乡镇人大工作实施办法（五篇）

第一篇：乡镇人大工作实施办法

xx县人民代表大会常务委员会

乡镇人大工作实施办法

（讨论稿）

（2008年月日xx县十六届人大常委会第次会议通过）

第一章总则

第一条为了使乡镇人大更好地依法行使监督职权，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地

方各级人民代表大会代表法》和《陕西省乡镇人大工作条例》等法律、法规的规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条乡、镇人民代表大会是乡、镇国家权力机关，由选民直接选举的乡、镇人民代表大会代表组成。

乡、镇人民代表大会每届任期五年。

第二章政府组成人员专项报告

第三条地方各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作，是宪法赋予的职责。政府组成人员应自觉向同级人代会报告工作，主动接受人大的监督。

第四条乡镇人大应依法行使监督职权，促进乡镇人大选举的政府组成人员增强法制意识、人大意识和公仆意识。

第五条专项报告对象是正副乡镇长。站办所负责人（含上级派出机构）在本届任期内至少向乡镇人大专项报告一次工作。

第六条专项报告人员及时间安排。由人大会议每年度工作安排中确定，并书面通知应专项报告人员。

第七条专项报告由乡镇人大组织实施。

第八条专项报告在乡镇人大举行的代表小组组长和部分代表参加的会议上进行。可邀请当地市、县人大代表参加会议。

第九条乡镇人大举行专项报告会议时，应邀请同级党委有关领导列席会议。

第十条专项报告的内容：

（一）贯彻执行宪法、法律、法规和各级人大及其常委会的决议、决定情况：

（二）思想、工作情况；

（三）依法履职情况；

（四）执行财经纪律情况：

（五）办理代表建议、批评和意见及人大交、转办的信访案件情况。

第十一条专项报告的步骤：

（一）起草报告；

（二）人大代表视察了解专项报告的主要内容，了解报告人的履行职责、勤政廉洁、思想、工作情况；

（三）举行会议，听取和评议专项报告。并形成评议意见。

（四）整改；

（五）检查整改工作落实情况。

第十二条专项报告人员应做到：

（一）依照本办法第十条的内容，准备报告；

（二）专项报告不夸大成绩，不回避问题。忠诚坦率，实事求是，同时提出改进措施；

（三）要广泛征求相关领导、乡镇村干部、所在选区选民对专项报告的意见；

（四）根据评议意见，认真改进工作。

第十三条专项报告在会前五天送人大。并分送给参会人员。

第十四条人大在会前，应组织部分人大代表到相关的单位、村组视察，根据实际情况，采取问卷调查、走访座谈、民主测评等方式征询意见，广泛了解专项报告人员履行职责情况，写出视察报告，向会议报告。

第十五条人大代表应抓住重点，客观公正的评议专项报告。

专项报告人员应在场听取评议，作好记录．回答询问。

第十六条评议后，形成评议意见，经人大讨论确定后，书面送达专项报告人员。

第十七条专项报告人员应根据评议意见，积极改进工作，二个月内将整改情况书面报告乡镇人大。

第十八条对需要作出组织处理的人员，按照有关法律程序办理。

第十九条乡镇人大可根据本办法制定每次专项报告具体实施方案。

第三章乡镇人大工作责任制考核

第二十条乡镇人大应积极行使职权，保证宪法、法律、法规和上级人大及其常委会决议、决定在本行政区域内的贯彻和执行。

县人大常委会对乡镇人大工作实行年终工作责任制考核。

第二十一条责任制的具体内容：

(一)依法召开人代会。

每年度的乡镇人代会必须在3月底前召开。特殊情况下，报经县人大常委会主任会议批准可延长至四月底。

在举行会议前召开主席团会议，研究确定举行人代会的有关事项。并在会前十日，以正式文件将有关事项通知代表和相关单位。

要求代表活动小组认真开展视察，走访选民征求意见，为审议各项报告，提出议案和建议、批评、意见做好充分准备。

精心组织各类会议文件，并保证代表及列席人员人手一份。

举行的人民代表大会，会期不少于2天；会前组织代表学习有关法律、法规；会议议程及程序合法；会议期间在分组审议的基础上，集中审查各项报告并作出相应的决议、决定；人大主席团对代表的议案和建议、批评、意见进行认真审查。会中不能答复的，会后及时交本级政府及相关单位三个月内办理完毕，并书面回复代表。代表对办理工作满意率达90％以上。

人代会后按要求向县人大常委会报送全部会议材料、总结和报表。

(二)乡镇人大主席、副主席闭会期间的工作。

建立代表小组。小组活动年初有安排、年中有检查、有记录，年终有总结。

认

真搞好人大代表培训工作，培训时间每年不少于两天，学习的主要内容：《中华人民共和国宪法)、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《陕西省乡镇人民代表大会工作条例》及其他相关法律、法规。

受县人大常委会的委托，组织农民中的县人大代表投入农村

主导产业建设，人人建档立卡，要求农民代表人均纯收入高于本乡镇人均纯收入。

在乡镇人大代表中开展。“五个一”活动，即；每年向乡镇、村(居)委会提一条合理化建议；每年向本区选民汇报一次履行代表职务情况；向群众传授一门科技致富技术；发展一项带动群众致富奔小康的主导产业项目(乡镇干部代表抓好主导产业建设示范点)；帮助一户贫困户脱贫致富(职工居民代表每年为选民办一件实事)。担任本乡镇领导的代表抓产业建设的点成为本乡镇的典型。

主席、副主席走访代表应达80％以上。

参照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，结合本乡镇实际，制定本届政府领导述职及评议站所办负责人（包括中、省、市、县驻地单位）专项工作报告。督促落实评议意见。

