第一篇：推进乡镇集中收付 完善乡财县管财政体制
推进乡镇集中收付 完善乡财县管财政体制
——沁水县推行乡财县管改革的成效、问题及建议
2012年05月10日 10:55:29来源：晋城在线
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沁水县乡财县管中心赵艳芝
按照构建和完善公共财政框架体系的要求，以“强化监管，规范行为，提高效率”为总体目标，我县按照省、市财政部门关于进一步推进乡财县管改革的精神，于2008年12月启动“乡财县管”改革，2009年9月4个乡镇试运行，2011年底14个乡镇全部实行“乡财县管”改革。2011年乡财县管中心共办理收付业务7943笔，全县14个乡镇收入总额为32169.７万元，累计支付总额为27597.3万元，其中，一般预算支出1387笔，金额8872.6万，预算外支出4143笔，累计金额16919.7万元,拒付纠正不规范支付申请350余笔,总金额为443.6万元。
一、乡财县管的主要做法和取得的成效
根据财政部的有关规定，在现行财政体制和政策不变的情况下，对乡镇财政实行“预算共编、帐户统设、集中收付、采购统办、票据统管、集中核算”的管理方式，做到了资金所有权、使用权、审批权与核算权相分离，做到了“六个原则不变”（即县乡利益分配原则不变、乡镇预算分配权原则不变、乡镇资金的所有权和使用权原则不变、财务审批权原则不变、独立核算主体原则不变、债权债务关系原则不变）。具体运作方式可以概括为：“一建立、二直达、三集中、四规范”。“一建立”即成立沁水县乡财县管中心，乡镇设一名报帐员到县乡财中心办理报帐业务，取销乡镇党政办（除中小学、卫生院、教委、村委会外其他事业站）在金融机构的所有帐户，建立乡镇国库单一帐户体系，由乡财中心在信用联社统一开设“收支结算专户”、“专项资金专户”、“备用金账户”，会计核算业务由乡财县管中心代理。乡镇使用的行政事业性收费等各种票据，其管理权全部收归乡财中心，由乡（镇）统一领取，实行票款同行，以票管收。“二直达”即乡镇非税收入直接缴入国库单一帐户、支出直接拨付到产品供应商或劳务提供者等用款单位。“三集中”即集中办理资金直接收付、集中办理会计核算、集中管理会计档案。“四规范”即规范预算编制，县乡财县管中心和乡镇统一编制乡（镇）综合预算草案并按程序报批和执行年度预算；规范支出审批制度，建立凭证审核制度；规范岗位责任制、内部工作规则、岗位职责及操作流程、微机管理制度、资金安全制度，使乡财县管的工作逐步实现制度化、科学化；规范采购行为，乡镇各项采购支出由乡镇提出申请和计划交县采购中心集中办理，采购资金由单一账户直接支付给供应商，通过实行乡财县管制度，进一步规范乡镇财政财务收支行为，有效遏制乡镇财务混乱状况，防范和化解了乡镇债务风险，增强了乡镇干部廉洁自律意识，给基层党风廉政建设带来了新气象、新面貌，取得明显成效：
（一）是财务管理得到有效规范。“乡财县管”实施后，乡镇预算的编制、执行和调整得到规范，进而强化了乡镇预算约束力，加强了支出的计划性，杜绝了支出的随意性，有效地遏制了乡镇债务，缓解了乡镇财政困难。如：工程类资金的支付，以前乡镇会计自己记账，只要有发票就能入账，“乡财县管”改革后必须附有预算、财政投资评审报告、招投标文件、合同（协议）、进度报告单，工程结束后，还要有工程决算、相关部门的验收单等。
（二）是约束了非正常性开支。通过实施“乡财县管”改革工作，将乡镇收入全部纳入预算管理，财政收入及时缴入国库，严格控制支出及支出顺序，先保工资发放，再保运转和重点支出。严格职务消费，严禁随意举债，管住了收入的“袋子”，扎严了支出的“口子”。通过清理债权债务，锁定了以前债务，实行“先刹车，后消肿”。实施“乡财县管”后，各乡镇均未出现新增债务，实现了“先刹车”的预期目标。严格的预算管理，辅以“账户统设”，对乡镇乱上项目、乱挪专项资金起到了约束作用。
（三）是提高了支出效率。乡财县管收支全部采用计算机管理，规范了工作流程，输入凭证后，审核、记账、结账、报表等工作都由计算机自动完成，提高了工作效率，保证了数据的准确性、及时性。支出通过单一帐户直接支付到产品供应商或劳务提供者等用款单位，从而形成了“管钱的不拨钱、拨钱的不花钱、花钱的不见钱”的资金管理模式，有利于减少资金拨付环节，简化拨付程序，节约支出成本，提高资金使用效率。
（四）是规范了会计核算，确保会计信息质量。“乡财县管”实施后，乡镇财务收支由县乡财中心运用九鼎财务软件统一核算，规范了会计核算程序，统一了核算口径，确保会计信息质量，对会计档案资料的规范和保管都起到了积极的促进作用。
（五）构筑了乡镇财政资金“防火墙”
