辽宁农村综合改革调研

第一篇：辽宁农村综合改革调研

关于辽宁省农村综合改革有关情况的调研报告

根据工作小组办公室统一安排，由中农办郭青局长带队，我们于2月10日至13日，赴辽宁省调研农村综合改革的有关情况。期间，调研组听取了省有关部门关于农村综合改革情况的汇报，并赴新民市和本溪县，分别召开了由县、乡两级政府和有关部门参加的座谈会，深入了解了辽宁省基层农村综合改革进展情况。现将有关情况报告如下：

一、关于乡镇机构改革问题

（一）改革基本情况。截至目前，辽宁省省乡镇涉农类、文化类事业单位机构人员编制由54824名精简到36744名，精简18080名，精简比例为33%。核定乡镇事业站所6153个，精简5127个，精简了45.5%。共分流人员14761人，其中：提前退休5483人，占分流人员比例为37.1%；辞职476人，占分流人员比例为3.2%；待岗人员5494人，占分流人员比例为37.2%；其他3308人，占分流人员比例为22.5%。新民市乡镇实行党政领导班子交叉任职，党政领导职数不超过5名，乡镇事业单位原有946人，改革后精简到312人，但为农服务的质量不减反增，乡镇职能得以转变，变以往单纯的行政管理为全方位咨询服务，干群关系有了明显改善。

（二）存在的主要问题：一是乡镇政府职能难转变。改革中，对乡镇政府的职能有比较明确的规定，但在实际工作中，乡镇政府事务缠身，基本处于应对上级布置的各项工作状态，很少有时间研究本身各项职能的落实，转变乡镇职能更多地体现在文件规定上。二是人员分流改革成本巨大。而乡镇政府及事业单位经费普遍处于比较困难的状态，对于分流人员的工资、“三险”等拖欠情况比较普遍，人员分流要补发工资、补交“三险”。目前大多数市、县、乡镇无力承担这些改革成本，省财政也只能是给些奖励性的补贴，解决不了根本问题。三是分流人员难安置。辽宁省乡镇机构改革中待岗人员5494人，原定三年缓冲期，三年内由原单位代发70%的工资，三年后如仍无法上岗将自动解除劳动关系，现三年期限已过，但由于担心成为社会不稳定因素，这部分人员仍挂靠在原单位，成为乡镇机构改革人员反弹的最大压力。四是上级部门压力造成县乡机构膨胀。各部门工作方式简单，将是否设置本部门单独机构作为衡量地方政府是否重视工作的最重要依据，并且不问当地具体情况，全国统一要求，成为县乡机构膨胀的重要原因。本溪县反映，该县计划生育工作做得很好，已连续6年人口负增长，但就因机构改革中乡镇没有单设计划生育办公室，在年底考核时被一票否决，无奈只得增设。

（三）地方的建议：一是从当前农村经济社会的实际情况出发，在法律上进一步明确乡镇政府的主要职权，并制定相应的实施细则，规范各级政府对乡镇政府的行政领导权力，给乡镇政府一个落实法律赋予的职权、能够发挥主观能动性的宽松工作环境。二是国家在出台有关改革政策时，能够充分考虑各地的财政承受能力，在财政资金上给予地方更多的支持。

二、关于县乡财政管理体制改革问题

近年来，辽宁省加大了县级财政经费保障力度，对县共享税种采取增量全额返还政策，省级财政下达资金核算到县、直接拨付到县，实行“省直管县”的财政管理体制。2008年，全省实行了“乡财县管”财政管理方式改革，增强了乡镇财政活力，加强了乡镇财政支出管理，遏制了乡镇债务的膨胀，推进了财政信息化建设，提高了乡镇财政管理水平和工作效率。在本溪县，“乡财县管”全部实行网上报批和审核，实现了信息化，大大提高了工作效率。

2009年，辽宁省将推进县乡财政管理体制改革的着力点放在逐步建立县级基本财力保障制度上面。采取的主要措施有：一是在继续执行现行省财政支持县域经济发展各项财政管理体制政策基础上，进一步完善省补助资金直接测算到县、直拨到县的省直管县财政管理方式改革，扩大补助资金直接测算、直接拨款的范围和规模，规范直拨程序和办法。二是加强县乡财政对涉农资金的监管，逐步提高村级组织运转经费保障程度。三是根据国家和省委、省政府工作要求，做好“省直管县”财政管理体制改革试点的准备工作，选择有代表性的产粮、油大县和生猪生产大县开展深入调研，拟定我省试点方案，探索研究适合辽宁实际的省直管县财政体制途径和方法。

三、关于农村义务教育管理体制改革问题

（一）基本情况。辽宁省落实以县为主的农村义务教育管理体制，实现了“四个统一”。即教师工资由县财政统一发放；学校和教师队伍由县教育行政主管部门统一管理；中小学公用经费和危房改造资金由县财政统一安排；学校领导班子的选拔、配备、使用由县教育行政主管部门统一管理。完善农村义务教育经费投入保障机制。改善了农村中小学办学条件，提高了教育教学质量。新民市加大对薄弱学校的改造力度，大力推进九年一贯制建校规划，共完成撤并中小学校242所，已建成了九年一贯制学校23所，今年底将再建3所，实现一乡（镇）一校，本溪县也在逐步推行九年一贯制建校规划，从初步效果看，该计划优化了农村教育资源配置，有利于提高教学质量。

（二）存在的主要问题：一是个别地区乡镇政府对农村义务教育管理体制改革认识不够，认为目前学校的管理是教育部门的事，与乡镇政府无关，办学积极性不高，责任不强，缺乏支持、监督和指导；二是教育经费投入仍然不足，尤其是公用经费严重不足；三是农村中小学教师结构性超编问题较为明显，新进教师比较困难，音乐、体育、计算机等学科教师不足等问题近期难以解决，农村素质教育难以推行，教学质量亟待提高；四是推行九年一贯制会增加学生交通费、生活费、住宿费等，加重学生上学负担，学生的安全问题也需要特别关注。

（三）地方提出的政策建议：一是加大宣传力度。进一步完善“以县为主”教育管理体制和各项规章制度，强化教育内部管理，建立乡镇领导干部教育工作督导考核制度，增强责任感；二是进一步加大教育投入，促进教育事业全面发展；三是进一步加强教师队伍建设，提高教师整体素质。

四、关于集体林权制度改革问题

（一）改革基本情况。辽宁省是国家第一批集体林权制度改革试点省，有林业用地面积10425万亩，其中集体林面积9000万亩，占全省林地面积的86.5%，集体林在全省林业建设中具有举足轻重的地位。自2005年3月开始启动集体林权制度改革试点，目前，全省共完成确权面积7804万亩，签订合同378万份，确权面积占应改面积的98.7%；调处纠纷13542起，林权纠纷调处率达到96%；已有9878个村完成改革，涉及农户430万户、农民1473万人，群众满意率达到98%以上。通过改革，农民营造林积极性空前高涨，兴林致富活力大增，森林资源保护全面加强，促进了山区和谐稳定，有效推动了新农村建设，加快现代林业发展。