督促乡镇人民政府认真贯彻执行村委会组织法。健全落实各项制度，定期实行政务公开，并向代表通报乡镇政府及站所办政务。

按要求完成上级人大和同级党委交办的工作。

(三)自身建设方面。

结合本乡镇实际，制定了具体工作计划、年终有书面总结。

认真落实“两册六薄五项制度”两册：代表花名册：代表考勤册；六簿：代表议案、建议登记簿；代表议案、建议办理登记簿；代表来信来访登记簿；收发文登记薄；会议记录簿；代表活动记录簿。五项制度：乡镇人民代表大会职权及会议制度；乡镇人大主席、副主席工作职责及工作制度；乡镇人大代表小组活动制度；紫阳县乡镇人大文档工作制度；人大代表议案和建议、批评、意见办理制度。“两册”、“六簿”齐全，“五项制度”装框上墙并印发全体代表，认真执行，抓好落实。

落实专、兼职办公人员，档案管理规范齐全。

代表活动经费做到了专款专用。

(四)宣传信息工作。

制定宣传工作计划和实施方案，“一把手”亲自抓、亲自管、负总责。宣传工作重点突出，内容紧贴人大工作实际。

成立通讯组，配备1--2名通讯员。

主席、副主席全年撰写1--2篇有特色、有份量的调研文章，在市级以上发稿1篇以上，向县人大《人大工作简讯》投稿3篇以上。

第二十二条责任制的基本要求

乡镇人大依据责任制的具体内容，分解任务，责任到人，在落实上下功夫。

第二十三条考核办法

乡镇人大工作分年度进行考核。

年终召开主席团会议，依照责任制具体内容，认真自查，写出自查报告(对考评打分逐项予以说明)经同级党委考核签署意见后，报县人大常委会。

县人大常委会在各乡镇报来的自查报告的基础上，采取走访代表，召开座谈会，广泛征求群众意见，翻阅各种记录、资料，实地察看等方式，对考评情况进行全面核查，按百分制分项打分。经县人大常委会主任会议审定，评选出乡镇人大工作先进单位和个人并予以表彰。

年度考核结果作为县人大常委会党组向县委推荐干部的主要依据之一。

第四章乡镇人大信访工作

第二十四条乡镇人大应充分发挥信访工作在贯彻党的信访工作方针、拓宽对基层政府的监督、推进民主与法制建设、密切与人民群众的联系、维护政治稳定、社会安定等方面的重要作用，切实加强和改进乡镇人大信访工作管理机制，促进乡镇人大信访工作规范有序、健康发展。

第二十五条乡镇人大信访工作主要受理人大代表、人民群众对本级人代会作出的决定、规则、办法、制度的建议、批评和意见；本级人民政府领导、站所办负责人、机关工作人员、村组干部违纪违法行为的检举、申诉和控告；对检察、审判、司法行政机关的司法不公、裁决不服的申诉、检举和控告；人大职权范围内的老百姓反映的热点、焦点和其他重大问题。

第二十六条乡镇人大要以对人民高度负责的精神、满腔热情地开展信访接待工作，按照“分级负责、归口办理”的原则，开展交办、转办和督办工作，做到接待有登记，受理按程序，督办要到位，避免因工作不力、方法不妥、久拖不决，导致矛盾激化、超级上访。做到问题不回避，矛盾不上交，处理不推诿．把问题解决在基层．把矛盾化解在萌芽状态之中。

第二十七条乡(镇)人大按规定办理信访案件。对属于本地依法应当或者有权作出处理的．应当直接办理；对依法应当由上级机关作出处理的．应当及时报送上级机关处理；对依法应当由其他机关作出处理的．应当交办、转送其他机关作出处理，并要求回复，限期内未回复的，发催办通知，仍不回复的，可启动质询程序。

第二十八条乡镇人大主席、副主席要直接接待代表及群众的信访，督办和处理信访落实工作。

第二十九条本办法由县人大常委会主任会议负责解释。

第二篇：乡镇人大工作实施办法

乡镇人大工作实施办法（讨论稿）

（2008年月日xx县十六届人大常委会第次会议通过）一章总则

第一条为了使乡镇人大更好地依法行使监督职权，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地 方各级人民代表大会代表法》和《陕西省乡镇人大工作条例》等法律、法规的规定，结合我县实际，制定本办法。第二条乡、镇人民代表大会是乡、镇国家权力机关，由选民直接选举的乡、镇人民代表大会代表组成。乡、镇人民代表大会每届任期五年。

第二章政府组成人员专项报告

第三条地方各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作，是宪法赋予的职责。政府组成人员应自觉向同级人代会报告工作，主动接受人大的监督。

第四条乡镇人大应依法行使监督职权，促进乡镇人大选举的政府组成人员增强法制意识、人大意识和公仆意识。第五条专项报告对象是正副乡镇长。站办所负责人（含上级派出机构）在本届任期内至少向乡镇人大专项报告一次工

作。

第六条专项报告人员及时间安排。由人大会议每工作安排中确定，并书面通知应专项报告人员。第七条专项报告由乡镇人大组织实施。

第八条专项报告在乡镇人大举行的代表小组组长和部分代表参加的会议上进行。可邀请当地市、县人大代表参加会议。第九条乡镇人大举行专项报告会议时，应邀请同级党委有关领导列席会议。

第十条专项报告的内容：

（一）贯彻执行宪法、法律、法规和各级人大及其常委会的决议、决定情况：

（二）思想、工作情况；

（三）依法履职情况；

（四）执行财经纪律情况：

（五）办理代表建议、批评和意见及人大交、转办的信访案件情况。

第十一条专项报告的步骤：

（一）起草报告；

（二）人大代表视察了解专项报告的主要内容，了解报告人的履行职责、勤政廉洁、思想、工作情况；

（三）举行会议，听取和评议专项报告。并形成评议意见。

（四）整改；

（五）检查整改工作落实情况。第十二条专项报告人员应做到：

（一）依照本办法第十条的内容，准备报告；

（二）专项报告不夸大成绩，不回避问题。忠诚坦率，实事求是，同时提出改进措施；

（三）要广泛征求相关领导、乡镇村干部、所在选区选民对专项报告的意见；

（四）根据评议意见，认真改进工作。

第十三条专项报告在会前五天送人大。并分送给参会人员。第十四条人大在会前，应组织部分人大代表到相关的单位、村组视察，根据实际情况，采取问卷调查、走访座谈、民主测评等方式征询意见，广泛了解专项报告人员履行职责情况，写出视察报告，向会议报告。

