“美丽中国”离不开“美丽乡村”

第一篇：“美丽中国”离不开“美丽乡村”

“美丽中国”离不开“美丽乡村”

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2013年05月29日08:20 | 我来说两句(0人参与)| 保存到博客

福建日报

本报讯（记者 何祖谋）25日，福建省首届乡村文明发展论坛在福州举行。论坛围绕当前乡村生态文明发展的现状，提出乡村文明不仅不能消亡，而且负载着城市不能替代的历史使命，建设“美丽中国”、“美丽城市”离不开“美丽乡村”。

““美丽中国”要以美丽乡村为基础。”中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻认为，城市依托乡村而存在，没有美丽的乡村就不可能有美丽的城市。这不仅因为乡村为城市提供生态屏障，也不仅因为乡村消纳与平衡城市对环境的污染，更重要的在于乡村具有城市不具备的特殊功能，这种功能的差异性是城乡一体化的基础。从这种意义上讲，美丽中国建设要把乡村建设得更像乡村，把城市建设得更像城市，在城乡功能差异中寻求互补，实现城乡和谐发展。

“乡村是生态系统的一个重要组成部分。”朱启臻说，丹麦学者曾经提出生态村的概念，并这样定义生态村：“一个以人类为尺度、全特征的聚落。在聚落内,人类的活动不损坏自然环境并融入自然环境，支持健康的人文发展且能持续发展到未知的未来。”所谓“以人类为尺度”,就是指村落的规模不宜过大，村子里的人彼此认识，社区里的所有成员都感觉到自己能够影响社区的发展。所谓“全特征”,就是村落的所有主要功能(包括居住、食品供应、制造、休闲、社会生活和商业等)都完整齐全，并协调一致。所谓“健康的人文发展”,就是人的身体、感情、智力和精神均得到全面发展。在此基础上学者进一步提出与生态村相似的另一个概念“永恒文化村”，这也是一个寻求可持续的土地利用和社区建设的概念，其宗旨是将人居聚落、小气候、动植物、土壤水资源融入稳定、高效的社区发展中。

“乡村特有幸福生活模式恰恰是生态文明需要的低成本、高福利的新模式。”国家行政学院经学部副主任、教授张孝德认为，在乡村虽然没有城市的收入高，但农民享有城市用货币无法购买或成本很高的另一种福利，这就是幸福生活所需要的健康、宁静、清洁空气、生态化食物等。

“基于自然资本的乡村，绿色产业发展潜力巨大、魅力十足。”张孝德说，2008年金融危机之后，兴起的新能源革命、生态经济以及经济转型，为边缘化的中国乡村产业的发展提供了新的时代契机。如果说现代信息技术和交通技术为乡村承载现代产业经济提供了可能性

条件，那么在生态经济推动下回归自然的低碳消费、文化性消费等，为中国乡村生态产业的发展提供了广阔的市场和动力。

作者：何祖谋

第二篇：中国美丽乡村考核办法

xxx县建设“中国美丽乡村”考核指标

与验收办法（修订）

根据县委、县政府《关于2010年纵深推进中国美丽乡村建设的实施意见》(xxx［2010］2号)文件精神，为加快我县 “中国美丽乡村”建设进程，进一步明确建设内容和建设目标，切实做好建设“中国美丽乡村”的考核和验收工作，特制定本办法。

一、指导思想

以党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指导，深入实施科学发展观，全面贯彻新农村建设二十字方针，积极引导建设“环境优美、生活甜美、社会和美”的“xxx模式”的“中国美丽乡村”。坚持科学合理、操作简便、有所创新，设定“中国美丽乡村”的建设内容及考核标准，促进 “中国美丽乡村” 建设快速、健康、协调发展。

二、评定原则

1、坚持围绕“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的基本要求，充分反映我县“中国美丽乡村”建设水平原则；

2、坚持“公开、公平、公正”，各方公认的规范操作原则；

3、坚持高标准、高质量，分步实施、有序推进，梯度发展、分级创建原则；

4、坚持因地制宜、分类指导、体现特色、突出重点、兼顾一般原则。

三、考核指标

“中国美丽乡村”考核指标共分四个方面、三十六项指标，实行百分制考核，详见附件。

四、申报、审核及评选程序

严格申报制度，确保建设的时序和质量。对照创建要求和考核标准，每年2月中旬前后，各乡镇、村及时向县新农村示范区建设工作领导小组办公室(以下简称县新农办)进行创建申报，县新农办会同有关部门对提出申报的乡镇、村进行初审，提出指令性创建村、申报创建村和培育提升村初审意见，报县新农村示范区建设工作领导小组研究后确定创建提升对象。县确定的指令性创建村、申报创建村、培育提升村，在3月中旬前向县新农办申报的创建工作计划，明确具体的项目支撑、项目筹资渠道、项目设计和项目施工方案。次年1月上旬前由县新农办会同有关部门，对确定的创建提升对象进行考核验收，考核结果报县新农村示范区建设工作领导小组评选审定，并予授牌表彰。