乡镇财政资金点多、面广、资金量大，既有补贴给农民的资金，也有农村经济发展的建设资金，监管难度大。传统的乡镇财政资金拨付方式是财政部门把资金拨付主管部门或乡镇预算单位即列支出，对于主管部门及乡镇预算单位即列支出，对于主管部门及乡镇预算单位及时使用该资金，使用是否符合资金管理的规定无法及时了解，只能通过事后的检查抽查实行监管，监管工作存在漏洞，是一种事后的补救式监管。推行乡财县管集中收付制度，乡镇每一笔支出都必须事前申请、事后审核，将监管窗口前移，减少资金使用的随意性，从制度上堵塞了监管漏洞，确保了每笔资金都处在财政的监管之下，真正做到资金流到哪里，资金监管就跟到哪里。同时，乡镇每一笔资金的使用均有乡镇财政代理申请，乡镇财政能及时了解资金的使用信息，有利于乡镇财政所充分发挥就近监管的优势，在事前、事中、事后全过程监管，进一步加大对资金的监管力度，在乡镇层面构筑起财政资金的“防火墙”。
实践证明，“乡财县管”构建了资金健康运行机制和财务监管的“安全网”体系，而且给违纪违规的现象筑起了一道“防腐墙”，从源头上较好地预防了腐败现象的产生。
二、乡财县管工作存在的问题
乡财县管工作经过将近三年的运行，取得了明显的成效，但在实际工作中也存在一些问题。
1、相关制度不落实不到位。乡财县管改革是一项系统工程，县局出台了一系列乡财县管改革的制度、办法和规定，但在实际工作中还会遇到不少新情况、新问题，相关制度还有待进一步完善。同时，乡镇对相关制度执行不到位，乡镇核算意识、管理意识、理财意识不强，增加了中心与乡镇沟通的难度。
2、乡镇财政阵地建设滞后。网络化建设落后，还未实行县乡联网，不能实行县乡数据共享，影响资金运行效率。
3、人员综合素质有待进一步提高。随着财政体制改革的加快，财政工作更加程序化、网络化，工作内容不断增多，承担的任务更重。按照财政科学化、精细化管理的要求，目前乡镇财政工作人员仅仅停留在资金收支财务的局面，对会计电算化和财务软件的操作知识一知半解，很难实现财政改革变化的趋势，难以适应乡财县管实行“网上申报”、“网上申核”、“网上拨付”的工作要求。
4、乡镇财政资金未全面实行监管。目前，我县仅仅对乡镇所属部门、政府财务、民政、计生、财政所等部门实行乡财县管集中收付改革，对乡镇教委、乡镇中学、卫生院未实行乡财县管集中收付改革。乡镇财政部门很难全面监管其财务情况，这是我县乡镇财务监管工作的一项空白，同时，乡镇财政对乡镇以及各村申报的各项资金未能实行监管，很难全面了解乡镇及各村财政资金的使用情况。
三、完善乡财县管工作的建议
1、规范岗位权限，完善内部牵制机制。按照不相容岗位实行分离的原则，紧扣业务环节，建立职责清晰，职权明确，工作具体的内部管理机制，实行信息平台权限分开制度。所有资金拨付通过内网信息平台传送，按照岗位职责设置权限、资金网上申请、稽核、审批和拨付实行分离。
2、实行县乡联网，实现县乡数据共享。加大信息网络建设，要全面实行县乡联网。实现乡镇资金“网上申报、网上审批，网上查询、网上拨付”的目标，减化工作流程，方便乡镇及时了解财务收支情况，实现数据共享，对乡镇日常水电费、电话费、未实行统一发放的工资支出、民政优抚对象救济款、农民各种补贴等资金的发放实行授权支付，提高了乡财县管工作效率。
3、强化资金监管，拓宽监管范围。一是建立县乡财政资金监管信息通达、信息公开及巡审抽查制度。引导财政所主动参与监管，制定乡镇财政资金监管办法，事前实行评审招标制，事中实行项目公示制和项目跟踪验收制，事后实行报帐制。二是要
理顺资金监管渠道。由于体制等原因，涉及到乡镇的一些资金未拨付到乡镇财政，没有充分发挥财政所就近监管的职责，影响了财政所工作人员对资金监管的积极性。今后凡涉及到乡镇财政的资金要全部将财政资金拨付乡镇财政，充分发挥财政所就近监管的职能。三是拓宽资金监管范围，在条件成熟的情况下，将乡镇教委、中学、卫生院实行乡财县管集中收付改革，充分加强乡镇财政就近监管的职能，及时了解和掌握乡镇财政资金收支情况，逐步建立乡镇财政资金立体式的监管体系。
4、推行公务卡改革，规范乡镇现金支付管理。为了方便乡镇工作人员用款，我县在各乡镇设立备用金户，按工作量大小设定每个乡镇的备用金额度，解决了乡镇使用现金的难题。推行公务卡改革，使用公务卡结算，既不需要财务人员从备用金账户提取现金，也不需要工作人员提前借款，既方便了乡镇工作人员用款，也减轻了财务人员的工作量。同时，财政财务部门也可以监控公务消费的真实性和规范性，能够有效地克服传统现金支付方式存在的问题，推行公务卡使用制度，替代现金结算，对于规范乡镇备用金管理，减少现金使用，提高支出透明度，强化财政监督，加强惩防体系建设具有重要意义。
5、健全内部会计控制制度，提高会计信息质量。乡镇的党政一把手应以身作则，不能以权代法，应制定并实施一系列内部控制方法和措施，建立有效的相互制约机制，尽量堵塞开支环节的漏洞；乡镇财会人员要及时清理以前年度的一些往来款项，做到应收款项应收尽收并早收，应付款项能付及时付，以全面保证本乡镇的会计工作和会计资料的真实性、完整性。这样才能形成“单位规范为主，监督制约为辅”的局面，会计的监督职能才能得到充分的发挥。
6、加强队伍建设，提高人员素质。抓好财政所人员培训，采用脱产培训，日常业务学习，外出观摩和自学等方式开展干部教育培训。特别是要提高财政所工作人员的财会电算化，乡财县管业务水平，使乡镇财务人员熟练掌握业务流程和软件操作系统，做到内容培训多元化，努力提高乡镇财政干部队伍的综合素质。
