农村综合改革大会领导发言

第一篇：农村综合改革大会领导发言

同志们：

经市委、市政府研究决定，今天召开全市农村综合改革工作会议，主要任务是按照办发电[]22号文件的要求和市农村综合改革工作会议精神，做好年度全省农村综合改革考核评估的迎检工作。下面，我讲四点意见。

一、精心部署，狠抓落实，不断深化农村综合改革

为切实抓好农村综合改革，国务院、省委省政府都专门下发文件，对下一步改革工作提出了非常明确具体的要求，大家必须认真学习领会，深入贯彻执行，确保各项政策落实到位。

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㈠切实转变职能，进一步深化乡镇机构改革。一是严格乡镇机构设置和人员编制管理。各地要严格执行发[]17号文件精神和编制部门下达的具体编制数额，严格实行“一人一编一卡”，推行编制政务公开，接受群众监督，确保五年内乡镇机构编制和财政供养人数只减不增。对改革后仍然存在的混编混岗情况要进行认真地清理，严禁走“回头路”。二是切实抓好延伸派驻机构改革。要理顺参改单位内容关系，妥善安排分流人员，减轻改革震荡，强化服务职能。三是理顺乡镇财政所和经管站合并后的职能。合并后的财经所是乡镇直属事业单位、人、财、物归乡镇直接管理，业务工作接受上级财政、经管部门指导。要按照中央和省的有关文件规定，将乡镇财务管理、各项惠农补贴发放工作、农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产管理、债务化解等行政管理职能和农村专业合作组织的指导、持扶、服务、新型农村合作医疗费征收管理等政府职责统一委托给合并后的乡镇财经所承担。

㈡保障教育投入，深化农村义务教育管理体制改革。一是切实保障农村义务教育投入。要积极调整财政支出结构，加大义务教育经费投入力度，确保政府财政义务教育经费支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。按照《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发[]43号）精神，切实管好用好各级财政对农村义务教育有关专项经费，不折不扣地落实地方各级政府的经费分担责任，严禁用中央、省投入的改革专项资金替代地方教育经费的正常投入，防止“上进下退”现象的发生。严格执行国家有关教师工资的管理规定，确保按时足额发放。加强农村学校基础设施建设，不断改善办学条件。合理调整城乡教育布局，优化教育结构，制定和落实向农村倾斜的政策，推进城乡教育均衡发展。严禁超标准建设和搞不切实际的各种达标升级活动，提高教育资源利用效率。二是强化农村中小学经费管理。从年春季开学起，对农村义务教育阶段学生免收学杂费。对全市农村中小学经费推行“校财局管”体制，各级财政、教育行政主管部门和农村中小学校要各司其职，各负其责。完善农村中小学校预算编制制度，各项收支要统一编入市级财政预算，并由市级财政部门按照财政国库管理制度的规定办理资金支付。要严格执行财务制度，严肃财经纪律，坚决禁止挤占、挪用、浪费和违规使用教育经费的现象。不得将保障经费用于偿还“普九”债务和学校其他债务，不得用于发放教职工工资和福利。逐步建立教育经费使用绩效考评体系，不断提高教育经费使用效益。进一步规范农村中小学收费管理。三是深化农村教育人事制度改革。要依据国家教师编制配备标准和人口变化情况合理确定教师编制。依法实施教师资格准入制度，创新教师补充和培训提高机制，建立教育质量监测考评制度，提高农村教育素质。逐步实行教职工全员聘用制。建立健全鼓励城镇教师、大学毕业生到农村支教制度和特设教师岗位制度，建设农村中小学现代远程教育体系，合理配置城乡教育资源。

㈢完善制度，扎实推进市乡财政管理体制改革。一是科学界定和合理划分市乡政府的事权及支出责任。凡属市政府的事权、市级财政全额保障经费，市委托乡镇承办的事务，也要足额安排经费；必要的事权调整，必须配备相应的财力。有条件的乡镇要积极开展乡级财源建设，增强经济实力，切实提高乡镇政府的经费保障能力。二是完善市乡财政管理体制。要进一步调整和完善市乡财政体制，完善市对乡镇转移支付制度，逐步增加转移支付规模，不断提高乡镇财力保障水平，使乡镇财力与其承担的支出责任相适应，确保乡镇机构和乡村组织正常运转。要区别对待，分类指导，对于财力确实难以保障其基本支出需要的乡镇，市级财政对缺口部分要予以补助。稳步推进“乡财市管乡用”的财政管理方式改革。三是不断增加对农业和农村的投入。要积极调整财政支出结构，财政新增教育、卫生、文化等经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，政府土地收益用于农村的比例要有明显增加。要进一步加大支农资金整合力度。建立和完善农村“一事一议”公益事业财政奖补政策，逐步形成以政府投入为引导、农村积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投入体系。加快农村公益事业产权制度改革，确保农村基础设施和公益事业健康发展。