五、计分办法及奖励

1、计分办法。

总分为单项得分之和，满分为100分(不含附加分)。单项计分办法参照附件直接根据标准打分，或经过计算后确定分数。考核验收要充分体现创建工作的成效，定性考核的原则上同一单项指标考核要分优、良、一般三个等次记分。定量考核的须严格按照完成的工作量考核计分。考核评定总分在90分以上，且“村村优美”考核得分42.5分以上(含42.5分)的为精品村；85分以上至90分，且“村村优美”考核得分41.0分以上（含41.0分）的为重点村；80分以上至85分，且“村村优美”考核得分40.0分以上（含40.0分）的为特色村。乡镇所辖村全部完成“中国美丽乡村”建设的为中国美丽乡镇。

2、奖励。

对经考核验收达到“中国美丽乡村”建设标准的乡镇、村根据人口规模大小实行以奖代补。以奖代补标准：乡镇人口规模在2万人以下的奖300万元，4万人以上的奖500万元，2万至4万人的按人口数折算奖励。精品村、重点村、特色村按人口规模2000人为标准分别奖200、100、50万元，按人口数折算最高分别奖300、150、75万元，最低分别奖150、75、37.5万元。在全面小康建设示范村、新农村实验示范镇村中已以奖代补的，扣除已补资金的60%后奖励。

六、附则

1、根据《浙江省社会治安综合治理一票否决权制实施办法(试行)》(省委办［1994］9号)文件精神，发生严重危害国家安全、严重影响社会稳定、重特大刑事犯罪案件、严重影响经济秩序案件、特大安全生产事故、重大公共安全事件的实行一票否决。

2、考核验收中如发现弄虚作假现象，实行一票否决。

3、在所有考核指标中如有二项以上指标不得分或四项以上指标得分在50%以下的，不得参与精品村评选。

本办法由县新农村示范区建设工作领导小组办公室负责解释。

第三篇：美丽中国 清洁乡村

美丽中国

纪晶新

2012年召开的党的十八大把生态文明建设纳入了中国特色社会主义事业五位一体总布局，2013年党的十八届三中全会也提出了紧紧围绕美丽中国进一步深化生态文明体制改革的决定。两年来，中国共产党针对生态文明建设提出的新理论、新要求表明了新一届党中央领导集体高度重视生态文明建设。推进美丽中国建设，建设中国特色的生态文明是全国各族人民努力的方向，是衡量中国特色社会主义建设的重要标志，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要组成部分。

一、推进生态文明建设的重大意义

生态文明建设是我国经济社会不断快速发展所面临的一个重大的挑战。过去几十年间，为大力发展社会主义经济、发展了众多的工业企业。同时，也开始了以牺牲环境、资源为代价的经济增长。如今，伴随着经济社会的迅猛发展，人民群众对生活环境的要求与现实的生态环境间的差距越来越大。新一届的中央领导为了缓解二者之间的矛盾，顺应时代的要求，做出了生态文明建设的重要决定。

第一，是广大人民群众的普遍需求

经济的不断发展使得人们群众更加注重对生活环境的要求。既要金山银山也要绿水青山是人们的普遍愿望。过去“求温饱、求发展”，现在是“求环保、求健康”。能呼吸新鲜的空气、能喝上干净的水、能吃到安全的食品逐渐成为了大众的普遍诉求。

第二，是经济社会发展的重要保障

人口多、底子薄、资源少、环境承载力差、地区发展不平衡一直是我国的基本国情，制约着经济社会的快速发展。几十年的粗放的发展方式已经消耗掉了大量的能源资源。寻求出绿色发展、循环发展、节能发展、低碳的发展方式已迫在眉睫。加快转变经济发展方式，努力走出一条资源消耗少、经济效益高、环境污染小的可持续发展道路。

第三，是伟大复兴中国梦的重要组成实现天更蓝、树更绿、水更清是全国人民的普遍愿望，也是整个中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。实现中华民族的伟大复兴并不只要求人民生活水平更高，而是实现人的全面发展，实现经济、政治、文化、社会、生态全面的融合。保障人与自然和谐发展的新格局。

二、推进生态文明建设的方式方法

新一届中央领导十分重视生态文明建设。从党的十八大召开到前不久召开的十八届三中全会，都对生态文明建设进行了重大的部署并提出了明确的要求。在工作安排上，要保证首先解决人民群众反映强烈的大气污染、土地荒漠化等问题，立足当前、放眼未来，制定好短期、长期的规划。落实责任人制度，确保工作能够高效完成。划定生态文明建设目标，首先实施好“十二五”期间生态文明建设内容。

第一，制定法律法规，确保落实到位

建立健全生态文明建设的相关法律，保证工作开展有法可依。一直以来，破坏环境、污染环境只是在道德的角度进行抨击，没有现存的法律能够影响到人的行为。极小的代价给环境带来了极大的创伤。因此，要想从根本上解决生态文明建设首先要从制度上进行改进。