（二）存在的主要问题及政策建议：一是国家急需尽快提高生态公益林补偿标准。目前国家实施森林生态效益补偿本质上还是一种管护补助性质的资金，真正意义上的森林生态效益补偿应包括管护成本、机会成本、可持续经营成本和对环境的贡献，要维持现阶段可持续经营，据测算其补偿标准国家至少应提高到每年每亩25元，可用其中5元进行集中管护，20元补偿林权所有者，才能初步实现产权主体的生态补偿。同时应修订相应的管理办法，补偿资金直补到户，以巩固和保护集体公益林产权改革的成果。二是国家急需尽快建立以林抵押贷款、政策性保险支持制度。一方面金融部门的商业贷款基本未涉足于林业领域；另一方面，现在几家开展林权抵押贷款业务的部门，贷款程序繁杂，贷款利率高，还贷周期短（仅2-3年），抵押林分范围窄，这些条件非常不利于农民贷款。国家需尽快出台以林抵押贷款办法，简化贷款手续、降低贷款利率、延长贷款期限、拓宽抵押物范围。尽快出台林业政策性保险政策，建立农民抗御森林火灾、有害生物的支持制度。三是国家急需支持林业社会化服务体系建设。加快建立林业综合管理服务中心，提供广大林农林权交易、办证、评估、抵押贷款、政策法律咨询等的服务，按县为单位建立，全省30个县，每个县需100万，共需3000万；成立林业专业合作社，改变林农单家独户分散经营的状态，不利于形成规模效益的状况，全省近1万个已经改革的村，每个村建立一个合作社，每个补贴5万元，活动经费需5亿元。请国家根据可能给与支持。四是国家急需规范森林资源流转。《森林法》规定，符合条件的森林、林木、林地使用权可以依法转让，但没有明确规定森林资源流转的具体办法以及管理措施。本次林改前的一些不规范森林资源流转，造成集体资产流失，多为无章可循所至。这些不规范的流转加大了本次改革的难度。林改后，森林资源的合法流转也是激活林业生产经营、适应市场经营体制的必然要求。因此国家急需尽快出台森林资源流转办法，规范森林资源流转行为。五是国家急需完善森林采伐限额管理办法。实行森林限额采伐管理是《森林法》确定的一项重要法律制度，在遏制乱砍滥伐等方面起到了重要作用。但林改后，集体林分配到各家各户，再延用老的森林采伐限额管理模式，将由于林农不能及时得到采伐限额指标，而极大地挫伤他们森林培育与管护的积极性。因此国家应尽快调整森林采伐限额管理制度以及森林经营技术规程，按森林分类经营的要求，分别制定商品林和公益林采伐限额管理办法。对于商品林应该在总量控制、限期更新的原则下，适当放宽放活限额管理，特别是对各种社会主体自我投资新造的商品林，应按市场规律操作，取消采伐许可制度，实行登记备案制，让经营者自主经营、采伐林木，以获取最大经济收益。

五、关于农村金融和农村保险问题

（一）农村金融试点情况。经过多年的改革与发展，辽宁已经初步形成了以银行业金融机构为主体的农村金融服务体系。截至2007年末，全省县域银行机构网点3235个，县域金融机构各项存款余额2077.7 亿元，各项贷款余额1447.7亿元，涉农贷款余额1093.1亿元。目前辽宁已建立村镇银行6个，小额贷款公司37家，另有50家小额贷款公司已获主管部门批准。农村金融初步呈现金融机构多层次发展，存贷款等主要金融业务持续增长，不良贷款大幅下降，盈利水平显著提高的状况。

（二）农业保险基本情况。2008年，辽宁被批准为国家农业种植业保险试点省份。目前，种植业保险全面开展，能繁母猪保险继续开展，设施农业保险逐步开展。采取的主要措施：第一，建立了农业保险运行机制。制定了农业保险的保费补贴政策，建立了自主自愿的农业保险试点申请报批制度，选定了农业保险经办机构，确定了农业保险的承保条件。第二，规范和加强了保费补贴资金管理。及时落实了保费补贴资金，建立了保费补贴资金管理的必要程序，严格保费补贴资金的管理。第三，完善领导和组织体系。下发了省农业保险实施意见，明确了辽宁农业保险的开展方式和各项政策措施，建立了工作协调联系制度，各相关部门配合开展人员培训和宣传引导。

（三）存在的主要问题：目前来看，农民和县域中小企业贷款难仍然是制约农村经济发展的突出矛盾，部分地方政府和农民的认识不到位，推进措施力度不够，工作人员业务能力有待提高，成为制约农村金融和保险市场发展的重要原因。具体表现在：一是目前来看，村镇银行对农户的作用主要体现在吸收存款上面，对农户信贷投放不足，与农村经济发展需求不适应；二是金融体系不完善，服务弱化，资金外流严重；三是农业保险市场发展滞后，农业保险市场的竞争性还需加强，农业保险费率亟需科学确定等；四是民间金融缺乏规范性引导，信用环境有待改善。这些问题的存在，影响了农村金融和农业保险业务的稳定开展。

（四）地方提出的政策建议：一是完善农村金融服务体系，发挥农村金融合力；二是鼓励担保机构业务创新，增加对县域中小企业担保规模；三是发挥财政资金杠杆作用，给予东部省份一定的养殖业保险保费补贴。四是加强农村征信体系建设，改善农村金融环境。五是建议扩大中央财政补贴险种范围。中央财政确定的补贴险种有限，而有些对地区农业发展意义重大的险种得不到中央财政保费补贴支持。建议除国家确定的补贴险种外，允许地方自行确定并申报若干重要险种由中央财政视财力状况选择支持。六是加强宣传引导。鉴于只有农民大量投保才能使农业保险真正发挥分散农业风险的作用，建议从中央层面进行自上而下的宣传，制作高质量的宣传片和宣传材料，并选择有影响力的媒体发布。

六、关于农村一事一议问题

（一）基本情况。从新民市和本溪县的情况看，农村一事一议普遍存在“事难议、议难行”的问题。据统计，2007和2008年，辽宁全省村生产公益事业“一事一议”筹资分别为1.08亿元和1.07亿元，筹劳达到了309万个和347万个，开展了农村饮水解困工程、修建道路、村屯整治、文化广场、治山治水等生产公益事业建设。总结议事成功地区的经验，其中重要的一条就是各级政府和有关部门在资金和物资上的直接投入和支持，如2008年朝阳市农村饮水解困工程，省、市、县三级共投入资金0.73亿元，农民筹资0.39亿元。

“一事一议”财政奖补对扩大农村内需、促进农民增收、和新农村建设意义重大：一是调动了村干部、农民“一事一议”积极性，解决了事难议、议后不筹资筹劳问题。二是各级财政实施奖补，农民群众出资、出劳，防止了村级组织举债进行村生产公益事业建设，形成新债、农民负担反弹问题。三是促进了村生产公益事业发展，有利于改善了村容村貌。

（二）地方提出的政策建议：“一事一议”财政奖补办法是动员和引导广大农民群众出资投劳建设自己家园的有效办法，对新农村建设有着巨大的推动作用，利国利民，希望国家在总结试点省经验的基础上，今年尽快扩大财政奖补试点范围，或在全国铺开。

七、完善村级组织运转保障问题

（一）基本情况。2003年，辽宁实施农村税费改革，对由原农民负担的村干部报酬、村级管理费、五保户和困难户补助，实施了财政转移支付资金补助办法。之后，省财政分别于2005年安排1.5亿元，2006年安排0.5亿元，2007年安排1.38亿元转移支付资金，专项用于增加村干部报酬、五保户供养、农村义务兵家属补助、计划生育工作经费、独生子女补助以及增加村办公经费等村级组织开支，进一步保障了村级正常运转和农村社会稳定。到2008年，辽宁村均补助额已达到65891元。今年，省委、省政府又做出决定，省财政安排1.1亿元转移支付资金，用于解决村办公经费不足问题，预计村均增加1万元。目前来看，新民市村干部报酬年平均1万元左右，本溪县8000元左右，村级基本运作有了基本保障，但缺少集体资源和债务负担沉重两大问题，制约着村级组织的自我成长能力。

