农村基层惩防体系建设初探11

第一篇：农村基层惩防体系建设初探11

农村基层惩防体系建设初探

农村基层惩防体系建设是反腐倡廉建设的重要基础性工作，也是维护农民利益、促进农村和谐发展的重要保证。就如何加强农村基层惩防体系建设，笔者结合从事多年基层反腐倡廉工作经验，对这一问题进行了认真研究。要做好农村基层惩防体系建设，必须在完善体制机制和强化监督上下功夫，要从改革乡镇站办所管理体制、开展双诺双述双评制度、实施村务监督和强化乡镇纪委组织建设等方面入手，形成全方位防控网络，构建农村基层惩防体系建设基本框架。

——改革管理体制、强化双重监督，规范乡镇站办所行为

历来，由于体制的原因，乡镇站办所人、财、物全部由上级主管部门管理，乡镇党委、政府对站办所没有管理权，存在上级主管部门管到看不到、乡镇党委、政府看到管不着的问题。直接导致对乡镇站办所的监管存在“两层皮”现象，由此带来站办所服务意识不强、质量不优、效率不高、群众意见大等问题。为此，全面实行了乡镇站办所管理体制改革，从体制机制层面入手，强化乡镇党委、政府的监督管理，促进站办所职能转变，实现基层权力阳光运作。

1．改革领导体制，明确监督主体。对全县乡镇站办所进行重新定编定岗定员，进一步精简机构、明确职能、完善制度。对站办所党组织实行属地管理，由县直主管部门和乡镇党委双重领导、双重管理、双重考核。县直部门调整和任命站办所负责人，必须以书面形式征求所在地乡镇党委意见，经乡镇党委同意后方可任命，赋予乡镇党委一票否决权、日常监管权和建议调整权；对于出现违纪违法问题的站办所，在依纪依法查处当事人的同时，按照党风廉政建设责任规定，严肃追究县直部门和乡镇党委的责任。从而进一步明确了两个责任主体的权、责、利，变“两层皮”为“共同体”，构建了分工明确、责任清晰的监督网络。

2．完善工作机制，强化服务职能。积极推进乡镇行政审批制度改革，集中清理站办所审批、收费和办事项目。推行即时办理和委托全程办理，并建立办理事项全程备案制度，实现“程序公开透明、权力全程留痕”。在全县14个乡镇建立便民服务大厅，将与群众生产生活密切相关的站办所及服务项目全部纳入大厅，实行窗口式公开办理。同时，还建立了乡镇领导带班制、一次性告知制、限时办结制等30余项制度，打造透明、快捷、优质、高效的服务平台。政府投入300多万元用于基础设施，统一配备了现代化办公设备，切实保证为民服务的质量和效率。今年，已经将大厅运行经费110万元纳入年度财政预算，为便民服务中心顺利运行提供有力保障。

3．完善监管方式，推动科技防腐。依托县乡两级农村经营管理机构，成立了农村“三资”代理服务中心、农村资产资源招投标委托中心和农村集体“三资”监督中心，统一配齐了管理软件。组织人力对全市“三资”现状进行集中清查，逐村进行分类登记，建立台账并统一录入“三资”管理软件，实行现代化管理。在此基础上，将“三资”管理软件由单机版升级为网络信息系统，增设防改动功能，实现县、乡、村三级联网。在县一级设立管理、审批、查询等功能，在村一级设立查询机，增设政策查询、服务公开、信息发布和投诉举报等功能，搭建起融服务、管理和监督于一体的网络工作平台。

4．创新考评办法，规范权力运行。建立集教育、制度、监督于一体的岗位廉政风险防范机制和考核机制。乡镇纪委和主管局针对重点岗位风险情况，制定教育计划、包保措施、暗访制度、问责办法等多种防范措施，乡镇纪委负责督促责任落实和日常监督检查。同时，每年都要对各站办所长开展“勤廉双述质询询问”，站办所负责人向乡镇、主管局领导和群众进行述职述廉，并当场接受评议。

——实行“双诺双述双评”制度，拓展群众监督渠道

实施有效的监督考评，是保证基层干部勤廉为民的重要手段，为建立更科学、有效、可操作性强的考核机制，抚松县对近年来探索实行的多种考核方式进行有机整合，科学设计考核方式和考核标准，形成了融承诺践诺、述职述廉和测评评议于一体的“双诺双述双评”考评干部体系，全过程监督基层干部履职尽责、廉洁自律情况。