第二篇：现行乡财县管财政体制的调研（精选）
现行乡财县管财政体制的调研
自2000年开始试点的农村“税费改革”调整了中央、地方、农民三者的利益结构，农村税费改革经过三年多的努力，在规范收入征管、减轻农民负担方面，取得了很大成效，作为一项成果颇丰的成熟财政政策业已于2003年在全国铺开。与此同时，乡镇财政管理方面的问题愈益突出，不能科学、民主地规范乡镇财政收支活动，处于弱势地位的农民群体仍将会遭受财政困难的基层政府的变相收费与摊派，从而导致农民负担再度反弹，这将成为事关巩固农村税费改革成果的一个重要问题。
税费改革后，安徽省进行了乡镇财政管理方式改革——乡财县管乡用，此举将有助于进一步理顺县乡财政分配关系，深化农村税费改革，巩固农村税费改革成果。推行“乡财县管乡用”改革，基本原则是以县为单位，分类指导、全面试点，乡镇财政的“三权”不变，即预算管理权不变，资金所有权和使用权不变，财务审批权不变。改革的主要内容是以乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式，由县级财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支。
就涡阳县的现行财政管理体制进行分析：
一、现行财政管理体制
涡阳县2010--2012年镇(场)财政体制“核定基数、收入上缴、支出下拨、超收全留、增支不补、一定三年”，乡财县管是在坚持财
权和事权相统一，预算管理权，资金使用权和财务审批权不变的前提下，以乡镇独立核算为主体，实行“预算共编、帐户统设、集中收付、票据统管”的财政管理形式。
二、乡财县管的有利因素：
1、调动了乡镇财政加快发展的积极性，乡镇财政实力逐步增强。根据省财政厅《关于深化县乡财政体制改革的指导意见》的要求，县财政按照“困难上移，财力下移”的原则，重新调整和完善乡镇财政体制，合理核定乡镇收支基数，进一步明确县乡的支出责任，统一县乡工资政策和标准，建立县对乡镇的转移支付制度。乡财县管改革及乡镇财政体制调整后，充分调动了乡镇发展经济、增收节支的积极性，改革效应十分明显。
2、规范了乡镇财政支出管理，确保了工资发放和机构运转。乡财县管改革后，县财政通过制定统一的支出范围、统一的支出顺序、统一的定额标准、统一的核算制度等，加强了对乡镇的支出管理，规范了乡镇的支出行为，乡镇财政支出有章可循，有据可依，财务核算规范透明，审批制度约束有力，确保了乡镇工资正常发放和机构正常运转。
3、控制了乡镇机构、编制和财政供养人员的增长，减轻了乡镇财政负担。实行乡财县管后，在规范支出管理的同时，严格控制乡镇机构、编制和财政供给人员，乡镇不仅不能随意进人，同时，对超编人员进行分流，对编外人员进行清理清退。
4、遏制了乡镇政府债务，降低了乡镇财政风险。实行乡财县管
后，乡镇不能随意举债，有效扎住了乡镇政府乱举债的口子。改革后，通过彻底清理乡镇政府债务，对乡镇债务“先刹车、后消肿”，基本遏制了乡镇政府债务膨胀的趋势。
5、堵塞了乡镇财政管理漏洞，提高了财政管理水平。实行乡财县管改革，在坚持乡镇“三权”不变的前提下，进一步加强了乡镇人员、编制、账户、票据、财务等方面的管理，基本实现了“四个管住”（即管住乡镇乱收费、乱花钱、乱进人、乱举债），改变了过去乡镇收支无预算、支出无标准、票据不合规、账户不规范、财务不透明的状况，从根本上堵塞了收入截留、流失和支出挪用、浪费的漏洞，扎住了乡镇进人和举债的口子。同时，乡镇财务集中核算后，全面提升了乡镇会计基础工作质量。
涡阳县实行乡财县管后，干部、离退人员工资能够按时发放。避免了乡镇领导只重视铺摊子、搞建设，把吃饭的钱挪作他用，保证了机关正常运转，涡阳县乡镇财政体制是依据乡镇人口数量，实行定额公务费管理办法，人口在5万人以上的乡镇，每月3万元，5万人以下的乡镇，每月2.7万元。杜绝了乡镇政府举借新债，保证乡镇基层政权稳定，促进农村社会事业发展。减轻 了乡镇政府主要领导组织预算收入的压力。以改过去县政府把所有的收入任务都压到乡镇，乡镇要想完成任务千方百计弄虚作假，搞“空转”。现在县政府把财政收入任务分解到国税、地税、财政等各个执收单位，乡镇只需配合，不再“种了别人的田，荒了自己的地”。把为精力腾出来，发展农村经济。从一定程度上规范了乡镇财务管理。由于实行乡财县管，所有的支出发票由过去只要领导签了字就能报销，变成即使领导签了字，对需要办理政府采购的必经办理政府采购，对三公经费实行限额管理，严格实行单位公务接待(就餐)呈批制度，对公车数量进行控制，对公车实行定点维修，集中结算，节约了大量，调动了乡镇增收节支和当家理财的积极性。防止了多头开户，分散管理，私设小金库等现象的发生。
三、乡财县管存在的问题：
乡镇财政预算是一纸空文。乡镇政府对预算安排大多都不重视，向镇人民代表报告的数据是以支定收，并且收支数据可随意调整，需要大就大，需要小就小，收入多了隐藏在下属单位或村账镇管账户上，收入少了将村级收入等应该作暂存款的作镇本级收入，虽然将镇各部门的收入纳入镇财政管理，镇财政也只是起到蓄水池的作用，收入进镇财政，支出在镇政府，只要政府这边没钱了，就放点水，全部以行管费名义拨入，最终导致预算约束成为一纸空文。