（二）存在的主要问题。一是乡村运转困难问题还没有从根本上好转。特别是村级组织运转困难，大多数村级组织自身收入低微，经费自给能力低下，除财政补贴外，没有或很少有其他收入来源，运转困难的问题较为普遍。二是村干部报酬跟不上当地农民人均纯收入增长。三是村公益事业因没有资金无法进行。农村公益事业“一事一议”筹资筹劳“事难议,议后难落实”问题普遍存在,大多数地区村公益事业无法开展，农村社区基础设施建设和公共服务设施建设严重滞后，影响村级组织有效运转。四是村级债务难以消化。一方面村收入的减少使得原来的村债务更加难以偿还，另一方面村为维持正常运转，在收入不足的情况下，很容易产生新债。

（三）地方提出的政策建议。一是建立村级运转正常经费增长保障机制。中央、省、市县共同承担保障责任，在提高经费保障水平基础上，每年按经济增长比例增加对村级转移支付系数。二是研究制定推动村级债务化解的配套政策。如村集体欠银行、信用社的贷款应停息挂账；民间高息抬款利息按同期国家银行贷款利率计算等，使村级组织真正丢掉包袱，轻装上阵。

八、关于乡村债务问题

（一）清理化解农村义务教育“普九”债务工作进展情况。2008年，在全面清理农村义务教育债务的基础上，审计核实认定农村“普九”债务，锁定债务数额，为制定总体化解债务实施方案做好准备。目前债务清理工作基本结束。经省级审计认定后锁定的债务余额为3.84亿元。已经起草了辽宁省化解农村义务教育“普九”债务的配套文件，准备工作已全部就绪。

（二）政策建议。辽宁省农村义务教育其他债务数额远远大于农村“普九”债务，要在2010年前化解完农村义务教育全部债务，在当前经济背景下，各级财政都遇到前所未有的困难。省财政厅提出建议，一是中央在2008年初提出的这项3年完成的工作目标，应根据实际情况的变化做出相应调整，适当向后推迟2-3年完成期限；二是鉴于地方各级财政面临收入增长趋缓的不利局面，没有足够的财力保障，中央对化解农村义务教育其他债务也要安排相应的资金，在方法上可采取“以奖代补”的方式，建立化债激励机制，可实行“先化解后奖补”办法，调动地方政府主动化解债务的积极性。对化解乡村其他债务，辽宁省财政、省农委建议：一是鉴于全球金融风暴对各级财政收入的影响，化解乡村其他债务不可操之过急。二是国家对农业税尾欠问题应明确新政策。原因近年农民收入大幅提高，追缴时机成熟；针对不同情况，该免的免，该追缴的要追缴。三是中央财政进一步健全和完善省以下财政体制，加大对转移支付力度，积极构建县乡级财政保障机制，维护基层政权的稳定。

县乡政府对化解乡村债务要求迫切，具体意见有：一是村级债务以欠个人居多，乡村债务欠银行居多，从社会稳定角度讲，应优先化解村级债务。二是化解“普九”义务教育债务将其他义务教育债务统筹考虑。三是化债顺序建议先义务教育，再垫交税费。四是农业税尾欠以钉子户居多，不清收导致“老实人吃亏”，对农村社会风气导向影响很大，建议先免除困难户的尾欠，对其他依法清收。

九、调研组的几点建议

（一）确立今后一个时期农村综合改革新的工作重点。农村税费（综合）改革工作小组办公室成立以来，根据中央和国务院要求，把握农村实际，前期主要是推进农村税费改革，2006年全国范围内取消了农业税，受到广大农民热烈欢迎。当前，农村改革已进入新时期，要根据中央和国务院的新要求，确立今后工作的整体思路。从辽宁调研情况看，结合农村实际需要，建议将公共财政保障农村基层政权运转当作农村综合改革今后的工作重点，其他改革主要交由相应的职能部门负责，这样既发挥了综改办的部门优势，也避免了与其他职能部门工作重复。

（二）继续抓好当前农村综合改革两项工作。当前，农村综合改革各项工作取得了阶段性成果，建议接下来综改办着重抓好农民水费负担问题研究和县乡财政管理体制改革两项工作，逐渐改变县乡财力不足的状况，避免基层加重农民负担。

第二篇：农村综合改革

顺德又掀改革浪潮。继上月启动深化行政审批制度改革之后，顺德昨日又启动农村综合改革，从明年起到2014年，顺德区镇两级每年在前一年的基础上新增2亿元财政资金投入农村改革工作，3年累积增投12亿“反哺”农村，逐步实现公共财政基本覆盖农村基础设施建设和民生领域，逐步实现城乡公共服务均等化。重点解决农村利益及遗留问题昨日，顺德召开深化农村综合改革统筹城乡发展动员大会，出台一揽子改革计划尝试解决农村存在的深层次矛盾。新世纪伊始，顺德率先实施以固化股份合作社股权、量化股份合作社资产为核心的农村体制改革，巨大地释放了农村生产力。随着时间的推移，当年改革确立的“生不增、死不减”股权固化政策逐渐遭遇新的难题。据统计，全区3.5万人，只有小部分办理了股权继承手续，大部分仍然以死亡人口名义领取股份分红。着出生人口增多，农村居民要求改变„死人有得分，生人无得分委常委、顺德区委书记梁维东说，此次改革重点解决农村居民最关心、历史遗留问题。

农村固化股权可继承和转让在昨日的大会上，顺德区印发《关于深化农村改革统筹城乡发展的意见》确立了深化农村改革的五大部分15条具体措施。记者留意到，与在基层治理方面，顺德将在原来政社分离改革的基础上，引导各类社会组织在村居及社区购买服务。婚姻辅导、子女教育、家庭经济、消除家庭暴力等方面服务。而针对股权固化遗留问题，《意见》则提出在坚持建立适应市场经济和社会发展需求的农村股份社股权管理制度，规范股权（份）的继承、转让和赠与等流转原则和办理程序。

此外，农村集体资产运营也是此次改革的重要内容。产可支配收入达20亿元，其中分红总额约对此，顺德提出要以国有资产引领社会资本、信贷资金向农村流动和投放，引导以市场化、企业化模式来确保资产保值、增值。全征地社区由政府统筹管理

土地是当前农村发展中的核心问题。邓永强告诉记者，由于土地供求矛盾突出，成为制约农村发展和稳定的隐患，目前该区未落实的征地留用地和固化宅基地大概还有两三万亩，“如果不解决这些问题，改革只是隔靴搔痒，没有实质意义为此，顺德提出以统一安排留用地、方式兑现征地留用地，同时将在维持现行固化宅基地政策基本原则不变的前提下，化的宅基地分配制度，由政府主导、村（社区）集体及社会资金参与，统一规划建设村民居住小区，推行农村宅基地置换城镇住房，件村民的住房问题。

而对于全征地社区居委会及农民，《意见》则提出由政府统筹市政基础设施建设、社会管理和公共服务等经费，推进城市基础社会向农村延伸，文化等公共服务体系，同时该区也将逐步提高新型农村社会养老保险和全征地农村居民基本养老保障水平，使农村养老保险与城镇职工基本养老保险相衔接，（张培发 王基国）

259个股份社约有股民

每一个镇街至少要设立意见家庭服务中心，“生不增、死不减截至去年，亿元，人均分红常务副区长、征地留用地、宅基地等农村土地历史遗留问题已建立健全的农村卫生、72万人，其中已死亡“随‟的呼声越来越高。”佛山市最现实的利益问题和（征求意见稿），进一步培育和开展 ”原则的前提下，将顺德全区股份社集体资1443元，远落后于周边地区。区委社会工作部部长”。