第二，科学依照主体功能区战略定位

主体功能区规划主要依照自然生态状况、水资源承受能力、去为特征、环境容量、开发程度等多种要素进行的定位。是我国第一次颁布实施的中长期国土开发总体规划。严格按照不同功能区的区位优势进行国土开发，可进一步推动科学发展中形成的区域特色和竞争优势。

第三，调整产业结构、发展绿色经济

目前我国大部分还是粗放式的生产，能源消耗大、经济收入低、环境污染大。要想实现生态文明建设，现有的产业结构就要进行一次大的优化升级。

1.决心解决产能过剩问题。严格控制增长，核准产能过剩行业新项

目的上马。

2.注重产业的优化升级。保证第一产业，优化第二产业，大力发展

第三产业是目前的形势。探索新的产业、寻求新的经济增长点、建立健全战略性产业。

3.重复利用，优化环境。对于现有的工、农业废弃物进行再利用处

理，逐步实现资源的综合利用。以达到经济和自然的和谐共处。

第四，节能减排、减少能耗

“十二五”期间，我国制定了能耗降低的目标。从中央到地方实施了节能减排大会战。进而推动全民的节能减排，实现低碳、节能、环保。

1.节约水资源。淡水资源少、分布不均匀、利用率低、浪费严重

是目前我国的现状。要严格制定水资源使用准则，改进技术，提

升用水效率。通过节约用水、重复用水等方式方法提高水的利用

率。

2.节约利用矿产、石油等资源。地下的石油、矿产等资源都是不

可再生的，用了一份就少了一份。长期以来的粗放式的生产已经

消耗掉了大量的矿产资源。要想以后能够更好的发展，就要注意

节约利用矿产资源。

3.节约利用土地资源。我国的土地资源分布不均匀、人均耕地面

积小、荒漠化严重，从很大程度上制约着生态文明建设的进程。

第五，进一步加强污染治理

1.水资源污染治理。我国国土面积辽阔，南北、东西跨度大。水资

源分布也呈现出了南多北少、东多西少的布局。一些河流、湖泊

近些年出现了严重的污染。河水变黑了，湖泊变小了。河流是大

自然的血管，如果不能及时治理河流污染，最终受污染的还是我们人类。

2.大气污染治理。最近几天，雾霾已经多次闯进了人们的生活。每到秋冬季节，华北、东北都会出现很长一段时间的雾霾天气。今

天，长江中下游的江浙一带也收到了影响。雾霾天气给人们的健

康和生活带来了极大的影响。根治大气污染，让人们呼吸新鲜的空气已是迫在眉睫的任务。

3.生活垃圾的治理。人们的生活中，每天都会产生无数的生活垃圾。

如果随意乱丢、乱扔就会在无形中对环境造成极为严重的污染。

如果根据不同的垃圾种类对生活垃圾进行分类然后再利用就会

大大减少对环境的污染程度。

三、生态文明建设进程

生态文明建设一直以来都是国家重视的内容。中华人民共和国成立以来，每一届领导集体都十分重视环境保护和生态建设。

1.以毛泽东为领导核心的第一代中央领导集体提出了“全面规划、合理布局，综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手，保护环

境、造福人民”的32字方针。

2.以邓小平为领导核心的第二代中央领导集体把环境保护列为了基

本国策。开始了长期环保工作。

3.以江泽民为领导核心的第三代中央领导集体确定了可持续发展战

略，从此，环境保护站在了战略的高度。

4.以胡锦涛为总书记的中央领导集体指出建设生态文明是关系人类

福祉、关乎民族未来的大计。坚持节约资源和保护环境的基本国

策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进

绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空

间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环

境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作

出贡献。

5.以习近平为总书记的新一届中央领导集体进一步提出了以美丽中

国为切入点，推进生态文明建设的五位一体发展模式。实现包括

生态文明建设为内容的中华民族伟大复兴的中国梦。

生态文明建设是国家发展的长期、重要的组成部分。是关系每一位

人民群众的切实的利益。功在当代，利在千秋。切实抓好生态文明建设，不仅是发展经济的基本保障，也是新时期发展社会主义事业的重要内容。我们要紧紧围绕十八大及十八届三中全会精神，团结在以习近平同志为核心的党中央，大力推进生态文明建设，早日实现中华民族伟大复兴的中国梦。

第四篇：中国美丽乡村建设

建设“中国美丽乡村”，创建新农村建设的安吉模式

【实施背景】

近年来，安吉深入贯彻落实党的十七大关于构建城乡一体化新格局、建设生态文明的总体要求，进一步提升新农村建设水平，着力推进新农村建设在安吉的特色实践，在综合评估现有实力与发展潜力、借鉴吸纳上级指导与基层心声的基础上，经过认真慎重研究、反复调研论证，从2008年开始在全县全面开展“中国美丽乡村”建设行动。

