第一篇：广东省人民政府办公厅转发省财政厅关于推进镇(乡)财政和村级财
【发布单位】广东省
【发布文号】粤府办〔2007〕96号 【发布日期】2007-11-14 【生效日期】2007-11-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广东省
广东省人民政府办公厅转发省财政厅关于推进镇（乡）财政和村级财务管理方式改革试点工
作指导意见的通知
(粤府办〔2007〕96号)
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省财政厅《关于推进镇（乡）财政和村级财务管理方式改革试点工作的指导意见》业经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向省财政厅反映。
广东省人民政府办公厅
二○○七年十一月十四日
关于推进镇（乡）财政和村级财务管理方式改革试点工作的指导意见
省财政厅
为加强广东省镇（乡）财政管理，建立完善基层政权运转的财力保障机制，进一步规范农村财务管理，加快推进社会主义新农村建设，省人民政府决定在东莞市、潮安县进行镇（乡）财政和村级财务管理方式改革试点，在蕉岭县、徐闻县进行镇（乡）财政管理方式改革试点，在德庆县、清新县进行村级财务管理方式改革试点。现就改革试点工作提出如下意见：
一、指导思想与改革目的 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照建立公共财政体制的要求，改革镇（乡）财政管理方式，规范财政收支行为，确保基本支出需求，切实缓解镇（乡）财政困难，防范化解财政风险，促进镇（乡）政府职能转变。进一步加强农村集体财务管理，促进村务公开和民主理财，防止集体资产流失，维护资产所有者的合法权益，确保农村基层组织正常运转和社会稳定，加快推进社会主义新农村建设。
二、基本原则
（一）积极探索，依法推进。按照现行法律法规规定，积极探索新形势下镇（乡）财政和村级财务管理的新方式，依法推进镇（乡）财政和村级财务管理方式改革。
（二）实事求是，因地制宜。镇（乡）财政和村级财务管理方式改革不搞一刀切。各试点地区可自行选择改革模式，在坚持本指导意见基本要求的基础上，结合本地实际制订改革措施。
（三）循序渐进，逐步推开。各试点地区可先在财政较困难的镇（乡）和财务矛盾较为突出的村开展改革试点，积累经验后再逐步推开。
三、主要内容
（一）改革镇（乡）财政管理方式。除东莞市采用财政收支集中管理模式外，各试点地区应从本地实际出发，实事求是地选择确定镇（乡）财政管理模式，积极推进镇（乡）财政管理方式改革。
1．镇财县管模式。由县财政部门直接管理并监督镇（乡）财政收支。在坚持镇（乡）财政管理“三权”不变的前提下，充分发挥镇（乡）理财的积极性。“三权”不变包括：
一是预算管理权不变，按照《中华人民共和国预算法》规定，继续实行一级政府一级预算，镇（乡）政府在县财政部门指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算调整方案，组织本级预算执行；
二是资金所有权和使用权不变，镇（乡）政府对其资金享有所有权和使用权，资金结余仍归镇（乡）政府所有，镇（乡）原有各项债权债务仍由镇（乡）政府享有和承担；三是财务审批权不变，属于镇（乡）财权和事权范围内的支出，仍由镇（乡）政府按规定程序审批。镇财县管模式的主要内容是：
（1）预算共编。县财政部门按照有关规定，结合财力实际，充分考虑改革的需要和可行性，明确预算安排顺序和重点，提出镇（乡）财政预算安排的指导意见，报同级政府批准；镇（乡）政府根据县财政部门的指导意见，编制本级预算草案并按程序报批。在年度预算执行中，镇（乡）政府提出的预算调整方案，须报县财政部门审核；调整数额较大的，须向县人民政府报告，并按程序报批。
（2）账户统设。取消镇（乡）财政总预算会计，由县财政部门代理镇（乡）财政总会计账务，核算镇（乡）各项会计业务。相应取消镇（乡）财政在金融机构的所有账户，由县财政部门在各镇（乡）金融机构统一开设财政账户，并结合实际设置有关结算明细账户。
（3）集中收付。镇（乡）财政预算内外收入全部纳入县财政管理，镇（乡）组织的预算内收入全额缴入县国库，预算外收入全额缴入县财政预算外专户，由县财政部门根据镇（乡）收入类别和科目，分别核算。镇（乡）支出以镇（乡）年度预算为依据，按照先重点后一般的原则，优先保障人员工资，逐步实行工资统发。为方便镇（乡）及时用款，各地可建立公务费支出备用金制度。
（4）采购统办。凡纳入政府采购目录的镇（乡）各项采购支出，由镇（乡）提出采购计划申请，经县财政部门审核后，按当地政府采购的有关规定办理。
（5）票据统管。县财政部门负责管理镇（乡）行政事业性收费票据，票款同行，以票管收。严禁镇（乡）坐收坐支，转移和隐匿收入。
2．财政收支集中管理模式。主要包括三方面内容：一是集中财力，上级所拨经费、补助以及镇（乡）属企业等各项收入由镇（乡）财政集中收缴；二是集中支付，个人经费支付到个人，专项经费等通过政府采购等方式直接支付给供应商或承建商；三是集中核算，将财政供养的行政事业单位账务统一集中到镇（乡）财政所或财政结算中心，实行集中核算。
3．镇财县统模式。将镇（乡）财政收支并入县本级预算，实行收支统管。