1．督促承诺践诺，前移监督关口。年初，要求基层站办所负责人和村“三委”干部按照工作分工和岗位职责，研究制定本人工作承诺责任书。内容涵盖常规工作、经济发展目标、本人廉洁自律及责任追究条款，并由乡镇党委、政府邀请县直部门相关领导、农村党员和村民代表召开承诺大会。参会党员、村民代表要达到50%以上，责令承诺对象在会上宣读本人承诺责任书，在广泛征求参会代表意见后，由乡镇党委分别与承诺对象签订责任书，站办所负责人需要与乡镇党委和县直部门签订双重责任书。责任书在政务、村务公开栏张榜公布，践诺情况随时接受群众监督。年中，由乡镇党委派出检查小组，按照责任书内容对承诺对象践诺情况进行督促检查，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题，责令限期整改，并公布整改落实情况。

2．开展双述双评，检验工作成果。年末，由县纪委指导乡镇纪委，组织召开“勤廉双述质询询问”民主评议大会，邀请县直部门分管领导、乡镇班子成员、农村党员和村民代表参加。会上由站办所负责人和村“三委”干部围绕全年工作完成情况和本人执行廉洁自律规定情况进行述职述廉；由参会代表按照述职述廉情况及日常掌握情况向“双述”对象进行现场质询、询问，并要求“双述”对象当场予以解答。最后，发放民主测评票，根据“双述”对象日常工作表现、述职述廉及解答问题情况进行测评，测评结果当场唱票公开。

3．严肃结果运用，增强勤廉意识。根据组织测评和群众测评满意率比例，将基层干部勤政廉政情况确定为4个档次。在结果运用上，对村“三委”干部实行“四个挂钩”：即与年度转移支付工资、年度奖金、养老保险金补贴和村干部使用挂钩。对一类的全额给付，对二类、三类按不同比例减少，对四类的只发给其核定额的60％；对连续两年测评结果为四类的村干部，实行自愿辞职或依法罢免。对站办所负责人实行末位淘汰制，对排在末位且群众测评满意率低于60%的4名站办所长予以免职；17个站办所长当场进行了公开检讨，主管局领导当场进行表态发言；9名满意率低于70%的村干部当场进行公开检讨并在全镇进行了通报批评，有效增强了农村党员干部的勤廉意识。

——建立村务监督委员会，构建三委三权相互制衡新机制

目前，大部分村级组织中，支部书记和村主任实现了一肩挑，权力高度集中，农村党员违纪违法问题时有发生。针对这种情况，2007年，抚松县在全县128个行政村全部成立了专门的监督机构——村务监督委员会，将组织监督的触角延伸到最基层，形成了决策权、执行权和监督权相互制约、相互协调的农村“三委”权力运行模式。

1．建立村中“小纪委”，整合监督权。村务监督委员会与村“两委”同期同届，监委会由村民大会选举产生监委会主任和成员，代表全体村民意志行使村务监督权，党组织关系隶属于村党支部，在乡镇纪委直接领导下开展监督工作，被村民称为村中“小纪委”。每个监委会设置1名主任和2名委员，监委会成员具有较强的议事能力和责任心，且不是村“两委”直系亲属，报酬由县财政单独列支。主任实行每年1600元的定额补贴，委员每年发放不低于400元的误工补助，保证其更好地履行职责。村务监督委员会的建立，从体制上打破了农村基层“两委”工作模式，形成了“三委三权”相互制衡的新型工作体制，推进了农村基层民主决策、民主管理和民主监督的步伐。

2．实行“全程监督”，约束决策权。制定完善了村务监督工作流程，全面推行“七步工作

法”，形成了“四议两公开+监委会全程监督”的村务民主决策程序，即党组织会提议、“三委”联席会商议、党员大会审议、村民大会或村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开，监委会要进行全程监督。特别是在村级财务支出方面，建立了“联签会审”制度，未经监委会签字盖章同意，乡镇“三资”代理服务中心对村“两委”财务支出一律不予核销，有效维护了村集体和群众利益。监委会建立以来，共对345项重大村务活动进行了全程监督，提出合理化建议 785条，协调处理遗留问题107件，否决损害农民利益提案24件，化解基层矛盾467起，挽回村集体经济损失196万元。

3．深化“三个公开”，规范执行权。充分发挥监委会监督职能和桥梁纽带作用，促进农村党务、政务和村务“三公开”。建立了“六个统一”工作模式，即统一公开内容、工作形式、工作流程、工作制度、工作记录和考核标准。研究制定了《“三公开”监督程序》，所有公开事项由监委会负责监督实施，保证理解政策不偏差、执行政策不走样、落实政策不打折。同时，为保证群众要求公开的内容及时公开，由监委会委员负责征求和整理村民意见，及时反馈到村“两委”，并监督村“两委”及时向群众公开。对于按照要求不能公开的内容，由“三委”联席会议启动民情恳谈程序，向群众作出解释，取得群众理解和认可；对于应当公开而村“两委”拒不公开的，由监委会及时向乡镇纪委反映，责令村“两委”及时公开。

