农村综合改革脱贫经验调研报告[合集五篇]

第一篇：农村综合改革脱贫经验调研报告

农村综合改革脱贫经验调研报告

怎样才能甩掉贫穷落后的帽子，让干部有脸面、群众有奔头？青杠坝村党支部书记冷朝刚带领支部班子和党员同志、干部群众，向农村改革要动力、要红利。从2012年起，通过党建带动，聚组织力量，提升向心力；通过改革驱动，聚市场力量，提升竞争力；通过“春晖”推动，聚社会力量，提升感召力，探索了“小康田园”建设模式。经过4年的苦干实干，实现了从封闭落后的穷山村到小康田园的聚合蝶变，一跃成为远近闻名组织强、产业兴、百姓富、生态美的小康田园村。一是组织强了。党员2012年的16人发展到2016年的32人，成立了养殖、种植、劳务等产业党小组，创新推出强班子、强素质、强队伍、强管理、强服务“五强”做法，得到时任贵州省委书记赵克志的充分肯定。二是产业兴了。经济作物从不足50亩发展到1700亩（其中向外村租种1000亩），总产值达到3200万，形成花卉苗圃基地、种植园区、蛋鸡养殖园区、农副产品加工园区、乡村旅游园区即“一基地四园区”产业发展布局。三是百姓富了。农民人均收入从不足3000元增加到12300元，户均年收入3万元以上210户占90 %，贫困人口基本消除。村级集体经济收入从无到有，达600多万元，成了名副其实的“农村集体经济组织省级示范单位”。实现了零纠纷、零上访、零犯罪，民风淳朴、乡风文明。四是生态美了。实施“四在农家、美丽乡村”建设计划，通过“六个小康”建设，全村绿地覆盖率达80%。安装50盏太阳能路灯、建设20余亩公墓区和150座沼气池，实行家禽圈养模式，加强村民生活污水处理，做到了房前屋后、庭院干净整洁。

铜仁市思南县青杠坝村辖6个村民组，共228户1058人，耕地面积820亩，人多地少，土地贫瘠，资源匮乏，是典型的贫困村。“青杠坝，田大丘，三年两不收”“有女不嫁青杠坝，红苕拌着酸菜下”是青杠坝村贫穷落后的真实写照。

调研中，我们感受到，青杠坝小康田园模式的核心内涵主要有三个方面：一是凸显党建引领这个核心，用好用活组织力量。村党支部把赢得民心作为一切工作的出发点和落脚点，以民心党建引领改革发展，冷朝刚支书带领支部一班人，以党建促发展，以产业促增收，增强组织凝聚力、战斗力，做强了村级集体经济，构建了和谐村寨。二是抓住“三社”融合促“三变”这个关键，用好用活市场力量。以市场为导向，狠抓农村产权制度和农业经营改革，让农村资产市场化、农户合股联营制度化，构建生产、供销、信用相融的经营体系，通过村企（社）联动发展，做大做强村级产业，促进农民增收致富。三是搭建春晖服务社这个平台，用好用活社会力量。以乡情为纽带，牵线搭桥，把社会各方面力量通过春晖组织聚集起来，转化为发展的动力，实现游子乡亲共同献力、连心发展。青杠坝村打造农村综合改革升级版，形成的小康田园模式，归纳起来就是“三动三聚三提升”，即：党建带动，聚组织力量，提升向心力；改革驱动，聚市场力量，提升竞争力；“春晖”推动，聚社会力量，提升感召力。

一、党建带动，聚组织力量，提升向心力

（一）组建一个好班子。村党支部把建设一支带领群众致富能力强、综合素质好、群众信任的领导班子作为实施民心党建的首要任务，着力选好配好班子、提升党员干部素质，让党支部成为引领全村经济社会发展的坚强堡垒。定好“主心骨”。按照“群众公认、办事公正”的原则，选优配强“思路清、肯实干、愿奉献”的班子，选准村党支部书记。村党支部书记在坚持抓好自身学习的同时，带领村支两委班子和党员同志，每周定期集中学习政治理论、政策法规和市场信息、经营管理等知识，集中讨论解决村里改革发展问题。选好“后备队”。优化村组干部队伍结构，对村组干部“能上能下”“能管能教”方面进行了有益探索。挑选村里有知识、有能力、有思想的年轻人和致富带头人，参与村级组织协会的经营管理，并把他们吸纳到入党积极分子队伍中来。目前，把党员培养成致富能手35人、种养大户17人。激活“自信心”。制定《党员干部学习制度》，抓好党员和干部的教育培训。以道德讲堂、党员活动日等为载体，邀请老党员、企退人员、司法干警参与讲述、座谈、观摩，对村民“分段式”“集中式”教育培训及跟踪服务，灌输改革发展新理念。还通过“请进来、走出去”方式，有计划、分批次组织党员干部和年轻农民走出去参观考察，学习先进经验，拔掉等靠要的“穷思想”，激活勤劳致富的信心。

（二）构建一套好制度。村党支部从抓村级民主建设入手，探索出“1＋1”模式（村干部+村民），形成了一套较好的村民自治机制。建立民主决策机制。制定《支部工作制度》、《民主生活会制度》《党员‘一述双评’制度》、、《村民会议制度》等系列制度，以规制范、以范制行，做到遵守制度不含糊、执行规定不走样。村支两委坚持每天召开1次村支两委班子“碰头会”，每月召开党员会、群众会，对全村重要事项进行民主协商和通报。建立双向承诺机制。每年由村委拟定《年度十大项目承诺书》，向村民公开承诺年度完成事项；村党员干部向村民公开书面承诺廉洁自律和年度任务，明确党员帮扶职责，全体村民对其工作完成情况进行打分。按照“村规民约”，全体村民与村委签订《文明诚信村民承诺书》，并在村务公开栏公开。建立综合监督机制。制定《村干部规范化管理办法》、《村干部年度考核办法》等，针对重大事项决策、民主监督管理、集体资产资金监管、环境卫生管理等事务，村干部与村干部、村干部与村民、村民与村民之间相互监督、相互提醒告知。同时还成立村务监管委员会，加强对重点对重大事项、重要工作进行监督。

（三）锻造一个好作风。村党支部始终按照“六个坚持、六个反对”的标准，把作风建设摆在重要位置。一方面做好帮扶服务。采取1名党员干部帮扶1户一般贫困户、10户群众帮扶1户困难群众的帮扶措施。建立村级便民利民服务中心和自然寨便民利民服务点，把服务阵地搬进居住小区、农家庭院，办公室搬到产业园区、田间地头,解决服务村民“最后一公里”问题，确保群众“小事不过夜，大事不出村，难事不上交”，让群众随时感受到组织的关怀。另一方面注重发挥党员干部表率作用。在发展产业过程中，人力紧缺时，党员干部率先顶上；资金紧缺时，党员干部率先筹资垫资，不收取任何报酬；年底分红时，优先满足农户分红金、留足企业发展金，时时、处处发挥了党员干部的表率作用。

二、改革驱动，聚市场力量，提升竞争力

（一）“三社”融合推动“三变”改革。以供销社、信用社站点，以专业合作社为依托，通过“三社”融合，把农民组织起来，抱团闯市场，强化生产合作、供销合作、信用合作，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民。抓产权改革。采取“资源分类、资产清算、签订协议、建立台账”四个步骤，开展对农民土地承包地和农村集体土地、农村集体建设用地、农村林地、农民宅基地、农民房屋等进行精准丈量、确权颁证。对集体自然性资产和经营性资产以及农户各类资产进行统筹登记、建档备案、收储管理，推动所有权、承包权、经营权“三权分置”，为资源入股和抵押提供依据。抓生产合作。坚持一个产业一个协会、一个项目一个协会，由村级集体经济组织牵头，先后组建了种植协会、养殖协会、用水户协会、公墓管理协会“四个协会”和青杠坝村福农种养殖专业合作社，以全体种植户、养殖户、用水户为基本单元，各推荐一个家庭成员担任协会会员参与管理；以家庭为基本单元推荐一名家庭成员为公墓管理协会会员，协会推行会费管理制度，收入作为村集体经济发展基金，利润按股分红。抓信用合作。开展土地入股，全村820亩土地全部入股，募集股东228户，股权总数1058股。同时，以资产抵押贷款，村集体经济合作社以“集体经济合作社担保、个人信誉担保”，在县农商行以村集体有效资产作抵押贷款300万元，作为村级产业发展基金；村民用宅基地、林地、房屋作为抵押，在信用社贷款300万元入股。抓供销合作。建立了以村党支部引领、合作社运作管理的产业发展模式，实行种苗、饲料、肥料统一采购，种养殖技术统一培训，农副产品统一销售等，全村抱团闯市场，大大减少了产业发展成本，降低了发展风险，增加了农民收入。目前，30%的初级产品通过与公司签订协议直接进入市场，70%的初级产品通过加工、包装，与周边大型超市和重庆、四川、贵阳等客商签订合同进入市场。同时，依托贵农网建立农村淘宝服务站，推动农特产品“云”上发展，在县城和部分乡镇建立农产品直销店，扩大销售市场。