第十五条人大代表应抓住重点，客观公正的评议专项报告。专项报告人员应在场听取评议，作好记录．回答询问。第十六条评议后，形成评议意见，经人大讨论确定后，书面送达专项报告人员。

第十七条专项报告人员应根据评议意见，积极改进工作，二个月内将整改情况书面报告乡镇人大。

第十八条对需要作出组织处理的人员，按照有关法律程序办理。

第十九条乡镇人大可根据本办法制定每次专项报告具体实

施方案。

第三章乡镇人大工作责任制考核

第二十条乡镇人大应积极行使职权，保证宪法、法律、法规和上级人大及其常委会决议、决定在本行政区域内的贯彻和执行。

县人大常委会对乡镇人大工作实行年终工作责任制考核。第二十一条责任制的具体内容：(一)依法召开人代会。

每的乡镇人代会必须在3月底前召开。特殊情况下，报经县人大常委会主任会议批准可延长至四月底。

在举行会议前召开主席团会议，研究确定举行人代会的有关事项。并在会前十日，以正式文件将有关事项通知代表和相关单位。

要求代表活动小组认真开展视察，走访选民征求意见，为审议各项报告，提出议案和建议、批评、意见做好充分准备。精心组织各类会议文件，并保证代表及列席人员人手一份。举行的人民代表大会，会期不少于2天；会前组织代表学习有关法律、法规；会议议程及程序合法；会议期间在分组审议的基础上，集中审查各项报告并作出相应的决议、决定；人大主席团对代表的议案和建议、批评、意见进行认真审查。

会中不能答复的，会后及时交本级政府及相关单位三个月内办理完毕，并书面回复代表。代表对办理工作满意率达90％以上。

人代会后按要求向县人大常委会报送全部会议材料、总结和报表。

(二)乡镇人大主席、副主席闭会期间的工作。

建立代表小组。小组活动年初有安排、年中有检查、有记录，年终有总结。

认真搞好人大代表培训工作，培训时间每年不少于两天，学习的主要内容：《中华人民共和国宪法)、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《陕西省乡镇人民代表大会工作条例》及其他相关法律、法规。

受县人大常委会的委托，组织农民中的县人大代表投入农村主导产业建设，人人建档立卡，要求农民代表人均纯收入高于本乡镇人均纯收入。

在乡镇人大代表中开展。“五个一”活动，即；每年向乡镇、村(居)委会提一条合理化建议；每年向本区选民汇报一次履行代表职务情况；向群众传授一门科技致富技术；发展一项带动群众致富奔小康的主导产业项目(乡镇干部代表抓好主导产业建设示范点)；帮助一户贫困户脱贫致富(职工居民代

表每年为选民办一件实事)。担任本乡镇领导的代表抓产业建设的点成为本乡镇的典型。

主席、副主席走访代表应达80％以上。

参照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，结合本乡镇实际，制定本届政府领导述职及评议站所办负责人（包括中、省、市、县驻地单位）专项工作报告。督促落实评议意见。

督促乡镇人民政府认真贯彻执行村委会组织法。健全落实各项制度，定期实行政务公开，并向代表通报乡镇政府及站所办政务。

按要求完成上级人大和同级党委交办的工作。(三)自身建设方面。

结合本乡镇实际，制定了具体工作计划、年终有书面总结。认真落实“两册六薄五项制度”两册：代表花名册：代表考勤册；六簿：代表议案、建议登记簿；代表议案、建议办理登记簿；代表来信来访登记簿；收发文登记薄；会议记录簿；代表活动记录簿。五项制度：乡镇人民代表大会职权及会议制度；乡镇人大主席工作职责及工作制度；乡镇人大代表小组活动制度；乡镇人大文档工作制度；人大代表议案和建议、批评、意见办理制度。“两册”、“六簿”齐全，“五项制度”装框上墙并印发全体代表，认真执行，抓好落实。落实专、兼职办公人员，档案管理规范齐全。

代表活动经费做到了专款专用。(四)宣传信息工作。

制定宣传工作计划和实施方案，“一把手”亲自抓、亲自管、负总责。宣传工作重点突出，内容紧贴人大工作实际。成立通讯组，配备1--2名通讯员。

主席、副主席全年撰写1--2篇有特色、有份量的调研文章，在市级以上发稿1篇以上，向县。人大《人大工作简讯》投稿3篇以上。

第二十二条责任制的基本要求

乡镇人大依据责任制的具体内容，分解任务，责任到人，在落实上下功夫。第二十三条考核办法

乡镇人大工作分进行考核。

年终召开主席团会议，依照责任制具体内容，认真自查，写出自查报告(对考评打分逐项予以说明)经同级党委考核签署意见后，报县人大常委会。

县人大常委会在各乡镇报来的自查报告的基础上，采取走访代表，召开座谈会，广泛征求群众意见，翻阅各种记录、资料，实地察看等方式，对考评情况进行全面核查，按百分制分项打分。经县人大常委会主任会议审定，评选出乡镇人大工作先进单位和个人并予以表彰。

考核结果作为县人大常委会党组向县委推荐干部的主

要依据之一。

第四章乡镇人大信访工作

第二十四条乡镇人大应充分发挥信访工作在贯彻党的信访工作方针、拓宽对基层政府的监督、推进民主与法制建设、密切与人民群众的联系、维护政治稳定、社会安定等方面的重要作用，切实加强和改进乡镇人大信访工作管理机制，促进乡镇人大信访工作规范有序、健康发展。