（二）改革村级财务管理方式。改革村级财务管理方式，应坚持村级“三个民主”（民主管理、民主决策和民主监督）和“四权”（资产所有权、经营权、处置权和财务审批权）不变。管理模式的选择应尊重村民意愿，根据实际情况确定。
1．村财镇代管模式，即委托镇（乡）财政所或财政结算中心代理记账的管理方式。经村民会议或村民代表会议同意，在对村集体经济组织实行清产核资的基础上，由村集体经济组织与镇（乡）财政所或财政结算中心签订委托代理协议书，明确双方责任和义务。村设报账员和出纳员，村的原始凭证每月定期经村民主理财小组审核后，由村报账员送镇（乡）财政所或财政结算中心记账。为完善村级各项财务管理制度，镇（乡）财政所或财政结算中心对村级会计实行“五个统一”（统一制度、统一票据、统一记账、统一公开、统一建档）管理。有关报表定期向群众公开，接受群众监督。
2．村级会计委派制、选聘制模式。
（1）村级会计委派制。经镇（乡）政府统一向社会公开招聘的会计人员，由镇（乡）政府委派到村任职，承担村级财务会计工作。委派会计受镇（乡）政府及主管部门领导，为所在村提供财务会计服务，做好农村集体经济财务管理、会计核算以及财会档案管理等工作。镇（乡）财政所或财政结算中心为村级委派会计的主管部门。
（2）村级会计选聘制。经镇（乡）政府统一向社会招考、择优录取的会计人员，由村集体经济组织选择聘任到村任职，承担村级财务会计工作。受聘会计接受村集体经济组织和镇（乡）政府双重领导，镇（乡）财政所或财政结算中心为受聘会计的业务主管部门。
村级会计的人员经费来源问题，由各地级以上市人民政府自行研究决定。
3．委托中介机构管理模式。通过公开、民主的方式，经村民会议或村民代表会议表决同意，依法引入社会中介机构，将村级会计账务核算、档案管理等委托社会中介机构管理。镇（乡）政府、社会中介机构、村集体经济组织三方签订委托代理协议书，明确各方权利、义务和责任。镇（乡）财政所或财政结算中心负责具体监督管理工作。
各试点地区在推进村级财务管理方式改革的同时，可以将改革模式延伸至组（经济社）一级，也可以将组账委托村代管。
四、工作要求
（一）统一领导，精心组织。镇（乡）财政和村级财务管理方式改革试点，由试点地区政府统一领导，财政部门负责组织实施，有关部门密切配合。各试点地区要切实加强领导，精心组织，周密安排，完善措施，及时解决改革试点工作中出现的问题。
（二）实事求是，分步实施。各试点地区应根据本指导意见精神，结合本地实际，合理确定试点工作进度，并制订具体实施办法，于2008年起正式开展试点，争取两年内全面推开。各地试点工作实施方案请于2007年底前报省财政厅备案。
（三）密切配合，协同推进。镇（乡）财政和村级财务管理方式改革试点工作涉及面广，政策性强，必须制订相应的配套措施，形成政策合力，提高改革的综合效应。各试点地区要合理划分市、县、镇（乡）财权与事权，不断改革完善市、县、镇（乡）财政体制；要建立对镇（乡）的激励约束机制，促进镇（乡）经济和财政发展；要积极推进镇（乡）综合改革，切实加强对镇（乡）和村债务的管理。
（四）加强监督，严格纪律。各试点地区的上级财政部门要加强对试点地区工作的指导；审计、监察等部门要加强监督检查，对违反有关纪律规定的，要严肃追究纪律责任。
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第二篇：内蒙古自治区人民政府办公厅转发自治区财政厅关于改革苏木乡镇财
【发布单位】内蒙古自治区
【发布文号】内政办字〔2005〕290号 【发布日期】2005-09-23 【生效日期】2005-09-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】内蒙古自治区
内蒙古自治区人民政府办公厅转发自治区财政厅关于改革苏木乡镇财政管理方式实行“乡财县
管”实施意见的通知
(内政办字〔2005〕290号)
各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
自治区财政厅《关于改革苏木乡镇财政管理方式实行“乡财县管”的实施意见》(以下简称《意见》)已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
改革苏木乡镇财政管理方式，实行“乡财县管”，对于解决苏木乡镇面临的矛盾和困难，进一步规范和加强苏木乡镇财政管理，切实保障农村牧区基层政权的正常运转，巩固农村牧区税费改革成果，都具有重要意义。各地区、各有关部门要充分认识苏木乡镇财政管理方式改革的重要性和复杂性，切实加强领导，认真组织实施。各地区要结合当地实际，按照《意见》要求，尽快制定具体实施方案，落实责任单位和责任人，确保改革顺利进行。各有关部门要切实发挥职能作用，积极支持和参与改革，做好相关工作。制定的办法和措施要有可操作性，做到既加强对苏木乡镇财政收支的监督管理，又保证苏木乡镇各项工作的正常运转。各地区可根据《财政部关于切实缓解县乡财政困难的意见》(财预〔2005〕5号)要求，对经济欠发达、财政收入规模小的苏木乡镇，结合本地实际情况探索试行由旗县(市、区)财政统一管理其财政收支的办法。
各地区、各有关部门要及时研究解决改革中出现的问题，认真总结经验，不断完善各项措施，确保改革顺利进行。
关于改革苏木乡镇财政管理方式实行“乡财县管”的实施意见
(自治区财政厅 二○○五年九月)
一、指导思想