（二）“三位一体”丰富发展业态。按照“一产撬动二产催生三产”的发展思路，推动农旅融合、文旅融合，实现“农、文、旅”一体化发展。发展立体化农业。提出了“山顶林、山腰果、山脚禽、坝上蔬”的农业发展模式，因地制宜发展经果林、蔬菜种植、花卉苗圃种植和蛋鸡养殖。充分利用盛产精品果蔬的优势，开办农副产品加工厂，对果蔬进行加工升级，提高附加值。推动农旅文旅结合。挖掘土家民族文化资源、生态资源、农业资源，发展农业观光、生态旅游、休闲体验、民俗文化游为重点的乡村旅游，年收入达80万元。挂牌成立了游客接待中心，修建了民族休闲广场、文化广场、钓鱼休闲台、游泳池、中心花园等游乐设施，完成50户家庭旅馆建设，投资1200万元新建一座集休闲娱乐、农耕体验、度假养生等于一体的森林山庄公园。完善利益连接机制。围绕一产与二三产业融合发展，探索利益再分配机制，处理好企业与农户、村集体、市场之间的关系，理顺产业链、利益链，实现各方利益最大化。农民从村集体按照田每亩650元、地每亩450元获得第一次红利，同时，采取按人计算的方式，将收入的60%作为红利二次分配给村民，村民再将分得红利的一半入股到村集体，收入的30%作为壮大村集体经济的滚动发展基金，收入的10%作为贫困人口兜底资金补贴给贫困户。

（三）“三生同步”建设美丽乡村。着力改善生产生活生态条件，走“大农业、大循环、大生态”产业发展路子，把生产、生活与生态融为一体，建设美丽新农村。制定产业规划。在广泛调研、充分论证的基础上，制定了《青杠坝村产业发展规划》及相关配套规划。规划突出依托生态产业，把生产、生活与生态融为一体，让农民充分参与和受益，发展循环农业，做好“农业+”的文章。完善基础设施。逐步完善生活生产基础设施，解决以路、水、电等为主的基础设施难题，改善农户居住环境，优化生产条件，为农业生产、美丽乡村建设奠定了坚实基础。目前，建设通村油路5.5公里，硬化通组路、入户道12.5公里；建设2.6万平方米生态移民安置区，铺设自来水管道10多公里；全面完成农网改造，修建了产业路2公里，蓄水池3口，提水泵站1个。保护生态环境。实施退耕还林、耕地占补等政策。在全县乃至全市率先推行公墓安葬改革，建设20余亩公墓区，实行集中安葬。探索发展生态立体山地农业发展模式和“畜禽-沼气-果蔬”的生态循环农业模式，加强资源保护和利用，建成沼气池150口，安装太阳能路灯50盏。做强生态绿色产业。围绕做强以农为主的特色生态产业，种植业，发展果蔬产业600亩，发展花卉苗圃产业500亩，种植产业每年可产生利润327万元。林下养殖业，饲养蛋鸡10万羽，蛋鸡养殖年纯收入1000万元，可带动22户农户增收。农副产品加工业方面，目前，农副产品加工生产一线厂房已投入使用，年产农副产品15吨，总收入300万元。

三、“春晖”推动，聚社会力量，提升感召力

（一）建载体。借助“春晖行动”品牌，搭建“春晖社”，号召广大在外游子反哺家乡，回报故土。建文化体。建“乡愁馆”，把从农耕时代的劳作工具、生活用具等乡愁遗产收集、复原、整理，通过集中收藏和展示，让在外游子找到乡愁记忆；建春晖书院，加强“感恩、反哺”春晖理念教育和推广，让村规民约、家风家训得到更好的传承；建“春晖文化长廊”，以图片、文字等形式展示该村的文化习俗、历史名人和发展历程，以丰富的乡愁文化唤醒在外游子的赤子情怀。创连心节。利用每年的中秋、春节等传统节日，由村支两委组织过“连心节”，让全体村民包括在外工作和发展的游子，回家团聚、共谋发展。借寒暑假开展“连心学习”“连心实践”等活动，组织大学生向村干部和群众讲解文化知识，参加农业生产实践，通过连心活动还凝聚大学生故土情怀和提升村民文化素质。设春晖社。成立以村支两委成员为社长，以当地有一定影响力、关注家乡发展、热衷公益事业的春晖使者为副社长，在外游子和乡友、乡贤、离退休老干部为社员的春晖社，由春晖社每年负责制定春晖活动计划，为游子乡友服务家乡搭建平台。目前，青岗坝村春晖社聘请春晖使者8名、社员12名。

（二）建渠道。建立在外游子反哺家乡、回报故土的渠道，通过良性互动、产业合作、公益服务多种方式，激发社会活力，聚合发展动力。建立发展沟通渠道。建立春晖社产业指导部，将大学生、技术能人、企业家和成功人士组织起来，利用其在技术支持、发展规划、市场信息等多方面的资源与优势，服务本村建设与发展。建立情感交流渠道。建立QQ群、微信等网络交流平台，加强乡里乡外联系与沟通，构建紧密的乡情纽带；召开座谈会，鼓励大家为家乡发展找路子、出新招。建立公益服务渠道。启动“春晖”公益服务计划，礼聘在外游子、贤人能人作为主的春晖使者。动员春晖使者在该村宣传法律法规、环境保护、产业发展、脱贫攻坚等知识，参与基层民主协商，促进乡村和谐稳定。成立爱心服务行动小组，经常性开展关爱留守儿童、关心孤寡老人等活动，在全村形成了弘扬尊老爱幼的良好氛围。

（三）建机制。为了使“春晖行动”持续推进，该村建立“春晖”反哺三项机制。建立宣传引导机制。利用春节、端午节等重大节假日开展文艺汇演，分季度开展文化展示活动，把具有特色的文化习俗、农产品等以实物、表演和图片等方式在镇域内或县域内集中展示。定期将村级发展情况向支持和关心村级事务的春晖使者通报，影响和感召县内外人士积极参与春晖行动，引导他们支持村里建设和发展。建立管理激励机制。在县级春晖领导小组和乡镇春晖总社的统一管理下，依据春晖管理办法规范资金使用，明确将春晖基金用于产业发展，产生的利润用于捐资助学等公益服务。该村春晖基金达42万元。对贡献大的“春晖使者”推荐到上级进行表彰；对参与春晖行动的优秀驻村大学生，县有关部门已在县内招聘考试中予以加分或专门留出招聘岗位等形式进行激励。建立协调机制。按照“县指导、乡负责、村为主”的原则建立协调机制，原则上村级春晖社募集的春晖物资、资金用于该村发展产业、用于公益事业。针对部分春晖使者捐助的资金和物资，结合村集体经济发展情况，春晖社对资金物资的使用协调进行分配，同时定期向社会公布使用情况。

总结和推广“青杠坝小康田园模式”，对我市决胜脱贫攻坚、同步全面小康，具有重要现实意义。推广小康田园模式，一是示范引领，统筹推进。统筹考虑在基础条件较好和乡风民风淳朴的乡村试点打造，归纳总结好经验，以点带面推动工作，形成示范带动效应；要着眼长远，并结合我市异地扶贫搬迁、美丽乡村建设等，统筹推进小康田园综合体建设。二是因地制宜，科学规划。各地村情民情不一，村风民俗有异，应对的市场也不尽相同，需要坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，瞄准农业供给侧结构性改革的方向；需要各村立足实际，从产业规模和结构上科学规划，发展进程上步步为营，经营制度上契合要求，勇于创新，走出一条独具特色的农村改革新路。三是综合评估，严控风险。农业的风险性与生俱来，存在自然、市场等方面的多重风险，既需要在对农业、农村做出决策前,必须守住农村土地公有性质不能变、耕地红线不能破、农民利益不受损三条底线，必须全面、系统、深入地评估、论证决策或项目可能对农业、农村带来的风险，又需要在政策上进行托底，制定农业保险、技术支持、经营指导、监督管理等多种防控措施，结合市场、自然和社会关系等进行探索与实践，不断筑牢防火墙，严防各类风险，确保健康持续发展。

第二篇：辽宁农村综合改革调研

关于辽宁省农村综合改革有关情况的调研报告

根据工作小组办公室统一安排，由中农办郭青局长带队，我们于2月10日至13日，赴辽宁省调研农村综合改革的有关情况。期间，调研组听取了省有关部门关于农村综合改革情况的汇报，并赴新民市和本溪县，分别召开了由县、乡两级政府和有关部门参加的座谈会，深入了解了辽宁省基层农村综合改革进展情况。现将有关情况报告如下：

一、关于乡镇机构改革问题

（一）改革基本情况。截至目前，辽宁省省乡镇涉农类、文化类事业单位机构人员编制由54824名精简到36744名，精简18080名，精简比例为33%。核定乡镇事业站所6153个，精简5127个，精简了45.5%。共分流人员14761人，其中：提前退休5483人，占分流人员比例为37.1%；辞职476人，占分流人员比例为3.2%；待岗人员5494人，占分流人员比例为37.2%；其他3308人，占分流人员比例为22.5%。新民市乡镇实行党政领导班子交叉任职，党政领导职数不超过5名，乡镇事业单位原有946人，改革后精简到312人，但为农服务的质量不减反增，乡镇职能得以转变，变以往单纯的行政管理为全方位咨询服务，干群关系有了明显改善。

（二）存在的主要问题：一是乡镇政府职能难转变。改革中，对乡镇政府的职能有比较明确的规定，但在实际工作中，乡镇政府事务缠身，基本处于应对上级布置的各项工作状态，很少有时间研究本身各项职能的落实，转变乡镇职能更多地体现在文件规定上。二是人员分流改革成本巨大。而乡镇政府及事业单位经费普遍处于比较困难的状态，对于分流人员的工资、“三险”等拖欠情况比较普遍，人员分流要补发工资、补交“三险”。目前大多数市、县、乡镇无力承担这些改革成本，省财政也只能是给些奖励性的补贴，解决不了根本问题。三是分流人员难安置。辽宁省乡镇机构改革中待岗人员5494人，原定三年缓冲期，三年内由原单位代发70%的工资，三年后如仍无法上岗将自动解除劳动关系，现三年期限已过，但由于担心成为社会不稳定因素，这部分人员仍挂靠在原单位，成为乡镇机构改革人员反弹的最大压力。四是上级部门压力造成县乡机构膨胀。各部门工作方式简单，将是否设置本部门单独机构作为衡量地方政府是否重视工作的最重要依据，并且不问当地具体情况，全国统一要求，成为县乡机构膨胀的重要原因。本溪县反映，该县计划生育工作做得很好，已连续6年人口负增长，但就因机构改革中乡镇没有单设计划生育办公室，在年底考核时被一票否决，无奈只得增设。