㈣严格执行国家政策，积极稳妥化解乡村债务。一是要严格制止新债。要根据《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡镇债务有关问题的通知》（国办发[]39号）的规定，按照“谁举债、谁负责”的原则，加大监督检查力度，严肃查处违法违纪行为。农村基础设施建设和公益事业发展必须坚持因地制宜，量力而行，必须尊重农民意愿，必须充分考虑乡村的承受能力和当地农民的收入水平，不能强求一律，不能盲目攀比。严禁乡村负债搞建设，严禁搞集资摊派加重农民负担。二是要清理锁定、稳妥化解旧债。目前，省审计厅正在对乡镇债务进行全面审计，清理锁定债务。乡村债务化解工作要结合本地实际，多管齐下，实行“一债一策”。要区别轻重缓急，优先化解与农民利益直接相关、基层矛盾比较集中的债务，把确因乡村公益事业建设而形成的对农民、乡村干部、乡村工程业主等个人债务的化解工作放在优先位置。要采取切实措施，集成现有政策，整合现有资金，有条件的地方还可以安排一定的资金，建立偿债奖励机制，支持基层化解债务工作，对化债进度快、效果好的乡镇、村，市政府将予以资金奖励。三是要加强对村级财务资金监管。要建立健全各项财务管理制度，推行村级财务、村级资金委托乡镇“双代管”。实行收支两条线，定项限额管理，严格控制非生产性支出，不准列支招待费，严格控制村级定额补贴标准，压缩一切不合理开支。财政转移支付资金要按规定及时足额拨付到位，实行专户储存、专账管理、专款专用，任何单位和个人都不得挤占、挪用和平调，不得搞“捆绑结算”抵顶村级税费尾欠。四是要完善村级民主监督管理机制。要健全村级民主理财小组，实行财务公开、民主管理，完善村民议事规则，村级重大财务开支项目，必须经村民大会或村民代表大会讨论通过，每季至少公布一次村级财务收支情况，接受群众监督。

第二篇：农村综合改革

顺德又掀改革浪潮。继上月启动深化行政审批制度改革之后，顺德昨日又启动农村综合改革，从明年起到2014年，顺德区镇两级每年在前一年的基础上新增2亿元财政资金投入农村改革工作，3年累积增投12亿“反哺”农村，逐步实现公共财政基本覆盖农村基础设施建设和民生领域，逐步实现城乡公共服务均等化。重点解决农村利益及遗留问题昨日，顺德召开深化农村综合改革统筹城乡发展动员大会，出台一揽子改革计划尝试解决农村存在的深层次矛盾。新世纪伊始，顺德率先实施以固化股份合作社股权、量化股份合作社资产为核心的农村体制改革，巨大地释放了农村生产力。随着时间的推移，当年改革确立的“生不增、死不减”股权固化政策逐渐遭遇新的难题。据统计，全区3.5万人，只有小部分办理了股权继承手续，大部分仍然以死亡人口名义领取股份分红。着出生人口增多，农村居民要求改变„死人有得分，生人无得分委常委、顺德区委书记梁维东说，此次改革重点解决农村居民最关心、历史遗留问题。

农村固化股权可继承和转让在昨日的大会上，顺德区印发《关于深化农村改革统筹城乡发展的意见》确立了深化农村改革的五大部分15条具体措施。记者留意到，与在基层治理方面，顺德将在原来政社分离改革的基础上，引导各类社会组织在村居及社区购买服务。婚姻辅导、子女教育、家庭经济、消除家庭暴力等方面服务。而针对股权固化遗留问题，《意见》则提出在坚持建立适应市场经济和社会发展需求的农村股份社股权管理制度，规范股权（份）的继承、转让和赠与等流转原则和办理程序。

此外，农村集体资产运营也是此次改革的重要内容。产可支配收入达20亿元，其中分红总额约对此，顺德提出要以国有资产引领社会资本、信贷资金向农村流动和投放，引导以市场化、企业化模式来确保资产保值、增值。全征地社区由政府统筹管理

土地是当前农村发展中的核心问题。邓永强告诉记者，由于土地供求矛盾突出，成为制约农村发展和稳定的隐患，目前该区未落实的征地留用地和固化宅基地大概还有两三万亩，“如果不解决这些问题，改革只是隔靴搔痒，没有实质意义为此，顺德提出以统一安排留用地、方式兑现征地留用地，同时将在维持现行固化宅基地政策基本原则不变的前提下，化的宅基地分配制度，由政府主导、村（社区）集体及社会资金参与，统一规划建设村民居住小区，推行农村宅基地置换城镇住房，件村民的住房问题。