物业抵顶等多途径多实行差别逐步解决符合固化宅基地条教育、交通、实现全民社保、终身社保。10.5顺德区委常委、留用地作价入股、货币收购、鼓励村民进城镇居住，

第三篇：农村综合改革

关于开展清理化解农村义务教育

“普九”债务试点工作的意见

国务院农村综合改革工作小组

20世纪90年代以来，我国在农村推行普及九年义务教育（以下简称“普九”）制度，并由此产生了相当数额的债务。近年来，一些地方按照国务院的要求，积极开展化解“普九”债务试点，取得了一定成效，积累了一些经验。但由于“普九”债务跨越时间长、涉及面广、情况复杂，化解债务工作总体进展缓慢。随着农村税费改革和农村综合改革的不断推进，“普九”债务对农村经济和社会发展的负面影响日益显现。根据《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2007〕1号）和《国务院办公厅关于做好清理化解乡村债务工作的意见》（国办发〔2006〕86号）的有关精神，为全面深化农村综合改革，探索化解乡村公益事业债务，消除农民负担反弹的隐患，促进农村社会和谐稳定，经国务院同意，在总结一些地方试点经验的基础上，选择部分省（区）开展清理化解“普九”债务试点。现就做好试点工作提出如下意见：

一、试点的范围和目标

根据各地“普九”债务清理核实情况和近几年自行化解试点情况，并考虑各地的财力状况，确定在具备条件的内蒙古、吉林、黑龙江、江苏、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、宁夏、贵州、陕西、甘肃等省（区）以省（区）为单位开展清理化解“普九”债务试点。各试点省（区）人民政府要抓紧制订试点实施方案，尽快报国务院农村综合改革工作小组（以下简称工作小组）审批后组织实施。其他省（区、市）可在对“普九”债务进行全面清理核实锁定的基础上，根据实际情况，选择2－3个县（市、区）进行化债试点，试点实施方案由省级人民政府审批，报工作小组备案。

各试点省（区）要按照国务院关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求，在严格制止发生新的农村义务教育债务的基础上，从2007年12月起，用2年左右时间，基本完成“普九”债务化解工作，同时建立起制止发生新的农村义务教育债务的稳定机制；在此期间，已完成或基本完成“普九”债务化解的，可着手化解农村义务教育的其他债务。

二、试点工作的基本原则

（一）谁举债谁负责。按照农村义务教育实行省级人民政府统筹规划、县级人民政府为主实施的管理体制，“普九”债务的化解试点工作主要由省级人民政府负责组织，县级人民政府具体实施。

（二）先清理后化解。在全面摸清“普九”债务底数的基础上，锁定债务，明确责任，结合实际情况，区分轻重缓急，确定化债的优先顺序，逐步化解。

（三）先化解后补助。为调动地方化债的积极性，中央财政建立激励约束机制，实行先化解后补助的办法，对已经化解“普九”债务的地方给予补助，重点支持中西部地区，适当兼顾东部地区。未在规定期限内化解相应债务的不予补助。

三、“普九”债务的界定及偿债资金来源

“普九”债务是指各地以县为单位推进“普九”工作，至通过省级“普九”验收合格期间发生的债务，主要包括教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设直接相关的债务。至今仍未通过“普九”验收的县，债务计算时间截止到2005年12月31日。

试点省（区）各级人民政府要积极调整财政支出结构，建立可靠的偿债资金来源。可从以下渠道筹集偿债资金：一是统筹安排地方一般预算收入、上级财力性转移支付资金，以及中央财政给予的化解“普九”债务补助资金；二是从地方征收且作为地方收入的城市教育费附加、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于偿债；三是进一步整合地方现有教育专项资金；四是通过盘活闲置校产筹集偿债资金；五是通过统筹有关非税收入途径筹集偿债资金；六是社会和民间自愿捐资赞助的偿债资金。鼓励有条件的乡镇积极筹资用于偿债。省级财政要加大对财政困难县化债工作的资金支持力度。

为保证偿债资金安全可靠，各地不得借新债还旧债，不得向农民摊派，不得挤占挪用其他必保的专项资金，不得影响农村义务教育经费保障机制改革的进行。各级财政用于化解“普九”债务试点的支出应在预算中单设科目、单独反映，不作为预算安排教育正常支出的基数。

四、试点工作要求

（一）摸清底数，锁定债务。要坚持程序公开、过程公开和结果公开，由县级人民政府统一组织审计等机构，认真开展“普九”债务的清理核实工作，逐笔审定，剔除不实债务，锁定实际债务，并在一定范围内实行公示，接受社会监督。试点省（区）要对县（市、区）上报的“普九”债务的真实性和合法性进行审核和认定。要按照举债主体、1

债务来源、债务用途对债务进行分类，严格划分县乡政府、教育行政部门和学校等单位的责任，将审核认定的债务从学校剥离出来，交给当地政府。各级教育行政部门要积极配合，做好“普九”债务的清理、核实、锁定等有关工作。

（二）制订方案，抓紧实施。要结合本地实际情况，认真制订化解“普九”债务试点实施方案，分清化债责任，明确化债资金来源和工作进度，拟定化债计划。试点实施方案获得批准后，要尽快启动化债试点。

（三）突出重点，分类处理。要区分轻重缓急，优先偿还对教师、学生家长等个人和工程业主的欠债。试点省（区）的地方国有农场、林场等所属义务教育阶段学校“普九”债务纳入化债试点的范围，具体实施办法由省级人民政府制定；中央直属农场、林场所属义务教育阶段学校“普九”债务化解试点办法由财政部会同有关部门另行制订。

五、试点工作保障措施

（一）坚决制止发生新的农村义务教育债务。试点省（区）各级人民政府要进一步强化责任，深化农村义务教育经费保障机制改革，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。对涉及农村义务教育的建设项目应由县级人民政府通盘考虑，确需建设的项目要用政府财政资金解决，不留缺口。对学校各项预算支出严格审核，对超标准、超预算和没有资金保障的建设项目与投资不予批准，严格控制学校的公用经费支出，严禁将用于偿还“普九”债务的资金挪作他用，严禁超标准发放教职工津贴补贴。

（二）建立健全债务监控体系。试点省（区）要在做好清理核实工作的基础上，按照债务的来源和用途，逐笔登记造册，建立债务台账和债权债务数据库，实行动态管理和定期报告制度。同时，要研究探索加强地方政府性债务管理的有关办法。

（三）实行债务控管领导责任制。试点省（区）要按照牢固树立科学发展观和正确政绩观的要求，积极推进教育综合改革，正确处理教育发展与财力可能的关系，坚持量力而行、量入为出，有多少钱办多少事。不得超越自身财力可能借债搞建设、上项目，对不切实际的指标要进行相应调整，引导学校适度、健康、规范发展。要建立农村义务教育新债责任追究制度，并将农村义务教育借新债和清理化解旧债情况作为对领导干部任期经济责任审计的重要内容。对盲目搞建设、上项目、借新债的学校和部门，要追究有关单位领导和相关人员的责任，视情节轻重和数额大小，给予相应的纪律处分，并依法追究其经济和行政责任。

（四）建立化债激励机制。中央财政按照农村义务教育阶段在校学生人数、地方财政状况等客观因素，并综合考虑试点省（区）“普九”债务负担及化债试点完成情况给予适当补助。具体补助办法由财政部另行制订。

（五）严肃查处违纪违法行为。为确保偿债资金的规范、安全和有效，财政、教育、农业、监察、审计等部门要密切配合，建立起事前、事中、事后相结合，检查和抽查相结合的全方位监督体系和制约机制。要严明工作纪律，对弄虚作假、虚报冒领、截留挪用、套取补助资金、造成资金损失及产生新债的行为，除追回补助资金外，还要按照有关规定追究直接责任人和有关领导的责任；触犯刑律的，移交司法机关处理。