（三）地方的建议：一是从当前农村经济社会的实际情况出发，在法律上进一步明确乡镇政府的主要职权，并制定相应的实施细则，规范各级政府对乡镇政府的行政领导权力，给乡镇政府一个落实法律赋予的职权、能够发挥主观能动性的宽松工作环境。二是国家在出台有关改革政策时，能够充分考虑各地的财政承受能力，在财政资金上给予地方更多的支持。

二、关于县乡财政管理体制改革问题

近年来，辽宁省加大了县级财政经费保障力度，对县共享税种采取增量全额返还政策，省级财政下达资金核算到县、直接拨付到县，实行“省直管县”的财政管理体制。2008年，全省实行了“乡财县管”财政管理方式改革，增强了乡镇财政活力，加强了乡镇财政支出管理，遏制了乡镇债务的膨胀，推进了财政信息化建设，提高了乡镇财政管理水平和工作效率。在本溪县，“乡财县管”全部实行网上报批和审核，实现了信息化，大大提高了工作效率。

2009年，辽宁省将推进县乡财政管理体制改革的着力点放在逐步建立县级基本财力保障制度上面。采取的主要措施有：一是在继续执行现行省财政支持县域经济发展各项财政管理体制政策基础上，进一步完善省补助资金直接测算到县、直拨到县的省直管县财政管理方式改革，扩大补助资金直接测算、直接拨款的范围和规模，规范直拨程序和办法。二是加强县乡财政对涉农资金的监管，逐步提高村级组织运转经费保障程度。三是根据国家和省委、省政府工作要求，做好“省直管县”财政管理体制改革试点的准备工作，选择有代表性的产粮、油大县和生猪生产大县开展深入调研，拟定我省试点方案，探索研究适合辽宁实际的省直管县财政体制途径和方法。

三、关于农村义务教育管理体制改革问题

（一）基本情况。辽宁省落实以县为主的农村义务教育管理体制，实现了“四个统一”。即教师工资由县财政统一发放；学校和教师队伍由县教育行政主管部门统一管理；中小学公用经费和危房改造资金由县财政统一安排；学校领导班子的选拔、配备、使用由县教育行政主管部门统一管理。完善农村义务教育经费投入保障机制。改善了农村中小学办学条件，提高了教育教学质量。新民市加大对薄弱学校的改造力度，大力推进九年一贯制建校规划，共完成撤并中小学校242所，已建成了九年一贯制学校23所，今年底将再建3所，实现一乡（镇）一校，本溪县也在逐步推行九年一贯制建校规划，从初步效果看，该计划优化了农村教育资源配置，有利于提高教学质量。

（二）存在的主要问题：一是个别地区乡镇政府对农村义务教育管理体制改革认识不够，认为目前学校的管理是教育部门的事，与乡镇政府无关，办学积极性不高，责任不强，缺乏支持、监督和指导；二是教育经费投入仍然不足，尤其是公用经费严重不足；三是农村中小学教师结构性超编问题较为明显，新进教师比较困难，音乐、体育、计算机等学科教师不足等问题近期难以解决，农村素质教育难以推行，教学质量亟待提高；四是推行九年一贯制会增加学生交通费、生活费、住宿费等，加重学生上学负担，学生的安全问题也需要特别关注。

（三）地方提出的政策建议：一是加大宣传力度。进一步完善“以县为主”教育管理体制和各项规章制度，强化教育内部管理，建立乡镇领导干部教育工作督导考核制度，增强责任感；二是进一步加大教育投入，促进教育事业全面发展；三是进一步加强教师队伍建设，提高教师整体素质。

四、关于集体林权制度改革问题

（一）改革基本情况。辽宁省是国家第一批集体林权制度改革试点省，有林业用地面积10425万亩，其中集体林面积9000万亩，占全省林地面积的86.5%，集体林在全省林业建设中具有举足轻重的地位。自2005年3月开始启动集体林权制度改革试点，目前，全省共完成确权面积7804万亩，签订合同378万份，确权面积占应改面积的98.7%；调处纠纷13542起，林权纠纷调处率达到96%；已有9878个村完成改革，涉及农户430万户、农民1473万人，群众满意率达到98%以上。通过改革，农民营造林积极性空前高涨，兴林致富活力大增，森林资源保护全面加强，促进了山区和谐稳定，有效推动了新农村建设，加快现代林业发展。

（二）存在的主要问题及政策建议：一是国家急需尽快提高生态公益林补偿标准。目前国家实施森林生态效益补偿本质上还是一种管护补助性质的资金，真正意义上的森林生态效益补偿应包括管护成本、机会成本、可持续经营成本和对环境的贡献，要维持现阶段可持续经营，据测算其补偿标准国家至少应提高到每年每亩25元，可用其中5元进行集中管护，20元补偿林权所有者，才能初步实现产权主体的生态补偿。同时应修订相应的管理办法，补偿资金直补到户，以巩固和保护集体公益林产权改革的成果。二是国家急需尽快建立以林抵押贷款、政策性保险支持制度。一方面金融部门的商业贷款基本未涉足于林业领域；另一方面，现在几家开展林权抵押贷款业务的部门，贷款程序繁杂，贷款利率高，还贷周期短（仅2-3年），抵押林分范围窄，这些条件非常不利于农民贷款。国家需尽快出台以林抵押贷款办法，简化贷款手续、降低贷款利率、延长贷款期限、拓宽抵押物范围。尽快出台林业政策性保险政策，建立农民抗御森林火灾、有害生物的支持制度。三是国家急需支持林业社会化服务体系建设。加快建立林业综合管理服务中心，提供广大林农林权交易、办证、评估、抵押贷款、政策法律咨询等的服务，按县为单位建立，全省30个县，每个县需100万，共需3000万；成立林业专业合作社，改变林农单家独户分散经营的状态，不利于形成规模效益的状况，全省近1万个已经改革的村，每个村建立一个合作社，每个补贴5万元，活动经费需5亿元。请国家根据可能给与支持。四是国家急需规范森林资源流转。《森林法》规定，符合条件的森林、林木、林地使用权可以依法转让，但没有明确规定森林资源流转的具体办法以及管理措施。本次林改前的一些不规范森林资源流转，造成集体资产流失，多为无章可循所至。这些不规范的流转加大了本次改革的难度。林改后，森林资源的合法流转也是激活林业生产经营、适应市场经营体制的必然要求。因此国家急需尽快出台森林资源流转办法，规范森林资源流转行为。五是国家急需完善森林采伐限额管理办法。实行森林限额采伐管理是《森林法》确定的一项重要法律制度，在遏制乱砍滥伐等方面起到了重要作用。但林改后，集体林分配到各家各户，再延用老的森林采伐限额管理模式，将由于林农不能及时得到采伐限额指标，而极大地挫伤他们森林培育与管护的积极性。因此国家应尽快调整森林采伐限额管理制度以及森林经营技术规程，按森林分类经营的要求，分别制定商品林和公益林采伐限额管理办法。对于商品林应该在总量控制、限期更新的原则下，适当放宽放活限额管理，特别是对各种社会主体自我投资新造的商品林，应按市场规律操作，取消采伐许可制度，实行登记备案制，让经营者自主经营、采伐林木，以获取最大经济收益。

五、关于农村金融和农村保险问题

（一）农村金融试点情况。经过多年的改革与发展，辽宁已经初步形成了以银行业金融机构为主体的农村金融服务体系。截至2007年末，全省县域银行机构网点3235个，县域金融机构各项存款余额2077.7 亿元，各项贷款余额1447.7亿元，涉农贷款余额1093.1亿元。目前辽宁已建立村镇银行6个，小额贷款公司37家，另有50家小额贷款公司已获主管部门批准。农村金融初步呈现金融机构多层次发展，存贷款等主要金融业务持续增长，不良贷款大幅下降，盈利水平显著提高的状况。

（二）农业保险基本情况。2008年，辽宁被批准为国家农业种植业保险试点省份。目前，种植业保险全面开展，能繁母猪保险继续开展，设施农业保险逐步开展。采取的主要措施：第一，建立了农业保险运行机制。制定了农业保险的保费补贴政策，建立了自主自愿的农业保险试点申请报批制度，选定了农业保险经办机构，确定了农业保险的承保条件。第二，规范和加强了保费补贴资金管理。及时落实了保费补贴资金，建立了保费补贴资金管理的必要程序，严格保费补贴资金的管理。第三，完善领导和组织体系。下发了省农业保险实施意见，明确了辽宁农业保险的开展方式和各项政策措施，建立了工作协调联系制度，各相关部门配合开展人员培训和宣传引导。

（三）存在的主要问题：目前来看，农民和县域中小企业贷款难仍然是制约农村经济发展的突出矛盾，部分地方政府和农民的认识不到位，推进措施力度不够，工作人员业务能力有待提高，成为制约农村金融和保险市场发展的重要原因。具体表现在：一是目前来看，村镇银行对农户的作用主要体现在吸收存款上面，对农户信贷投放不足，与农村经济发展需求不适应；二是金融体系不完善，服务弱化，资金外流严重；三是农业保险市场发展滞后，农业保险市场的竞争性还需加强，农业保险费率亟需科学确定等；四是民间金融缺乏规范性引导，信用环境有待改善。这些问题的存在，影响了农村金融和农业保险业务的稳定开展。