而对于全征地社区居委会及农民，《意见》则提出由政府统筹市政基础设施建设、社会管理和公共服务等经费，推进城市基础社会向农村延伸，文化等公共服务体系，同时该区也将逐步提高新型农村社会养老保险和全征地农村居民基本养老保障水平，使农村养老保险与城镇职工基本养老保险相衔接，（张培发 王基国）

259个股份社约有股民

每一个镇街至少要设立意见家庭服务中心，“生不增、死不减截至去年，亿元，人均分红常务副区长、征地留用地、宅基地等农村土地历史遗留问题已建立健全的农村卫生、72万人，其中已死亡“随‟的呼声越来越高。”佛山市最现实的利益问题和（征求意见稿），进一步培育和开展 ”原则的前提下，将顺德全区股份社集体资1443元，远落后于周边地区。区委社会工作部部长”。

物业抵顶等多途径多实行差别逐步解决符合固化宅基地条教育、交通、实现全民社保、终身社保。10.5顺德区委常委、留用地作价入股、货币收购、鼓励村民进城镇居住，

第三篇：农村综合改革

关于开展清理化解农村义务教育

“普九”债务试点工作的意见

国务院农村综合改革工作小组

20世纪90年代以来，我国在农村推行普及九年义务教育（以下简称“普九”）制度，并由此产生了相当数额的债务。近年来，一些地方按照国务院的要求，积极开展化解“普九”债务试点，取得了一定成效，积累了一些经验。但由于“普九”债务跨越时间长、涉及面广、情况复杂，化解债务工作总体进展缓慢。随着农村税费改革和农村综合改革的不断推进，“普九”债务对农村经济和社会发展的负面影响日益显现。根据《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2007〕1号）和《国务院办公厅关于做好清理化解乡村债务工作的意见》（国办发〔2006〕86号）的有关精神，为全面深化农村综合改革，探索化解乡村公益事业债务，消除农民负担反弹的隐患，促进农村社会和谐稳定，经国务院同意，在总结一些地方试点经验的基础上，选择部分省（区）开展清理化解“普九”债务试点。现就做好试点工作提出如下意见：

一、试点的范围和目标

根据各地“普九”债务清理核实情况和近几年自行化解试点情况，并考虑各地的财力状况，确定在具备条件的内蒙古、吉林、黑龙江、江苏、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、宁夏、贵州、陕西、甘肃等省（区）以省（区）为单位开展清理化解“普九”债务试点。各试点省（区）人民政府要抓紧制订试点实施方案，尽快报国务院农村综合改革工作小组（以下简称工作小组）审批后组织实施。其他省（区、市）可在对“普九”债务进行全面清理核实锁定的基础上，根据实际情况，选择2－3个县（市、区）进行化债试点，试点实施方案由省级人民政府审批，报工作小组备案。

各试点省（区）要按照国务院关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求，在严格制止发生新的农村义务教育债务的基础上，从2007年12月起，用2年左右时间，基本完成“普九”债务化解工作，同时建立起制止发生新的农村义务教育债务的稳定机制；在此期间，已完成或基本完成“普九”债务化解的，可着手化解农村义务教育的其他债务。

二、试点工作的基本原则

（一）谁举债谁负责。按照农村义务教育实行省级人民政府统筹规划、县级人民政府为主实施的管理体制，“普九”债务的化解试点工作主要由省级人民政府负责组织，县级人民政府具体实施。

（二）先清理后化解。在全面摸清“普九”债务底数的基础上，锁定债务，明确责任，结合实际情况，区分轻重缓急，确定化债的优先顺序，逐步化解。

（三）先化解后补助。为调动地方化债的积极性，中央财政建立激励约束机制，实行先化解后补助的办法，对已经化解“普九”债务的地方给予补助，重点支持中西部地区，适当兼顾东部地区。未在规定期限内化解相应债务的不予补助。

三、“普九”债务的界定及偿债资金来源

“普九”债务是指各地以县为单位推进“普九”工作，至通过省级“普九”验收合格期间发生的债务，主要包括教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设直接相关的债务。至今仍未通过“普九”验收的县，债务计算时间截止到2005年12月31日。

试点省（区）各级人民政府要积极调整财政支出结构，建立可靠的偿债资金来源。可从以下渠道筹集偿债资金：一是统筹安排地方一般预算收入、上级财力性转移支付资金，以及中央财政给予的化解“普九”债务补助资金；二是从地方征收且作为地方收入的城市教育费附加、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于偿债；三是进一步整合地方现有教育专项资金；四是通过盘活闲置校产筹集偿债资金；五是通过统筹有关非税收入途径筹集偿债资金；六是社会和民间自愿捐资赞助的偿债资金。鼓励有条件的乡镇积极筹资用于偿债。省级财政要加大对财政困难县化债工作的资金支持力度。