六、加强对试点工作的组织领导

做好清理化解“普九”债务试点工作，对维护农村中小学的正常教学秩序，保障农村义务教育经费保障机制改革顺利进行，巩固农村税费改革成果，消除农民负担反弹隐患，推进农村综合改革具有重要意义。试点省（区）各级人民政府及有关部门必须高度重视，站在全面贯彻落实科学发展观的高度，立足社会稳定和教育发展的大局，充分认识化解“普九”债务的重要性和紧迫性，把试点工作摆上议事日程，强化组织领导，建立领导责任制和部门分工负责制，主要领导要亲自抓、负总责，明确目标任务，精心组织实施，深入基层加强指导和协调，及时解决化债过程中出现的矛盾和问题，并继续稳步推进农村义务教育经费保障机制改革，确保“普九”债务化解试点工作顺利进行。未进行全省（区、市）试点的省（区、市）要进一步做好各项基础工作，加强调研，注意总结局部试点经验，完善有关政策措施，为今后在全省（区、市）推开做好准备。

第四篇：县农村综合改革工作调研报告

县农村综合改革工作调研报告

为贯彻落实党中央、国务院关于深入推进农村综合改革的决策部署，全面掌握了解我县农村综合改革工作开展情况，我们在全县*个行政村中选取*个受益面广、政策效果明显的村，从村级公益事业建设财政奖补、美丽乡村建设、村级集体经济发展、村级组织运转保障等方面开展调研，现就有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）村级公益事业建设财政奖补

村级公益事业建设财政奖补是继农村税费改革后，国家为了改变农村基础设施条件，解决群众急难愁盼的公益事业建设问题而出台的一项惠民政策。我县于*年开展此项工作，十三年以来，共实施村级公益事业建设项目*个，投入资金*万元，其中：村内道路项目*个，铺设硬化路面*千米；小型水利项目*个，新修村内水渠*千米，机电井*个，小型排灌站*座，村内安全饮水管线*千米，暗管*千米，其他小型水利设施*个；村内环卫设施项目*个，配置垃圾箱*个，垃圾桶*个，垃圾清运车*个，其他环卫设施*个；村美化亮化工程*个，安装各类路灯*盏，绿化植树*株，村内花池*平方，其他设施*个

；农村燃气项目*个，安装燃气管线*千米；村内公共活动场所项目*个，硬化文化广场*平方米，其他公共设施项目*个，实现了全县*个行政村全覆盖，为农村基础设施条件、农村人居环境等改善带来了巨大改变。这次调研的*个村对村级公益事业建设工作给予了充分的肯定，认为村级公益事业建设财政奖补政策是解决农村基础设施条件的主要手段，充分尊重农民意愿，解决农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的公益事业建设问题，通过筹资筹劳的方式“四两拨千斤”带动群众参与农村公益事业建设，自觉接受社会和群众监督，充分发挥了财政奖补资金的最大效率，助力乡村振兴发展。

（二）美丽乡村建设奖补

美丽乡村建设奖补是贯彻党的十八大精神，大力推进生态文明建设的重要举措，是在农村推进美丽中国建设的具体举措，是村级公益事业建设财政奖补政策的升级版，从农村的实际情况出发，系统规划，促进区域基础设施快步提档升级，加速“村新、景美、业盛、人和”目标的实现。我县从*年开展美丽乡村示范点建设，共投入奖补资金*万元，每村投入*万元，建设了冯原镇马村、庄头镇郭家庄村、安里镇义井村等*个示范点，均取得了较好的成绩。这次调研中的冯原镇马村是我县申请的第一个美丽乡村示范点项目。马村位于冯原镇西南*公里处，由原马村、六家庄村、尖岨村合并而成。全村辖*个自然村、*个村民小组，*户*人，耕地面积*亩，苹果、花椒、设施果蔬为主导产业。自*年以来，马村就积极引导群众参与村级公益事业建设，尊重群众意愿，加强议事主体，连续多年享受村级公益事业财政奖补政策，据统计，累计争取财政奖补资金*余万元、群众筹资筹劳*余万元，同时，村上充分发挥财政资金的作用，多渠道筹措各类资金*余万元，先后对全村*条巷道*公里进行了硬化、绿化、亮化、美化，净化，完善了农村排水管网，建设了文化广场、景区广场、景观路等。在此基础上，为进一步加快农村环境提档升级，打造全县美丽乡村建设示范点，*年遵循“民主决策，规划先行”的原则，依托设施大棚蔬菜、花椒、苹果产业支撑，以“净化、硬化、绿化、亮化、美化、优化”六大要素为重点，财政奖补资金*万元，群众筹资筹劳*万元，进行省级美丽乡村示范点建设，将马村打造为集观赏、采摘、休闲旅游为一体的新型农村。马村村党委书记成云浪在调研中说：“马村美丽乡村建设是农村基础环境建设的一大突破，将马村打造成了冯原镇周边的“明星村”，加速了农业农村现代化步伐，提升了村民的幸福感和满足感，为我村脱贫攻坚战取得全面胜利和推进乡村振兴工作夯实了基础。

”

（三）村级集体经济发展

扶持村级集体经济发展是农村综合改革中国家发展农村经济的又一次创新和实践，事关农民群众根本利益和农村发展稳定。我县从2016年开始开展扶持村级集体经济发展试点工作，按照省财政厅《关于开展扶持村级集体经济发展试点的实施方案》，通过村民民主议事、村级申报、乡镇初审、县级筛选、省市实地调研，因地制宜，先后在2016年投入财政资金*万元建设交道镇樊家川村*吨冷库及果框加工厂，解决了果品储藏问题，实现了错峰销售，增加了村集体收入。*年投入财政资金*万元为城关街道办城内村购置*间门面房用于租赁，年租金收入*万元左右。*年投入财政资金*万元，涉及*个村，每村各*万元，安里镇东富庄村入股盛天万头生猪现代化示范园区，年收益*万元；王庄镇翟卓村新建*吨冷库一座，为村民提供服务，延伸了产业链条，增加了群众收入和村集体收入，年收益*万元以上；寺前镇吴坡村购置万吨米果醋综合车间及办公用房用于租赁，年租金收入*万元。投入财政资金*万元分别建设了韦庄镇东白龙新型农业经营园区、尧头镇耀显村黄花菜深加工、王庄镇洛城村果库冷链设施配套、北关村蔬菜批发市场升级改造等*个县级扶持村集体经济试点项目。

2020年根据省委组织部、省财政厅、省农业农村厅联合印发《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施意见》（*组发〔*〕*号）文件要求，由县委组织部牵头，县农业农村局具体组织实施，县农财中心监管，投入财政资金*万元（其中：中央资金*万元，省级资金*万元），每村投入*万元，共*个村开展扶持村集体经济发展试点工作，其中：扶贫产业园农业生产经营项目*个，村集体资产经营性项目*个，固定资产入股企业参股经营项目*个，村集体购买资产租赁经营项目*个。

2021年依托《省级财政扶持村级集体经济发展壮大奖补办法》，从经营模式、经营收入、经营利润、收益分红、带动就业等方面进行摸底调查，在核实股权设置及财务资料的基础上据实申报。经县级初审，市级遴选评审，城关街道办城内村、寺前镇和家楼村、王庄镇翟卓村等三个村纳入首批省级村级集体经济发展壮大奖补范围，每村奖补*万元，有效带动了村级集体经济的提档升级。通过扶持村集体经济项目资金的支持，加之脱贫攻坚和乡村振兴以来，各级各部门的大力支持，我县*个村集体经济组织均实现村集体经济有收入，据统计，经营收益*万元以下村*个，*-*万元的村*个，*-*万元的村*个，*-*万元的村*个，*万元以上村*个。