适应市场经济条件下苏木乡镇政府职能转变的需要，按照巩固农村牧区税费改革成果、建立公共财政体制的要求，改革苏木乡镇财政管理方式，实行“乡财县管乡用”。通过旗县(市、区)财政部门直接管理和监督苏木乡镇财政收支，规范苏木乡镇的财政收支行为，促进苏木乡镇依法组织收入，合理安排预算支出，控制财政供养人员的不合理增长，防范和化解苏木乡镇债务风险，缓解苏木乡镇财政困难，维护农村牧区基层政权和社会政治稳定，促进县域经济和社会各项事业协调健康发展。
二、基本原则
(一)财权和事权相统一原则。根据苏木乡镇政府职能转变后的定位，合理调整旗县(市、区)与苏木乡镇政府间财权和事权的划分，使苏木乡镇政府的财力和事权相匹配。凡属盟市、旗县(市、区)承担的财政支出，同级财政应积极筹措资金予以保障，不得以任何形式转嫁给苏木乡镇财政。盟市、旗县(市、区)委托苏木乡镇政府承办的事务，必须足额保障经费。
(二)资金所有权和使用权不变原则。苏木乡镇财政资金的所有权和使用权归苏木乡镇，资金结余归苏木乡镇所有，苏木乡镇原有的各项债权债务仍由苏木乡镇享有和承担。
(三)财务审批权不变原则。属于苏木乡镇财权和事权范围内的支出，仍由苏木乡镇按规定程序审批。
三、主要内容
(一)以苏木乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式，由旗县级财政部门直接管理并监督苏木乡镇财政收支。
预算共编。即旗县(市、区)财政部门按有关政策提出苏木乡镇财政预算安排的指导意见并报同级政府批准，苏木乡镇政府根据旗县(市、区)财政部门具体指导意见编制本级预算草案并按程序报批。在预算执行中，苏木乡镇政府提出的预算调整方案，需报旗县(市、区)财政部门审核，调整数额较大的需向旗县(市、区)政府报告。
账户统设。即取消苏木乡镇财政总预算会计，由旗县(市、区)财政局代理苏木乡镇财政总会计账务，核算苏木乡镇各项会计业务。相应取消苏木乡镇财政金库和在银行、金融机构的所有账户，由旗县(市、区)财政在各苏木乡镇或根据实际情况统一开设旗县(市、区)财政专户分账户。分账户设“结算专户”、“工资专户”和“支出专户”等账户。苏木乡镇所有税收收入、非税收入先缴入“结算专户”，其中应上解财政的部分再通过“结算专户”上缴旗县(市、区)国库。苏木乡镇所有工资性支出通过旗县(市、区)国库或“结算专户”拨到“工资专户”，专门用于苏木乡镇人员工资和民政定补人员补助的发放，有条件的旗县(市、区)可以实行苏木乡镇工资由旗县(市、区)财政统发的办法。工资以外的其他支出通过旗县(市、区)国库或“结算专户”拨到“支出专户”，由苏木乡镇按规定开支。
集中收付。即苏木乡镇税收收入和非税收入全部纳入预算管理，各项财政收入就地缴入旗县(市、区)财政开设的“结算专户”，由旗县(市、区)财政根据各苏木乡镇收入类别和科目，以乡为单位分别进行核算。支出拨付以苏木乡镇预算为依据，按照先重点后一般的原则，优先保障人员工资。对工资性支出，根据预算每月从旗县(市、区)国库或“结算专户”直接拨入“工资专户”，并委托银行统一发放。对苏木乡镇机关事业单位的公务费支出，先由苏木乡镇财政专职管理人员提出用款计划，经苏木乡镇领导签批后报旗县(市、区)财政局，由旗县(市、区)财政根据预算额度从旗县(市、区)国库或“结算专户”拨付到“支出专户”，由苏木乡镇按规定使用。为方便苏木乡镇及时用款，各地可建立公务费支出备用金制度。对嘎查村的财政补助资金，由旗县(市、区)财政在各苏木乡镇开设的财政专户分账户拨入嘎查村资金专户，专款专用。
采购统办。即苏木乡镇各项采购支出，由苏木乡镇提出申请和计划，经旗县(市、区)财政按照预算审核后，交旗县(市、区)政府采购中心集中统一办理，采购资金由旗县(市、区)财政直接拨付供应商。
票据统管。即苏木乡镇使用的非税收入等票据，其管理权全部上收到旗县(市、区)财政部门，实行票款同行、以票管收，严禁坐收坐支，严禁转移和隐匿各项收入。
(二)配合苏木乡镇机构改革，调整苏木乡镇财政所管理体制和职能。根据工作需要，在苏木乡镇党政综合办公室设专人从事苏木乡镇财政管理工作，实行苏木乡镇政府财会人员由旗县(市、区)财政局和苏木乡镇政府双重管理、以苏木乡镇政府管理为主的体制。调整后苏木乡镇财政专职管理人员的职能是：承担所在苏木乡镇财政预决算编制和预算执行、预算调整、税收收入和非税收入收支管理的具体工作；负责苏木乡镇政府预算单位财务核算和监督；负责各项补贴的核定兑现；负责农村牧区社会保障资金的管理；负责嘎查村财政补助资金的专户储存、核拨和监督管理。
四、配套措施
(一)各旗县(市、区)要根据苏木乡镇经济状况和支出需求，区别对待并合理确定苏木乡镇财政管理体制，妥善处理旗县(市、区)、苏木乡镇财政分配关系，保证苏木乡镇政权正常运转的基本支出需要，并保持旗县(市、区)、苏木乡镇财政体制的相对稳定。对自身财力无法保证基本支出需要的苏木乡镇，旗县(市、区)财政要给予补助，保证苏木乡镇机构正常运转和经济、社会事业发展的基本支出需要。要采取切实可行的激励措施，调动和保护苏木乡镇发展经济和组织收入的积极性。
(二)规范苏木乡镇财政支出管理。旗县(市、区)应根据苏木乡镇收支规模等实际情况，明确苏木乡镇支出范围，健全和制定各项开支标准，苏木乡镇公务费开支标准应不低于旗县(市、区)各部门的开支平均水平；规范和完善财务审批程序；明确苏木乡镇财政支出基本顺序，按照“保工资、保运转、保重点”的原则，优先保证人员工资正常发放，严格控制会议、招待、小汽车、电话等费用开支，严禁搞“形象工程”和“政绩工程”。