为保证偿债资金安全可靠，各地不得借新债还旧债，不得向农民摊派，不得挤占挪用其他必保的专项资金，不得影响农村义务教育经费保障机制改革的进行。各级财政用于化解“普九”债务试点的支出应在预算中单设科目、单独反映，不作为预算安排教育正常支出的基数。

四、试点工作要求

（一）摸清底数，锁定债务。要坚持程序公开、过程公开和结果公开，由县级人民政府统一组织审计等机构，认真开展“普九”债务的清理核实工作，逐笔审定，剔除不实债务，锁定实际债务，并在一定范围内实行公示，接受社会监督。试点省（区）要对县（市、区）上报的“普九”债务的真实性和合法性进行审核和认定。要按照举债主体、1

债务来源、债务用途对债务进行分类，严格划分县乡政府、教育行政部门和学校等单位的责任，将审核认定的债务从学校剥离出来，交给当地政府。各级教育行政部门要积极配合，做好“普九”债务的清理、核实、锁定等有关工作。

（二）制订方案，抓紧实施。要结合本地实际情况，认真制订化解“普九”债务试点实施方案，分清化债责任，明确化债资金来源和工作进度，拟定化债计划。试点实施方案获得批准后，要尽快启动化债试点。

（三）突出重点，分类处理。要区分轻重缓急，优先偿还对教师、学生家长等个人和工程业主的欠债。试点省（区）的地方国有农场、林场等所属义务教育阶段学校“普九”债务纳入化债试点的范围，具体实施办法由省级人民政府制定；中央直属农场、林场所属义务教育阶段学校“普九”债务化解试点办法由财政部会同有关部门另行制订。

五、试点工作保障措施

（一）坚决制止发生新的农村义务教育债务。试点省（区）各级人民政府要进一步强化责任，深化农村义务教育经费保障机制改革，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。对涉及农村义务教育的建设项目应由县级人民政府通盘考虑，确需建设的项目要用政府财政资金解决，不留缺口。对学校各项预算支出严格审核，对超标准、超预算和没有资金保障的建设项目与投资不予批准，严格控制学校的公用经费支出，严禁将用于偿还“普九”债务的资金挪作他用，严禁超标准发放教职工津贴补贴。

（二）建立健全债务监控体系。试点省（区）要在做好清理核实工作的基础上，按照债务的来源和用途，逐笔登记造册，建立债务台账和债权债务数据库，实行动态管理和定期报告制度。同时，要研究探索加强地方政府性债务管理的有关办法。

（三）实行债务控管领导责任制。试点省（区）要按照牢固树立科学发展观和正确政绩观的要求，积极推进教育综合改革，正确处理教育发展与财力可能的关系，坚持量力而行、量入为出，有多少钱办多少事。不得超越自身财力可能借债搞建设、上项目，对不切实际的指标要进行相应调整，引导学校适度、健康、规范发展。要建立农村义务教育新债责任追究制度，并将农村义务教育借新债和清理化解旧债情况作为对领导干部任期经济责任审计的重要内容。对盲目搞建设、上项目、借新债的学校和部门，要追究有关单位领导和相关人员的责任，视情节轻重和数额大小，给予相应的纪律处分，并依法追究其经济和行政责任。

（四）建立化债激励机制。中央财政按照农村义务教育阶段在校学生人数、地方财政状况等客观因素，并综合考虑试点省（区）“普九”债务负担及化债试点完成情况给予适当补助。具体补助办法由财政部另行制订。

（五）严肃查处违纪违法行为。为确保偿债资金的规范、安全和有效，财政、教育、农业、监察、审计等部门要密切配合，建立起事前、事中、事后相结合，检查和抽查相结合的全方位监督体系和制约机制。要严明工作纪律，对弄虚作假、虚报冒领、截留挪用、套取补助资金、造成资金损失及产生新债的行为，除追回补助资金外，还要按照有关规定追究直接责任人和有关领导的责任；触犯刑律的，移交司法机关处理。

六、加强对试点工作的组织领导

做好清理化解“普九”债务试点工作，对维护农村中小学的正常教学秩序，保障农村义务教育经费保障机制改革顺利进行，巩固农村税费改革成果，消除农民负担反弹隐患，推进农村综合改革具有重要意义。试点省（区）各级人民政府及有关部门必须高度重视，站在全面贯彻落实科学发展观的高度，立足社会稳定和教育发展的大局，充分认识化解“普九”债务的重要性和紧迫性，把试点工作摆上议事日程，强化组织领导，建立领导责任制和部门分工负责制，主要领导要亲自抓、负总责，明确目标任务，精心组织实施，深入基层加强指导和协调，及时解决化债过程中出现的矛盾和问题，并继续稳步推进农村义务教育经费保障机制改革，确保“普九”债务化解试点工作顺利进行。未进行全省（区、市）试点的省（区、市）要进一步做好各项基础工作，加强调研，注意总结局部试点经验，完善有关政策措施，为今后在全省（区、市）推开做好准备。