——强化乡镇纪委组织建设，打牢农村反腐倡廉工作根基

近年来，随着社会主义新农村建设的深入推进，农村基层党风廉政建设和反腐败工作的任务越来越重,作为直接面对农村基层的乡镇纪委，所承担的工作也更加繁重。充分发挥好乡镇纪委的职能作用，对于社会主义新农村建设的推进，维护农村基层的稳定，具有十分重要的现实意义。要围绕“健全组织机构、配齐专职干部、增强整体功能、提高履职能力”这一总体思路，重点从以下四个方面着手，积极探索和完善充分发挥乡镇纪委职能的长效机制。

1．进一步理顺管理体制。为便于更好地开展工作，在目前双重领导的体制下,乡镇纪委应逐步向县纪委为主管理的体制过渡，把乡镇纪委的干部人事任免权和工资福利一并收归县纪委管理,在机构设置上，在有党组织的乡镇基层单位建立纪检监察机构或设置纪检监察员，逐步建立“纵到底、横到边”的纪检监察组织网络。

2．优化乡镇纪委力量配备。要按照德才兼备、选优配齐的原则, 配齐配强乡镇纪检监察干部，乡镇纪委干部的任用应由县纪委提出意见。同时，加大对乡镇纪检监察干部培训和异地交流使用力度，提高乡镇纪委的工作能力。按照省纪委《关于加强乡镇纪检监察组织建设的意见》，抚松县全县14个乡镇纪委已配备专职纪委书记8名、兼职纪委书记3名、专职纪委副书记13名、专职纪检监察干部14名、兼职纪检监察干部34名。

3．完善考核评价体系。要以强化乡镇纪检监察干部工作责任,注重业绩考评为着力点，建立和完善乡镇纪委工作目标责任制和工作考核细则等各项工作制度。考核奖罚要分明,不断增强纪检监察干部的危机感和责任感，以良好的工作态度干好事、干成事。

4、建立健全工作保障机制。要按照中央纪委9号、10号文件精神，加大对乡镇纪委的经费投入，保证正常开展工作所需的硬件设施配备到位，并建立健全乡镇纪委经费保障制度，将纪检监察业务费全额纳入财政预算。

农村基层 党风廉政建设工作时要求 坚持“三位一体”构建农村惩防体系

近日，区委副书记、纪委书记带领区纪委有关负责人到闻堰、瓜沥镇调研农村基层党风廉政建设工作。强调，要把农村基层党风廉政建设作为系统工程来抓，突出镇街这个关键，村（社区）这个基础，基层站所这个重点，努力形成镇街、村级组织和基层站所党风廉政建设“三位一体”、整体推进的工作格局。

在调研中，指出，加强农村基层党风廉政建设是建设社会主义新农村的必然要求，是促进农村社会和谐稳定的有效途径，是巩固党的农村执政基础的客观需求，是反腐倡廉工作的重要组成部分。近年来，在区委、区政府的正确领导下，各级各部门认真贯彻上级精神，在加强农村基层党风廉政建设方面进行了积极有益的探索，取得了一定的成效。但不可否认，农村基层党风廉政建设仍然是我们反腐倡廉工作中较为薄弱的地方。特别是在建设富裕和谐新农村的形势下，农村基层党风廉政建设工作面临着不少新的情况，仍然存在着一些亟待解决的突出问题。

对一些好的经验做法予以充分肯定。他强调，各级党委、政府要高度重视农村基层党风廉政建设工作，切实按照区委、区政府关于进一步加强农村基层党风廉政建设的意见抓好各项工作落实，从教育、制度、监督、改革、惩处等多方面入手进行综合治理，把惩防体系构建向农村基层延伸，积极构建符合农村实际、适应农村发展需求、具有农村特点的惩治和预防腐败体系，使农村党风廉政建设与萧山经济社会发展相互促进、协调发展。各级纪检监察组织要认真履行职责，主动协助党委、政府抓好工作落实，及时掌握工作进展情况，协调解决工作中的矛盾和问题。

要求，各级各部门要把农村基层党风廉政建设作为系统工程来抓，突出镇街这个关键，村（社区）这个基础，基层站所这个重点，以规范事权、财权和人事权为核心，着力加强镇街党风廉政建设，以强化“四民主两公开”为龙头，着力加强村级组织党风廉政建设；以依法行政、规范运作、优化服务为目标，着力加强基层站所党风廉政建设，努力形成镇街、村级组织和基层站所党风廉政建设“三位一体”、整体推进的工作格局。在工作中，要紧密结合农村惩防体系的构建，拓展工作新思路、新途径、新方法，正确处理好抓队伍与抓业务的关系；抓重点与抓全面的关系；抓预防与抓惩治的关系；抓创新与抓完善的关系，不断把我区农村基层党风廉政建设工作引向深入。