（四）地方提出的政策建议：一是完善农村金融服务体系，发挥农村金融合力；二是鼓励担保机构业务创新，增加对县域中小企业担保规模；三是发挥财政资金杠杆作用，给予东部省份一定的养殖业保险保费补贴。四是加强农村征信体系建设，改善农村金融环境。五是建议扩大中央财政补贴险种范围。中央财政确定的补贴险种有限，而有些对地区农业发展意义重大的险种得不到中央财政保费补贴支持。建议除国家确定的补贴险种外，允许地方自行确定并申报若干重要险种由中央财政视财力状况选择支持。六是加强宣传引导。鉴于只有农民大量投保才能使农业保险真正发挥分散农业风险的作用，建议从中央层面进行自上而下的宣传，制作高质量的宣传片和宣传材料，并选择有影响力的媒体发布。

六、关于农村一事一议问题

（一）基本情况。从新民市和本溪县的情况看，农村一事一议普遍存在“事难议、议难行”的问题。据统计，2007和2008年，辽宁全省村生产公益事业“一事一议”筹资分别为1.08亿元和1.07亿元，筹劳达到了309万个和347万个，开展了农村饮水解困工程、修建道路、村屯整治、文化广场、治山治水等生产公益事业建设。总结议事成功地区的经验，其中重要的一条就是各级政府和有关部门在资金和物资上的直接投入和支持，如2008年朝阳市农村饮水解困工程，省、市、县三级共投入资金0.73亿元，农民筹资0.39亿元。

“一事一议”财政奖补对扩大农村内需、促进农民增收、和新农村建设意义重大：一是调动了村干部、农民“一事一议”积极性，解决了事难议、议后不筹资筹劳问题。二是各级财政实施奖补，农民群众出资、出劳，防止了村级组织举债进行村生产公益事业建设，形成新债、农民负担反弹问题。三是促进了村生产公益事业发展，有利于改善了村容村貌。

（二）地方提出的政策建议：“一事一议”财政奖补办法是动员和引导广大农民群众出资投劳建设自己家园的有效办法，对新农村建设有着巨大的推动作用，利国利民，希望国家在总结试点省经验的基础上，今年尽快扩大财政奖补试点范围，或在全国铺开。

七、完善村级组织运转保障问题

（一）基本情况。2003年，辽宁实施农村税费改革，对由原农民负担的村干部报酬、村级管理费、五保户和困难户补助，实施了财政转移支付资金补助办法。之后，省财政分别于2005年安排1.5亿元，2006年安排0.5亿元，2007年安排1.38亿元转移支付资金，专项用于增加村干部报酬、五保户供养、农村义务兵家属补助、计划生育工作经费、独生子女补助以及增加村办公经费等村级组织开支，进一步保障了村级正常运转和农村社会稳定。到2008年，辽宁村均补助额已达到65891元。今年，省委、省政府又做出决定，省财政安排1.1亿元转移支付资金，用于解决村办公经费不足问题，预计村均增加1万元。目前来看，新民市村干部报酬年平均1万元左右，本溪县8000元左右，村级基本运作有了基本保障，但缺少集体资源和债务负担沉重两大问题，制约着村级组织的自我成长能力。

（二）存在的主要问题。一是乡村运转困难问题还没有从根本上好转。特别是村级组织运转困难，大多数村级组织自身收入低微，经费自给能力低下，除财政补贴外，没有或很少有其他收入来源，运转困难的问题较为普遍。二是村干部报酬跟不上当地农民人均纯收入增长。三是村公益事业因没有资金无法进行。农村公益事业“一事一议”筹资筹劳“事难议,议后难落实”问题普遍存在,大多数地区村公益事业无法开展，农村社区基础设施建设和公共服务设施建设严重滞后，影响村级组织有效运转。四是村级债务难以消化。一方面村收入的减少使得原来的村债务更加难以偿还，另一方面村为维持正常运转，在收入不足的情况下，很容易产生新债。

（三）地方提出的政策建议。一是建立村级运转正常经费增长保障机制。中央、省、市县共同承担保障责任，在提高经费保障水平基础上，每年按经济增长比例增加对村级转移支付系数。二是研究制定推动村级债务化解的配套政策。如村集体欠银行、信用社的贷款应停息挂账；民间高息抬款利息按同期国家银行贷款利率计算等，使村级组织真正丢掉包袱，轻装上阵。

八、关于乡村债务问题

（一）清理化解农村义务教育“普九”债务工作进展情况。2008年，在全面清理农村义务教育债务的基础上，审计核实认定农村“普九”债务，锁定债务数额，为制定总体化解债务实施方案做好准备。目前债务清理工作基本结束。经省级审计认定后锁定的债务余额为3.84亿元。已经起草了辽宁省化解农村义务教育“普九”债务的配套文件，准备工作已全部就绪。

（二）政策建议。辽宁省农村义务教育其他债务数额远远大于农村“普九”债务，要在2010年前化解完农村义务教育全部债务，在当前经济背景下，各级财政都遇到前所未有的困难。省财政厅提出建议，一是中央在2008年初提出的这项3年完成的工作目标，应根据实际情况的变化做出相应调整，适当向后推迟2-3年完成期限；二是鉴于地方各级财政面临收入增长趋缓的不利局面，没有足够的财力保障，中央对化解农村义务教育其他债务也要安排相应的资金，在方法上可采取“以奖代补”的方式，建立化债激励机制，可实行“先化解后奖补”办法，调动地方政府主动化解债务的积极性。对化解乡村其他债务，辽宁省财政、省农委建议：一是鉴于全球金融风暴对各级财政收入的影响，化解乡村其他债务不可操之过急。二是国家对农业税尾欠问题应明确新政策。原因近年农民收入大幅提高，追缴时机成熟；针对不同情况，该免的免，该追缴的要追缴。三是中央财政进一步健全和完善省以下财政体制，加大对转移支付力度，积极构建县乡级财政保障机制，维护基层政权的稳定。

县乡政府对化解乡村债务要求迫切，具体意见有：一是村级债务以欠个人居多，乡村债务欠银行居多，从社会稳定角度讲，应优先化解村级债务。二是化解“普九”义务教育债务将其他义务教育债务统筹考虑。三是化债顺序建议先义务教育，再垫交税费。四是农业税尾欠以钉子户居多，不清收导致“老实人吃亏”，对农村社会风气导向影响很大，建议先免除困难户的尾欠，对其他依法清收。

九、调研组的几点建议

（一）确立今后一个时期农村综合改革新的工作重点。农村税费（综合）改革工作小组办公室成立以来，根据中央和国务院要求，把握农村实际，前期主要是推进农村税费改革，2006年全国范围内取消了农业税，受到广大农民热烈欢迎。当前，农村改革已进入新时期，要根据中央和国务院的新要求，确立今后工作的整体思路。从辽宁调研情况看，结合农村实际需要，建议将公共财政保障农村基层政权运转当作农村综合改革今后的工作重点，其他改革主要交由相应的职能部门负责，这样既发挥了综改办的部门优势，也避免了与其他职能部门工作重复。

（二）继续抓好当前农村综合改革两项工作。当前，农村综合改革各项工作取得了阶段性成果，建议接下来综改办着重抓好农民水费负担问题研究和县乡财政管理体制改革两项工作，逐渐改变县乡财力不足的状况，避免基层加重农民负担。

第三篇：县农村综合改革工作调研报告

县农村综合改革工作调研报告

为贯彻落实党中央、国务院关于深入推进农村综合改革的决策部署，全面掌握了解我县农村综合改革工作开展情况，我们在全县*个行政村中选取*个受益面广、政策效果明显的村，从村级公益事业建设财政奖补、美丽乡村建设、村级集体经济发展、村级组织运转保障等方面开展调研，现就有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）村级公益事业建设财政奖补

村级公益事业建设财政奖补是继农村税费改革后，国家为了改变农村基础设施条件，解决群众急难愁盼的公益事业建设问题而出台的一项惠民政策。我县于*年开展此项工作，十三年以来，共实施村级公益事业建设项目*个，投入资金*万元，其中：村内道路项目*个，铺设硬化路面*千米；小型水利项目*个，新修村内水渠*千米，机电井*个，小型排灌站*座，村内安全饮水管线*千米，暗管*千米，其他小型水利设施*个；村内环卫设施项目*个，配置垃圾箱*个，垃圾桶*个，垃圾清运车*个，其他环卫设施*个；村美化亮化工程*个，安装各类路灯*盏，绿化植树*株，村内花池*平方，其他设施*个

；农村燃气项目*个，安装燃气管线*千米；村内公共活动场所项目*个，硬化文化广场*平方米，其他公共设施项目*个，实现了全县*个行政村全覆盖，为农村基础设施条件、农村人居环境等改善带来了巨大改变。这次调研的*个村对村级公益事业建设工作给予了充分的肯定，认为村级公益事业建设财政奖补政策是解决农村基础设施条件的主要手段，充分尊重农民意愿，解决农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的公益事业建设问题，通过筹资筹劳的方式“四两拨千斤”带动群众参与农村公益事业建设，自觉接受社会和群众监督，充分发挥了财政奖补资金的最大效率，助力乡村振兴发展。