第四篇：画桥镇农村综合改革发言材料

全县农村综合改革会议发言材料

免税后如何实现乡镇政府职能的转变

--------画桥镇镇长吴光辉

各位领导、同志们：

下面我就“免税后如何实现乡镇政府职能的转变”这一课题作个发言。2002年全省农村税费改革以来，我县农村发生了一系列的深刻变化，农民得到更多的实惠，乡镇机构改革也随之发生相应的转变。2006年起，国家全面免征农业税，同时大力推进社会主义新农村建设，应该说在农村正逐步产生翻天覆地的变化。为更好的应对农村综合改革这一全新形势，我镇按“执行政策，发展经济，社会服务，维护稳定”的职能定位，正积极开展乡镇政府职能转变试点工作，并取得试步成效。

一、基本情况

我们画桥镇属锦北重镇，共辖个行政村，个自然村，共有人口人，耕地亩，人均产粮公斤，人均纯收入元；全镇共有干部职工人，核定总编制人。

今年，我县按照上级有关政策统一取消了农业税，并积极开展乡财县代管试点、清理化解乡村债务等工作，全镇上下本着“十个手指弹钢琴”的要求，在深化乡镇机构改革的基础上，认真做好农村义务教育、社会治安综合治理等农村综合改革其他工作，全力发展农村经济，维护社会稳定，构建和谐画桥。

二、主要做法

（一）注重干部角色转变，加快发展农村经济

由于我镇是传统的农业乡，以前机关的主要收入就是农业税收，机关干部的主要工作也是催粮、收税，随着农业税的取消，一些机关干部由于不适应这一转变，形成了一种“人浮于事”、无所事事的不良风气，我们充分认识到这主要是因为部分干部未能适应转型后的新形势，新要求，因此，在工作中，我们重点引导机关干部由过去的“催粮”“催税”的“官”转变为服务群众、发展经济的“民”。同时，坚持寓管理于服务，在服务中体现管理，把服务作为贯穿农村工作的主线，作为政府和群众联系的纽带。乡领导班子带头深入一线，走进农村、贴近农民，认真宣传国家“三农”政策，传授致富技术，调解干群矛盾，一心一意为民办实事、办好事，想群众之所想、急群众之所急，帮群众之所需。为了进一步实现机关干部角色的成功转型，在机关全体干部中广泛开展了“提高干部素质，创新工作思路”的大培训、大讨论活动，引导大家切实强化服务意识，增强服务观念，并明确今后工作重点，即：一要强化信息指导和科技培训功能。根据市场需求确定农村发展方向，利用网络搜集农业信息，加大与全国各地的联系，解决与群众生产生活密切相关的农产品供产销问题；要开展新品种引进示范与推广，加快品种更新步伐，形成适合乡域发展的产业特色。二要引导农民进行产品深加工。我镇马尾松、毛竹、葛、茶种植面积都很大，但加工环节较弱，加工链条短，因此，要积极增上龙头企业、培养专业大户和农村经纪人，切实强化农产品的加工和销售环节，促进农民收入的增加。三要实施产品创新。要充分利用好时间差、利用好地域差，追求产品特色、转换生产空间，要围绕需求确定产品发展方向。四要深入实施项目带动战略，积极谋划和争取立乡大项目，促进乡域经济的大发展。

（二）注重关注民主，加强农村公共服务

一是规范工作流程，增强为民服务的便利性。为增强服务职能，提高机关工作效能，我镇协调完善了国土、司法、税务等11家具有审批权限和服务职能的条管单位的办事程序及规章制度，从根本上解决了群众办事难、程序繁琐的问题，受到了广大群众的普遍欢迎。同时，为进一步方便群众办事，我们要求每名包村干部将机关工作办事各项工作流程和部门主要职能积极向群众宣传，真正让群众做到办事知程序，找人知部门，避免了群众那种办事瞎闯的现象，以前要一天甚至好几天才能办完的事，只要半天或一会就办完了。

二是推行领导干部包片，机关干部联系村制度，增强为民服务的实效性。我们把全镇划分为7个村委会，每村明确1名领导负责具体事务，每村明确3至4名机关干部，负责联系村内事务，领导干部每月至少入村2次，机关干部每周入村2天，走访村民，及时听取群众的意见和建议，帮助解决热点难点问题。仅今年以来，我乡领导成员累计入村200余次，为群众解决实际问题40余个。