（四）村级组织运转保障

村级组织运转是加强农村基层组织建设、稳固基层政权建设、加快基层阵地建设的重大措施。我县村级集体经济发展不平衡，村级组织运转经费主要靠上级转移支付。为了保证村级组织的正常运转，各级各部门高度重视，逐步提高干部待遇，将干部补贴从原来的一肩挑*元/月，主要干部*元/月，其他干部*元/月的标准提高到现在一肩挑*元/月，主要干部*元/月，其他干部*元/月的标准。村级办公经费也由原来大、中、小村每年*元、*元、*元的标准提高到现在大、小村每年*万元、*万元的标准。在干部职数上也充分发挥了村级组织主要干部“一肩挑”，其他干部交叉任职的措施，大力精简村干部队伍，将享受干部补贴标准的职数规范为大村（*以上）*人，小村（*人以下）*人的标准。2021年我县村级组织运转经费保障支出*万元（其中：村干部补贴*万元，村级组织办公经费*万元），享受补贴干部职数*人。村干部补贴通过惠民惠农一卡通系统，直接发放到村干部手中，并通过政府网站对发放名单进行公示，接受群众和社会监督。村级办公经费由各镇（办）财政所代理记账，村级组织根据村级财务管理制度报账领取，从而规范了村级财务，保证了办公经费使用的规范性和合法性。

二、存在的问题

（一）村级公益事业建设财政奖补政策局限性较大。

一是村级公益事业建设筹资筹劳难度加大。近年来随着脱贫攻坚和乡村振兴的持续推进，投向农村农业的项目和资金急剧增加，大量涉农项目投资大、资金充足，而村级公益事业建设则是以民主议事为前提，以筹资筹劳为基础，资金量相对较少，基础事务多，工作面广，且群众不愿意筹资筹劳，广大基层干部推进村级公益事业财政奖补工作的积极性和主动性不高。二是群众参与热情有所下降。我县村级公益事业建设资金主要来源于中央级资金，中央级资金自脱贫攻坚以来全部纳入财政涉农整合资金范畴后，按整合资金管理相关制度办法执行。资金大量投向产业，且部分公益事业项目列入负面清单，广大基层干部群众对公益事业的热情度不及政策实施初期。三是村级公益事业资金逐年减少。城镇化进程的加快，受农村人口转移因素影响，村级公益事业建设财政奖补资金逐年下降，使村级公益事业建设工作不能健康发展，推进缓慢。

（二）项目管护资金不到位。

农村公益事业建设和美丽乡村等公益事业的逐年加大投入，村级组织需要承担的资产管护费用也越来越高，调研中发现，每个村都建立了村级资产管理制度，制定了管护办法，但因缺少管护资金来源，导致管护办法不能落地生根。

（三）村级集体经济监管不到位。

随着农村集体产权制度改革，全县*个村都建了村级集体经济组织（村股份经济合作联合社），开设了村级集体经济组织账户。但在调研中发现：一是部分村未能理清村级集体经济组织和村级农民专业合作社的关系。村级农民专业合作社是在农村集体产权制度改革前村主要干部以个人或者几个人的名义为村集体成立的集体合作社，大部分资金来源为各级财政资金投入。但在村级集体经济合作社成立后，未能将专业合作社与集体经济合作社关系进行有效衔接，无法证明专业合作社的集体性质，并且大部分集体经济收入和支出分红也是通过专业合作社账户支付，村级集体经济账户未能有效利用。二是村级财务人员多为就地选用，普遍业务素质不高，存在年龄偏大，文化程度低，学习能力不强等问题，加之

“村账镇（办）管”代管以来，村级财会人员只充当计划报告和报账员角色，专业知识匮乏，会计核算能力不足，实际中仅是将票据进行简单的收集整理，不能从专业角度为合作社提供财务报告，不适应现阶段村级股份经济合作社发展的财务工作要求。三是各行政村虽然制定了各项规章制度并上墙公示，对村级财务和股份经济合作社财务管理进行了明确规范，但在实际运行中，村干部及财务人员对政策把握不准确，各项规章制度执行不到位。镇（办）也未能对村集体经济进行有效监管，村级集体经济财务存在很大的管理漏洞。

（四）村干部补贴标准低、差距大。

一是我县村干部补贴实行的是“一肩挑”每人每月*元，主要干部*元，其他干部*元的标准。其他干部补贴是主要干部的*%，随着“一肩挑”工作的全面推进，主要干部和其他干部的补贴标准差距相对拉大，仅占到主要干部补贴的*%，使得其他干部的工作热情和工作积极性均有所降低。二是农村经济社会的不断发展，对村干部的标准和要求也越来越高，村级组织事务也越来越繁杂，这就要求村干部将大部分精力放在村上，无法从事其他工作，目前相对较低的村干部补贴，一方面与他们的工作量不匹配，另一方面也与我县农民人均纯收入不相匹配，特别是其他干部补贴标准低于当年农民人均纯收入（我县2021年农民人均纯收入*元），干部思想动荡，不安心工作，影响了党在农村工作中的形象。同时也给后期年轻、有能力、有素质的参选人员带来了顾虑。

（五）村级组织运转经费不足。

乡村振兴工作的深入推进和农村党建工作的日益完善，村级组织用于村级办公经费的支出越来越大，每年*万—*万元的经费保障远远不能满足村级组织的各项支出。而我县村级运转经费则主要依赖财政部门，经初步了解，每年各村用于村级组织的基本支出约需*万元（不含财政支出的村干部补贴及保洁员工资）以上，其中财政补贴每村*万多元，主要用于报刊征订、水电费、日常办公等开支，而近年来持续推动的农村环境整治提升活动和农村社会经济的全面发展，则需要大量的资金支撑。而我县属脱贫县，村级集体经济尚属起步阶段，大部分村集体经济收入非常有限，勉强能做到收支平衡，村级组织运转还是非常困难。

三、意见和建议

（一）科学规范村级公益事业建设政策。

一是结合现阶段农村综合改革要求和农村公益事业建设需求，制定出台新的村级公益事业建设标准，合理平衡筹资筹劳和村级公益事业建设的关系，确保村级公益事业建设工作有效开展。二是继续发挥村级公益事业建设资金用于最急需、民意最集中、反映最强烈、受益最直接的村内公益性基础设施建设项目，优先支持村两委班子得力、村民积极性高的村庄，持续改善村民基本生活条件和农村人居环境。三是加大对村级公益事业建设财政奖补资金的支持力度，让我县农村公益事业建设能够更加广泛的落地生根。

（二）保障项目管护资金。

我县属于脱贫县，村级集体经济尚处于起步阶段，后续管护费用没有稳定的资金来源，项目不能更好地发挥效益。建议上级部门能够适当考虑县域经济实际情况，给予部分管护费用补助。

（三）强化村级集体经济监管力度。

一是明确监管职责，夯实各镇（办）及相关业务部门对村级财务的监管职责，明确分工，定期监督，确保各项政策落实到位。二是明确财政资金支持的村级农民专业合作社和村级股份经济合作联合社的隶属关系，将村级集体经济收入全部纳入村级股份经济合作联合社统一管理。三是落实

“村账镇（办）管”政策，由各镇（办）财政所对辖区村集体经济联合社账务统一代管或者各镇（办）统一将各行政村财务核算工作委托有资质能力的第三方机构代管。

（四）加大村级组织运转经费转移支付力度。

随着农村社会的不断发展，村级组织职业化、标准化的程度也越来越高，需要村级经费支出的资金也越来越多，原来的村级办公经费标准远远不够村级组织日常开支，建议上级部门一是加大村级组织的转移支付力度，进一步建立健全村级运转经费保障机制，确保村级组织正常运转。二是出台统一的村干部工资正常增长机制，逐步稳妥提高村干部补贴标准；合理划分主要干部和其他干部补贴标准，缩小干部之间补贴差距，激发其他干部工作的热情。三是大力发展村集体经济。鼓励和支持各行政村因地制宜，多措并举，采取土地流转、发展种植养殖、组建专业合作社、盘活集体资源和资产等形式和方法，进一步做大做强村集体经济，弥补村级运转经费不足，增强村级自我保障能力。