第二篇：惩防体系建设

篇一：2013-2017惩防体系建设工作方案

炉霍县藏医院

惩治和预防腐败工作体系建设（2013-2017）

实施方案

一、指导思想和工作目标

现代化医院。

二、工作原则

三、实施范围及对象

四、组织机构

为加强对惩防体系建设的组织领导，全面推进惩防体系建设管理工作取得实效，成立***医院惩防体系建设工作领导小组：

副组长：周文兵 秋里 于强 成 员：张森段俊杰朵赵强

领导小组办公室设在院办，由赵强任办公室主任，负责组织开展好各项日常工作和具体工作。

五、工作步骤与主要任务

（二）组织实施阶段

2、排查风险

群众帮、领导提、组织定等形式，找准在思想道德、岗位职责、制度机制等方面可能发生腐败行为的风险点：一是医院人财物管理等工作中，业务流程、制度规范、内部管理、监督制约等方面的腐败风险点；二是领导班子在重大事项决策、重要人事任免、重大建设项目安排和大额度资金使用等方面的腐败风险点；三是医务人员在从事治疗、检查、用药、收费等诊疗活动中的腐败风险点。

二是制定防范措施。针对排查出的腐败风险点，制定防范措施，科学配置权力，加强流程控制，完善管理制度、工作职责、廉政规定和医德规范。加强腐败风险教育，组织党员干部学习法律法规、党纪政纪条规、有关制度和典型案例，帮助医务人员了解所处岗位的行为规范和腐败风险，强化腐败风险防范意识，提高腐败风险处置能力。

3、建章立制阶段 完善工作机制。

（三）总结检查阶段

1、通过自查，互查等方式，对各项措施落实情况进行考核评价和修改完善。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。认识开展惩防体系建设工作的重要意义，牢固树立危机感、责任感，在行动上自觉把开展惩防体系建设工作与业务工作结合起来，找准切入点，以防范腐败的实际效果推动当前的工作。要把开展惩防体系建设工作与党风廉政建设、医德医风建设结合起来，做到同部署、同落实、同考核。

篇二：惩防体系建设报告

交通运输局

2012惩治和预防腐败体系建设

工 作 报 告

现将今年以来，我局党委关于惩治和预防腐败体系建

设工作情况报告如下：

（一）高度重视，统一认识

为确保惩防体系建设工作具体落实，增强领导干部的思想认识。局党委站在讲政治、讲大局、抓灾后重建、促西部大开发发展的高度，认真研究部署落实党风廉政责任制，切实加强惩防体系建设工作。局党委坚持将惩防体系建设与党务、政务、业务同研究共部署，让体系建设工作与党风廉政建设紧密结合。

局党委把完善组织作为推进惩防体系建设一项基础工作来抓，对领导小组机构作了周密的调整。局党委书记任组长，局党委成员为成员。

针对责任落实，局党委研究决定进行目标细化。局党委本着“谁主管谁负责”的原则，实施“一岗双责”既抓好主管的业务工作，又抓好分管范围的惩防体系建设工作。

组织上得以保障惩防体系建设工作有人抓，有人负责。

二、着力宣传教育，营建廉洁反腐氛围

律、规定、《廉政准则》、惩防体系《实施纲要》、《工作规划》、相关法律法规及中央、省、市、县党风廉政建设会议、纪委会议精神。组织党员干部集中观看《“三项建设”演讲比赛》录像，直观上理论学习。

二是用廉政文化感染人。深入推进廉政文化进机关，创新载体，丰富活动形式。

三、创新机制，完善体系

一是坚决贯彻执行党风廉政建设各项制度，全面加强领导班子和领导干部作风建设。坚持寓教于管，注重将党员干部的反腐倡廉教育与规范干部的日常管理结合起来。

二是坚持重大事项集体讨论和民主集中制。进一步完善了局党委会议制度、局长办公会议制度、领导干部重大事项请示报告制度等，规范了各种议事规则和程序。局党委研究问题时严格按照议事规则办，事先充分调查研究，听取各方面意见，等讨论时机成熟时再提交相关会议讨论决定。

三是坚持民主生活会制度。领导干部民主生活会制度，是党内政治生活中的一项重要制度，是加强党内监督、提高领导干部思想水平和党性修养的有效途径，是建设高素质干部队伍的一项重要措施。

四是坚持述职述廉和勤廉公示制度。

配使用等方面坚持原则，不以任何方式向有关方面和个人施加影响；在配备交通工具方面，严格按国家有关规定执行。班子成员不但自己这样做，也要求自己的子女、亲属、身边工作人员这样做，并主动接受监督。

五是完善内部监控机制，做好事中预防工作。完善选人用人管人机制。强化财务管理，严格执行内部财务申报制度、预算审批制度和财务规范审批制度。推进行政权力网上公开运行。编制了行政许可、行政执法职能流程图，实现了行政权力网上公开透明运行。