【基本做法】

1、明确框架，完善实施体系

按照“立足县域抓提升、着眼全省建试点、面向全国做示范”的基本定位，探索形成了美丽乡村建设的整体架构体系。

——明确四项目标。即村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福，建成“环境优美、生活富美、社会和美”的现代化新农村样板，探索形成全国新农村建设的“安吉模式”，确保全国第一，力争全国唯一。计划用10年左右时间完成，前两年抓点成线打出品牌，中间三年延伸扩面产生影响，后五年完善提升全国领先。力争将打造成为全国生态环境最优美、村容村貌最整洁、产业特色最鲜明、公共服务最健全、乡土文化最繁荣、农民生活最幸福的地区之一，探索构建可 憩可游、宜商宜居、且安且吉的全国新农村建设的“安吉模式”。

——坚持四美原则。①尊重自然美。充分彰显依山傍水、因势因地而建的生态环境特色，抓自然布局，融自然特色，不搞大拆大建，避免不伦不类。②侧重现代美。坚持把生产发展放在首位，把生活富裕作为美丽乡村的前提和基础，融现代文明于自然生态之中。③注重个性美。因地制宜，因村而异，根据产业、村容村貌、生态特色、人本文化等不同类别，进行适当分类，彰显一村一品、一村一景。④构建整体美。强化全局战略思维，把全县当作一个大乡村来规划，把一个村当作一个景来设计，把一户人家当作一个小品来改造，致力于推进环境、空间、产业和文明相互支撑、一二三产整体联动、城乡一体有机链接，力求全县美丽、全县发展。

——实施四大工程。一是环境提升工程。抓外在有形环境的提升，巩固扩大成果，综合改善质量，全面提高品位。二是产业提升工程。抓内在经济实力的提升，扶持优势产业，形成品牌效应，增强支撑功能，壮大集体经济。三是素质提升工程。抓潜在文明素养的提升，培养有技术专长、有创业激情、有文化素养、有宽广胸襟、有文明气息的现代品质农民。四是服务提升工程。抓广度公共服务的提升，健全农村公共服务体系，繁荣农村社会事业，重点推动城镇基础设施向农村延伸，公共服务向农村倾斜，社会保障向农村覆盖。

2、健全组织，落实推进机制。成立了建设“中国美 丽乡村”工作领导小组及办公室，领导小组下设环境提升、产业提升、服务提升和素质提升四大工程组，分别由县分管领导牵头，主要责任部门负责，乡（镇）、村分别成立对应的领导班子和工作机构。实施县级领导、县级部门与“中国美丽乡村”创建村结对创业共建制度。聘请省市有关专家担任建设“中国美丽乡村”顾问，成立建设“中国美丽乡村”专家指导组。加强工作督查和考核，出台乡镇、部门工作考核办法，使各项建设工作的目标具体化和责任化。

3、规划在先，明晰目标任务。2008年，全县共投入规划资金711万元，分别对县、乡镇、村创建中国美丽乡村进行三级专项规划。在制订《安吉县建设“中国美丽乡村”行动纲要》、下发《关于2008年建设“中国美丽乡村”的实施意见》基础上，委托浙江大学编制完成了《安吉县“中国美丽乡村”建设总体规划》。各创建乡镇（开发区）、村对照、行动纲要、实施意见和总体规划要求，从自身实际出发，坚持以规划为引领，将其他各类专项规划有机纳入美丽乡村建设整体规划，明确了发展目标和创建任务。

4、落实政策，激励内在动力。大力整合支农项目，使各类建设项目和资金优先安排于实施“中国美丽乡村”建设的乡村。采取了“5+X”的办法清理整合建设项目，对支农项目申报、立项、实施、考核验收、资金拨付全面审核把关。实行财政以奖代补，在建立200万元专项考核奖励基金基础上，对经考核验收达到标准的乡镇、村根据人口规模大小实 行以奖代补，2008年县乡镇两级财政以奖代补资金7000万元，带动各类基础设施建设投资3.2亿元，其中带动各类金融资本投入3607万元，带动村集体投入9582万元，带动农户个人投入3762万元，带动社会工商资本投入1.1亿元。

5、合作共建，形成浓厚氛围。对内发动到底，对外宣传到位。全县召开推进建设“中国美丽乡村”万人动员大会，15个重点经济部门与乡镇、61个机关部门与创建村开展结对创业活动，179家企业结对169个行政村，累计各项支援捐助3186万元。各创建乡镇、村和重点职能部门以创建工作为抓手，结合各自工作职责，精心设计工作载体，合力推进美丽乡村建设。积极筹办“中国美丽乡村”论坛、实施“美丽乡村文化繁荣”工程，引起《人民日报》、《浙江日报》、《经济日报》、新华社内参和焦点访谈等新闻媒体的关注。

【成效评估】

按照总体部署，“中国美丽乡村”建设有序推进，现已完成各类建设项目投资2.74亿元，“中国美丽乡村”建设的成效也逐步凸显。

1、新农村建设的模式初步显现。围绕“四大提升工程”的实施，一批与群众生活密切相关的乡村道路联网工程、“十万农民饮用水改造”工程、“两双”工程等基础设施项目基本完成。农村特色主导产业、农民专业合作和现代家庭工业、农村休闲旅游等产业得到长足发展和提升。多数创建村的农村面貌焕然一新。