第二十五条乡镇人大信访工作主要受理人大代表、人民群众对本级人代会作出的决定、规则、办法、制度的建议、批评和意见；本级人民政府领导、站所办负责人、机关工作人员、村组干部违纪违法行为的检举、申诉和控告；对检察、审判、司法行政机关的司法不公、裁决不服的申诉、检举和控告；人大职权范围内的老百姓反映的热点、焦点和其他重大问题。

第二十六条乡镇人大要以对人民高度负责的精神、满腔热情地开展信访接待工作，按照“分级负责、归口办理”的原则，开展交办、转办和督办工作，做到接待有登记，受理按程序，督办要到位，避免因工作不力、方法不妥、久拖不决，导致矛盾激化、超级上访。做到问题不回避，矛盾不上交，处理不推诿．把问题解决在基层．把矛盾化解在萌芽状态之中。

第二十七条乡(镇)人大按规定办理信访案件。对属于本地依法应当或者有权作出处理的．应当直接办理；对依法应当由上级机关作出处理的．应当及时报送上级机关处理；对依法应当由其他机关作出处理的．应当交办、转送其他机关作出处理，并要求回复，限期内未回复的，发催办通知，仍不回复的，可启动质询程序。

第二十八条乡镇人大主席、副主席要直接接待代表及群众的信访，督办和处理信访落实工作。

第二十九条本办法由县人大常委会主任会议负责解释。

第三篇：乡镇人大工作探讨

乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，是我国人民代表大会制度的重要组成部分。近年来，随着我国政治体制改革和乡镇综合体制改革的不断深入以及农村经济社会的快速发展，乡镇人大工作出现了许多新情况和新问题。为了全面掌握和解决存在的问题，不断提升乡镇人大工作的质量和水平，更好地坚持和完善人民代表大会制度，按照县人大常委会调研课题安排和县委关于推进学习型党组织建设活动的调研要求，我们对全县乡镇人大工作情况进行了专题调查，现将调查情况报告如下：

一、乡镇人大基本情况：

太白县现有8个建制乡镇，均设立乡镇人民代表大会，全县共有县乡（镇）人大代表456人，代表结构符合法律规定。其中县人大代表128人，编10个代表活动小组；乡镇人大代表328人，编79个代表活动小组。乡镇人大主席8人，均由乡镇党委书记兼任。乡镇人大均配备了专职副主席，副主席全部担任同级党委委员，还不同程度地分管新农村建设、妇女、民政、科教文卫等方面的工作。乡镇人大办公室及乡镇人大联络员均为兼职。乡镇人大主席团建立了《主席团工作职责》、《主席团会议制度》、《主席团学习制度》、《主席团成员联系代表制度》、《代表建议、批评和意见办理制度》、《代表小组活动制度》、《代表联系选民制度》等，并打印成册，做到了制度上墙。

二、乡镇人大工作开展情况

近年来，各乡镇人大在县乡党委的正确领导下，按照《陕西省乡镇人民代表大会工作条例》的规定，围绕县人大提出的“两围绕、两贴近、两提高”（即围绕县委中心工作，围绕加快太白发展；贴近经济社会实际，贴近人民群众需要；提高工作质量，提高工作效率）的县乡人大工作思路，积极开展工作，增强了人大工作活力，为本区域经济社会发展做出了积极贡献。特别是自去年7月份全县乡镇人大工作会议之后，基层人大工作呈现许多新亮点，各项工作扎实有序地开展。一是各乡镇每年都能按时召开一次代表大会，会议准备充分，程序合法，代表参政议政积极踊跃。二是每个乡镇在闭会期间，坚持开展“三查一评议”活动，都能组织代表开展视察、调查、执法检查3到4次，部分乡镇能每年开展1－2次代表评议“七站八所”工作，加强了对公安、土地、城建、教育部门的评议和执法检查。三是不断加强和改进代表工作，逐步拓展民主渠道，积极为代表履职创造条件。四是通过代表小组活动，乡镇人大主席团成员分片联系走访代表沟通联系多，能够及时将代表和群众的意见反映给党委、政府，起到了桥梁纽带作用。五是代表视察、建议能够在规定的人代会召开后三个月内答复办理。六是鼓励人大代表创业致富，勇挑重担，进一步发挥好双带示范作用，彰显代表风采。七是乡镇人大工作的各项规章制度更加完善。八是在了解民意、反映民声、为民排忧、维护稳定等方面广泛开展调研活动，促进了本乡镇经济发展和社会稳定。

三、存在的主要问题

太白县乡镇人大工作虽然取得了一定成绩，发挥了重要作用，但距新时期新任务对人大工作的要求还存在一定差距。主要是：

1、思想认识上有差距。虽然随着我国民主法制建设的不断完善，乡镇人大工作得到了相应加强，但从总体来看，乡镇人大的地位和作用尚未得到充分认识和普遍重视，在人们的认识上仍是“二线”，即使各级领导都强调，人大是民主法制建设和监督的“一线”，而在实际工作中，从上而下，人大的地位都是一级比一级弱化。

2、乡镇人大代表的素质与担负的职责不相适应

在调查中，我们了解到乡镇人大代表的整体文化程度较低，素质不高，这使得有些代表的政治责任感不强，认识不到人大代表所肩负的使命，有的仅将人大代表看作“荣誉称号”，缺乏代表意识。有些代表由于文化较低，甚至缺乏最基本的书写及口头表达能力，很难胜任代表工作。有些代表的政治活动能力较差，不能将选民的利益要求，通过自己的代表活动与其他代表形成共识，缺乏政治魄力。有些在村组无职务而能力强、点子多的人大代表，只注重个人家庭的发家致富，甚至长期在外打工，对集体的事情不大关心，履职的积极性、发挥作用的主动性不高，这些都在一定程度上限制了乡镇人大职权的正常行使。