行政开支居高不下。乡镇行政运转经费越来越高，甚至财务开支失控，一个乡镇每年镇政府及各部门支出数字很大，且大部分都是招待费支出，有的是巧立名目、滥发奖金和补助，镇财政经常是赤字运转，有的乡镇为维护居高不下的行政开支，只能以控制教育支出、公用设施等必要的基础性投入来“平衡”。
乡镇组织财政收入的积极性不高，过分信赖转移支付补助。虽然县政府对各乡镇制定了“超收全留，增支不补”的财政体制，对于收入抓得比较好的乡镇，当年超收也可能有一百多万元，县里扣除提高
工资标准，新进人员、突发性借款，个别项目配套资金，各种报刊费用，统计经费、征兵经费等，最后年终结算时所剩无几，严重影响了乡镇组织收入的积极性，对于对帐抓得不力的乡镇，工资照发，除了扣减少一些办公经费外，年终乡镇欠县款挂帐结转，一切都由县财政托底，对乡镇本身并无大碍。
对会计信息真实性的监管有一定的难度。乡财县管运行以来，很多地方只能说是从程序上走了正轨，管理的效果上并没有真正发挥出来，他们对支出的监管上，只能从发票的审核上控制，而统管会计一个人要负责6-8个乡镇，他们自己又不是单位的人，不了解乡镇的实际情况，对经济业务的“知情度”低，以至于造成“真实的发票不能报，能报的发票不真实”。这在一定程度上加大了会计监督的难度，导致了会计资料的失真。
签批环节多，办事效率低实行乡财县管后，乡镇财务经办员要经常往返于县于乡镇之间，票据安全、交通费、误餐费，日累月积也不是一个小数目。另外国库支付中心人员有时开会，有时培训，有时学习，缺少一个岗位人员，最终当天都办不成。如此往复，耗费了乡镇财务经办员的很多精力，乡镇领导不了解其中缘由，还批评乡镇财务经办员办事不力，影响乡镇工作开展，他们 很无奈，也很无助。
乡镇的法律主体地位受到质疑。实行乡财县管后取消了乡镇总预算会计，其所有职能全部由县财政代管，乡镇预算由县乡两级编制，县里把大盘子定好，乡镇只是被动编制，这种做法在很大程度上剥夺了《预算法》规定的乡镇政府预算管理权，使“一级政府一级财政”
无法得到落实。
乡镇历史负债难以消化。实行乡财县管后，乡镇领导认为债务应由县财政托底承担，乡镇政府化解债务的积极性降低，化解速度慢。
四、乡财县管需要完善
切实加强财政预算管理，完善预算管理体制，加强预算监督管理，做到按照预算做事，有什么钱做什么事，用科学发展的观点把预算执行好。切实加强财政支出管理。根据乡镇收支规模和实际情况，各地要明确各乡镇财政支出范围、支出标准、审批程序等。按照“保工资、保运转、保重点”的原则，优先保证人员工资正常发放。分类制定公用经费定额，切实加强支出管理，严格控制会议、招待、小车、电话等费用开支，严禁搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。对发展较快、财力较好的乡镇应在基本支出审批权限上赋予较大的自主权。
第三篇：某县财政管理局“乡财县管乡用”工作实施方案
某县财政管理局“乡财县管乡用”工作
实施方案
某县财政管理局“乡财县管乡用” 工作实施方案
为推进乡镇财政管理改革，全面实行“乡财县管乡用”，不断规范和加强乡镇财政收支管理、确保财政资金安全运行，促进农村经济发展和维护基层稳定，根据自治区及自治州乡镇财政管理方式改革试点工作方案的部署，结合我县实际，制定我县“乡财县管乡用”乡镇财政管理改革启动实施方案。
一、指导思想、基本原则、范围及对象
指导思想
按照公共财政的发展要求，建立和完善覆盖农村的公共财政体制，以国库
集中收付为主要形式，符合我县实际的乡镇财政管理制度。通过乡镇财政管理改革，实行“乡财县管乡用”，进一步规范乡镇财政收支行为，促进乡镇依法组织收入，提高资金使用效益，防范和化解债务风险，维护农村基层政权运转和社会稳定，促进县乡经济和社会事业持续、健康发展。
基本原则
1、坚持“三权”不变的原则。即：乡镇的预算分配权不变、乡镇资金的所有权和使用权不变、乡镇的财务审批权不变。
2、债权债务关系不变原则。乡镇政府仍实行一级预算，乡镇的债权、债务仍由乡镇享有和承担。乡镇财务核算仍以乡镇为单位，结余归乡镇所有。
3、县乡利益兼顾的原则。坚持调动乡镇理财和推动经济发展的积极性，在调整县乡财政管理体制时，乡镇发展经济新增加的收入全部留给乡镇。在支出管理上充分调动乡镇政府当家理财的
积极性。
4、坚持保障农村基层政权正常运转的原则。分类核定乡镇公用经费定额，逐步实现规范化的转移支付，确保乡镇基本支出需要。
5、坚持统筹安排、区别对待的原则。统一构建“乡财县管乡用”的总体框架，在试点的基础上逐步完善各项配套措施。
范围及对象
我县共11个乡镇，除轮台镇已经推行“乡财县管乡用”工作外，其他10个乡镇的乡财县管工作5月份在全县同时启动。
二、改革的主要内容
以“乡财县管乡用”为核心，实行“机构上划、预算代理、帐户统设、资金统调、集中支付、采购统办、票据统管”的财政管理方式。