(三)清理苏木乡镇财政供给人员，严格控制财政供给人员增长。结合苏木乡镇行政、事业单位机构改革，从严管理苏木乡镇财政供给人员；对苏木乡镇机构改革分流人员，要单独造册，落实到人；自治区对全区苏木乡镇机构编制实行以旗县(市、区)为单位总量控制与管理，所有新增财政供给人员一律经自治区人事厅、机构编制委员会办公室、财政厅审批后，财政供给经费。
(四)核实清理苏木乡镇各项债权债务。由旗县(市、区)统一组织，以苏木乡镇自查和旗县(市、区)督察相结合的方式，全面清理苏木乡镇银行账户和票据，摸清苏木乡镇债权债务底数。要进一步明确和加强旗县(市、区)财政对苏木乡镇债务的监督管理职能，对核实清理后的真实债务进行台帐式管理，实行逐笔核销制度。严禁新增负债，并按照谁欠债、谁清理的原则，采取积极有效措施，努力消化现有债务。财力允许的苏木乡镇，在确保人员工资和必要的运转经费的前提下，要安排一定资金用于偿还苏木乡镇政府债务。
(五)加强嘎查村资金管理，保证嘎查村正常支出。农村牧区税费改革取消农牧业税及附加后，嘎查村组干部误工补贴、五保户生活补助和嘎查村办公经费需由财政进行补助。各盟市、旗县(市、区)要结合实际，按照有关规定和要求，统一制定各项补助标准，对用税费改革转移支付资金补助后嘎查村支出仍有缺口的，要用上级财政下达的其他财力性转移支付予以补足。各地在推进“乡财县管”改革时，要将嘎查村财政补助资金与苏木乡镇财政资金分开，单设账户、单独管理、单独核算，确保嘎查村补助资金专款专用和嘎查村组织正常运转。推行和完善“村财民理乡代管”办法和嘎查村财务公开制度，充分发挥嘎查村村民自治组织的作用，苏木乡镇要加强对嘎查村资金的审核监督，确保嘎查村资金合理规范使用。
(六)调整旗县(市、区)苏木乡镇有关部门职责。按照苏木乡镇财政管理方式改革的要求，相应调整旗县(市、区)财政局、旗县(市、区)金库、苏木乡镇财政专职管理人员等部门、单位、人员的职能，明确各方的权利、职责；调整旗县(市、区)财政局、苏木乡镇财政专职管理人员及苏木乡镇行政事业单位会计职责和岗位设置；制定财政、税务、国库、苏木乡镇行政事业单位之间的收支管理等业务工作流程。
五、几点要求
(一)已经开展“乡财县管”改革试点的旗县(市、区)，要按照本意见的要求进行规范和完善，巩固改革成果；尚未开展改革试点但已经做好准备工作的旗县(市、区)要于年内进行改革试点。苏木乡镇机构改革试点旗县(市、区)的“乡财县管”工作必须与机构改革同步进行。其他旗县(市、区)要积极做好准备工作，从2006年1月1日起全面推行“乡财县管”改革试点工作。
(二)改革工作由各盟行政公署、市人民政府和旗县(市、区)人民政府负责，盟市、旗县(市、区)财政部门具体组织实施，有关部门配合。各盟市、旗县(市、区)要切实加强领导，精心组织，周密安排，完善措施，严明纪律，及时解决改革中出现的问题，完善改革办法。
(三)各盟市、旗县(市、区)应根据本意见精神，结合本地实际情况，抓紧制定苏木乡镇财政管理方式改革的具体实施办法，并报自治区财政厅备案。
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第三篇：甘肃省人民政府办公厅转发省财政厅关于进一步规范完善惠民惠农财
甘政办发〔2020〕13号
各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门：
省财政厅《关于进一步规范完善惠民惠农财政补贴“一卡通”管理的指导意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。同时，废止《甘肃省人民政府关于推行惠农财政补贴一册明一折统发放管理的意见》（甘政发〔2008〕67号）、《甘肃省人民政府关于进一步完善惠农财政补贴一册明一折统发放管理工作的通知》（甘政发〔2010〕51号）。
甘肃省人民政府办公厅
2020年2月19日
（此件公开发布）
关于进一步规范完善惠民惠农
财政补贴“一卡通”管理的指导意见
（省财政厅）
近年来，我省通过“一卡通”发放惠民惠农财政补贴，对加强资金监管，维护群众切身利益发挥了积极作用。为进一步规范惠民惠农财政补贴管理，巩固“一卡通”专项治理成效，健全补贴资金监管长效机制，确保各项惠民惠农政策落地见效，不断提高群众获得感和满意度，现提出以下指导意见。
一、管理范围
按照宜统尽统的原则，全省各级财政安排并直接发放给群众用于发展生产、保障生活、保护生态等方面的补贴、补助、补偿和奖励资金，均纳入惠民惠农财政补贴“一卡通”管理范围（中央和省级有专门规定的资金除外）。省级纳入项目共37项（项目代码、名称及简称见附件）。各地自行出台的惠民惠农财政补贴项目，参照省里做法，由各地自行明确。今后，凡是国家惠民惠农政策规定增加对群众的直接补贴,原则上都要纳入“一卡通”管理范围。特殊情况下确实无法通过“一卡通”发放的，由相关项目主管部门会同财政部门，在项目资金管理办法中对发放方式予以明确，并加强对项目资金的监管。具备条件的其他资金也可以通过“一卡通”发放。
二、工作职责