四、多措并举，认真落实

一是坚持体系建设与业务紧密结合的原则。

篇三：威县工商局惩防体系建设会议纪要

威县工商局党组

关于推进惩防体系建设开展腐败预警防控工作的会议纪要

2014年4月28日下午，威县工商局党组召开（扩大）会议，局机关全体工作人员和各分局主要负责人列席了会议，局党组成员、纪检书记潘炳楼同志传达了市委、县委推进惩治和预防腐败体系建设现场会精神，组织学习了《威县工商局惩防体系建设实施办法》，局党组书记、局长胡勤胜同志代表局党组讲话。

一、要深化思想认识

深入推进惩防体系建设、扎实开展腐败预警防控工作，是中央、省委、市委、县委的统一要求，是提升反腐倡廉建设科学化水平的有效载体，是从根本上爱护和保护党员领导干部的具体体现，是推进威县工商事业跨越式健康发展的重要保障。

二、要明确工作要求

1、要明确总体目标。

2、要明确工作任务。一是要查找和界定廉政风险点。要突出“两类重点”（领导班子和关键岗位），遵循“四个步骤”（理清职责职权、确定关键岗位、排查廉政风险、公示接受监督），坚持“五种方法”（自己找、群众提、互相查、领导点、组织审），把县工商系统容易发生问题的重点岗位、重点环节、重点事项廉政风险点找准查实。二是要建立健全廉政风险防范机制。要按照体现针对性、可操作性、简便性、严肃性的要求，科学再造权力运行流程，建立权力运行制约和风险防控机制，加强对制度执行情况的监督检查。处置预警信息，防止腐败风险演变成腐败问题。

三、要切实加强领导

一是要组建工作专班。为切实加强对推进惩防体系建设、开展腐败预警防控工作的领导，会议决定，成立县工商系统开展腐败预警防控工作领导小组，由局党组书记、局长胡勤胜同志任组长，其他局党组成员任副组长，相关股室和分局主要负责人为成员，负责全系统腐败预警防控工作的组织实施、协调落实。

二是要加强检查督办。局领导小组要切实负责，充分发挥指导协调作用，加强监督检查，推动每一个阶段、每一个环节工作的落实。三是要狠抓信息宣传。

四是要做好结合文章。

第三篇：惩防体系建设

为深入贯彻落实科学发展观，进一步抓好党风廉政建设责任制工作的落实，今年以来，淮阳县烟草局采取“五项措施”，扎实推进惩防体系建设。一是分解责任目标。严格按照上级党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，认真分析党风廉政建设所面临的形势和存在的问题，在以往工作的基础上，认真制定党风廉政建设责任制目标，分解落实到各部门、单位。二是强化责任主体。该局（分公司）党组领导班子对本单位党风廉政建设负全面领导责任，党组书记负总责，党组成员对分管工作负责，一级抓一级，层层抓落实。三是落实牵头部门。按照“谁主管、谁负责”的原则，该局(分公司)党风廉政建设主要任务分解到纪检监察室、政工科、财务科、综合办公室、专卖科、访销信息中心、烟叶科等科室。四是完善监督机制。坚持“明查与暗访”相结合的方法，认真开展日常督查、半年自查和考核工作。牵头科室每半年对党风廉政建设责任制落实情况进行一次自查，县局组织对重点单位进行抽查，年底进行一次集中考核，并通报结果。同时将考核结果存入责任制工作档案，作为干部奖惩任用的重要依据。五是履行责任追究。对敷衍塞责，不认真执行党风廉政建设责任制的单位，按照有关规定追究主要领导以及直接责任人的责任。对因不认真履行责任，本单位或本部门发生严重问题的，坚决进行责任追究，决不姑息迁就。

第四篇：惩防体系建设

为认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），深入学习贯彻中央纪委第六次、省纪委九届七次全会和德阳市纪委第六届八次全会精神，进一步推进我镇2011年惩防体系建设，现制定以下方案：

一、201全镇惩防体系建设工作的总体要求

高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会、中央纪委、省纪委、德阳市纪委全会和广汉市纪委会议精神，认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，紧紧围绕市委十二次党代会提出的各项目标任务，坚持指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导惩防体系建设工作的新实践；坚持围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为服务灾后恢复重建、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供政治保证；坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风；坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和解决腐败问题；坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败的整体合力；坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推动反腐倡廉理论和实践的创新；全面树立和落实科学发展观，以奉献进取和求真务实的精神，将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为灾后重建、建设社会主义新农村、构建金轮和谐社会保驾护航。