3、乡镇人大干部职责不到位

从目前人大主席、副主席的配备与职责和情况看，仍然存在一定的不足，一是没有专职人大主席。全县8个乡镇全部由党委书记兼任人大主席，在主管和级别上好像是加强了人大工作，但由于党委书记本身工作量大、事情头绪多，往往没有过多的精力从事人大工作。有的担任人大主席时间不长，人大业务知识还比较陌生，所以对做好乡镇人大工作显得力不从心，给人大工作和代表活动的正常开展带来难度。二是专职人大副主席兼职多，要用大部分的时间和精力去做党委、政府的某些具体工作，以至于“专职不专干，兼职不沾边”，工作中既当裁判员，又当运动员。对随时可能出现的事关乡镇全局的新情况、新问题得不到及时了解，需要人大主席团决定的事项提出极少，导致人大主席团会议偏少或以临时碰头会替代。三是人大干部职责不到位。全县8个乡镇均无人大专职干事，从客观上导致了多数乡镇人大工作是“一人决策一人做，孤掌难鸣”，人大干部是“一块牌子一个人”，客观上影响了人大作为民主主渠道作用的发挥。

4、乡镇人大办公条件比较简陋。没有专门的代表活动室，将代表活动室设在人大办公室，且场地拥挤，桌、椅、柜等设备不齐，电脑等硬件设施配备不足。有的乡镇人大甚至无固定的办公室和办公设备，这种情况难以保证代表正常活动的需要。

5、代表活动经费难以保障。《代表法》对代表活动经费虽然作了由同级财政解决的规定，但我县统一纳入县级财政管理，县级经济匮乏，财力紧张，乡镇人大工作和代表活动经费没有列入财政预算，代表活动无固定经费来源，从而影响代表活动的正常开展。

四、几点建议

1、加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响

乡镇人大履行职权难的一个重要原因，就是乡镇人大的地位和作用人们知之甚少。这就要求必须加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响，使各方对乡镇人大的地位及作用有足够的认识，自觉地维护乡镇人大的权威。为此，一方面，要充分利用报纸、杂志及电视、电台等媒体加大《监督法》、《宪法》及《地方组织法》中对乡镇人大地位及职权规定的宣传力度，力争做到家喻户晓，使人民群众真正了解乡镇人大的地位和职权是法定的，自觉地维护乡镇人大的权威。另一方面，要充分宣传在乡镇人大工作中涌现出的典型、好的经验，使群众明白乡镇人大是能够实实在在为群众办实事的，是为民做主的机构，扩大乡镇人大在群众日常生活中的影响。

2、正确处理好乡镇人大与党委、政府的关系

乡镇人大、乡镇党委、乡镇政府是乡镇权力系统中的三个中心，只有三者协调一致，才能促进各自工作的顺利开展。为此，一方面乡镇党委要把人大工作纳入重要议事日程，及时研究解决人大实际工作中遇到的难题。乡镇党委应充分尊重乡镇人大的法律地位。乡镇政府要树立法制意识，自觉接受乡镇人大的监督，做到人大职权范围内的事项，必须主动报请人大审议、批准。另一方面乡镇人大在工作中要与乡镇党委、政府多沟通，各项工作尽可能得到党委、政府的支持。

3、不断提高乡镇人大代表素质

乡镇人大代表素质的高低对乡镇人大正确履行职权有着重要的影响。为此，必须不断提高乡镇人大代表的素质。首先，要建立代表竞选机制，坚持代表当选条件。当选代表必须具备政治条件、品德条件、文化条件、能力条件，既具有参政议政之能，又具有参政议政之德。其次，科学确定代表结构，这就要求处理好干部、工人、农民、知识分子等方面代表的比例。在乡镇人大主要是普通群众代表与干部代表的比例，要防止把乡镇人代会变成干部会。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培训工作，注重学而为用。通过培训使代表掌握基本的法律知识，熟悉人大及代表行使职权的方式和程序，为履行代表职责做准备。第四，对乡镇无职务的群众代表履职积极性不大、热情不高的问题也要进行研究，要象对待村干部一样，由国家给予劳动报酬，以调动其工作积极性。

4、要依法规范乡镇人大工作，落实和配备好人员。目前乡镇人大在闭会期间没有法定的监督和人事任免职权，没有常设机构和办事机构等问题，会影响乡镇人大政权建设，非常不利依法开展工作，发挥人大代表作用。应该修订和完善有关乡镇人大工作的法律，为加强乡镇人大这一基层政权建设提供法律保证。同时，针对乡镇人大干部职责不到位的现状，我们认为，要切实加强和改进乡镇人大工作，必须要强化他们的履职意识，人员配备落实不能只停留在纸上，更重要的是工作责任要到位，要让他们在其位就要谋其事、干其事。乡镇人大主席应单设；人大副主席要从政务性事务中脱离出来，集中精力抓好人大工作；要配备专职乡镇人大干部，使其专心做好人大工作，劲要用在人大工作上。同时，组织上要关心人、培养人，对优秀人大工作者要给其位，让其有为，既要保证经济待遇，又要保证其政治待遇。

5、工作经费要有保障。工作要开展，经费保障是前提。乡镇人大主席团在闭会期间开展工作、组织活动都需要有经费保障。各乡镇人代会、主席团工作经费、代表活动经费要列入财政预算，要设立专门的办公机构，要改善办公设施。要从上而下从制度、法规层面上予以硬性规定，对贫困地区要从资金上、政策上给予倾斜，并实行专款专用，对因开展工作造成人大经费缺口部分，要及时增加费用，以保证人大工作正常运转。

6、上级人大应加强对乡镇人大的监督与指导

市、县级人大由于地位的特殊性，加强对乡镇人大工作的指导，能给乡镇人大强有力的支持。一方面上级人大的重视和支持，能使乡镇人大工作经常化、制度化、法律化、规范化，使乡镇人大在开展工作时，能放开手脚。另一方面，可以帮助乡镇人大解决一些实际问题，如乡镇人大干部的编制、职级、待遇、提拔、使用及人大的办公条件等问题，县级以上人大可向同级党委政府提出建议，督促加以明确、落实。这样，可以让乡镇人大主席、副主席的底气更足，腰板更硬，胆子更大一些，从而推进乡镇人大工作的开展