（二）美丽乡村建设奖补

美丽乡村建设奖补是贯彻党的十八大精神，大力推进生态文明建设的重要举措，是在农村推进美丽中国建设的具体举措，是村级公益事业建设财政奖补政策的升级版，从农村的实际情况出发，系统规划，促进区域基础设施快步提档升级，加速“村新、景美、业盛、人和”目标的实现。我县从*年开展美丽乡村示范点建设，共投入奖补资金*万元，每村投入*万元，建设了冯原镇马村、庄头镇郭家庄村、安里镇义井村等*个示范点，均取得了较好的成绩。这次调研中的冯原镇马村是我县申请的第一个美丽乡村示范点项目。马村位于冯原镇西南*公里处，由原马村、六家庄村、尖岨村合并而成。全村辖*个自然村、*个村民小组，*户*人，耕地面积*亩，苹果、花椒、设施果蔬为主导产业。自*年以来，马村就积极引导群众参与村级公益事业建设，尊重群众意愿，加强议事主体，连续多年享受村级公益事业财政奖补政策，据统计，累计争取财政奖补资金*余万元、群众筹资筹劳*余万元，同时，村上充分发挥财政资金的作用，多渠道筹措各类资金*余万元，先后对全村*条巷道*公里进行了硬化、绿化、亮化、美化，净化，完善了农村排水管网，建设了文化广场、景区广场、景观路等。在此基础上，为进一步加快农村环境提档升级，打造全县美丽乡村建设示范点，*年遵循“民主决策，规划先行”的原则，依托设施大棚蔬菜、花椒、苹果产业支撑，以“净化、硬化、绿化、亮化、美化、优化”六大要素为重点，财政奖补资金*万元，群众筹资筹劳*万元，进行省级美丽乡村示范点建设，将马村打造为集观赏、采摘、休闲旅游为一体的新型农村。马村村党委书记成云浪在调研中说：“马村美丽乡村建设是农村基础环境建设的一大突破，将马村打造成了冯原镇周边的“明星村”，加速了农业农村现代化步伐，提升了村民的幸福感和满足感，为我村脱贫攻坚战取得全面胜利和推进乡村振兴工作夯实了基础。

”

（三）村级集体经济发展

扶持村级集体经济发展是农村综合改革中国家发展农村经济的又一次创新和实践，事关农民群众根本利益和农村发展稳定。我县从2016年开始开展扶持村级集体经济发展试点工作，按照省财政厅《关于开展扶持村级集体经济发展试点的实施方案》，通过村民民主议事、村级申报、乡镇初审、县级筛选、省市实地调研，因地制宜，先后在2016年投入财政资金*万元建设交道镇樊家川村*吨冷库及果框加工厂，解决了果品储藏问题，实现了错峰销售，增加了村集体收入。*年投入财政资金*万元为城关街道办城内村购置*间门面房用于租赁，年租金收入*万元左右。*年投入财政资金*万元，涉及*个村，每村各*万元，安里镇东富庄村入股盛天万头生猪现代化示范园区，年收益*万元；王庄镇翟卓村新建*吨冷库一座，为村民提供服务，延伸了产业链条，增加了群众收入和村集体收入，年收益*万元以上；寺前镇吴坡村购置万吨米果醋综合车间及办公用房用于租赁，年租金收入*万元。投入财政资金*万元分别建设了韦庄镇东白龙新型农业经营园区、尧头镇耀显村黄花菜深加工、王庄镇洛城村果库冷链设施配套、北关村蔬菜批发市场升级改造等*个县级扶持村集体经济试点项目。

2020年根据省委组织部、省财政厅、省农业农村厅联合印发《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施意见》（*组发〔*〕*号）文件要求，由县委组织部牵头，县农业农村局具体组织实施，县农财中心监管，投入财政资金*万元（其中：中央资金*万元，省级资金*万元），每村投入*万元，共*个村开展扶持村集体经济发展试点工作，其中：扶贫产业园农业生产经营项目*个，村集体资产经营性项目*个，固定资产入股企业参股经营项目*个，村集体购买资产租赁经营项目*个。

2021年依托《省级财政扶持村级集体经济发展壮大奖补办法》，从经营模式、经营收入、经营利润、收益分红、带动就业等方面进行摸底调查，在核实股权设置及财务资料的基础上据实申报。经县级初审，市级遴选评审，城关街道办城内村、寺前镇和家楼村、王庄镇翟卓村等三个村纳入首批省级村级集体经济发展壮大奖补范围，每村奖补*万元，有效带动了村级集体经济的提档升级。通过扶持村集体经济项目资金的支持，加之脱贫攻坚和乡村振兴以来，各级各部门的大力支持，我县*个村集体经济组织均实现村集体经济有收入，据统计，经营收益*万元以下村*个，*-*万元的村*个，*-*万元的村*个，*-*万元的村*个，*万元以上村*个。

（四）村级组织运转保障

村级组织运转是加强农村基层组织建设、稳固基层政权建设、加快基层阵地建设的重大措施。我县村级集体经济发展不平衡，村级组织运转经费主要靠上级转移支付。为了保证村级组织的正常运转，各级各部门高度重视，逐步提高干部待遇，将干部补贴从原来的一肩挑*元/月，主要干部*元/月，其他干部*元/月的标准提高到现在一肩挑*元/月，主要干部*元/月，其他干部*元/月的标准。村级办公经费也由原来大、中、小村每年*元、*元、*元的标准提高到现在大、小村每年*万元、*万元的标准。在干部职数上也充分发挥了村级组织主要干部“一肩挑”，其他干部交叉任职的措施，大力精简村干部队伍，将享受干部补贴标准的职数规范为大村（*以上）*人，小村（*人以下）*人的标准。2021年我县村级组织运转经费保障支出*万元（其中：村干部补贴*万元，村级组织办公经费*万元），享受补贴干部职数*人。村干部补贴通过惠民惠农一卡通系统，直接发放到村干部手中，并通过政府网站对发放名单进行公示，接受群众和社会监督。村级办公经费由各镇（办）财政所代理记账，村级组织根据村级财务管理制度报账领取，从而规范了村级财务，保证了办公经费使用的规范性和合法性。

二、存在的问题

（一）村级公益事业建设财政奖补政策局限性较大。

一是村级公益事业建设筹资筹劳难度加大。近年来随着脱贫攻坚和乡村振兴的持续推进，投向农村农业的项目和资金急剧增加，大量涉农项目投资大、资金充足，而村级公益事业建设则是以民主议事为前提，以筹资筹劳为基础，资金量相对较少，基础事务多，工作面广，且群众不愿意筹资筹劳，广大基层干部推进村级公益事业财政奖补工作的积极性和主动性不高。二是群众参与热情有所下降。我县村级公益事业建设资金主要来源于中央级资金，中央级资金自脱贫攻坚以来全部纳入财政涉农整合资金范畴后，按整合资金管理相关制度办法执行。资金大量投向产业，且部分公益事业项目列入负面清单，广大基层干部群众对公益事业的热情度不及政策实施初期。三是村级公益事业资金逐年减少。城镇化进程的加快，受农村人口转移因素影响，村级公益事业建设财政奖补资金逐年下降，使村级公益事业建设工作不能健康发展，推进缓慢。

（二）项目管护资金不到位。

农村公益事业建设和美丽乡村等公益事业的逐年加大投入，村级组织需要承担的资产管护费用也越来越高，调研中发现，每个村都建立了村级资产管理制度，制定了管护办法，但因缺少管护资金来源，导致管护办法不能落地生根。

（三）村级集体经济监管不到位。

随着农村集体产权制度改革，全县*个村都建了村级集体经济组织（村股份经济合作联合社），开设了村级集体经济组织账户。但在调研中发现：一是部分村未能理清村级集体经济组织和村级农民专业合作社的关系。村级农民专业合作社是在农村集体产权制度改革前村主要干部以个人或者几个人的名义为村集体成立的集体合作社，大部分资金来源为各级财政资金投入。但在村级集体经济合作社成立后，未能将专业合作社与集体经济合作社关系进行有效衔接，无法证明专业合作社的集体性质，并且大部分集体经济收入和支出分红也是通过专业合作社账户支付，村级集体经济账户未能有效利用。二是村级财务人员多为就地选用，普遍业务素质不高，存在年龄偏大，文化程度低，学习能力不强等问题，加之

“村账镇（办）管”代管以来，村级财会人员只充当计划报告和报账员角色，专业知识匮乏，会计核算能力不足，实际中仅是将票据进行简单的收集整理，不能从专业角度为合作社提供财务报告，不适应现阶段村级股份经济合作社发展的财务工作要求。三是各行政村虽然制定了各项规章制度并上墙公示，对村级财务和股份经济合作社财务管理进行了明确规范，但在实际运行中，村干部及财务人员对政策把握不准确，各项规章制度执行不到位。镇（办）也未能对村集体经济进行有效监管，村级集体经济财务存在很大的管理漏洞。

（四）村干部补贴标准低、差距大。

一是我县村干部补贴实行的是“一肩挑”每人每月*元，主要干部*元，其他干部*元的标准。其他干部补贴是主要干部的*%，随着“一肩挑”工作的全面推进，主要干部和其他干部的补贴标准差距相对拉大，仅占到主要干部补贴的*%，使得其他干部的工作热情和工作积极性均有所降低。二是农村经济社会的不断发展，对村干部的标准和要求也越来越高，村级组织事务也越来越繁杂，这就要求村干部将大部分精力放在村上，无法从事其他工作，目前相对较低的村干部补贴，一方面与他们的工作量不匹配，另一方面也与我县农民人均纯收入不相匹配，特别是其他干部补贴标准低于当年农民人均纯收入（我县2021年农民人均纯收入*元），干部思想动荡，不安心工作，影响了党在农村工作中的形象。同时也给后期年轻、有能力、有素质的参选人员带来了顾虑。