二、加强党风廉政宣传教育，认真贯彻落实《实施纲要》，促进镇村领导干部廉洁自律

全面贯彻《实施纲要》，认真落实惩防体系建设责任制。中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，全面分析了惩防体系建设和反腐败工作面临的形势，深刻阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义，明确了惩防体系建设的指导思想、基本原则和工作目标，这是当前和今后一个时期深入开展反腐倡廉工作的指导性文件。全镇各支部要充分认识中央颁布《实施纲要》的重大意义。继续坚持和完善镇党委统一领导、党政齐抓共管、镇纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。根据反腐败斗争的实际，紧紧围绕镇党委、镇政府的中心工作，抓责任分解、责任考核和责任追究三个重要环节，不断丰富和完善责任制的内容。各支部领导班子主要负责人要切实履行第一责任人的职责，实行“一岗双责”，分管领导抓好职责范围内的反腐倡廉工作，对惩防体系建设负直接领导责任；镇纪委将充分发挥组织协调作用，加大督查督办力度，保证各项工作落实到位。各牵头部门要切实负起责任，抓好责任制的延伸和落实。坚决纠正在执行责任制工作中搞花架子、作表面文章的形式主义做法。

加强惩防体系宣传教育，要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加大对《实施纲要》的学习、宣传力度，努力形成反腐倡廉宣传教育的强大合力。把《实施纲要》纳入各支部宣传教育工作总体部署，制定切实可行的宣传方案。认真组织学习，广泛开展宣传，大力宣传《实施纲要》的基本精神、主要内容和贯彻落实的重大意义，引导广大干部群众认清腐败问题产生的根源，深刻认识我们党完全有能力解决腐败问题，坚定反腐败的信心。采取集中学习、辅导讲座、知识测试、经验交流等多种形式，增强学习贯彻《实施纲要》的实效性。在新闻媒体上开辟《实施纲要》基本知识宣传栏目，各支部要把《实施纲要》作为中心组学习重点，作为广大党员特别是领导干部理论学习、思想教育的重要内容，并与学习贯彻十七届三中全会精神结合，同我镇开展的保持共产党员先进性教育活动紧密结合起来，以学习增强广大党员的反腐倡廉意识，促进本支部惩防体系建设和反腐败工作的深入开展。镇党校要制定并落实干部培训班廉政教学计划。惩防体系宣传教育联席会议成员单位：纪委、党政办、宣传、文化广播站、党校等要加强合作，联合多方位宣传《实施纲要》，组织开展《实施纲要》研讨和竞赛活动，将《实施纲要》的学习、宣传活动引向深入。

三、重点解决党风方面存在的突出问题，加大廉洁自律工作力度，促进领导干部廉洁从政 结合在镇开展学习实践科学发展观教育活动，深入开展以领导干部为重点的惩防体系建设教育活动，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，开展专项治理，建立长效机制，在严肃执纪的同时，加大组织处理的力度，切实解决党风方面存在的突出问题，特别是对顶风违纪有以下行为的领导干部，必须严肃处理：（1）违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；（2）对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任；（3）放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分；（4）利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃查处；（5）参与赌博的应予以免职，再依据规定处理；到国（境）外赌博的，要从严惩处。

深入开展述廉、评廉、诺廉活动，认真落实廉政谈话制度，严格按照《中国共产党党内监督条例（试行）》的各项要求，加强对党政领导班子特别是主要负责人的监督。

四、以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风

（一）各支部要按照党的十七大和十七届三中全会精神的要求，认真解决损害群众利益的突出问题，坚决纠正征用土地、集镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中侵害群众利益以及拖欠农民工工资等突出问题；通过深化改革，综合治理，建立健全纠正不正之风的长效机制。严格征地程序，严格执行城乡规划，控制建设用地规模，规范集镇房屋拆迁管理行为，加强对征地和拆迁补偿资金分配使用的管理；严肃查处企业违法排污行为，依纪依法追究失职、渎职行为；加大工程款清欠力度，严禁出现新的工程款拖欠；完善农民工工资支付保障等配套制度。

（二）进一步规范教育收费行为，严肃查处教育乱收费行为和教材、教辅材料采购中收受回扣的案件。进一步深化药品集中招标采购改革，严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为。加大涉农负担案（事）件预防工作力度，完善责任追究办法，加强对粮食直补资金发放、农业税全免政策执行情况的监督检查，专项治理农业生产资料生产、经营中的损农、坑农等行为。加强行风建设，深入开展民主评议行风、行风评议“回头看”工作。切实加强基层惩防体系建设，认真解决基层干部办事不公、作风粗暴、损害群众利益等问题。对损害群众利益的不正之风长期得不到有效治理的地方和单位，要按照规定追究主要领导的责任。

（三）认真贯彻《全面推行依法行政实施纲要》、《行动监察法实施条例》，紧紧围绕国家法律法规和政府重大决策的实施，抓住深入推进“三个转变”中的突出问题和群众反映的热点问题，坚决纠正有法不依、执法不严，有令不行、有禁不止的行为，促进依法行政，保证政令畅通。加强对行政机关和国家公务员的廉政监察，深入到腐败现象易发多发的领域和部位，查处违纪违法问题；促进行政机关和国家公务员勤政廉政。针对重大公共投资项目和群众关心的热点问题开展效能监察，切实解决一些部门和支部效率低下、办事推诿、资源浪费等问题。围绕政府中心工作开展执法监察，不断优化发展环境。