惠民惠农财政补贴“一卡通”管理涉及部门多、资金渠道多，关系千家万户的切身利益。各地、各有关部门要加强组织领导，明确工作职责，强化协作配合，形成纵横联动工作合力。省、市两级财政和相关项目主管部门负责各自领域补贴政策制定、任务分解下达、资金分配拨付、预算绩效管理和项目资金监管等方面的工作，确保补贴资金安全规范使用。县级政府是惠民惠农政策落实和补贴资金管理的责任主体，县级财政部门、项目主管部门、代理银行和乡镇政府、街道办事处要建立各司其职、各负其责、密切协作的工作机制，共同做好补贴资金申报、公示、审核、发放、监管等工作。
（一）县级财政部门。负责及时向同级项目主管部门下达预算指标，督促主管部门及时制定资金分配方案，报送补贴发放数据，并对报送的补贴项目代码、名称、标准、金额等发放数据进行程序性复核后，按照国库集中支付规定拨付资金；
负责择优选择确定本地区“一卡通”代理银行，与代理银行进行工作协调、数据传送和资金划拨。鼓励有条件的县市区通过社会保障卡发放惠民惠农财政补贴。配合项目主管部门按要求对补贴发放情况进行公示公开和监督检查。
（二）县级项目主管部门。负责职责范围内惠民惠农财政补贴政策落实、宣传、解释等工作；
负责制定资金分配方案，审核乡镇政府和街道办事处上报的补贴发放资料，在规定时间内向同级财政部门提供补贴发放数据，对各项数据的真实性、准确性和合规性负责；
建立健全补贴发放管理台账，及时进行动态更新；
定期对惠民惠农政策落实和补贴发放情况进行公示公告和监督检查。
（三）代理银行。各县市区结合各自实际，通过公开招标，择优选择1家基层网点多、服务质量好、优惠便利群众的银行作为惠民惠农财政补贴“一卡通”代理银行，签订代理合同，明确代理银行职责。代理银行职责包括但不限于以下内容：负责按照县级财政部门提供的补贴资金发放数据，在规定时限内将资金划拨至补贴对象“一卡通”账户；
及时向县级财政部门和项目主管部门反馈发放信息；
按照有关规定为补贴对象新办、补办“一卡通”银行账户；
向客户提供便捷的查询服务，打印资金发放明细，免费开通短信提醒，提供规范准确的项目简称（简称由各级财政部门统一规范）、发放金额、发放时间等内容。
（四）乡镇政府、街道办事处。负责采集、维护、更新补贴对象基础信息，开展补贴对象评定、调查摸底、公开公示等基础性工作；
按照有关政策要求，编制补贴发放花名册，及时报送县级项目主管部门审核；
做好惠民惠农财政补贴管理相关资料的收集归档，建立健全完整准确的补贴对象数据库，实行动态管理。其中，纳入“一卡通”管理的补贴资金，原则上采取“一户一卡”的方式发放到户主“一卡通”账户。对劳务补助等按人发放的补贴，补贴对象需单独开户的，根据本人申请，由乡镇政府、街道办事处审核同意后，发放到补贴对象个人“一卡通”账户；
开展惠民惠农财政补贴政策宣传，协助有关部门对惠民惠农政策落实和补贴资金发放情况进行监督检查。
三、发放流程
凡纳入“一卡通”管理的惠民惠农财政补贴资金，原则上按照乡镇（街道）、村（社区）公示、申报，县级项目主管部门审核，县级财政部门集中支付的流程发放。省级项目主管部门对补贴发放工作另有具体要求的，按照相关规定办理。
（一）数据采集。乡镇政府、街道办事处根据补贴发放需要，在采集完善补贴对象相关信息的基础上，依据惠民惠农财政补贴政策和分配方案，编制当期单项分户发放花名册。
（二）公示申报。乡镇、村、组（街道、社区）利用政务村务公开场所和互联网信息平台，公开公示补贴项目、补贴对象、补贴标准和补贴金额，公示时间不少于7天；
设立举报电话，接受群众咨询和监督，形成公示证明材料；
在规定时限内将补贴发放花名册、公示证明材料报县级项目主管部门审核。
（三）数据审核。县级项目主管部门对乡镇报送的补贴对象信息、补贴发放数据等进行审核；
审核确定的补贴发放花名册和汇总表报县级财政部门，县级财政部门进行程序性复核后办理支付。
（四）补贴兑付。县级财政部门向代理银行发送补贴发放数据和资金支付指令，代理银行在规定时限内将补贴资金划拨至补贴对象“一卡通”账户，并向补贴对象发送短信通知。
（五）账务管理。县级项目主管部门是惠民惠农财政补贴资金会计核算主体，在资金发放后，应按日清月结的要求，及时整理归档相关文件、表册、国库集中支付凭证和银行对账单等财务资料，建立资金发放总账和明细账，并在部门决算中反映收支；
乡镇政府和街道办事处应依据各批次资金发放表册，建立健全惠民惠农补贴资金发放备查账，与相关县级主管部门核对一致，并存档备查；
县级财政部门应建立资金指标管理和资金发放总台账，在月末和年终与相关部门、代理银行做好清算对账工作。
四、推广应用发放系统
按照统一标准、统一应用、资源共享的原则，采用市级集中部署的方式，由各市州负责搭建本辖区惠民惠农财政补贴发放系统，各县市区负责全面推广应用。2020年10月底前，实现全省各市州惠民惠农财政补贴发放系统上线运行。凡纳入“一卡通”管理的补贴项目，均通过惠民惠农财政补贴发放系统完成相关数据采集、申报、审核等工作，县级财政部门通过国库集中支付系统发放补贴资金。市州财政部门对所辖县市区有关补贴发放数据进行归集备份，实时自动向省级财政部门进行数据传送。
五、有关要求
（一）加强组织领导。省财政厅负责牵头抓总，推动“一卡通”管理不断规范完善。省级相关项目主管部门各负其责，与财政部门密切配合，督促市、县两级推进落实“一卡通”管理相关要求。各地要结合实际，进一步明确本地区“一卡通”管理范围，细化责任措施，完善流程环节，确保各项惠民惠农政策有效落实，补贴资金准确、及时、安全、足额发放到位。
（二）提升管理水平。各级财政部门、项目主管部门、银保监局及代理银行要加强政策解读和业务指导，定期开展监督检查，对基层反馈的疑点难点问题及时研究解决，对虚报冒领、挤占挪用、侵占截留、滞留延压惠民惠农财政补贴等问题，依据有关法律、法规予以严肃处理。
