肯•阿依特斯弹唱会为主的系列旅游文化活动，向外推介阳洼滩景区，为今后该景区的发展打好基础。

四、采取的措施

1、加强领导，精心组织，认真抓好重点工作和春耕备耕工作。一是根据各村经济发展特点，制定的责任状侧重点不同，一村一个责任状，做到侧重点分明，奖罚分明，确保各项重点工作100%完成。二是制定副科级领导和干部考核办法，乡党委、政府与各包村副科级领导和干部签订责任状，层层分解任务，做到责任到人，奖罚分明。三是加强干部管理，实行岗位整合，制定奖惩办法，通过分管领导和干部双向选择确定岗位工作人员，增强干部工作责任心，调动干部干工作的积极性、主动性，切实改变工作作风，实现各项工作争先创优。四是充分发挥农资经销店的作用，积级做好农业物资的调运及销售工作，确保春耕备耕农用物资的供应到位。

2、加强宣传引导。依据今年我县农业农村重点工作奖励办法，驻村工作组的指导和举办农业信息发布会，深入宣传惠农优惠政策，帮助农户分析经济效益等方式，引导农民调优种植业结构。

3、加强对重点工作的督查。为把农业农村重点工作落实到实处，我乡专门制定了2012年春季重点工作任务分配表，成立了春季重点工作督察领导小组，制定了春季重点工作督察方案，定期对重点工作进行督察，督察情况将作为年终综合目标考核的依据，第一次督察被通报的村，乡党委对村委会主要领导谈话、第二次督察被通报的村，乡党委对村委会主要领导进行诫勉谈话、第三次督察被通报的村，乡党委对村委会主要领导进行停职检查，并扣除相应的分值。通过严格的督察制度，进一步促进各村各项重点工作的落实。

五、存在的问题和不足

1、xxx综合实力弱、经济规模小、发展总体上还比较滞后。2、由于牧民生活水平普遍不高，我乡还有两个贫困村，因此牧民定居补助力度放在农区非常大，但在牧区乡镇由牧民自筹剩余金额仍有一定困难。各族群众收入水平与周边乡镇的差距还比较大，扶贫济困任务较重。

3、经济社会发展中一些长期积累的矛盾和问题依然存在，区域发展不平衡。

4、农业基础设施差，抗御自然灾害能力弱。

六、下阶段工作打算

通过本次对接，我们将针对各方面查漏补缺，进一步抓紧抓好，确保如期完成各项工作任务。一是进一步统一思想，将农业农村工作摆在重要的议事日程中，大力宣传农业农村工作的重要性。二是进一步落实工作责任制，定期对重点工作进行督察，包村领导、干部充分发挥各自指导、督促作用，使各项工作全部落到实处。