综上所述，农村综合改革工作仍是现阶段，乃至下一阶段推动农村经济发展实现乡村振兴的必要措施，我们还需要进一步认真学xxx省、市农村综合改革各项政策，拓展思维，有序开展工作，以各种行之有效的形式推动农村改革政策在我县落地生根。

第五篇：钟山区农村综合改革试点调研报告

钟山区农村综合改革试点调研报告

市委政研室

〔内容摘要〕 钟山区紧紧围绕“三改革一化解”扎实推进农村综合改革试点工作，取得了明显成效：乡镇机构改革稳步推进;农村义务教育体制逐步完善;财政管理体制基本理顺,乡村债权债务清理核定。本文针对目前存在的问题，提出进一步搞好农村综合改革试点工作对策建议。

〔关键词〕 农村综合改革对策建议

〔作者简介〕 市委政研究室课题组

推进农村综合改革，是社会主义新农村建设的重要任务，是一次重大的制度创新和社会变革。钟山区是全省首批农村综合改革十个试点县（区）之一。为了解试点工作进展情况，总结好的做法和经验，对全市全面展开农村综合改革工作提供借鉴，我们组成了调研组，对钟山区农村综合改革工作情况进行了认真的调研，现将调研情况报告如下。

一、主要做法和成效

2005年11月以来,钟山区被列为全省农村综合改革十个试点县区之一,区委、区政府高度重视,成立了相应机构，制定了试点方案和落实措施，做到了有人具体抓，确保工作经费，使试点工作有序推进，取得了明显成效。

（一）乡镇机构改革稳步推进

1.转变职能,明确职责。在试点中，对人事关系在乡镇（街道)管理的党政机构及事业单位,乡镇(街道办)党委(党工委)、政府(行政)主要履行领导和管理的职责,区政府工作部门履行业务工作的指导、监督和考核的职责;对人事关系在区政府工作部门并设在乡镇(街道办)的延伸机构或派驻机构,实行区政府工作部门和乡镇(街道办)双重领导、双重管理的体制,区政府工作部门履行对相关延伸机构或派驻机构人员的人事管理和业务工作的部署、指导、监督和考核的职责,乡镇(街道办)履行日常工作的管理、组织、指挥、协调、监督和考核的职责。各类人员职责明确，对于建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制奠定了良好基础。

2.推进村民自治,扩大基层民主。抓组织建设和制度完善,加强对村民自治活动的指导。坚持把村民自治工作纳入全区经济和社会发展的总体规划,按照区委区政府《关于进一步推进村民自治扩大基层民主的实施意见》等文件要求，与乡镇(街道办)及相关单位签定目标责任书,分解落实村民自治工作指导任务。各乡镇(街道办)根据《村民委员会组织法》，指导所辖村结合实际制定《村民自治章程》或《村规民约》,建立和完善“村民会议”、“村民代表会议”、“村干部述职评议”等配套制度,村民自治活动基本按制度开展。帮助建设村民自治活动场所、完善村务公开阵地、健全民主管理制度、强化档案管理,并及时解决村民自治阶段性工作经费,确保工作所需。积极争取上级专项资金或向社会募集资金等方式,改善农村生产生活条件。

3.整合乡镇(街道办)机构,完善和加强社会化服务体系。对乡镇(街道)所属事业站所进行整合,人事关系在乡镇(街道办)的事业站所设置为四个:农业服务中心(办事处不设置)、科技教育文化服务中心、人口和计划生育技术服务站、财政所、劳动保障事务所(乡镇不设置);人事关系在区政府工作部门管理的延伸机构有:安全生产监督管理站、煤炭管理站(产煤镇设置)、林业站、畜牧兽医站(办事处不设置)、中小学校、卫生院。撤销了乡镇的乡镇企业管理站、统计站、流动人口管理办公室、扶贫工作站、劳动保障事务所和街道的乡镇企业管理站、统计站、流动人口管理办公室、农业服务中心、街道管理办公室、最低生活保障办公室、城管中队等机构,其职能划入相关机构。为保证乡镇机构改革后,农村教育、科学、文化等工作力度不减弱,在各乡镇(街道办)设立科技教育文化服务中心,为区直部门与乡镇(街道办)建立齐抓共管、分工协作的管理体制和协调机制提供了保障。

4.妥善分流安置超配干部。对超配的乡镇(街道办)领导干部主要采取五项措施:一是对年龄较大、身体不适应工作岗位的,根据实际情况,实行改任;二是根据考核结果,被评为基本称职或不称职的,实行改任;三是对在乡镇(街道办)工作时间较长的领导干部,根据工作需要,交流到区直机关单位任职;四是对工作

能力较弱,不适宜在乡镇(街道办)任职,又达不到改任年龄的领导干部保留原级别,三年之内逐步安排岗位;五是对自愿提出辞职的,同意其辞去职务。对乡级非领导干部严格按照省市有关规定妥善安排。

(二)农村义务教育体制逐步完善

1.认真落实“以县为主”义务教育管理体制。农村义务教育管理体制改革后,全区教师的工资、奖金统一由区财政拨给教育局发给全体教师,教育经费统一由区教育局管理拨付。预算拨款关系和单位财务收支计划的编制程序及单位会计管理分为三级:财务管理分主管会计单位(区教育局)与同级财政部门直接发生经费领拨关系,预算外资金审批关系,财务收支计划与会计决算审批关系;各直属学校,各乡镇(街道办)中心校为二级会计单位,与主管会计单位发生经费领拨关系,财务收支计划和会计决算审批关系;三级会计单位与二级会计单位直接发生经费领拨关系,实行单据报帐制度,作为报帐单位管理。

2.加强中小学教师队伍建设。一是教师结构趋于合理。全区初中教师449人、小学教师1305人中,大专以上学历、中高级职称比例上升，年龄下降，基本达到了知识化年轻化要求。二是严把教师入口关。每年由区人事部门牵头,陆续招考教师,并全部分配师范类本科毕业生。同时推进中小学继教,提高教师水平,教师潜力得到激发,教学质量不断提高。三是完善管理制度。制定了《钟山区教育系统人事变动管理暂行规定》及其补充规定,统一全区教师管理、流转。对连续五年以上在农村(点)校任教,工作成绩突出的教师,可以优先考虑调入中心校或其它学校工作。

3.调整中小学布局。在实施 “两基”攻坚的基础上,不断推进“义教工程”、“国债资金工程”、“危改工程”和“希望工程”,按照《贵州实施九年义务教育第一阶段必备办学条件标准(试行)》的要求,合理调整学校布局,撤消13个教学点,新选址建校8所,扩建学校32所,学校数量从2000年前的85所调整为72所,基本实现初中能相对集中,小学生能就近入学。

4.认真落实贫困学生救助工作。区政府根据国家规定免除了农村义务教育阶段学生学杂费,取消了各项行政事业性收费,并从2006年春季学期起,农村中、小学除代收课本费、本子费和寄宿费外,不再向学生收取任何费用。把农村独生子女、二女结扎户子女作为重点救助对象，在免除书费、寄宿生生活补助等方面给予优先照顾。

(三)财政管理体制基本理顺

1.组织实施有力。区政府成立了工作机构,并派员到安徽省无为县学习考察,在对全区乡镇(街道办)财政工作广泛调研的基础上,制定了《钟山区“乡财县管乡用”改革工作实施方案(试行)》,在全区九个乡镇(街道办)推行。同时在区财政局增设“乡财股”,负责“乡财县管乡用”具体工作。乡镇(街道办)财政继续设置总预算会计,负责办理体制算账、预算编制、会计核算等具体事宜,使乡镇(街道办)在财务核算中保持独立主体地位。