三是认真开展领导接访活动，增强为民服务的主动性。除县里规定的周一信访接待日，由乡领导接待群众反映问题外，乡领导班子成员率先带头利用下乡的时机，认真开展进村访民活动，由群众“上访”变成领导“下访”，认真听取群众的所思、所想、所盼，对群众反映的问题，能当场解决和答复的，当场给予解决和答复；不能立即解决的，统一由乡办公室汇总，于每月底经党政联席会研究，给予限期答复。今年以来，已答复和解决各类问题达70余个。四是推行干部联系贫困户制度，增强为民服务的针对性。结合计划生育“三结合”帮扶工作，我镇所有中层以上干部每人帮扶一个贫困户，定期入户走访，解决联系户实际困难，探寻致富门路。截至目前，已帮助30多个贫困户找到了致富路，为10户残疾人进行了危房改造。

（三）注重制度创新，提升政府效能

一是建立机关干部工作考核制度体系。年初将各项重点工作制定了落实的“任务表”和“时间表”，细化分解目标，责任到人，并将一切工作纳入考核范围，完成情况作为年底工作考核的重要依据之一，形成了“以工作定奖惩，凭实绩用干部”的正确用人导向和狠抓工作落实促发展的氛围。同时，建立机关工作问责制，对在工作和服务中出现问题的，追究股室负责人和相关责任人责任，使干部有权利也有压力，有责任也有动力，增强干部的责任感和紧迫感。

二是建立目标责任和结果公示制度。定期将各股室全年、季度和月份工作目标、责任分解、落实结果进行汇总，并形成政府文件下发至各股室和村，接受群众监督；将乡党委、政府各期重点任务、重点工程项目的实施、重点项目预算支出、人事安排等及时在政务公开栏进行公开，进一步提高了政务透明度。

当然，画桥镇在政府职能转变的过程中也遇到了制约职能转变的四大因素：一是与事权不相称的财力；二是缺少自主权的工作机制；三是不相协调的条块关系；四是不相适应的干部队伍。为此我们对乡镇政府职能转变提出几条政策建设。

一是增强乡镇政府的财力。按照财权和事权相一致的原则，为乡镇履行职责配置相应的财力。明确规定需乡镇政府配合完成的工作，上级党委、政府和有关部门必须提供相应的经费和条件。完善财政转移支付制度，加大中央和省级政府对运转困难乡镇的财政转移支付力度。改革分部门分配财政资金的管理办法，实行县级财政一个“漏斗”对乡镇的财政经费拨付办法。

二是改进对乡镇政府的工作考核。一方面，要坚决取消不切实际的考核指标，减少不必要的“一票否决”事项，减少对乡镇的达标升级和检查评比活动，切实为乡镇政府“松绑”。另一方面，要采取有效方式，加强对乡镇政府开展社会管理和公共服务工作的考核，引导乡镇政府尽快转移工作重心。对乡镇政府的工作考核归口由一个部门组织实施，实行一个部门对下。

三、理顺县乡条块关系。对部门实生垂直管理体制要慎之以慎，必须广泛征求各方面的意见，进行充分的论证。今后如无重大情况，不再实行部门垂直管理体制。从长远看，要考虑对部门垂直管理体制进行改革，工商、质监等部门，应逐步归位到各级政府，对目前派驻到乡镇的行政、事业单位，其党组织必须实行属地管理。

四、提高乡镇干部队伍素质。加强对乡镇干部的培训，加快乡镇干部的知识更新，推动其工作能力的提高和工作方式的转变。有计划地推进乡镇干部到东部地区乡镇的交流挂职，努力拓宽我县乡镇干部的视野和思路。在保证乡镇干部工资待遇正常兑现的前提下，可考虑推行乡镇工作岗位津贴制度，以吸引和留住人才。

我的发言完了，不对之处，请大家批评指正。

2006-12-17

第五篇：党务工作大会领导发言

同志们：

根据县委常委会研究的意见，本着精简、高效、务实的原则，我们把纪检、组织、宣传、统战等党务工作会议一并召开，就是为了更好地相互沟通、形成合力、整体推进。刚才，同志分别就四个方面的工作作了报告，总结了工作，部署了任务，提出了要求，既贯彻了上级精神，又切合望城实际，我完全赞同，请同志们按照会议要求认真抓好贯彻落实。

过去的一年，全县党务工作部门紧贴中心、服务大局，始终把推动发展、促进和谐摆在党务工作首位，使党务工作与经济发展在思想上相一致，在目标上相协调，在部署上相促进，取得了新成绩，形成了新优势。纪检部门注重源头治腐，积极开展制度创新，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实优化发展环境，促进了经济社会健康发展。组织部门大力加强基层组织和干部队伍建设，提高选人用人的公信度，深入开展人才揽储工程，为科学发展提供了组织保障、人才支撑和智力支持。宣传部门着力提高理论武装的吸引力，新闻宣传的感召力，精心策划重大宣传报道，组织重大活动，为营造团结拼搏、共克时艰的舆论氛围注入了强大的精神动力。统战部门积极推动多党合作事业，促进民族宗教领域和谐稳定，狠抓创业富民和项目建设，为建设省会新城区凝聚了广泛的力量。实践证明，全县党务工作队伍是一支靠得住、干得好、过得硬的队伍。在此，我代表县委，向全县党务工作者表示衷心的感谢！