总之，通过调查研究，我们认为，乡镇人大工作随着我国政治经济社会的不断发展逐年都有提高，尤其是随着全国人大以及上级人大工作的逐步深入而发展较快。但是一些深层次的问题仍需国家立法加以解决。乡镇人大在目前状况下要进一步采取多种措施，调动代表参政议政积极性，积极开展代表活动，履行乡镇人大的职权，把乡镇人大工作搞好。（作者：太白县人大常委会教科文卫工作委员会主任

第四篇：乡镇人大工作

乡镇人大工作

乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，是我国人民代表大会制度的重要组成部分，乡镇人大工作。近年来，随着我国政治体制改革和乡镇综合体制改革的不断深入以及农村经济社会的快速发展，乡镇人大工作出现了许多新情况和新问题。为了全面掌握和解决存在的问题，不断提升乡镇人大工作的质量和水平，更好地坚持和完善人民代表大会制度，按照县人大常委会调研课题安排和县委关于推进学习型党组织建设活动的调研要求，我们对全县乡镇人大工作情况进行了专题调查，现将调查情况报告如下：

一、乡镇人大基本情况：

太白县现有8个建制乡镇，均设立乡镇人民代表大会，全县共有县乡(镇)人大代表456人，代表结构符合法律规定。其中县人大代表128人，编10个代表活动小组;乡镇人大代表328人，编79个代表活动小组。乡镇人大主席8人，均由乡镇党委书记兼任。乡镇人大均配备了专职副主席，副主席全部担任同级党委委员，还不同程度地分管新农村建设、妇女、民政、科教文卫等方面的工作。乡镇人大办公室及乡镇人大联络员均为兼职。乡镇人大主席团建立了《主席团工作职责》、《主席团会议制度》、《主席团学习制度》、《主席团成员联系代表制度》、《代表建议、批评和意见办理制度》、《代表小组活动制度》、《代表联系选民制度》等，并打印成册，做到了制度上墙。

二、乡镇人大工作开展情况

近年来，各乡镇人大在县乡党委的正确领导下，按照《陕西省乡镇人民代表大会工作条例》的规定，围绕县人大提出的“两围绕、两贴近、两提高”(即围绕县委中心工作，围绕加快太白发展;贴近经济社会实际，贴近人民群众需要;提高工作质量，提高工作效率)的县乡人大工作思路，积极开展工作，增强了人大工作活力，为本区域经济社会发展做出了积极贡献。特别是自去年7月份全县乡镇人大工作会议之后，基层人大工作呈现许多新亮点，各项工作扎实有序地开展。一是各乡镇每年都能按时召开一次代表大会，会议准备充分，程序合法，代表参政议政积极踊跃。二是每个乡镇在闭会期间，坚持开展“三查一评议”活动，都能组织代表开展视察、调查、执法检查3到4次，部分乡镇能每年开展1-2次代表评议“七站八所”工作，加强了对公安、土地、城建、教育部门的评议和执法检查，工作总结《乡镇人大工作》。三是不断加强和改进代表工作，逐步拓展民-主渠道，积极为代表履职创造条件。四是通过代表小组活动，乡镇人大主席团成员分片联系走访代表沟通联系多，能够及时将代表和群众的意见反映给党委、政府，起到了桥梁纽带作用。五是代表视察、建议能够在规定的人代会召开后三个月内答复办理。六是鼓励人大代表创业致富，勇挑重担，进一步发挥好双带示范作用，彰显代表风采。七是乡镇人大工作的各项规章制度更加完善。八是在了解民-意、反映民声、为民排忧、维护稳定等方面广泛开展调研活动，促进了本乡镇经济发展和社会稳定。

三、存在的主要问题

太白县乡镇人大工作虽然取得了一定成绩，发挥了重要作用，但距新时期新任务对人大工作的要求还存在一定差距。主要是：

1、思想认识上有差距。虽然随着我国民-主法制建设的不断完善，乡镇人大工作得到了相应加强，但从总体来看，乡镇人大的地位和作用尚未得到充分认识和普遍重视，在人们的认识上仍是“二线”，即使各级领导都强调，人大是民-主法制建设和监督的“一线”，而在实际工作中，从上而下，人大的地位都是一级比一级弱化。

2、乡镇人大代表的素质与担负的职责不相适应

在调查中，我们了解到乡镇人大代表的整体文化程度较低，素质不高，这使得有些代表的政治责任感不强，认识不到人大代表所肩负的使命，有的仅将人大代表看作“荣誉称号”，缺乏代表意识。有些代表由于文化较低，甚至缺乏最基本的书写及口头表达能力，很难胜任代表工作。有些代表的政治活动能力较差，不能将选民的利益要求，通过自己的代表活动与其他代表形成共识，缺乏政治魄力。有些在村组无职务而能力强、点子多的人大代表，只注重个人家庭的发家致富，甚至长期在外打工，对集体的事情不大关心，履职的积极性、发挥作用的主动性不高，这些都在一定程度上限制了乡镇人大职权的正常行使。

3、乡镇人大干部职责不到位

从目前人大主席、副主席的配备与职责和情况看，仍然存在一定的不足，一是没有专职人大主席。全县8个乡镇全部由党委书记兼任人大主席，在主管和级别上好像是加强了人大工作，但由于党委书记本身工作量大、事情头绪多，往往没有过多的精力从事人大工作。有的担任人大主席时间不长，人大业务知识还比较陌生，所以对做好乡镇人大工作显得力不从心，给人大工作和代表活动的正常开展带来难度。二是专职人大副主席兼职多，要用大部分的时间和精力去做党委、政府的某些具体工作，以至于“专职不专干，兼职不沾边”，工作中既当裁判员，又当运动员。对随时可能出现的事关乡镇全局的新情况、新问题得不到及时了解，需要人大主席团决定的事项提出极少，导致人大主席团会议偏少或以临时碰头会替代。三是人大干部职责不到位。全县8个乡镇均无人大专职干事，从客观上导致了多数乡镇人大工作是“一人决策一人做，孤掌难鸣”，人大干部是“一块牌子一个人”，客观上影响了人大作为民-主主渠道作用的发挥。