机构上划
由原农税所实行职能转型，成立乡镇财政所，做为县财政局的派出机构，人、财、物由财政局垂直管理。撤消乡镇各核算单位原有会计，各核算单位设报帐员岗位，主要负责对各核算单位的收入管理和支出报帐工作。
具体职能：
1、承担各乡镇人民政府财政预决算编制和预算执行、预算调整、预算内外资金收支管理的具体工作。
2、负责乡政府预算单位财务核算和监督，规范和理顺乡镇财务收支行为，严格执行收支两条线管理，健全各项开支标准，完善财务审批程序，确保重点支出需要。
3、加强乡镇的财务管理，定期进行财务分析，如实反映乡镇财务状况，并负责各项农民补贴的核定兑付。
4、加强乡镇资产管理及负责农村社会保障资金的管理。
5、负责村级资金的专户存储、核拨和监督管理。
6、加强票据管理，规范票据使用，负责做好乡镇财政票据的领购、发放、结报核销和监督稽查等管理工作。
岗位设置
乡镇财政总预算会计岗位由县财政部门代理，乡财政所设置会计核算员、出纳员、专项资金管理员、票据管理员等岗位。
预算代理
乡镇财政所根据县财政局提出乡镇财政预算安排指导意见负责编制本级预算并按程序报批。乡镇财政所编制各乡镇预算、决算草案，县级财政部门进行指导。其预算编制、预算执行、预算调整、决算编制的具体工作由乡镇财政所办理，要按照“量入为出，收支平衡”的原则编制，不允许编制赤字预算。乡镇编制预算内外收支综合预算。预算编制、预算执行、预算调整、决算编制必须按法定程序报同级人大审查和批准。
账户统设
撤销原乡镇在金融机构开设的所有帐户。由乡镇财政所统一开设“收入待解户”、“专项资金专户”、“基本支出户”、“村级资金专户”四个帐户。
收支管理方式
乡镇收支实行“收入上缴、支出下拔”的管理方式。乡镇财政收入按有关规定分别上缴县国库和财政专户；县财政要根据乡镇财政预算和用款计划及时拔付所需资金，工资支出严格按统发工资的有关规定执行。
资金统调
按照资金调度权上移、既得财力不变的原则，县对乡镇财政资金实行统一调度。由县财政局根据乡镇预算按进度拨付乡镇支出资金。严格执行收支两条线规定，乡镇所有非税收入，预算外收入要全部上缴乡镇开设的“收入待解专户”中，按资金的性质分别上缴县国库或县“预算外资金财政收入专户”，县财政局必须搞好资金调度，切实保障乡镇支出。
集中支付
乡镇公用经费支出和事业支出由用款单位根据预算提出用款计划，经乡镇领导签批后，报县财政局审核后，拨入“基本支出帐户”，乡镇财政所按规定监督使用；对专项支出，经县财政局审核后，拨入“专项资金专户”，乡镇按规定使用；乡镇财政所对财政供给的“村干部补贴”、“办公经费”和“农村五保户供养”等专项资金实行农经站报计划、乡镇领导审批的办法，统一纳入乡镇财政所开设的“村级资金专户”管理，由乡镇农经站代理村级财务，进行集中核算。
采购统办
乡镇政府采购支出要按照县政府采购目录和限额标准编制政府采购预算和计划，经县财政局审核其资金和项目后，由县级采购机构审批后办理采购事宜，采购资金通过县级采购中心支付给供应商。
票据统管
收费票据要实行统一管理，统一使用自治区财政厅印制的收费票据，实行“票据领购证”制度和“限量供给、定期核销、票款同行”的管理办法，做到以票管收、全额入库。
三、改革的配套措施
完善县乡财政管理体制
加大对乡镇的财政支持力度，保证乡村组织的正常运转，调动乡镇发展经济的积极性；按照简明、规范和让利于乡镇的原则，分类核定乡镇公用经费基本定额，合理确定乡镇财政收支基数；确保上级财政转移支付足额到位，不得截留、挪用；加强“收支两条线”管理工作，实行综合预算，提高预算内外资金的使用效益。
规范乡镇财政支出管理
明确乡镇财政支出范围，开支标准，按照财政法律法规和县财政的有关规定，健全各项开支标准，完善财务审批程序，严格控制会议费、招待费、小汽车购置费、电话费等一般性支出，确保重点支出需要。对不符合规定的支出，县财政有权拒付；对农村税费改革后原由乡统筹费开支的乡村两级办学、计划生育、优抚、乡村道路建设等全部纳入乡镇财政预算，专款专用。
进一步加强和改进村级财务管理。农村税费改革后，村级经费来源主要靠财政转移支付资金，要建立健全管理制度，切实管理好这部分资金，保证其专款专用，充分发挥资金的使用效益。乡镇要成立财经领导小组，进一步规范审批权限，支出预算必须先经财经领导小组集体审议通过；支出实行“一支笔”审批制度；实行乡镇财务公开制度，预决算和执行情况要定期公示。
全面开展乡镇“五项清理”工作
一是清理银行帐户，不符合规定的账户要坚决撤销；二是清理票据，收费票据要统一使用自治区财政部门印制的收费票据，不符合规定的票据一律作废并撤销；三是认真清理乡镇资产，对现有乡镇资产登记造册，防止乡镇资产流失；四是清理债权债务，要严格控制新债，积极发展集体经济，化解旧债，加大清欠力度；五是清理乡镇财政供养人员，积极推进乡镇机构改革，严格控制乡镇财政供养人员的增长。
逐步完善“村财乡管村用”的管理方式
随着农业税政策的调整，村级的正常运转支出经费，主要是靠财政的转移支付，财政局和农经局要切实加强财政监督管理，确保村级组织的正常运转。