今年是完成“ ”目标的最后一年，也是谋划“十二五”发展的奠基之年，还是“全力打造新城区、实现三年大变样”的攻坚之年，我们要以更加开拓的视野、更加昂扬的精神、更加扎实的作风，为建设省会新城区、推进城乡一体化提供保障、贡献力量。借此机会，我就如何做好党务工作讲三点意见。

一、要统一思想认识

党务工作是全县工作的重要组成部分，是促进县域经济社会科学发展的重要保障，要站在全局高度，充分认识做好新时期党务工作的重要性。

1．提高执政能力必须抓好党务工作。加强党的执政能力建设，事关社会主义事业的兴衰成败，事关党的生死存亡和国家的长治久安。党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求；抓好党务工作是加强执政能力建设的题中之义和必然要求。我们党的历史和实践都充分证明，党什么时候重视执政能力建设和先进性建设，就有创造力、凝聚力和战斗力，就能得到广大人民群众的拥护和支持，党的事业就无往而不胜。否则就会失去人民群众的拥护和支持，就会失去生存与发展的基础，党的事业就会停滞不前。只有抓好了党务工作，我们才能不断提升战斗力，增强凝聚力，扩大影响力；才能始终做到与时俱进，始终走在时代前列，始终保持先进性；才能团结一切进步力量、调动一切积极因素、激发一切创造活力，投身于建设省会新城区的伟大实践。

2．促进社会和谐必须抓好党务工作。促进社会和谐关键在党，关键是要实现党内和谐。实现党内和谐，必须通过加强党务工作，创建和谐共事的基层党组织和党员干部队伍；必须通过加强党务工作，推进民主法制建设，维护公平正义，努力营造安定有序和谐的政治局面，进而影响和带动社会和谐。当前，我县正处在改革的攻坚期和发展的加速期。它既是发展的黄金期，又是矛盾的凸显期，我们不仅谋发展、抓改革的任务十分繁重，而且保稳定、促和谐的任务也十分繁重。面对繁重的任务，迫切需要全县各级党组织和广大党务工作者，充分发挥党务工作在构建和谐社会中的积极作用，认真研究解决经济社会生活中存在的各类矛盾和问题，扎实做好与人民群众生产生活密切相关的各项工作，努力实现和谐社会共建共享。

3．实现科学发展必须抓好党务工作。发展是我们党执政兴国的第一要务。望城作为长株潭城市群“两型社会”和大河西先导区建设的主战场，已跨入转型升级的新阶段，面临着建设省会新城区的新任务，发展耽搁不得、工作失误不得、社会折腾不得。去年召开的县委八届十次全体（扩大）会议和人大、政协“两会”，明确了今年工作的目标任务和工作重点。我们要实现预期的发展目标，需要付出很大的努力。全县党务工作部门和全体党务工作者必须切实担负起“推进器”的职责，始终坚持发展高于一切、先于一切、大于一切、重于一切，始终做到紧贴中心、服务发展，以自己的实际行动努力为经济工作强基础、育人才、造声势、聚合力，真正让一切发展要素的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流，努力形成千帆竞发、万马奔腾的大好局面。

二、要把握客观规律

新的形势、新的任务对党务工作提出了新的要求。我们要牢牢把握党务工作的客观规律，创造性地开展工作，努力开创党务工作的新局面。

1．党务工作的主题是发展，要围绕发展抓党务、抓好党务促发展。“科学发展、改善民生、共建和谐”始终是我们工作的主旋律。围绕发展抓党务、抓好党务促和谐，这是我们做好新时期党务工作的基本要求。党务工作部门和党务工作者要自觉服务于发展第一要务，切实加强和改善党的领导，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用，把全县各级和各方面的力量凝聚到建设省会新城区的目标上来，形成齐心协力抓发展的整体合力。要放宽眼界，多层次、广领域开展工作。纪检工作要以落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》为契机，以制度建设为抓手，进一步加强教育、健全制度、强化监督，营造风清气正的良好氛围；组织工作要抓班子、带队伍、强基础，更加重视领导班子和干部队伍建设，更加重视基层党的建设和党员干部教育培训，为望城经济社会科学发展提供坚强保障；宣传工作要营造氛围谋发展，在国家、省、市不同层次的媒体上，深入广泛宣传望城，进一步提高望城的知名度和美誉度；统战工作要凝心聚力促发展，不断巩固统战成果，延伸工作触角，团结更多的有识之士为望城的发展献计出力。