4、乡镇人大办公条件比较简陋。没有专门的代表活动室，将代表活动室设在人大办公室，且场地拥挤，桌、椅、柜等设备不齐，电脑等硬件设施配备不足。有的乡镇人大甚至无固定的办公室和办公设备，这种情况难以保证代表正常活动的需要。

5、代表活动经费难以保障。《代表法》对代表活动经费虽然作了由同级财政解决的规定，但我县统一纳入县级财政管理，县级经济匮乏，财力紧张，乡镇人大工作和代表活动经费没有列入财政预算，代表活动无固定经费来源，从而影响代表活动的正常开展。

四、几点建议

1、加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响

第五篇：浅谈如何加强乡镇人大工作

浅谈如何加强乡镇人大工作

乡镇人民代表大会是国家基层权力机关，是乡镇人民行使当家作主的民主权利的基本形式。我区的乡镇人大工作，经历了一个在实践中不断探索，在探索中不断发展的过程，10多年来，乡镇人大建设得到了加强，其作用得到了进一步的发挥。但是，由于种种原因，乡镇人大工作与法律规定相比，还没有完全到位；与新时期要求相比，还不能完全适应其发展的需要；与人民的期望相比，还有不小的差距。因此，探析乡镇人大工作的成因，对进一步健全和完善人民代表大会制度，推进社会主义新农村建设，具有十分重要的积极意义。

一、乡镇人大的主要职权

改革开放30多年以来，我国的人民代表大会制度得到了加强和完善，尤其是乡镇人民代表大会的工作有较大的发展，基层政权和民主法制建设得到了加强。地方组织法自1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过之后，又经过了四次修正，比较准确地定义了乡镇人民代表大会行使的职权：

（一）在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规、地方性法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的遵守和执行；

（二）在职权范围内通过和发布决议；

（三）决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；

（四）审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告；

（五）决定本行政区域内的民政工作的实施计划；

（六）选举乡镇人民代表大会主席、副主席；

（七）选举乡镇人民政府乡长、副乡长，镇长、副镇长；

（八）听取和审查乡镇人民政府和人民代表大会主席团的工作报告；

（九）撤销乡镇人民政府不适当的决定和命令；

（十）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；

（十一）保护各种经济组织的合法权益；

（十二）保障少数民族的权利；

（十三）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。这13项职责全面概括了乡镇人大工作，并为其指明了努力的方向。

二、当前乡镇人大工作存在的主要问题

近年来，北仑区乡镇人大在当地党委的领导下，认真履行宪法和法律赋予各项职能，为推进乡镇基层民主法制建设发挥了主导作用，为促进新农村建设作出了自己的贡献。但我区乡镇人大工作与法律的要求和人民的期望相比还有一些差距，突出表现在以下几个方面：

一、工作闯劲不足。由于长期在社会上流传的“年纪大、上人大”和人大是“空架子、大牌子、老头子”等偏见，使为数不少的年长的乡镇人大主席存在“船到码头车到站”的“二线”思想，把乡镇人大作为退休前的“中转站”，不求有功，但求无过。少数年轻的乡镇人大主席也认为乡镇人大工作既没有硬指标，又没有硬任务，是“英雄无用武之地”，人未老、志先衰，放松了对自己的要求，缺乏对人大业务知识的学习钻研。此外，由于受各种条件的影响，乡镇人大工作者很少有机会接受指导和培训，特别是乡镇人大副主席和人大主席团办公室主任来上级人大学习培训极少。一些乡镇由于财政紧张，没有完全落实代表活动经费，代表活动无法正常开展，导致了乡镇人大工作实践与理论上的脱节，更不利于人大工作

者和代表素质的提高。

二、运行机制不畅。一方面，地方组织法规定乡镇一级地方国家权力机关的权力是属于乡镇人民代表大会。尽管乡镇管辖范围小，人大代表人数少，但召开人民代表大会一般是一年一次，加上乡镇人大主席团既不是常设的，也不是临时的，既没有行使职权的主体，也没有行使职权的途径，这种尴尬机制，使得乡镇人大职权不能及时有效地行使到位。另一方面，党政不分，以党代政，权力过分集中在党委，这是现行政治体制运行不畅通的主要表现。我国长期以来实行“党委决策，政府执行”模式，而乡镇人大对党委的决策过程并不了解，当在工作中出现某些问题时，使得在党委领导下的人大工作处于一种“两难”境地。

三、工作业务不熟。乡镇人大主席大多是因年龄偏大、身体偏差等原因从乡镇党委、政府转至人大工作的。他们长期在党政部门工作，习惯于依文件、按指示办事，对人大工作的性质和工作程序往往了解不多。因此，在工作中常常表现为无所适从，既不懂监督，又不敢监督，畏首畏尾，对政府的事小心翼翼，件件避实就虚，将监督的“尚方宝剑”束之高阁，弱化了监督。据了解,我区另有一些乡镇的人大主席还承担了计划生育、新农村建设、招商等政府职责范围内的具体工作，没有时间和精力去宣传贯彻执行宪法和法律、法规以及人大的决议决定，造成工作错位，出现“种别人地、荒自家田”的现象。

四、领导力度不够。上面千根线，下面一根针。乡镇人大工作千头万绪。由于同级党委对乡镇人大工作领导力度的软化，主观上存在乡镇人大工作干好干坏一个样的偏见。加之去年乡镇换届后，不少乡镇人大主席是同级党委书记，从表面上看是加强了对乡镇人大工作的领导，实质上这很难保证这些同志有足够的时间和旺盛的精力来抓好乡镇人大工作，导致乡镇人大难以发挥其应有的作用。