（四）强化行政效能监察工作，推进经济发展环境建设再上新台阶。严肃查处损害投资环境行为，典型的，公开曝光。紧紧抓住干部这个关键、利益这个要害，大力推进社会资源的市场化配置，加大对招投标工作的监督检查力度。凡是能够用市场机制配置的社会资源，一律采取公开招标拍卖的方式进行，违反规定的，严肃查处，创造公开、公正的市场竞争环境。确保党委、政府制定的招商引资等经济发展政策顺利实施，逐步建立并完善改善经济发展环境长效机制。扎实有效地推行政务公开，创造透明、高效、廉洁的服务环境。

五、继续加大惩治腐败工作力度，坚决查办违纪违法案件 查办违纪违法案件是贯彻从严治党方针的重要体现，是惩治腐败和端正党风政风的有效手段。针对群众反映强烈、影响改革发展稳定的突出问题，坚决查办违纪违法案件特别是大案要案，严厉惩处腐败分子。坚持查案、纠风、教育、建制并举，充分利用典型案件开展警示教育，使广大党员干部汲取教训，引以为戒。要针对案件中暴露出来的问题，查找体制机制方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，建立预防腐败的长效机制，达到查处一案、治理一线、教育一片的效果。

今年要围绕镇党委、镇政府中心工作，加大监督查处力度，确保党委提出的“2011年工作要点”得到落实。在加大力度查办违反政治纪律案件和贪污、贿赂、挪用公款案件的同时，要以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、谋取非法利益的违纪案件为重点，严惩腐败分子。严肃查办利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件；重点查办灾后恢复重建建设工程、土地使用权出让、城镇规划、国有产权转让、金融以及物资和服务采购活动中的案件；领导干部非法插手市场配置资源工作的案件；党政领导干部、司法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件；基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。

进一步加强信访举报工作。认真处理群众来信来访，整合信访资源，建立和完善经常性的工作机制。注意掌握群众反映的热点问题特别是联名反映出的苗头性、倾向性问题，妥善处理信访突出问题及群体性事件，对因决策失误、官僚主义造成严重后果的，要追究有关领导的责任。提倡和鼓励实名举报，既要注意从群众信访举报中发现案件线索，又要鉴别分析，支持和保护党员干部敢抓敢管、干事业的积极性。充分发挥信访监督职能，注意信访协调，抓好信访案件查办、督办，认真解决群众反映强烈的信访问题。

六、继续推进“四项改革”，完善“四项制度”，深入“三公开”

大力推行行政审批制度、财政管理制度、投资体制和干部人事制度四项改革。（1）大力推进行政审批制度改革。（2）认真执行财务管理制度。严格执行奖金福利政策，严肃查处违规发放奖金的单位和责任人，严格执行“收支两条线”规定。（3）推进投资体制改革，建立与社会主义市场经济相适应的新型投资体制，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，加强和改进对投资活动的监管。（4）深化人事制度改革，深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，制定干部选拔任用监督工作的制度体系和用人失察失误责任追究制；推行党的地方委员会全体会议无记名投票表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选制度；推行和完善公开选拔、竞争上岗制度；实行领导干部引咎辞职制度，逐步推行党政领导职务任期制，加大调整不称职干部的力度；继续全面推行党政领导干部经济责任审计制度，要把经济责任审计结果运用到干部任用和奖惩中。纪委要积极配合党委、政府，协助党委把好用人关。

严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度。（1）规范建设工程招投标行为，加强对招标投标全过程的监督，坚决纠正干预招标、虚假招标、串标和非法挂靠等问题，坚决查处招标投标中的违纪违法行为，全面推行“无标底低价合理中标”制度。（2）进一步加强对土地的宏观调控，认真落实经营性土地使用要招标、拍卖或挂牌出让制度。（3）稳步推进建设工程、土地资产、国有产权和政府采购统一交易大市场的建设；加快建立城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制。（4）认真执行《政府采购法》，进一步扩大政府采购范围和规模，严格规范采购行为。继续推进政务、村务公开工作。深化政务公开和村务公开，与群众利益密切相关的公用事业单位要全面实行办事公开。与村民自治相结合，推进村务公开。

七、加强领导，提高认识，确保反腐倡廉各项任务落到实处

惩防体系建设责任制是确保党风廉政建设和反腐败工作任务落实的重要措施。镇党委政府、各支部要高度重视，切实担负起反腐倡廉的政治责任，按照责任制的要求，加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导。抓好责任分解，明确责任主体；抓好责任考核，做到功过分明；抓好责任追究，严格执行纪律。党政领导班子正职要负总责，班子成员要明确分工，部门要各负其责。实行责任制报告制度，镇纪委、各支部要将执行责任制情况定期向党委报告。纪委要在党委的统一领导下，积极主动地承担起组织协调反腐败工作的职责，抓好反腐倡廉工作的部署和实施；加强监督和考核，严格责任追究，对工作抓得不力而造成不良后果的要按规定进行组织处理或纪委处分。