（三）强化政策宣传。各级各有关部门要进一步做好惠民惠农财政补贴政策的宣传工作，充分利用全省扶贫（民生）领域监督信息平台、广播电视、电子屏、宣传栏、微信公众号等平台，通过推送信息、公开公示、进村入户、设立政策咨询台、发放宣传册等形式向群众宣传惠民惠农政策，扩大宣传面，提升宣传的深度和广度，提高群众对惠民惠农政策的知晓度。及时受理群众举报、投诉和咨询，落实群众对惠民惠农财政补贴资金的知情权、参与权、监督权。
附件：甘肃省惠民惠农财政补贴项目一览表
附件
甘肃省惠民惠农财政补贴项目一览表
主管部门 一 20807 就业补贴 1 2080705 乡村公益性岗位补贴 公益性岗位补贴 省人社厅 2080799 其他就业补贴 二 20811 残疾人补贴 2 2081107 困难残疾人生活补贴 残疾人生活补贴 省民政厅 3 2081108 重度残疾人护理补贴 残疾人护理补贴 省民政厅 4 2081109 残疾人托养补贴 残疾人托养补贴 省残联 5 2081110 残疾人机动轮椅车燃油补贴 残疾人燃油补贴 省残联 2081199 其他残疾人补贴 三 20819 最低生活保障 6 2081901 城市最低生活保障金 城市低保金 省民政厅 7 2081902 农村最低生活保障金 农村低保金 省民政厅 四 20820 临时救助 8 2082001 临时救助金 临时救助金 省民政厅 五 20821 特困人员救助供养 9 2082101 城市特困人员救助供养 城市特困供养金 省民政厅 10 2082102 农村特困人员救助供养 农村特困供养金 省民政厅 六 20825 其他生活救助 11 2082501 孤儿基本生活费 孤儿生活费 省民政厅 12 2082502 事实无人抚养儿童基本生活补贴 无人抚养儿童补贴 省民政厅 2082599 其他生活救助 七 21007 计划生育家庭奖励扶助 13 2100702 农村计划生育家庭奖励扶助 计生家庭奖扶 省卫生健康委 14 2100703 西部地区少生快富 少生快富 省卫生健康委 15 2100704 农村独生子女父母奖励 独生子女父母奖励 省卫生健康委 16 2100705 计划生育家庭特别扶助 计生家庭特扶 省卫生健康委 17 2100706 失独家庭一次性补助 失独家庭补助 省卫生健康委 18 2100707 计划生育特困家庭救助 计生特困救助 省卫生健康委 2100799 其他计划生育家庭补助 八 21013 医疗救助 19 2101301 医疗救助参保资助资金 参保资助金 省医保局 2101399 其他医疗救助 九 21105 天然林保护 20 2110501 天然林资源保护集体和
个人所有公益林管护补助 天保公益林管护费 省林草局 2110599 其他天然林保护补助 十 21106 退耕还林还草 21 2110602 完善退耕还林政策补助 退耕还林补助 省林草局 22 2110603 新一轮退耕还林还草补助 新一轮退耕还林补助 省林草局 2110699 其他退耕还林还草补助 十一 21302 林业和草原 23 2130207 建档立卡贫困户选聘生态
护林员补助 生态护林员补助 省林草局 24 2130209 森林生态效益补偿（集体和个人所有公益林部分）森林生态效益补偿 省林草局 25 2130236 草原管护员补助 草原管护员补助 省林草局 2130299 其他林业和草原补助 十二 21301 农业生产发展 26 2130108 动物疫病强制扑杀补助 动物扑杀补助 省农业农村厅 27 2130109 动物防疫基层工作人员补助 防疫员补助 省农业农村厅 28 2130122 耕地地力保护补贴 耕地保护补贴 省农业农村厅 29 2130123 农机购置补贴 农机购置补贴 省农业农村厅 30 2130135 草原禁牧补助 禁牧补助 省农业农村厅 31 2130136 草畜平衡奖励 草畜平衡奖励 省农业农村厅 2130199 其他农业生产补贴 十三 21303 水利 32 2130321 大中型水库移民后期
扶持补助 水库移民补助 省水利厅 2130399 其他水利补助 十四 21305 扶贫 33 2130504 易地扶贫搬迁建档立卡户
自建住房补助 易地扶贫搬迁 省发展改革委 34 2130505 到户产业扶持资金 到户产业扶持 省农业农村厅 35 2130506 雨露计划两后生补助 雨露计划两后生补助 省扶贫办
省人社厅
省教育厅 2130599 其他扶贫补助 十五 22101 住房保障 36 2210105 农村危房改造 农村危房改造 省住建厅 2210199 其他住房保障补助 十六 22407 自然灾害救灾 37 2240701 困难群众冬春生活救助 冬春生活救助 省应急厅 2240799 其他自然灾害救助 十七 9+行政区划代码 其他惠民惠农财政补贴 备注：市县财政安排，纳入“一卡通”发放的补贴项目，由市县财政部门规范项目名称和
简称，按照补贴类别，使用相关其他类项目代码。
（本文转载于甘肃省人民政府官方网站）
第四篇：河北省人民政府办公厅转发省文化厅省发展计划委员会省财政厅关于
【发布单位】河北省
【发布文号】冀政办〔2002〕11号 【发布日期】2002-09-01 【生效日期】2002-09-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