2、中国美丽乡村品牌初步打响。着眼对内增实力、对外打品牌，通过举办2008安吉〃中国美丽乡村节、“中国美丽乡村”论坛、开展“中国美丽乡村安吉行”外宣活动、实施“美丽乡村文化繁荣”工程，创建工作影响日益扩大，引起《人民日报》、《浙江日报》、《经济日报》、新华社内参和焦点访谈等新闻媒体关注，扩大了“中国美丽乡村”品牌的对外美誉度。

3、示范带动的效应初步凸现。基本建成“开发区—皈山—孝丰—报福—章村”示范带，景观大道、垃圾收运处理系统、河道整治建设和沿线违章建筑拆除、房屋立面改造等重点工作全面完成，线美、点亮的精品示范带已初步显现，一批经典村庄脱颖而出。

【创新亮点】

1、最鲜明的特征是将美丽乡村建设与生态文明相融合。安吉是国家环保部和林业总局在全国唯一的新农村合作共建示范县，也是国家环保部开展生态文明建设的试点地区之一，将生态文明的理念引入“中国美丽乡村”建设，以“中国美丽乡村建设”为载体推进生态文明建设，这在全国尚属首创，具有很强的借鉴、指导、示范意义。

2、最突出的标志是将美丽乡村建设与“两创”战略相结合。“中国美丽乡村”建设，牢牢把握了创新的灵魂和创业的根本，找准了“两创”战略在新农村建设中的结合点，成为“两创”战略在新农村实践的全新载体，具有很强示范 价值。

3、最有力的支撑是将美丽乡村建设与奋战目标相协调。着重体现地方的生态特色和产业特点，通过对新农村建设整体化实施、品牌化经营的探索，初步打造了“中国美丽乡村”品牌，放大了新农村示范效应，成为新农村示范区的提升工程和精品载体。

第五篇：美丽乡村

为助推美丽乡村建设，该局优化村镇建设及农村住房改造建设空间布局，确定新农村建设用地占全市新增建设用地的15%以上。用好土地指标，对农房改造及基础设施用地给予优先考虑，确保农民私人建房指标不少于计划指标的10%。联合镇乡、街道开展农村土地整治，拓展新农村建设用地。突出简政扩权，将农民私人建房审批、土地登记发证权限下放到镇乡、街道，方便群众办事。（一是抓学习，统一思想认识。通过学习报告，组织开展“我为‘中国幸福乡村’创建做什么”为主题的座谈讨论，统一思想，提高对市委提出创建“中国幸福乡村”必要性、重要性的认识。

二是抓宣传，普及国土政策。结合“中国幸福乡村”建设，编制《国土资源法律法规汇编》，组建宣讲队，进村入户宣传国土资源政策，加强农民建房审批管理，加大违章建房执法力度，推进我市“美丽乡村”建设。

三是抓试点，推进农房改造。重点帮助贺村镇湖前村做好新一轮的村庄规划编制和修编工作，使其农房改造、“空心村”整治和宅基地整理符合土地利用总体规划和“一户一宅”等相关政策规定，并提供上门办理审批服务。

四是抓调研，提出政策建议。结合旧村改造经验，组织人员就我市乡镇环境整治提升创建“美丽乡村”进行专题调研，提出我市农房改造政策性意见建议，供市委市政府决策参考。

实行“五统一”管理，即统一组织领导，统一规划选址，统一基础设施，统一竞价择位，统一外观设计;严格落实“八个禁止”，即禁止：城镇居民私自购买土地建房,非法倒买集体土地建房,建新房不拆旧房,超大户型超面积建房,擅自占用耕地开天窗建房,沿省道、国道、高速路口及连接线道路两旁100米以内建房,未批先建、批小建大、批东建西,违反城镇规划、村庄规划建房。并按照“早发现、早处理，不成型、不成风”的基本要求，建立村点违法建设三级巡查报告机制，实行查处违法建筑县乡（镇）村组四级联动和服务群众“三到场”机制，完善土地执法监察体系，营造依法用地的良好氛围

农村宅基地整治是指通过落实“一户一宅”政策，对农村旧宅（包括废弃闲置的生产、生活设施等）进行拆旧建新、退宅还耕、修缮改造等综合整理利用，全面解决农村旧宅闲置占地问题，实现村容整洁，创造良好人居环境。

依法行政，规范操作。要充分发挥各级政府的行政推动作用，研究制定政策措施和工作方案，加强指导监督。要从各自实际出发，积极探索各种行之有效的办法和途径。特别是对农民拆旧建新、退宅还耕、跨村建宅、弃宅进城等问题，要在坚持依法行政的前提下，认真研究探索并制定相应的激励和管理办法。