2．党务工作的精髓是务实，要真正做到虚功实做、虚实结合。党务工作需要抓手，需要平台，需要借助一定的形式，把精神成果转化为物质成果。在工作推进落实上，我们一定要实事求是，一定要遵循经济社会发展的规律，一定要符合人民群众的需求，一定要讲求实效。要把党务工作提到讲成本、讲效益的高度，用经济学的视角去审视我们的党务工作，着重处理好务虚与务实的关系。有些同志认为，从事意识形态领域的党务工作是务虚，从事经济建设的具体工作是务实。事实上，务实需要务虚的“导向”，务虚离不开务实的“铺垫”。要把务虚与务实统一到树立和落实科学发展观的层面上来，善于用科学理论凝聚人心，善于把县委、县政府的决策部署，转化成全县广大干部群众一心一意谋发展的具体行动。

3．党务工作的动力是创新，要在继承中发展、在创新中突破。创新是当今时代的主题，也是党务工作的活力之源、生命之本。时代在发展，实践在深化。我们必须立足当前党务工作面临的新情况、新问题，不断创新党务工作的内容和形式，切实加强和改进党的建设。要正确处理继承传统和创新发展的关系。创新不是一天一个新调子，一天一个新口号，而是要把创新融入到继承之中去，在继承传统中谋求创新发展。一个品牌的树立，非一日之功，不能随意放弃。党务工作也要有经营思维，当一个品牌在一定范围内取得了良好效果，群众认可了，上级认可了，就要加强保护，不断扩大品牌效应。这些年来，望城的党务工作积累了很多经验，创造了一批“品牌”，比如全员绩效考核、基层党组织书记履职述职评议、宗教“一私一乱”专项治理、斑马湖农民广场文化活动等等。这些品牌的打造，凝聚了干部群众的智慧和力量，也是党务工作部门和党务工作者与时俱进、改革创新的结果。对此，党务工作部门要进行认真梳理，继续加以完善和提炼，并使之不断发扬光大，真正做到在继承中发展、在创新中突破。

三、要提升工作水平

事业兴衰，关键在党；党的建设，关键在人。我们要努力建设一支素质高、作风好、能力强的党务工作干部队伍，加快形成各级各部门高度重视、全力支持党务工作的良好局面，使我县党务工作再上新台阶、再创新业绩。

1．要加强学习，提高素质。我们必须清醒地看到，社会各个方面的发展日新月异，人民群众的实践创造丰富多彩，不坚持学习、不刻苦学习，我们就会落伍，就难以胜任我们所肩负的重大职责。面对层出不穷的新情况、新问题，我们不懂得、不熟悉、不了解的东西与日俱增，如果我们不学习，我们的工作就会出现被动甚至失误。可以说，是否重视学习，不仅反映着我们的精神状态，决定着我们的领导水平和创新能力，而且还关系到建设省会新城区的效果，关系到我们事业的兴衰成败。因此，希望全体党务工作者适应建设学习型政党、学习型社会的需要，用科学的理论武装自己，用全新的知识充实自己，不断提高理论素养、知识水平、业务本领和领导能力，做到学以立德、学以增智、学以致用，自觉做一个学习型、知识型的干部，更好地适应形势发展和工作需要，在各自工作岗位上作出更大的贡献。

2．要夯实基础，延伸触角。我们经常讲，基础不牢，地动山摇。越是发展任务繁重、越是改革向纵深推进、越是社会矛盾复杂，越要抓基层、打基础。过去一年，我们狠抓党的基层建设，收到了明显成效，也产生了积极的反响。但是要看到强化基层、加强基层，始终是我们做好党务工作的基本原则和基本要求，现在有些工作之所以热在上面、冷在下面，关键的问题还是我们党务工作的手臂不长，党务工作的触角没有延伸到基层。党务工作历来是根植于群众、历来是服务于基层。要立足基层来提升水平，把我们的基层组织资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展合力，努力把工作重心转移到基层，把工作重点铺排到基层，把工作触角延伸到基层，使问题在一线发现，矛盾在一线解决，工作在一线展开。

3．要统筹推进，凝聚合力。全县各级各部门都要把纪检、组织、宣传、统战等党务工作纳入重要议事日程，高度重视，认真研究，统筹兼顾，扎实推进，努力彰显党务工作的特色。“一把手”必须充分认识做好党务工作的重要性和紧迫性，把党务工作亲自抓在手上、亲自安排部署、亲自督查落实；分管领导要具体抓，班子成员要共同抓。纪检、组织、宣传、统战等党务工作部门要加强对基层工作的督促指导，充分发挥好职能作用，从围绕中心、服务大局的高度，找准在全局中有重大影响、重大带动作用的工作，扭住不放，集中精力抓出成效来。

同志们！做好党务工作任务艰巨，意义重大。我们一定要在科学发展观的指引下，开拓进取，务实创新，不断推进党的建设新的伟大工程，为建设省会新城区、推动望城经济社会科学发展作出新的更大的贡献。

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