河北省人民政府办公厅转发省文化厅省发展计划委员会省财政厅
关于进一步加强全省基层文化建设实施意见的通知
(冀政办〔2002〕11号)
各设区市人民政府，省政府各部门：
省文化厅、省发展计划委员会、省财政厅《关于进一步加强全省基层文化建设的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
关于进一步加强全省基层文化建设的实施意见
省文化厅 省发展计划委员会 省财政厅
(二○○二年七月三日)
为进一步加强基层文化建设，用先进文化占领城乡阵地，根据《国务院办公厅转发文化部国家计委财政部关于进一步加强基层文化建设指导意见的通知》(国办发〔2002〕7号)和全国基层文化工作会议的精神，结合我省实际，现提出如下实施意见。
一、认真学习实践江泽民总书记“三个代表”重要思想，高度重视基层文化建设
(一)基层文化建设是中国先进文化建设的重要方面，是推动先进生产力发展的重要因素，也是实现广大人民群众根本利益的重要方面。搞好基层文化工作，对于宣传党和国家的方针政策，加强党和政府与人民群众之间的血肉联系，在全社会培养健康、文明的生活方式，提高人民群众的思想道德和科学文化素质，具有重要作用。各级人民政府、各有关部门要认真学习实践江泽民同志“三个代表”重要思 想，高度重视并大力推进基层文化建设。
(二)全省基层文化建设的总体要求是：始终坚持中国先进文化的前进方向，大力弘扬中华民族 优秀文化，摒弃落后文化，抵制腐朽文化。“十五”期间，以县级公共图书馆、文化馆和社区、乡镇为重点，全面加强文化阵地、文化队伍、文化活动内容和方式的建设，努力满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。
二、合理规划，积极推进，加强基层文化设施建设
(一)公共文化设施是开展群众文化活动、传播先进文化的必不可少的载体和重要阵地，是建设文化大省的重要基石。各级人民政府要加大投资力度，加快文化设施建设，满足广大人民群众就近、经常和有选择地参加文化活动的需要。要努力实现“县县有文化馆、图书 馆”和“乡镇(街道)有文化机构”的目标。要在现有公共服务设施中开辟老年、少儿和残疾人文化活动场所，建设老年文化活动中心、老年大学(学校)、青少年校外文化活动设施和场所。民政部门实施的“星光计划”，要将资金落实到社区老年活动设施建设上，促进社区老年活动的开展。
(二)把文化设施建设纳入城乡建设整体规划，把群艺馆、图书馆、文化馆、宣传文化单位作为重点列入建设规划。各级城乡规划部门要会同文化主管部门，按照国家和省有关规定和要求，在城镇建设中，统筹规划城镇文化设施建设。城镇新建、改造居民小区和经济开发区，必须规划和配套建设相应文化设施，做到规划到位、预算到位、建设到位。
(三)各级计划、财政、规划、建设等部门要对本地政府兴办的群艺馆、文化馆、图书馆、宣传文化单位等公益性文化场所的基础设施建设从规划、立项、资金、征地等方面提供支持和保证。新建符合当地经济发展水平的非经营性文化设施所需用地，可以划拨供地的，地方人民政府应优先划拨；采用有偿方式供地的，应在地价上适当给予优惠。
(四)加强对现有文化设施的更新改造。对因城市(镇)建设而拆迁的群艺馆、文化馆、图书馆、影剧院、宣传文化单位等文化设施，必须按照城市规划先建后拆，或建拆同时进行，要保证重建的 文化设施规模不低于原有的规模。
(五)各设区市要重点建设好群艺馆、图书馆。市辖区要在搞好文化馆、图书馆建设的同时，加强街道办事处、社区和居民小区配套文化设施建设，发展文化广场等公共文化活动场所。各县要抓好文化馆、图书馆、乡镇宣传文化单位和村文 化室建设。县级文化馆、图书馆建筑面积一般不少于2000平方米和1500平方米。乡镇宣传文化单位建筑面积一般不少于300平方米。农村要因地制宜建设多功能文化活动室。各群艺馆、图书馆、文化馆、宣传文化单位要开辟老年、少儿和残疾人文化活动室。“十 五”期间，各群艺馆、文化馆经有关部门批准可挂牌设立本地老年文化大学(学校)。
(六)“十五”期间，完成县县有文化馆、图书馆的建设目标。对国家补助我省61个县级文化馆、图书馆的建设项目，各市、县要安排好配套资金，确保按期投入使用。经济条件较好、人口规模较大的县可分设文化馆、图书馆；经济欠发达、人口规模较小的县可将文 化馆、图书馆合二为一建设。
(七)切实加强文化设施的管理和利用。要加大投入力度，完善群艺馆、文化馆、图书馆、宣传文化单位必要的设备和装备，加强对设备的日常维护保养。通过建立健全岗位责任制和工作目标管理责任制，完善综合服务功能，不断提高文化设施利用率。要防止文化设施 被挤占、挪用，要坚决收回被挤占、挪用的文化设施。机关、学校、部队、企业的内部文化设施，凡有条件对社会开放的，要采取多种方式开放内部文化设施，为群众开展文化活动提供方便。要加强对城镇大型露天文化活动场所的管理和使用，各级文化主管部门要搞好活动的组织和安排。
三、健全制度，深化改革，建立一支稳定的、专兼结合的高素质基层文化工作队伍
(一)建立健全群艺馆、文化馆、图书馆和乡镇(街道)宣传文化机构的工作岗位规范。在基层专业表演人员、群众文化工作人员、图书资料人员、文化经纪人等基层文化从业人员中逐步实行职业资格制度，全面实行职称考评制度。基层文化工作人员职业资格的考试考核、注册登记和监督管理，按照国家有关规定执行。