三、加强乡镇人大工作的设想

乡镇人大工作存在的问题是多方面的，既有主观的，也有客观的，既有自身的，也有外部的。要解决这些问题，使乡镇人大工作沿着健康、规范、有序的方向迈进，笔者认为应从以下几个方面着手：

一、健全常设机构。乡镇人大没有常设机构，宪法规定的“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事务”的权力在基层就很难实现。地方组织法赋予了乡镇人大主席团召集乡镇人民代表大会和其他职权，并要求配备主席、副主席及相关工作人员。从这个角度看，乡镇人大主席团既有常设的特征，也有常设的必要。如果人员常设而机构不常设，就会人为造成乡镇人大主席团是多余的误区。因此，应从法律上明确主席团的常设地位和监督权。同时，还要采用各种有效形式，大张旗鼓地宣传人民代表大会制度和法律知识教育，不断提高广大干部和人民群众的民主法制意识、深化其对乡镇人大性质、地位、职责和作用的认识。

二、理顺监督关系。要理顺党委、人大、政府的关系，做到各司其职。要变过去“党委决策、政府执行”为“党委决策、人大决定、政府执行”的体制，从国家领导制度上解决以党代政的问题。一是要理顺与同级党委的领导与被领导的关系。乡镇人大要紧紧依靠党的领导，在人员配备、干部交流、工作条件等方面予以改善。二是要理顺与同级政府的监督与被监督的关系。乡镇人大在监督中要克服“怕”的思想，把支持寓于监督之中，努力做到决定不越权、监督不失职、帮忙不添乱。

三、加强联系指导。乡镇人大，是我国社会主义政治建设的基础。把乡镇人大建设好，不仅是全党的事，也是我们区级人大常委会的重要任务和义不容辞的责任。近年来，我们通过沉下去、请上来，在工作实践中进行具体指导，使全区人大工作逐步走上了制度化、规范化、程序化的轨道。

一是沉下去指导。建立和完善人大常委会组成人员分片蹲点制度，经常沉下去指导。我们将19个乡镇划分四个片，每个片都有常委会组成人员挂钩联系指导。挂钩蹲点的主要任务是参加所在乡镇人大的重要活动和会议，调查了解乡镇人大工作情况，具体指导所在乡镇人大开展工作，帮助解决工作中存在的问题。

二是请上来指导。建立和完善区人大常委会与各乡镇人大联系会议制度，请上来进行指导。北仑区人大常委会每季度都要召开一次有乡镇人大主席和副主席参加的联系会，通过联系会，学习有关法律、文件，沟通信息、交流情况、探讨问题、研究工作。

三是实践中指导。建立和完善邀请乡镇人大主席参加区人大常委会活动制度，在工作实践中指导，凡是区人大常委会召开的常委会会议、视察、调查、执法检查等活动，我们都要邀请他们列席，有些调查和检查也吸收他们参加，让他们在工作实践中增长知识，学习工作方法、熟悉业务。同时，我们还经常组织乡镇人大工作者到外地参加上级人大常委会举办的各类培训班，并经常集中他们学习有关法律和乡镇人大业务知识，寄送《中国人大》、《时代主人》、《人民代表报》、《南昌人大》、《人大信息摘报》等业务书刊。通过培训、参观、学习，提高他们的业务水平，增强法制观念和人大工作责任感，开阔视野，为将来工作打下扎实的基础。

四、强化自身建设。乡镇人大担负着保证法律、法规和上级人大决议、决定在本区域内的遵守和执行；对本乡镇区域内的重大事项作出决议和决定；监督本级人民政府的工作等职责。为此，乡镇人大干部要内强素质、外树形象，不断提高自身的综合素质。

一要加强组织建设。对乡镇人大干部队伍的配备要坚持“四化”原则，既要有德高望重、经验丰富的老同志，也要有大、中、专院校毕业的青年同志，实行老、中、青相结合，以老带新，逐步向年轻化发展。同时，还

要注重优化乡镇人大干部队伍的知识结构，应选拔一些法律专业的大专生到乡镇人大工作，使乡镇人大干部队伍逐步走向知识化、专业化。

二要加强制度建设。由于监督法的实施和相关法律法规的修订，形势有了较大发展、变化，乡镇人大的工作也应不断深化，需要对原有的制度进行修改和补充，更要制定一些新的制度来规范，以保障乡镇人大工作的顺利进行。要建立和完善代表小组活动制度、调查研究制度、文书档案管理制度、人大主席团办公室自身建设制度、主席团例会制度、主席团成员联系代表制度、代表议案和建议督办制度、接待代表和群众来信来访制度、组织代表视察、检查、调查等方面的制度，使乡镇人大工作步入制度化、规范化的轨道。

三要加强思想建设。思想是行动的先导。当前要重点加强对邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、人民代表大会制度理论和党的路线、方针、政策的学习。加强对宪法、地方组织法、监督法等法律法规和人大业务知识的学习，采取集中学与分散自学相结合的方法，定期交流学习体会，确保学习实效，使乡镇人大主席团成员的政治素质、法律水平和业务能力逐步提高，不断用科学的理论指导工作实践。

四要加强作风建设。乡镇人大作为最基层的国家权力机关，要经常深入实际，调查研究，把反映群众意见和呼声，作为人大工作的基本职责，把解决群众的困难和问题作为人大工作的基本要求，把人民群众的满意作为人大工作的基本标准，树立群众利益无小事的思考，用人民拥不拥护、赞不赞成来衡量和检验人大各项工作，定期开展主席团成员向代表述职活动，广泛接受代表监督，工作好与不好由代表评判。此活动的开展，可以增强乡镇人大干部的进取心，促使他们自我加压，创先争优，调动乡镇人大干部工作的积极性。