（五）村级组织运转经费不足。

乡村振兴工作的深入推进和农村党建工作的日益完善，村级组织用于村级办公经费的支出越来越大，每年*万—*万元的经费保障远远不能满足村级组织的各项支出。而我县村级运转经费则主要依赖财政部门，经初步了解，每年各村用于村级组织的基本支出约需*万元（不含财政支出的村干部补贴及保洁员工资）以上，其中财政补贴每村*万多元，主要用于报刊征订、水电费、日常办公等开支，而近年来持续推动的农村环境整治提升活动和农村社会经济的全面发展，则需要大量的资金支撑。而我县属脱贫县，村级集体经济尚属起步阶段，大部分村集体经济收入非常有限，勉强能做到收支平衡，村级组织运转还是非常困难。

三、意见和建议

（一）科学规范村级公益事业建设政策。

一是结合现阶段农村综合改革要求和农村公益事业建设需求，制定出台新的村级公益事业建设标准，合理平衡筹资筹劳和村级公益事业建设的关系，确保村级公益事业建设工作有效开展。二是继续发挥村级公益事业建设资金用于最急需、民意最集中、反映最强烈、受益最直接的村内公益性基础设施建设项目，优先支持村两委班子得力、村民积极性高的村庄，持续改善村民基本生活条件和农村人居环境。三是加大对村级公益事业建设财政奖补资金的支持力度，让我县农村公益事业建设能够更加广泛的落地生根。

（二）保障项目管护资金。

我县属于脱贫县，村级集体经济尚处于起步阶段，后续管护费用没有稳定的资金来源，项目不能更好地发挥效益。建议上级部门能够适当考虑县域经济实际情况，给予部分管护费用补助。

（三）强化村级集体经济监管力度。

一是明确监管职责，夯实各镇（办）及相关业务部门对村级财务的监管职责，明确分工，定期监督，确保各项政策落实到位。二是明确财政资金支持的村级农民专业合作社和村级股份经济合作联合社的隶属关系，将村级集体经济收入全部纳入村级股份经济合作联合社统一管理。三是落实

“村账镇（办）管”政策，由各镇（办）财政所对辖区村集体经济联合社账务统一代管或者各镇（办）统一将各行政村财务核算工作委托有资质能力的第三方机构代管。

（四）加大村级组织运转经费转移支付力度。

随着农村社会的不断发展，村级组织职业化、标准化的程度也越来越高，需要村级经费支出的资金也越来越多，原来的村级办公经费标准远远不够村级组织日常开支，建议上级部门一是加大村级组织的转移支付力度，进一步建立健全村级运转经费保障机制，确保村级组织正常运转。二是出台统一的村干部工资正常增长机制，逐步稳妥提高村干部补贴标准；合理划分主要干部和其他干部补贴标准，缩小干部之间补贴差距，激发其他干部工作的热情。三是大力发展村集体经济。鼓励和支持各行政村因地制宜，多措并举，采取土地流转、发展种植养殖、组建专业合作社、盘活集体资源和资产等形式和方法，进一步做大做强村集体经济，弥补村级运转经费不足，增强村级自我保障能力。

综上所述，农村综合改革工作仍是现阶段，乃至下一阶段推动农村经济发展实现乡村振兴的必要措施，我们还需要进一步认真学xxx省、市农村综合改革各项政策，拓展思维，有序开展工作，以各种行之有效的形式推动农村改革政策在我县落地生根。

第四篇：钟山区农村综合改革试点调研报告

钟山区农村综合改革试点调研报告

市委政研室

〔内容摘要〕 钟山区紧紧围绕“三改革一化解”扎实推进农村综合改革试点工作，取得了明显成效：乡镇机构改革稳步推进;农村义务教育体制逐步完善;财政管理体制基本理顺,乡村债权债务清理核定。本文针对目前存在的问题，提出进一步搞好农村综合改革试点工作对策建议。

〔关键词〕 农村综合改革对策建议

〔作者简介〕 市委政研究室课题组

推进农村综合改革，是社会主义新农村建设的重要任务，是一次重大的制度创新和社会变革。钟山区是全省首批农村综合改革十个试点县（区）之一。为了解试点工作进展情况，总结好的做法和经验，对全市全面展开农村综合改革工作提供借鉴，我们组成了调研组，对钟山区农村综合改革工作情况进行了认真的调研，现将调研情况报告如下。

一、主要做法和成效

2005年11月以来,钟山区被列为全省农村综合改革十个试点县区之一,区委、区政府高度重视,成立了相应机构，制定了试点方案和落实措施，做到了有人具体抓，确保工作经费，使试点工作有序推进，取得了明显成效。

（一）乡镇机构改革稳步推进

1.转变职能,明确职责。在试点中，对人事关系在乡镇（街道)管理的党政机构及事业单位,乡镇(街道办)党委(党工委)、政府(行政)主要履行领导和管理的职责,区政府工作部门履行业务工作的指导、监督和考核的职责;对人事关系在区政府工作部门并设在乡镇(街道办)的延伸机构或派驻机构,实行区政府工作部门和乡镇(街道办)双重领导、双重管理的体制,区政府工作部门履行对相关延伸机构或派驻机构人员的人事管理和业务工作的部署、指导、监督和考核的职责,乡镇(街道办)履行日常工作的管理、组织、指挥、协调、监督和考核的职责。各类人员职责明确，对于建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制奠定了良好基础。

2.推进村民自治,扩大基层民主。抓组织建设和制度完善,加强对村民自治活动的指导。坚持把村民自治工作纳入全区经济和社会发展的总体规划,按照区委区政府《关于进一步推进村民自治扩大基层民主的实施意见》等文件要求，与乡镇(街道办)及相关单位签定目标责任书,分解落实村民自治工作指导任务。各乡镇(街道办)根据《村民委员会组织法》，指导所辖村结合实际制定《村民自治章程》或《村规民约》,建立和完善“村民会议”、“村民代表会议”、“村干部述职评议”等配套制度,村民自治活动基本按制度开展。帮助建设村民自治活动场所、完善村务公开阵地、健全民主管理制度、强化档案管理,并及时解决村民自治阶段性工作经费,确保工作所需。积极争取上级专项资金或向社会募集资金等方式,改善农村生产生活条件。

3.整合乡镇(街道办)机构,完善和加强社会化服务体系。对乡镇(街道)所属事业站所进行整合,人事关系在乡镇(街道办)的事业站所设置为四个:农业服务中心(办事处不设置)、科技教育文化服务中心、人口和计划生育技术服务站、财政所、劳动保障事务所(乡镇不设置);人事关系在区政府工作部门管理的延伸机构有:安全生产监督管理站、煤炭管理站(产煤镇设置)、林业站、畜牧兽医站(办事处不设置)、中小学校、卫生院。撤销了乡镇的乡镇企业管理站、统计站、流动人口管理办公室、扶贫工作站、劳动保障事务所和街道的乡镇企业管理站、统计站、流动人口管理办公室、农业服务中心、街道管理办公室、最低生活保障办公室、城管中队等机构,其职能划入相关机构。为保证乡镇机构改革后,农村教育、科学、文化等工作力度不减弱,在各乡镇(街道办)设立科技教育文化服务中心,为区直部门与乡镇(街道办)建立齐抓共管、分工协作的管理体制和协调机制提供了保障。

4.妥善分流安置超配干部。对超配的乡镇(街道办)领导干部主要采取五项措施:一是对年龄较大、身体不适应工作岗位的,根据实际情况,实行改任;二是根据考核结果,被评为基本称职或不称职的,实行改任;三是对在乡镇(街道办)工作时间较长的领导干部,根据工作需要,交流到区直机关单位任职;四是对工作

能力较弱,不适宜在乡镇(街道办)任职,又达不到改任年龄的领导干部保留原级别,三年之内逐步安排岗位;五是对自愿提出辞职的,同意其辞去职务。对乡级非领导干部严格按照省市有关规定妥善安排。

(二)农村义务教育体制逐步完善

1.认真落实“以县为主”义务教育管理体制。农村义务教育管理体制改革后,全区教师的工资、奖金统一由区财政拨给教育局发给全体教师,教育经费统一由区教育局管理拨付。预算拨款关系和单位财务收支计划的编制程序及单位会计管理分为三级:财务管理分主管会计单位(区教育局)与同级财政部门直接发生经费领拨关系,预算外资金审批关系,财务收支计划与会计决算审批关系;各直属学校,各乡镇(街道办)中心校为二级会计单位,与主管会计单位发生经费领拨关系,财务收支计划和会计决算审批关系;三级会计单位与二级会计单位直接发生经费领拨关系,实行单据报帐制度,作为报帐单位管理。

2.加强中小学教师队伍建设。一是教师结构趋于合理。全区初中教师449人、小学教师1305人中,大专以上学历、中高级职称比例上升，年龄下降，基本达到了知识化年轻化要求。二是严把教师入口关。每年由区人事部门牵头,陆续招考教师,并全部分配师范类本科毕业生。同时推进中小学继教,提高教师水平,教师潜力得到激发,教学质量不断提高。三是完善管理制度。制定了《钟山区教育系统人事变动管理暂行规定》及其补充规定,统一全区教师管理、流转。对连续五年以上在农村(点)校任教,工作成绩突出的教师,可以优先考虑调入中心校或其它学校工作。

3.调整中小学布局。在实施 “两基”攻坚的基础上,不断推进“义教工程”、“国债资金工程”、“危改工程”和“希望工程”,按照《贵州实施九年义务教育第一阶段必备办学条件标准(试行)》的要求,合理调整学校布局,撤消13个教学点,新选址建校8所,扩建学校32所,学校数量从2000年前的85所调整为72所,基本实现初中能相对集中,小学生能就近入学。

4.认真落实贫困学生救助工作。区政府根据国家规定免除了农村义务教育阶段学生学杂费,取消了各项行政事业性收费,并从2006年春季学期起,农村中、小学除代收课本费、本子费和寄宿费外,不再向学生收取任何费用。把农村独生子女、二女结扎户子女作为重点救助对象，在免除书费、寄宿生生活补助等方面给予优先照顾。