（一）严格执行“一户一宅”制度

1、住宅用地限额。根据《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》的规定，农村村民一户只能拥有一处住宅基地。村民每户住宅用地面积限额为80－120平方米，三口以下不得超过80平方米，六口以上不得超过120平方米；利用荒坡地、村内空闲地建房或者对原旧住宅进行翻建的，可以适当增加面积，但增加的面积每户不得超过30平方米。

2、旧宅地翻建报批程序。镇、街道旧宅地翻建都 必须按程序报乡镇人民政府、规划建设部门、国土部门审批，在取得建设许可后，方可动工建设。

3、退宅后的土地利用和补偿办法。执行“一户一宅”制度以后，村委会或村集体经济组织依法收回农村村民原有住宅用地，已建房户旧宅基地退还给村集体的应当给予适当补偿。符合新村规划建设的旧宅基地，旧宅所有人需要建设新房且符合“一户一宅”政策规定的，优先安排宅基地建新房，旧宅拆除自行负责，不再补偿；旧宅拆除的土地面积与建房用地面积相差较大，实行按面积差距计算补偿费；符合退宅还耕条件的，由我局安排资金实施退宅还耕，开垦成水田或旱地。

（二）加强规划编制和管理

1、抓紧编制村庄建设规划。结合新一轮土地利用总体规划修编中安排好新村规划用地，抓紧编制村庄建设规划，并做好与土地利用总体规划的衔接。规划批准实施后，农民一律在新村规划点建房，严格控制单家独户建房，鼓励建设联排住宅和多层公寓。对个别自然村无法进行新村规划，但确因生产生活需要而进行单家独户建房的，有关部门要严格审批。对单户宅基地和新村规划点人均居民用地面积实行双控制，确保新村居民点用地面积比老居民点用地面积明显减少。

2、开展农村宅基地确权发证试点工作。依法全面清晰界定农村宅基地土地产权关系，完成农村宅基地的确权划界与登记发证，实现农村宅基地土地登记全覆盖和土地登记资料的数字化管理，建立完善的土地产权管理信息系统。试点工作要综合考虑村庄经济发展与规划建设水平、人口与民族特点、历史长短、以及地形地貌等各方面情况，选择有代表性的村庄作为试点村庄，调查核定村内每户宅基地权属来源、面积、使用状况、界线界址等情况，并对符合规定条件的宅基地给予确权登记发证。同时，各村可根据实际情况制定村规民约，对多占宅基地的农户收取土地占用费用于新村基础设施建设。

3、引导农民向村镇建设规划区集中。经批准的新村建设规划区建设用地，可由村委会统一组织进行土地调剂。严格执行“一户一宅”，“折旧建新”的规定，在退出原宅基地的前提下，积极帮助农民落实新建宅基地。对愿意退出老宅基地进入新村建设规划区建造住宅的本村农民，可按规定为其报批宅基地。

4、加快新村建设规划区的基础配套设施建设。重 点建设农村村庄道路、排水、环卫等项目。要提高新村建设规划区的基础设施建设标准，努力改善村民的生产条件和居住环境。

（三）加快推进农村城镇化进程

1、鼓励农村村民进城落户。对已在城镇购置商品房定居或愿意进入城镇规划区定居，并自愿退宅还耕且以后不再申请新宅基地的农民，按其退出合法宅基地的面积确定一定标准给予补偿，其宅基地还耕后归村集体经济组织所有。农民放弃宅基地后，不影响其农村集体土地承包权益，不影响其作为农民身份享有的原有政策待遇。

2、积极推进农村“造福工程”。对农村边远村、地质灾害点或其他生产生活环境较差的农村居民点，要积极动员村民实施“造福工程”，实行整体搬迁。各乡镇、街道应积极创造条件，协调解决“造福工程”的新村建设用地，采取国有土地出让、集体土地置换等办法，在集镇规划区或其他中心村安排“造福工程”建设点。对已经完成“造福工程”整体搬迁的农村居民点，各乡镇、街道应统一进行整体拆除或保留部分生产管理用房，危险、破旧房屋一律拆除。

（四）加大农村宅基地整治投入

1、积极争取上级政府部门的专项扶持资金。我局要积极做好我市退宅还耕项目的申报，争取获取更多的城乡建设用地增减挂钩指标供使用，根据宅基地复垦整治投入成本，制订具体补助方案和项目启动资金的筹措及拨付办法。

2、切实增加各级财政资金的投入。全市要统筹利用耕地开垦费、土地有偿使用收入、新增建设用地土地有偿使用费等资金，并建立专项退宅还耕资金，用于农村宅基地的退宅还耕。市财政新农村建设资金要重点支持农村宅基地整治，每年安排足够的资金用于农村宅基地整治的拆旧还公补偿、旧房改造修缮、新村基础建设等。各镇、街道及行政村每年必须安排专项资金用于农村宅基地整治。

3、积极引导农村村民和其他资金的投入。新农村建设农民是主体，农村宅基地整治工作也要充分发挥农民主体作用，调动农民的积极性，引导农民主动参与退宅还耕、拆旧建新、旧房改造、环境整治等行动。鼓励和支持社会资金积极参与农村宅基地整治工作，允许社会资金投入农村进行退宅还耕承包开发。