建立和完善监督考核机制
建立健全乡镇资金、用款、财务审批、报账、债务管理及帐务核对等管理制度建设，规范工作程序，使改革后各项工作有章可循；县乡两级要建立督察和责任追究制度，加强改革各阶段检查，对借机私分集体财产、滥发钱物等现象进行责任追究；建立岗位责任制，明确各相关岗位职责、权限。
加强乡镇财政所的自身建设
按照乡镇财政管理改革的需要，加快乡镇财政所的自身建设，积极推进微机等现代化办公设备的应用，加强乡镇财政所干部的培训，提高财政管理水平和工作效率。
四、人员配置
根据乡镇财政管理局现有人员情况，“乡财县管乡用”管理改革模式运行后，各乡镇财政所现有的人员远远不能满足工作需要，县财政局将成立中心财政所，具体方案如下：
1、将轮台镇、哈尔巴克乡、群巴克镇、阿克萨来乡、塔尔拉克乡、草湖乡、轮南镇的乡财县管工作合并在轮台镇财政所集中办公，安排5人，分别负责7个乡镇的乡财县管工作，帐户按乡镇统一开设在大道南信用社。
2、将野云沟乡和策大雅乡的乡财县管工作合并在策大雅乡财政所办公，安排2人负责开展两乡的乡财县管工作。
3、将阳霞镇和铁热克巴扎乡的乡财县管工作合并在阳霞镇财政所办公，安排2人负责开展两乡的乡财县管工作。
4、乡财县管后乡政府原会计作为报账员，负责乡政府的财务报账结算工作，同时协助财政所人员做好粮食直补资金、退耕还林资金、农资综合补贴资金、棉花良种补贴资金的统计、核查和
发放工作。并收集建立涉农补贴“一卡通”农民信息网的建档工作，今年所有的涉农补贴资金要求全部实行“一卡通”兑付。
五、工作计划安排和步骤
我县“乡财县管”乡镇财政管理改革工作今年上半年全面启动，改革期间，我县将分阶段制定相关管理办法，各乡镇要按照我县的要求制定实施细则。为确保工作顺利推进，工作分如下三个阶段进行。
第一阶段：宣传动员、人员培训阶段
一是在县及各乡镇成立工作领导小组，并设立办公室，配备工作人员；二是做好“乡财县管”乡镇财政管理方式改革的基础工作，召开动员大会，安排部署试点工作，对乡镇各级领导说明改革的意义、原则、内容，为改革创造良好的氛围；三是建立健全各项工作责任追究制度，确保改革期间工作秩序不乱和各项资金的安全；四是对财政所部分
人员进行财会业务知识集中培训，使他们掌握最基本的会计账务处理基础知识及财经法1 2 下一页
第四篇：关于进一步推进乡财县管工作的通知
关于进一步推进乡财县管工作的通知
（2006年7月28日 财政部 财预[2006]402号）
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）:
为加强乡镇财政管理，规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险，结合乡镇财政管理方式改革试点的经验，现就进一步推进乡财县管工作通知如下。{|}
一、必要性
乡镇财政自建立以来，对促进我国农村经济和各项社会事业发展，巩固和加强农村基层政权建设发挥了重要作用。近年来，随着农村税费改革的深化和政府职能的转变，乡镇财政收入规模大幅下降，乡镇财政支出范围明显缩小，不少乡镇存在财政供养人员较多、债务负担过重、管理水平低下等问题。为推动建立县乡公共财政体制框架，规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会稳定，迫切需要改革乡镇财政管理方式，实行乡财县管。{|}
二、推进范围和原则
根据各地乡镇经济和财政情况确定乡财县管的实施范围，不搞“一刀切”。除财政收支规模大，并且具有一定管理水平的乡镇外，原则上推行乡财县管。推进乡财县管应遵循以下原则:一是积极创新。在保证乡镇资金使用权的基础上，积极创新，不断探索新的管理方式。二是因地制宜。各地根据本地实际，制定具体办法，确定推进进度。三是提高效率。要降低管理成本，提高工作效率和管理效率。
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三、主要内容
实行乡财县管，乡镇政府管理财政的法律主体地位不变，财政资金的所有权和使用权不变，乡镇政府享有的债权和承担的债务不变。属于乡镇事权范围内的支出，仍由乡镇按规定程序审批。县级财政部门在预算编制、账户设置、集中收付、政府采购和票据管理等方面，对乡镇财政进行管理和监督。乡镇政府在县级财政部门的指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。
（一）预算共编。县级财政部门按有关政策，结合财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见，报同级政府批准;乡镇政府根据县级财政部门的指导意见，编制本级预算草案并按程序报批。在预算执行中，乡镇政府提出的预算调整方案，需报县级财政部门审核;调整数额较大的，需向县级人民政府报告，并按法定程序履行批准手续。