(三)财政管理体制基本理顺

1.组织实施有力。区政府成立了工作机构,并派员到安徽省无为县学习考察,在对全区乡镇(街道办)财政工作广泛调研的基础上,制定了《钟山区“乡财县管乡用”改革工作实施方案(试行)》,在全区九个乡镇(街道办)推行。同时在区财政局增设“乡财股”,负责“乡财县管乡用”具体工作。乡镇(街道办)财政继续设置总预算会计,负责办理体制算账、预算编制、会计核算等具体事宜,使乡镇(街道办)在财务核算中保持独立主体地位。

2.清理工作细致。对乡镇(街道办)资产、财产、票据、财政供养人员和债权债务“五项清理”,逐一登记造册,摸清乡镇(街道办)家底。同时,围绕实施方案制订和完善相关规章制度,实现收入的源头控管,并严格支出程序,严控资金流向,规范支出行为。

3.农民补贴到位。综合直补和种粮直补两项补贴共涉及29188户14万多人。由于金融部门在偏远地区无营业网点,全面实现发放“一折通”较为困难，先确定汪家寨镇和月照乡为试点,试行“一折通”,对其他暂时无法实现的乡镇(街道办),及时采取印制“贵州省对农民补贴通知书”的办法,张榜公示,由乡镇(街道办)财政所以现金方式发放。

4.形成网络管理。为适应“乡财县管乡用”改革的需要,提高服务水平和工作效率,在省财政厅的大力支持下,积极搭建财政区乡局域网。目前,全区除月照乡和凤凰街道办事处需采用光纤接入方式,搭建时间较长,尚未开通外,其余7个乡镇(街道办)已基本实现网上申报、网上审批。

(四)乡村债权债务清理核定

1.清理核定乡村债权债务。区政府及时成立清理化解乡村债权债务试点工作领导小组,并制定了工作实施方案。经区税改办核定,自1992年“撤并建”到2003年12月31日止,全区9个乡镇(街道办)乡村两级因兴办企业、发展公益事业和种养殖业等共累计负债2117.74万元,全部为乡级债务。村级没有债务。

2.提出了化解办法。一是建立健全有效的决策机制,加强监督,增强民主决策的透明度,从源头上杜绝不良债务产生，不准再发生新的债务。二是认真分析原因,积极与银行部门协商债务解决和处理方法。三是大力扶持乡镇(街道办)发展经济,壮大经济总量,强化税收征管,开源节流,加强预算管理,约束支出行为，逐步化解乡镇(街道办)债务。

二、几点启示

（一）认识到位是抓好试点工作的关键。钟山区紧紧围绕“三改革一化解”扎实推进农村综合改革试点工作，取得的初步成绩表明了区委区政府认识到位，思想统一，高度重视，把农村综合改革试点工作列入议事日程，结合实际制定落实措施，积极探索，重点突破，抓实抓细每一个环节，扎实推进改革健康发展。

（二）加强领导是抓好试点工作的前提。钟山区列为全省农村综合改革试点后，即成立了专门领导小组及其办事机构，做到了人员到位，确保工作经费。领导小组办公室按照区委区政府的要求，对全区的试点工作统一实施，重大问题及时研究解决，负责地认真组织协调推进各阶段工作。尤其对乡镇机构改革调整、精简分流富余人员等政策性很强的重要环节，反复研究方案，周密考虑，稳妥谨慎，在操作过程中没有出现任何问题。

（三）制定方案是抓好试点工作的保障。制定符合实际又便于操作的试点方案，对于抓好试点工作至关重要。钟山区按照中央和省、市的要求，在制定每一项改革方案之前，一方面深入乡镇（街道办）进行认真广泛调查研究，对区情乡情再认识，尽可能考虑方案的适应性和可操作性；另一方面，还派员到省外学习考察,借鉴别人好的做法和经验，补充完善方案的具体内容。“三改革”的方案通过实践证明基本符合区情乡情，为深化改革奠定了坚实的基础。

（四）协调推进是抓好试点工作的动力。乡镇（街道办）机构改革、农村义务教育体制、县乡财政管理体制都涉及农村政治、经济、文化、社会建设的方方面面，钟山区在全区全面实施农村综合改革中，不断创新工作方法，按照中央和省、市对搞好农村综合改革试点的统一部署，明确改革目标，把握总体要求，使“三改革一化解”工作同步进行，协调推进，既保证了改革方案的顺利实施，又为农村的全面发展注入了活力。

三、存在的主要问题

（一）宣传力度不够。推进农村综合改革，是巩固农村税费改革成果的迫切需要，是建设社会主义新农村的重要内容，涉及农村政治、经济、文化、社会等诸多领域，关系农村生产关系和上层建筑的深刻变革，应当在试点范围内大张旗鼓地宣传贯彻中央和省的有关政策，让广大群众都知道都参与。但在试点中，除机关和乡镇（街道办）参与试点操作的人员外，知晓的不多，农村群众更少。

（二）教育经费缺口大。实行农村义务教育经费保障新机制以后,虽然中央转移支付资金力度加大,但由于县级财政十分紧张,主要用于发放工资和基本建设,生均公用经费不足。近几年来,民办教育发展迅速,但各级政府引导扶持不够，办学校条件受制约。民办教育水平不高。

（三）乡镇债务化解困难。从钟山区清理的情况看，自1992年“撤并建”以来,全区9个乡镇(街道办)累计负债2117.74万元，主要是因兴办企业、发展公益事业和种养殖业等贷款，而乡镇经济发展缓慢，靠自身财力逐步化解,需要很长的时间。再是乡镇支出随意性大,预算约束力不强,支出安排不尽合理。

（四）农村金融机构布局不合理。在试点中，根据中央建设中国农民补贴网的要求，将粮食直补、综合直补、良种补贴、退耕还林补助粮食资金等纳入“一折（卡）通”发放管理，由于农村信用社等金融机构营业网点较少,推行这项工作难度大，给群众补贴兑现不及时，带来很多不便。

四、对策建议

（一）要高度重视农村综合改革试点工作。根据《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》（国发[2006]34号）文件要求，为进一步扩大市、县农村综合改革试点范围，省委省政府确定从2007年起，我市作为全省农村综合改革试点市，试点方案已于今年9月经省农村综合改革领导小组批准。各县区应尽快拟制完善试点实施方案，加强领导和协调，统筹规划和部署，精心组织和实施，认真探索和创新，做到操作有序，富有成效，为全省农村综合改革做好表率。

（二）要尽快成立和充实试点办事机构。农村综合改革工作是一项长期复杂的工作，涉及面广，政策性很强，县区必须成立精干务实的领导小组办公室，抽调政治坚定、熟悉政策规定、业务能力强、各方面素质好的工作人员组成和充实，并明确要求，落实责任。领导小组办公室在抓好试点的同时，要及时总结既符合本地的实际，又有创新性的好的做法和经验，互相交流，互相促进，使全市面上的试点工作统一协调推进。

（三）要加大对农村综合改革方针政策的宣传力度。市和县区农村综合改革领导小组办公室要和宣传部门共同组织实施，重点宣传党和政府推进改革的整体工作部署，宣传各县区、各部门积极贯彻落实改革政策的具体工作措施和情况，宣传广大基层干部和农村群众支持改革、参与改革的热情和行动，宣传农民群众在改革中真正得到的实惠。通过积极广泛宣传，在全市上下形成扎实推进改革试点的良好氛围。

（四）要严格执行农村综合改革纪律规定。省人民政府《关于做好2007年全省农村综合改革工作有关问题的通知》（黔府发[2007]12号）文件，对严肃工作纪律作出了明确规定。农村综合改革工作涉及面广，直接关系乡镇干部和农村群众的切身利益，政策性很强，在试点的各个阶段，必须按规定进行严格对照检查、督促落实，对违反规定的人和事要据情及时纠正和严肃查处，确保全市农村综合改革试点工作顺利进行。

（五）要通过试点着眼于解决实际问题。从钟山区试点中反映出的问题看，主要是县级政府财力薄弱，转移支付力度小，对化解乡镇债务、解决乡镇教育经费不足等困难较大。要树立城乡统筹发展的观念，落实党的十七大提出的“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”的要求，重点考虑对农村的投入支持。我市城乡差别比较大，城市比农村条件好，农村太落后，应当引起高度关注，城市少投入一点，多向农村倾斜，千方百计为加快农村发展注入活力，逐步缩小城乡差距。

第五篇：关于农村综合改革工作的经验材料

关于农村综合改革工作的经验材料

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去年以来，按照中央、省、市的统一安排部署，我县积极稳妥、深入扎实地开展了农村综合改革试点工作。在广泛深入调查研究基础上，我县认真贯彻上级改革精神，结合本地实际，精心制定方案，周密部署，广泛宣传，扎实做细工作，认真组织实施，取得了明显成效，达到了预期目的。一是推进了乡镇政府职能转变，把工作重点从直接抓招商引资、生产经营、催种催收等具体事务转移到宣传落实政策、指导经济发展、加强社会管理、做好公共服务、维护社会稳定和保障农民合法权益上来；规范了乡镇事业单位的运作，科学界定了乡镇事业单位职能职责，全面推行事业单位人员聘用制和岗位管理，深化了乡镇事业单位内部分配制度改革；明确和依法界定了县、乡镇人民政府的事权和职能分工，达到了精简机构和人员编制的目的；推行竞争上岗的用人机制，优化了职工队伍结构。二是进一步理顺农村义务教育管理体制，建立起县乡政府责任明确、财政保障投入、经费稳定增长、以县为主的管理体制，落实了经费投入保障机制，推进了农村中小学人事制度改革，积极稳妥地推进了农村中小学布局结构的调整，加强了教育经费管理。三是建立了“乡财乡用县管”的财政管理体制、“村财民理乡监管”的监督 管理机制、县乡财政基本支出保障机制、化解乡村债务长效制约机制和县对乡镇的财政激励约束机制。四是明显增强广大干部群众的民主意识，进一步密切了干群关系，通过“一事一议”和“说事制度”，解决了久拖不绝的遗留问题，化解了矛盾，维护了农村社会的和谐与稳定，促进了农村各项工作，激发了群众参与热情。为全省全面推进乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革、基层民主政治建设四个方面的农村综合改革工作，积累了一定经验。现汇报如下：