以人为本，有效解决被征地农民生活保障问题

完善土地管理 推进新村建设

晋江市国土资源局 二〇一一年九月十三日

建设社会主义新农村，是党中央提出的一项重大战略决策，也是一项惠及全民的德政工程。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，我局积极履行部门职责，大力支持新农村建设。主要情况如下：

一、保护耕地，为新农村建设留足空间。落实最严格的耕地保护制度，由市政府与各乡镇签订了耕地保护目标管理责任状，并将责任层层分解，责任到人，形成了基本农田保护制度全部上墙，主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。并实行严格考核，推行问责制，真正做到守土有责、守土有方、守土有效。

二、强化管理，保护农村集体土地。①严禁耕地抛荒。对于不再从事农业生产、不履行土地承包合同而弃耕的土地，在限期内不纠正的，依法收回土地承包权，切实把耕地交给以地谋生的农村居民。②严格执行“一户一宅”规定。农村居民建设住宅必须符合村镇建设规划，每户只能有一处不超过法定标准的宅基地，多出的宅基地要先由村集体收回，其地上物待日后处理宅基地时一并处置。

三、土地规整，推进土地集约利用。对利用率不高的土地要逐步开展建设项目用地的置换，通过易主、易权、易位等方式整合零星、闲置和低效利用的土地，使存量建设用地得到进一步提升。主要有三块：①大力开展闲置土地清理工作。2010年4月份以来，再次开展闲置土地清理工作，进一步加大闲置土地处置力度，组织对全市2007年以来批准项目用地的建设情况进行核查，目前核查工作正在全面铺开。②认真抓好“四个集中”。按照“全市一城”的总体思路和中等城市的建设标准，晋江市着力把649平方公里土地和121公里海岸线作为一个城市整体来统筹城乡规划建设。在规划建设过程中，依据本局职能，按照“四个集中”（即推进耕地向规模经营集中、企业向工业园区集中、住宅向现代社区集中、人口向市区和城镇集中）要求，发挥龙头企业、中介组织、种养能手三大主体作用，结合治理耕地撂荒，有序引导农户采取转包、转让、租赁、互换等形式依法流转土地，促进耕地向种粮能手、家庭农场、农业企业集中。③大力推进“三旧改造”。2010年11月，省政府出台《关于加快推进旧城镇旧厂房旧村庄改造的意见》后，我市抢抓机遇，主动求变，按照环泉州湾发展的战略部署，用“全市一城”的理念，以“三旧”改造为抓手，高强度、密集式、组团化推进城乡建设。特别是在旧村改造方面，按照“规划先行、路网带动、整建结合、以整为主”的思路，有计划、有重点、又步骤的推进全市旧村改造。改造过程中，严格执行“一户一宅”规定，实行“拆一补一”，或引导统一规划、建设公寓式居住小区，尽量减少农村住宅新占土地，以达到改善农民生活质量和建设新农村的目的。

四、手续报批，为新农村建设保驾护航。主要有两点：①做好旧村改造新村建设用地报批前期工作。2006年以来，我市先后启动101个村（社区）实施“百村示范、村村整治”工程，已有45个村（社区）进行区域改造。据统计，目前到我科室办理用地初步审查的有30个村、45宗用地，办理原产权注销通告的有17个村、24宗用地，已获得泉州或晋江市政府用地批复的有13个村、14宗用地。②抓好“百村示范、村村整治”工程的指导服务。本着“特事特办、简化手续”的原则，对区域改造的建设手续作了梳理，简化了办理程序。配合市新村办召开全市规范新农村建设区域改造暨“两证”办理业务培训会，进一步规范新农村建设行为，提高各镇（街道）办证指导员、各示范村（社区）办证联络员的业务水平，加快“两证”办理进度，促进新农村建设依法有序、持续健康推进。同时，加强协调，提前介入，靠前服务，就“两证”办理存在的问题进行梳理、解答，并督促相关示范村加快“两证”办理。③强化项目审批。项目是推动发展的生命线，我局历来关注小城镇建设和新农村建设，不仅在用地指标上予以倾斜、帮扶，还依法办理项目征地和出让手续，留足乡镇、村企业自身发展用地。同时，为保证项目早出效益，督促项目业主早日落地投产，投入新农村建设。

五、和谐拆迁，为旧村改造提供“二次创业”机遇。2010年“城市建设年”中，我市策划了梅岭、青阳、滨江、安海、内坑、金井、城北、磁灶等“九大组团”城市建设项目和道路交通、生态环保“两大体系”建设，为旧村改造、新村建设创造机遇。我局积极做好我市征地拆迁补偿安置组织实施工作，切实维护人民群众利益，为社会稳定做贡献。①宣传培训上求突破，做好政策的宣传和解释工作，增强政策的透明度，力争取得社会各阶层的理解和支持。②征供地流程控制上求突破，严格执行规定程序，做好“两公告一登记”，征地拆迁补偿安置不到位的不办理供地。③征地补偿安置办法上求突破，积极研究探讨征地补偿安置新思路、新办法，实施“村（社区）留地”安置政策，保障被征地弱势群体利益，扶持社区、村级集体经济发展。在征地工作中，依法拟定征用土地方案和征地补偿安置方案，合理确定我市征地补偿标准。目前，我市土地补偿费及安置补偿费每亩3.4万元，高于省定标准。据统计，2010年来我局共派出40多人次参与到各组团的征地工作，协助帮助群众查询、甄别地籍档案资料5000多人次，有效保障群众的合法权益。