2.清理工作细致。对乡镇(街道办)资产、财产、票据、财政供养人员和债权债务“五项清理”,逐一登记造册,摸清乡镇(街道办)家底。同时,围绕实施方案制订和完善相关规章制度,实现收入的源头控管,并严格支出程序,严控资金流向,规范支出行为。

3.农民补贴到位。综合直补和种粮直补两项补贴共涉及29188户14万多人。由于金融部门在偏远地区无营业网点,全面实现发放“一折通”较为困难，先确定汪家寨镇和月照乡为试点,试行“一折通”,对其他暂时无法实现的乡镇(街道办),及时采取印制“贵州省对农民补贴通知书”的办法,张榜公示,由乡镇(街道办)财政所以现金方式发放。

4.形成网络管理。为适应“乡财县管乡用”改革的需要,提高服务水平和工作效率,在省财政厅的大力支持下,积极搭建财政区乡局域网。目前,全区除月照乡和凤凰街道办事处需采用光纤接入方式,搭建时间较长,尚未开通外,其余7个乡镇(街道办)已基本实现网上申报、网上审批。

(四)乡村债权债务清理核定

1.清理核定乡村债权债务。区政府及时成立清理化解乡村债权债务试点工作领导小组,并制定了工作实施方案。经区税改办核定,自1992年“撤并建”到2003年12月31日止,全区9个乡镇(街道办)乡村两级因兴办企业、发展公益事业和种养殖业等共累计负债2117.74万元,全部为乡级债务。村级没有债务。

2.提出了化解办法。一是建立健全有效的决策机制,加强监督,增强民主决策的透明度,从源头上杜绝不良债务产生，不准再发生新的债务。二是认真分析原因,积极与银行部门协商债务解决和处理方法。三是大力扶持乡镇(街道办)发展经济,壮大经济总量,强化税收征管,开源节流,加强预算管理,约束支出行为，逐步化解乡镇(街道办)债务。

二、几点启示

（一）认识到位是抓好试点工作的关键。钟山区紧紧围绕“三改革一化解”扎实推进农村综合改革试点工作，取得的初步成绩表明了区委区政府认识到位，思想统一，高度重视，把农村综合改革试点工作列入议事日程，结合实际制定落实措施，积极探索，重点突破，抓实抓细每一个环节，扎实推进改革健康发展。

（二）加强领导是抓好试点工作的前提。钟山区列为全省农村综合改革试点后，即成立了专门领导小组及其办事机构，做到了人员到位，确保工作经费。领导小组办公室按照区委区政府的要求，对全区的试点工作统一实施，重大问题及时研究解决，负责地认真组织协调推进各阶段工作。尤其对乡镇机构改革调整、精简分流富余人员等政策性很强的重要环节，反复研究方案，周密考虑，稳妥谨慎，在操作过程中没有出现任何问题。

（三）制定方案是抓好试点工作的保障。制定符合实际又便于操作的试点方案，对于抓好试点工作至关重要。钟山区按照中央和省、市的要求，在制定每一项改革方案之前，一方面深入乡镇（街道办）进行认真广泛调查研究，对区情乡情再认识，尽可能考虑方案的适应性和可操作性；另一方面，还派员到省外学习考察,借鉴别人好的做法和经验，补充完善方案的具体内容。“三改革”的方案通过实践证明基本符合区情乡情，为深化改革奠定了坚实的基础。

（四）协调推进是抓好试点工作的动力。乡镇（街道办）机构改革、农村义务教育体制、县乡财政管理体制都涉及农村政治、经济、文化、社会建设的方方面面，钟山区在全区全面实施农村综合改革中，不断创新工作方法，按照中央和省、市对搞好农村综合改革试点的统一部署，明确改革目标，把握总体要求，使“三改革一化解”工作同步进行，协调推进，既保证了改革方案的顺利实施，又为农村的全面发展注入了活力。

三、存在的主要问题

（一）宣传力度不够。推进农村综合改革，是巩固农村税费改革成果的迫切需要，是建设社会主义新农村的重要内容，涉及农村政治、经济、文化、社会等诸多领域，关系农村生产关系和上层建筑的深刻变革，应当在试点范围内大张旗鼓地宣传贯彻中央和省的有关政策，让广大群众都知道都参与。但在试点中，除机关和乡镇（街道办）参与试点操作的人员外，知晓的不多，农村群众更少。

（二）教育经费缺口大。实行农村义务教育经费保障新机制以后,虽然中央转移支付资金力度加大,但由于县级财政十分紧张,主要用于发放工资和基本建设,生均公用经费不足。近几年来,民办教育发展迅速,但各级政府引导扶持不够，办学校条件受制约。民办教育水平不高。

（三）乡镇债务化解困难。从钟山区清理的情况看，自1992年“撤并建”以来,全区9个乡镇(街道办)累计负债2117.74万元，主要是因兴办企业、发展公益事业和种养殖业等贷款，而乡镇经济发展缓慢，靠自身财力逐步化解,需要很长的时间。再是乡镇支出随意性大,预算约束力不强,支出安排不尽合理。

（四）农村金融机构布局不合理。在试点中，根据中央建设中国农民补贴网的要求，将粮食直补、综合直补、良种补贴、退耕还林补助粮食资金等纳入“一折（卡）通”发放管理，由于农村信用社等金融机构营业网点较少,推行这项工作难度大，给群众补贴兑现不及时，带来很多不便。

四、对策建议

（一）要高度重视农村综合改革试点工作。根据《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》（国发[2006]34号）文件要求，为进一步扩大市、县农村综合改革试点范围，省委省政府确定从2007年起，我市作为全省农村综合改革试点市，试点方案已于今年9月经省农村综合改革领导小组批准。各县区应尽快拟制完善试点实施方案，加强领导和协调，统筹规划和部署，精心组织和实施，认真探索和创新，做到操作有序，富有成效，为全省农村综合改革做好表率。

（二）要尽快成立和充实试点办事机构。农村综合改革工作是一项长期复杂的工作，涉及面广，政策性很强，县区必须成立精干务实的领导小组办公室，抽调政治坚定、熟悉政策规定、业务能力强、各方面素质好的工作人员组成和充实，并明确要求，落实责任。领导小组办公室在抓好试点的同时，要及时总结既符合本地的实际，又有创新性的好的做法和经验，互相交流，互相促进，使全市面上的试点工作统一协调推进。

（三）要加大对农村综合改革方针政策的宣传力度。市和县区农村综合改革领导小组办公室要和宣传部门共同组织实施，重点宣传党和政府推进改革的整体工作部署，宣传各县区、各部门积极贯彻落实改革政策的具体工作措施和情况，宣传广大基层干部和农村群众支持改革、参与改革的热情和行动，宣传农民群众在改革中真正得到的实惠。通过积极广泛宣传，在全市上下形成扎实推进改革试点的良好氛围。

（四）要严格执行农村综合改革纪律规定。省人民政府《关于做好2007年全省农村综合改革工作有关问题的通知》（黔府发[2007]12号）文件，对严肃工作纪律作出了明确规定。农村综合改革工作涉及面广，直接关系乡镇干部和农村群众的切身利益，政策性很强，在试点的各个阶段，必须按规定进行严格对照检查、督促落实，对违反规定的人和事要据情及时纠正和严肃查处，确保全市农村综合改革试点工作顺利进行。

（五）要通过试点着眼于解决实际问题。从钟山区试点中反映出的问题看，主要是县级政府财力薄弱，转移支付力度小，对化解乡镇债务、解决乡镇教育经费不足等困难较大。要树立城乡统筹发展的观念，落实党的十七大提出的“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”的要求，重点考虑对农村的投入支持。我市城乡差别比较大，城市比农村条件好，农村太落后，应当引起高度关注，城市少投入一点，多向农村倾斜，千方百计为加快农村发展注入活力，逐步缩小城乡差距。