（二）账户统设。取消乡镇财政总预算会计，由县级财政部门代理乡镇财政总会计账务，核算乡镇各项会计业务。相应取消乡镇财政在各金融机构的所有账户，由县级财政部门在各乡镇金融机构统一开设财政账户，并结合实际设置有关结算明细账户。
（三）集中收付。乡镇财政预算内外收入全部纳入县级财政管理，乡镇组织的预算内收入全额缴入县国库，预算外收入全额缴入县财政预算外专户，由县级财政部门根据乡镇收入类别和科目，分别进行核算。乡镇支出以乡镇预算为依据，按照先重点后一般的原则，优先保障人员工资，逐步实行工资统发。为方便乡镇及时用款，各地可建立公务费支出备用金制度。
（四）采购统办。凡纳入政府集中采购目录的乡镇各项采购支出，由乡镇提出申请和计划，经县级财政部门审核后，交县政府采购中心集中统一办理，采购资金由县级财政部门直接拨付供应商。
（五）票据统管。县级财政部门管理乡镇行政事业性收费票据，票款同行，以票管收。严禁乡镇坐收坐支，转移和隐匿收入。
（六）县乡联网。乡镇财政要与县级财政联网，财政支出实行网上申请、审核、支付和查询，提高财政管理水平和工作效率。
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四、工作要求
（一）进一步增强乡镇财力。上级财政部门要通过完善财政体制和加大转移支付力度等方式，增强乡镇财力，保证乡镇机构和村级组织的正常运转，并适当安排县乡农业生产、农田水利、计划生育、公共卫生、乡村道路和社会保障等社会事业发展支出。
（二）切实加强乡镇财政管理。要结合省以下政府事权划分进展情况，明确乡镇财政支出范围，并分类制定乡镇支出标准。要按照“保工资、保运转、保重点、保稳定”的原则，明确规定乡镇财政的支出顺序，保证乡镇财政支出优先保证人员工资正常发放和机构正常运转，并向农业、教育、卫生、社会保障等领域倾斜。要严格控制会议、招待、小车、电话等费用开支，严禁搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。
（三）精心组织，大力推进乡财县管工作。乡财县管是一项综合性工作，涉及面广，政策性强，各地要加强对乡财县管工作的指导，及时研究、解决实施过程中出现的新情况、新问题。已经实行乡财县管的地区，要按照本通知的要求进行规范和完善。正在试点的地区，要在认真总结试点经验的基础上，按照本通知的要求，制定工作计划，积极组织实施。尚未试点的地区，要尽快制定试点方案，在试点的基础上，逐步推开。
第五篇：乡财县管一种县乡财政管理体制的改革尝试
乡财县管一种县乡财政管理体制的改革尝试
动因
在中央集中财力的政策驱动和农村税费改革后乡村财政收入锐减的双重压力下，乡镇财政不是捉襟见肘，甚至是捉襟不见膀了。了解乡镇财政内幕的业内人士有这样一句顺口溜：“国家财政蒸蒸日上，省级财政稳稳当当，市级财政有点勉强，县级财政哭爹叫娘，乡级财政精精光光”。此言道出了县乡财政的困镜。在这样的困境下，乡镇还要正常运转，工资要保，教育要保，办公要正常，那里来钱，靠转移支付只能是杯水车薪。怎么办，一些乡镇不得不举债度日。而乡镇财政支出方面透明度不高又引起人们的质询。仅招待费一项，一般 的乡镇一年几万甚至十几万是不在话下的，可谁又能说清哪该哪不该。春节前一个由市里局级领导率领的慰问困难户的小分队，四辆车加上报道组一行十五人，到偏远地区慰问了三户困难户，每户一袋米、一袋面、一桶油，总价值不到元，但中午肯定回不了城，加上县乡领导陪同，酒、菜、烟共消费多元，肯定是乡镇埋单。这在城里绝对算不上什么层次，但对乡镇的确是一笔不小的开支。乡镇领导有苦难言，人家是来慰问你的，还能不吃顿便饭。还是领导站得高“不要只算经济帐，要算政治帐，我们是冒着凛冽的寒风把党和政府的温暖送到了贫困群众的心上，你说这样的开支值不值”。这虽然说不上多么深度的腐败，但人民群众却是看在眼里，恨在心里。更是对这种不明不白的财政收支制度疑虑重重。同时，举债又缺少规制，乡镇的部门挪用资金的现象时有发生。因而，如何从制度上规范乡镇财政的收支，探索乡镇财政管理的新体制，实现
制度治腐，制度纠风，制度堵漏，便成为一个十分迫切的问题。
思路
堵不住“乱进人”、“乱花钱”的口子，就治不住“乱收费”、“滥举债”的痼疾。为探索县乡财政管理的新体制，安徽省××年在部分县进行“乡财县管”的改革试点。在取得初步成效的基础上，于××年月在全省推开。安徽是全国少数省份实行“乡财县管”的试点之一，这是深化县乡公共财政支出体制改革，巩固农村税费改革成果，发展县域经济，促进乡镇财政尽快走出困境的一项重大举措。这一改革的主要思路是：以乡镇为独立核算主体，乡镇财政的“三权”（预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权）不变，实行由县级财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支。县财政部门提出乡镇财政预算安排的指导性意见，报同级政府批准后，乡镇据此编制预算，经县财政部门审核后向县政府报告；取消乡镇总预算会计，由县财政会计核算