一、高度重视调查研究，精心制定方案是做好农村综合改革工作的前提

要顺利推进农村综合改革，必须重视调查研究，制定能正确指导改革的实施方案，因此高度重视调查研究、精心制定方案是做好农村综合改革工作必不可少的前提。

广泛开展调查研究

为确保改革工作的顺利进行，从去年起我县就结合实际，广泛开展了调查研究、摸底测算和征求意见工作。组织力量进行深入细致的调查研究，做了大量、充分、细致的基础工作，认真开展摸底测算，备齐了相关的表册和资料，较为详尽地掌握了我县的相关情况，广泛收集、认真听取社会各方面意见，反复探索，认真思考，为制定和出台切合我县实际情况、极具针对性和可操作性的改革实施方案、实施意 见以及相关配套措施打下了良好基础。一是认真开展调查研究。选取有代表性乡镇，就基本情况、机构设置、人员配置、财政收支及债权债务、机构运行情况、存在的问题及改革的思路等方面进行了乡镇机构改革调研，形成了《关于乡镇机构运行情况的调研报告》；就学校现有办学规模、经济状况、管理体制、运行方式等方面对农村义务教育情况进行了全面摸底调查，形成了2篇调查报告；就乡镇财力状况、经济运行情况、行政和事业公、业务费开支情况等方面开展了县乡财政管理体制改革调研；就党务公开、村务公开、基层组织建设、基层民主等方面开展了基层民主政治建设调研，摸清了情况，掌握了第一手资料。二是广泛征求意见。深入乡镇、村、组和学校走访调查，分类型、分层次召开座谈会，采取抽样调查、问卷调查、表册统计等各种方式，广泛听取有关乡镇、部门及基层干部群众的意见和建议，精心梳理，形成了县乡财政管理体制改革、基层民主政治建设、乡镇机构改革方面的问题和建议等众多调研材料。三是认真做好测算分析。在统计核实清楚全县所有乡镇、村、学校的人、财、物基本情况基础上，认真做好测算分析，对财务、人员、债务等情况透彻分析，形成人员、编制、财力、债务分析报告，提出切合实际的建议意见，做好编制、经费的测算，为进一步开展工作打下良好基础。

反复修改、精心制定方案

一是制定了实施方案。经过反复调研、讨论，充分发挥主动性、积极性、创造性，多方征求意见，集思广益，群策群力，历经数十次修改，完善形成了指导我县农村综合改革工作的四个实施方案。二是制定了具体实施意见和配套办法。认真研究、周密思考，有针对性地细化制定了农村综合改革四方面的具体实施意见、操作办法和众多配套文件，从指导思想、政策依据、和操作程序上具体规范改革的各项工作，使乡镇和部门实施改革过程中有章可循、有据可依。同时，各乡镇结合本地实际，细化制定了具体的实施方案、实施细则，规范操作。三是开展风险评估和制定应对预案。就改革中可能出现的问题，反复进行分析研究，认真开展风险评估，充分估计形势，充分准备好应对措施，并有针对性地制定应对预案。成立了应急领导小组，建立快速反应和科学处置机制，为本次改革的实施提供了稳定、安全保障。

二、加强宣传，做细工作是做好农村综合改革工作的重要环节

做好农村综合改革工作，加强宣传、做细工作是必不可少的重要环节。县、乡镇以召开各级座谈会、层层召开动员大会，印发配套文件，散发宣传资料，张贴宣传标语，悬挂宣传条幅，制作板墙报，制发简报，开展电视、广播新闻宣传等形式，广泛宣传改革的目的、意义、要求、重要性和必要性，以及改革的范围、重点、具体做法，大张旗鼓地向社 会加强改革政策的宣传，就改革的重要意义、主要内容、基本要求、政策界限、操作程序、方法步骤以及应该注意和把握的问题择其重点，组织全体干部职工认真学习、讨论，吃透文件精神，统一思想，提高认识，稳定人心，把乡镇、村组干部和党员培养成改革工作的宣传者、指导者和实施者，起到先锋模范作用。在重大改革决定宣布前，向相关人员讲清改革精神和原则，做细做实相关人员思想工作，增进理解，减少对立，把不稳定因素消除在未萌状态，使全县干部职工明确改革是加快农村经济和社会各项事业发展的一项重大战略决策，势在必行，把广大干部群众的思想统一起来，增强参与的自觉性、主动性和积极性，充分发挥他们的主动性、积极性、创造性。

三、分线实施，强力推进是做好农村综合改革工作的关键

农村综合改革工作，进展如何、成效怎样，关键在于组织实施，在于强力推进。我县注重实效，不走过场，狠抓乡镇机构改革实施，推进了政府职能转变，建设服务型和法制政府，突出职能转变这个重点，依法界定县乡政府的事权和职能分工，科学界定农村公益性服务职能，综合设置行政机构，精简行政编制，严格按规定配备乡镇领导干部；推进乡镇事业单位改革，规范设置乡镇事业机构，精简乡镇事业编制，提高公益性服务水平；始终坚持“公开、公平、公正” 原则，明确竞争竞聘岗位，公开考试、考核，开展竞争竞聘上岗；以人为本，做好机改分流人员和来信来访工作。强力推进，认真抓好农村义务教育管理体制改革，完善义务教育投入保障机制，建立县乡政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、以县为主的管理体制；重新开展校点布局规划和实施，有计划、有步骤地撤并现有村小和教学点，努力建设九年制义务教育学校；推进农村中小学人事制度改革，重新核定教职工编制，完善教师交流制度，制定师资队伍建设方案和教师聘任方案，实行动态管理，新增教师一律竞争上岗，择优选聘；制定农村义务教育管理体制改革和人员分流方案，开展教学过程管理改革，落实教学过程督导方案。大力推进县乡财政管理体制改革，建立了“乡财乡用县管”的财政管理体制、“村财民理乡监管”的监督管理机制、县乡财政基本支出保障机制、化解乡村债务长效制约机制和县对乡镇的财政激励约束机制；推行乡财乡用县管，重新测算确定乡镇财力，确保乡镇基本支出需要，全面实施乡镇财政综合预算，建立乡镇财政基本支出最低保障机制；实行村财民理乡监管，彻底清理村级财务，重新建立帐簿，分村核算，规范村级财务管理；改革乡镇财政管理，重新明确乡镇财政管理职能，设置机构，设立岗位；制定计划和措施，逐年化解镇、村债务。认真组织，狠抓基层民主政治建设，推进党内基层民主，转变基层党组织领导方式，认真组织开展村干 部培训，完善“一事一议”管理办法，搞好农村公益事业。通过强力推进改革实施，确保不走过场，真正将改革工作落到实处。

四、严明纪律，强化督查是增强农村综合改革工作执行力的主要抓手

严明纪律，强化督查是增强农村综合改革工作执行力的主要抓手，改革工作必须严明纪律、强化督查，必须增强执行力。县、乡两级均把严明纪律列为重中之重，改革未动首先严肃政治、组织、人事、编制、财经、工作等纪律。严格按县编委核定下达的机构和人员编制数，设置办事机构，组织工作人员竞争上岗和做好人员分流工作，做到了方法步骤明确，措施积极稳妥，工作细致周密；加强国资管理，防止国有资产流失，加强会计凭证、账簿、报表等档案资料管理，加强经费管理，严禁违反规定巧立名目突击花钱，严禁违反规定乱发奖金、补贴、实物或用公款相互宴请及赠送礼品，严禁借考察名义旅游，确保职工思想不散、办事秩序不乱、工作衔接不断、国有资产不流失。对农村综合改革中出现的违法违纪行为，情节严重、造成恶劣影响的单位负责人和相关责任人员，纪检、监察部门按照《中国共产党纪律处分条例》、《国家公务员法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定严肃处理，绝不手软；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

五、加强领导，落实责任是做好农村综合改革工作的组织力量保障

加强领导，落实责任是做好农村综合改革工作的组织力量保障。为切实加强农村综合改革工作的领导，我县建立并充实了县农村综合改革领导小组，下设办公室，各乡镇成立了以党委书记或乡镇长为组长、分管领导为副组长、相关人员为成员的相应领导机构和办事机构，具体负责乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革和农村基层民主政治建设三项改革一项建设工作的领导、组织和督促。健全了领导机构和办事机构，明确了责任领导、责任主体、实施主体，实行包干责任制，责任到人，措施到位，一级抓一级，层层抓落实，坚持“动态考核，不断完善”和“规范透明，简便易行”的原则，细化考核办法，逗硬进行奖惩，实行了统一安排、统一组织、统一实施、统一考核，做到有领导、有组织、有责任、有配合。认真总结好的做法和成功经验，进一步采取措施，将改革和当前建设有机结合起来，巩固改革成果，建立推进改革的长效机制。尽管改革时间紧、任务重、难度大，但是依靠县委、县政府以及各乡镇、各部门的周密安排、精心组织，克服了各种困难，及时解决了各种矛盾，顺利完成了改革任务。