六、维护群众利益，为新农村建设保驾护航。①解决农村居住困难户的用地问题。坚持疏堵结合，严格把好审核关，2010年，我局共办理302宗住房困难群众用地手续，已全部获批。今年来共收到申请266宗（其中居住困难户182宗，旧村改造50宗等），目前也正有条不紊的办理中。②有效化解涉土信访矛盾纠纷。切实抓好春节、“两会”期间涉土信访和维稳工作，加强信访硬件建设，建立健全信访制度，加强信访业务培训，全面提升办信办访能力。坚持月排查、月报送、定期通报制度，摸清存在的所有矛盾纠纷和苗头隐患。深入开展国土资源矛盾纠纷排查，重点排查可能赴省赴京集体上访以及引起群体性事件的倾向性、苗头性涉土问题，对排查发现的重大信访苗头及时与所在地政府沟通、协调，争取主动，变上访为下访，有效化解涉土地矛盾纠纷。今年来，共受理群众来信566件，来电93件，来访34批52人次，做到件件有登记，事事有落实。③加大征地补偿费监管力度。一是依法制定征地补偿款标准。严格按照《福建省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》的有关规定，制定征地补偿标准和安置标准。二是依法监管土地补偿款落实到位。实行“两公告一登记”制度，严格征地审批程序和用途管制。项目报批前，用地单位须将不低于征地款总额50%汇入市国土资源局征地款专户。项目报批后，征地补偿费用统一由市国土局直接拨入村集体账户，由镇级村级财会代理服务中心监管，确保征地补偿款及时足额发放到位。土地补偿款收支情况在规定时间内向村民公布，接受群众监督和上级部门的审查。据统计，1999年至今，我市共报省政府批准征收集体土地5638.1085公顷（其中耕地3069.8484公顷）。经抽查，尚未发现拖欠农民个人征地补偿款现象。④开展查处土地违法违规案件专项活动。严格国土资源执法监察，做好项目用地批前检查工作，对违法用地早发现、早制止、早查处；进一步完善土地执法监察巡查制度和督查考核制度，做到责任明确、巡查到位、不留死角，有效遏制新增违法用地行为，真正起到“严查一案，稳定一片”的作用，为城市建设营造一个良好的环境。

尽管我局主动服务新农村建设，但现实中依然遇到不少困难和问题，比如，“两违”冒头，指标紧缺，土地抛荒等问题依然存在，下一步，我局将集中力量，靠前服务，重点抓好土地闲置、土地整理、耕地保护和违法用地查处工作，为我市新农村建设做出应有的努力。

对清查出来的土地违法违规案件，本着既查事又查人的原则，坚持“三不放过”（即应立案而未立案的不放过，应处罚而未处罚的不放过，应追究责任而未追究责任的不放过），严肃查处一批土地违法违规案件。在今年组织开展的清理“两违”（违法占地、违章建设）行动中，全市累计

创新推行“垦、改、留、迁、并”五种整治模式，分类组织实施，狠推“美丽乡村”建设进程。

一、复垦新建模式。对于一些旧村居民点，即老房子分布相对分散或有较多靠近山坡的老宅基地，采取异地建设的方式，在村庄周边建设新居民点。同时，对旧村居民点进行复垦，新增有效耕地，实现农村住房改造建设新增用地与农村建设用地复垦总量增减平衡。

二、改造整治模式。对于一些“空心村”或者连片老房子的区块进行整体拆除，盘活存量土地，整体规划重建，满足住房困难村民的合理建房需求。比如浬浦镇贺家村、花桥镇蒲峰村、珠岙镇上胡村都是以这一模式组织实施。

三、保留治理模式。对部分半成新以上住宅区的主屋予以保留，主要拆除附属用房和周边围墙，对基础设施和周边环境进行重新整治。在不影响农村住房改造建设总体要求的同时，有效减少财政开支。

四、整体搬迁模式。对于交通不便、条件恶劣的高山村和海岛村，甚至存在地质灾害隐患的村庄，通过建设移民小区，实行整村搬迁，改善农民生产生活条件，拓宽农民增收渠道。亭旁镇挂帘村、石门坑村，健跳镇龙山村等实行的都是这一模式。

五、撤并组合模式。对少数地域分散的自然村和高山村，通盘考虑、精心规划，通过撤小并大的方式，加强中心村建设，完善配套设施，实现资源共享。比如海游镇善岙杨村、沿赤乡小渔西村就属该种模式。