中心代理乡镇财政总会计帐务，核算乡镇各项会计业务；乡镇帐户由县会计核算中心在各乡镇金融机构统一开设县财政帐户分帐户，实行专户管理，专款专用，专户收付；物资采购由乡镇提出申请和计划，县会计核算中心按照预算审核后，政府采购中心统一办理；乡镇使用的行政事业性收费票据、农业税税收凭证，由县财政部门实行票款同行、以票管收，严禁坐收坐支，严禁转移和隐匿各项收入。此项改革可以概括为“预算共编、帐户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式。
效果
短期实验所能达到的长效机制一时还难以评估，从这次“乡财县管”的县乡财政体制改革的初步效果看，应该说还是明显的。一是它有可能遏制住不断攀升的乡镇负债。不管出于何种原因，乡镇债务危机已严重影响了基层政权的安全运转，将乡镇财政收回县管，至少从财政上控制了不断增加的财政开支。
二是控制住了乡镇财政，也就有可能管住长期以来乡镇由于经费不足向农民伸手的可能。三是从经费上的严格管理，有可能使乡镇真正走出越精简越膨胀，吃皇粮的人数越来越多的怪圈。
安徽省财政厅副厅长周春雨作如是评价。首先，是缓解县乡财政困难的重要途径。县乡财政困难最根本的原因，一个是人，一个是债，规范乡镇的收支行为，可以堵塞乡镇乱支出、乱进人的漏洞，把人和债的口子扎住并逐步消化，县乡财政走出困境才有希望。其次，是深化农村税费改革的重要举措。税费改革仅仅规范了乡镇收入，更重要的还要规范支出。支出不规范，支出需求就会无限膨胀，就会形成“以支促收”。导致乡镇又回到过去“乱收费”的老路上去。最后，为重构县乡两级行政管理体制探路并创造条件。“乡财县管”是县级公共财政支出改革向乡镇延伸的需要。目前，县级财政已承担乡镇财政大部分支出职能。在承担了支出责任的同时，就必须
管住乡镇的收入。这样以规范乡镇的收支行为入手，从而规范乡镇的行政行为，为将来重构县乡行政管理体制创造条件。
濉溪县财政局局长任启峰说，“财”是“政”的基础，管好“财”，方能规范“政”。“乡财县管”在保证乡镇“三权”不变的基础上，实行县乡“预算共编”，规范了收入征管，严格了财政支出，控制了财供人员，遏制了乡镇债务，保证了工资及时拨付和发放。无为县财政局局长程松说，全县乡镇大约有辆公车，每车每年运转及保险支出万元计算，要万元。现在县里实行定额保险、定点加油、定点维修，一辆车一年节省费用万元，全县就是万元。和县××年实行“乡财县管”一年，招待费、小车费比上年减少万元，全县非生产性支出下降。和县香泉镇镇长周智林说，现在我的“一支笔”只值元，超过元的支出得提交乡理财小组，元以上的得给现里打报告。
难题
衡量一项改革的效益不能只看其带来的正面影响，任何一项改革都是一种利益关系的再调整。“乡财县管”的县乡财政体制改革同样也具有两面性，改革的着力点在节流，而不在开源，由此带来的难题也是显而易见的。一是由于刚性财政缺口最后都是由县里兜底，因而一些困难的乡镇认为，现在有了保障，如同进了保险箱，从而，少数困难乡镇财政增收的积极性不高；二是改革的成本加大。由于统收统支，统购统管，加大了县乡之间财务会计的工作量，进而加大了办公成本，特别是一些偏远乡镇更为明显；三是手续繁杂。由于财务运作规程的细化，现在乡镇每办理一笔资金，要在个人手中传递和审核，即经过报帐员、审核会计、财政结算员、财政所长、乡镇长、代帐员、财政局长等个环节，若某个环节发生了障碍，则更为复杂，这样，乡镇往往为了某一项开支来回折腾多少次。更根本的是县乡财政改革要与乡镇治理的制度安排一同考
虑，否则任何单项的改革都难以单独成功。
出路
改革成本的加大对其预期效果将会大打折扣。“乡财县管”的是节流堵漏，如果因此再增加开支，即便是必要的合理的，也无形中降低了改革的效益。当然，节流只是堵漏，真正要使乡镇财政活起来，节流只是治表，关键是开源，发展才是硬道理。但就如何来破解“乡财县管”的难题，不仅关系到对改革本身的评估，而且关系到下一步县乡财政体制改革的方向。为减少改革成本，又能体现改革的初衷，是否可以从如下方面加大力度。一是加强网络建设。如果建成预算网络，大量的业务如原始凭证的审核、预算报表的编制、资金的划拨等就可在网上办理。这样就大大降低了财政结算员的工作量，方面乡镇用钱。二是开发“乡财县管”软件。有了专用软件，各种各样的表格、业务程序、科目，发个指令，乡镇就能打印出银行的单子，免去人员往来之苦，减少费用。三是预算要慎密，并严格执行。紧急情况可在预算范围内可临时支取，简化流程，但预先要有足额铺底金。
中国的改革是一个复杂的综合性的系统工程，在这一系统工程中，制度的变迁带有根本性、长期性。任何一项单项改革都不可能独辟溪径，也不可能一蹴而就。乡镇财政体制改革同样是一个关涉农村经济体制、政治上层建筑、文化意识形态、社会和谐稳定等多方面的制度性改革。“乡财县管”只是一种管理体制上的尝试，对其做终极性的评估，还为时尚早，如果与相伴而行的“县财省直”相呼应，其长效机制可能更易于通行，也便于操作。
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