八、加强纪检监察队伍建设，努力提高纪检监察工作能力

面对新的形势和任务，我们要用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，学习实践科学发展观，进一步加强纪检监察机关领导班子和干部队伍的思想政治建设、能力建设、作风建设和法制建设。建立健全监督制约机制，严格工作纪律特别是办案纪律，强化内部管理。坚持与时俱进，转变思想作风，创新工作机制，改进工作方法。加强对宪法、法律和党内条规的学习，增强法治观念。纪检监察机关要纪检监察干部一定要认真学习党员先进性教育必读篇目和反腐倡廉《实施纲要》，不断更新专业知识，努力提高政策理论水平、业务工作能力切实转变工作作风，创新工作方式，改进工作方法，坚持原则、敢于碰硬、依法办事、秉公执纪，抓好工作落实，自觉接受来自各方面的监督，保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态，维护纪检监察机关的良好形象。

第五篇：2012年``````乡农村基层惩防体系建设方案

2012年****乡农村基层惩防体系建设方案

农村基层惩防体系建设是反腐倡廉建设的重要基础性工作，也是维护农民利益、促进农村和谐发展的重要保证。要做好农村基层惩防体系建设，必须在完善体制机制和强化监督上下功夫，要从改革管理体制、开展双诺双述双评制度、实施村务监督和强化乡纪委组织建设等方面入手，形成全方位防控网络，构建农村基层惩防体系建设基本框架。

一、改革管理体制、强化双重监督

全面实行管理体制改革，从体制机制层面入手，强化乡党委、政府的监督管理，促进职能转变，实现基层权力阳光运作。

1．完善工作机制，强化服务职能。积极推进乡行政审批制度改革，集中清理站办所审批、收费和办事项目。推行即时办理和委托全程办理，并建立办理事项全程备案制度，实现“程序公开透明、权力全程留痕”。在全乡7个村建立便民服务站，将与群众生产生活密切相关的服务项目实行公开办理。同时，建立乡领导带班制、一次性告知制、限时办结制等项制度，打造透明、快捷、优质、高效的服务平台。

2．完善监管方式，推动科技防腐。依托乡村两级农村经营管理机构，成立农村“三资”管理中心和农村集体“三资”监督中心。组织人力要对全乡“三资”现状进行集中清

查，逐村进行分类登记，建立台账并统一录入“三资”管理软件，实行现代化管理。

3．创新考评办法，规范权力运行。建立集教育、制度、监督于一体的岗位廉政风险防范机制和考核机制。乡纪委要针对重点岗位风险情况，制定教育计划、包保措施、暗访制度、问责办法等多种防范措施，要负责督促责任落实和日常监督检查。

二、实行“双诺双述双评”制度，拓展群众监督渠道实施有效的监督考评，是保证基层干部勤廉为民的重要手段，科学设计考核方式和考核标准，全过程监督基层干部履职尽责、廉洁自律情况。

1．督促承诺践诺，前移监督关口。要求村“两委”干部按照工作分工和岗位职责，研究制定本人工作承诺责任书。内容涵盖常规工作、经济发展目标、本人廉洁自律及责任追究条款。责任书在政务、村务公开栏张榜公布，践诺情况随时接受群众监督。年中，由乡党委派出检查小组，按照责任书内容对承诺对象践诺情况进行督促检查，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题，责令限期整改，并公布整改落实情况。

2．开展双述双评，检验工作成果。年末，由乡纪委组织召开“勤廉双述”民主评议大会。会上由村“两委”干部围绕全年工作完成情况和本人执行廉洁自律规定情况进行

述职述廉；发放民主测评票，根据“双述”对象日常工作表现、述职述廉及解答问题情况进行测评，测评结果当场公开。

三、建立村务监督委员会

成立了专门的监督机构——村务监督委员会，将组织监督的触角延伸到最基层，形成了决策权、执行权和监督权相互制约、相互协调的农村权力运行模式。

1．实行“全程监督”，约束决策权。监督机构要制定完善村务监督工作流程，全面推行“七步工作法”，党组织会提议、党员大会审议、村民大会或村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开，监委会要进行全程监督。特别是在村级财务支出方面，建立了“联签会审”制度，未经监委会签字同意，乡“三资”代理服务中心对村“两委”财务支出一律不予核销。

2．深化“三个公开”，规范执行权。充分发挥监委会监督职能和桥梁纽带作用，促进农村党务、政务和村务“三公开”。建立了“六个统一”工作模式，即统一公开内容、工作形式、工作流程、工作制度、工作记录和考核标准。

2012年1月15日