(二)加强基层文化从业人员的教育培训。充分发挥省、市文化机构的积极性，尽快建立基层文化骨干培训网络，加大县级文化局、文艺团体、文化馆、图书馆及乡镇(街道)宣传文化机构等基层文化从业人员的培训力度，不断提高基层文化工作者的思想水平和业务素质。争取在5年内把基层文化工作骨干轮训一遍，努力使基层文化工作者更新知识，提高 技能，适应形势发展的需要。
(三)要逐步改善队伍结构，以适应新形势下基层文化工作的需要。各基层文化单位要严格条件，把好进人关。凡进入县文化馆、图书馆等文化单位的人员，要具备大专以上学历。进入乡(镇、街道)宣传文化单位人员必须具有中专以上学历。
(四)省、市、县文化主管部门要会同人事、财政、民政、劳动等部门切实关心和帮助基层文化工作者解决工作、生活中的实际困难，保 证工资按时足额发放，提供必要的工作和生活条件。要建立灵活多样的内部收入分配激励机制，充分发挥工资政策的导向作用，引导优秀人才投身于基层文化事业。
(五)积极推进基层文化机构的人事制度改革。要在基层文化单位大力推行聘用制、岗位管理制、公开招聘制、人事代理制等人事管理制度，逐步建立和完善人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低，优秀人才能够脱颖而出，充满生机与活力的用人新机制。
(六)合理确定群艺馆、文化馆、图书馆、乡镇(街道)宣传文化机构人员编制。各级机构编制、文化主管部门要从公益性文化单位性质及其职能不断拓展的实际出发，同时兼顾不同地区社会经济发展水平、人口规模，认真做好这些单位的核编定编工作。同时，要积极解决农村电影放映队伍的编制问题。
(七)各级人民政府要加强文化市场的管理机构和稽查队伍建设，落实人员编制和日常工作所需经费，采取培训方式，不断提高执法队伍的业务素质和执法水平。
(八)大力培养和发展民间文化队伍。积极鼓励民办社会文化团体、民办文化类非企业单位和文化经营户兴办文化事业。根据文化部、民政部《文化类民办非企业单位登记审查管理暂行办法》，加强文 化类民办非企业单位的管理。省、市、县文化主管部门要配合民政部门做好文化类民办非企业单位的审查登记和检查，确认文化类非企业单位的法人地位。做好民间艺人的建档工作，注意发挥民间艺人在活跃基层文化生活中的作用。逐步完善城市社区文化指导员制度，鼓励社区有文艺专长和组织才能的居民担任社区文化指导员。建立和完善民间文艺团体注册登记和监督检查制度。在各类文化比赛和交流 方面，民间文艺团体和民间艺人享有与公办文化事业单位及其人员的同等权利。
四、面向基层，拓展内容，积极开展丰富多彩的文化活动
(一)各地群艺馆、图书馆、博物馆、文化馆、宣传文化单位等国办公益性文化单位要办成当地的文化中心。各类群众性文艺学会、协会和文艺社团要广泛开展群众喜闻乐见的文化艺术活动，大力倡导科学精神，反对封建迷信，深入推进科教兴冀、科技兴农等文化科技宣传活动。
(二)利用现代科技推动先进文化传播。要建立和完善文化信息网络服务体系，加快网络服务平台建设，提高文化信息资源共 享水平。各级公共图书馆要加强文献信息资源建设和自动化、网络化建设，加强对专业技术人员的培养，以建设全国文化信息资源共享工 程河北分中心和基层服务网点、发展数字文化网络为突破口，为广大人民群众提供快捷、丰富的经济信息和文化服务。特别要从提高农民 素质入手，普及网络应用、农业科技知识，帮助农民脱贫治愚，使经济欠发达地区农村实现跨越式发展。
(三)积极繁荣社区文化。要充分利用街道宣传文化单位、社区服务活动室、文化广场等现有设施，组织开展丰富多彩、健康有益的文化活动，营造良好的文化氛围。推广唐山社区建设“1+5”模式，在社区建立综合性的文教体活动站。要高度重视并积极引导社会举办和群众自发组织的各种文化活动。充分发挥企业、学校、机关以及社会在设施、人才方面的优势，努力实现资源共享、优势互补，广泛开展企业文化、校园文化、军营文化 活动。
(四)推进文化活动方式的创新。在农村继续推进小康文化建设，实施综合文化设施建设示范工程，推出一批文化建设示范点。在城市继续推进“彩色周末”广场文化活动的深入开展，并逐步扩大区域、拓展形式，丰富内容。大力发展假日文化、旅游文化和小城镇文 化建设。做好民间艺术的挖掘、整理和开发利用，重点命名发展一批民间艺术之乡，艺术之乡要开展经常性的文化艺术活动。要以河北省民间艺术团为载体，将河北优秀民间艺术进一步推向国内外市场。要多渠道筹集资金，逐步解决贫困地区乡镇电影队放映设备和拷贝，努 力搞好农村电影发行放映工作，力争“十五”末实现电影放映“2131工程”目标。艺术表演团体、群艺馆、文化馆、图书馆、电影公司等要在文化、科技、卫生“三下乡”活动中发挥作用，深入基层为群众送戏、送书、送电影、送文化科技知识。要充分发挥流动图书车、小康文艺宣传队、文化大篷车的作用，积极探索灵活多样、行之有效的文化下乡新方法和新形式，坚持“送”与“建”相统一，“送” 与“用”相衔接，以“文化下乡”促“乡下文化”的发展。
(五)繁荣艺术创作。各级文化主管部门要组织专业和业余作者深入基层，为群众多创作一些贴近时代和生活、短小精悍的文艺作品。要移植改编优秀作品，开辟群众文艺创作园地，加大传播力度。
(六)加强对文化市场的培育和管理。各地要根据经济、社会和文化发展的实际，制定文化市场建设、发展和管理规划，逐步建立与当地经济和社会发展水平相适应的内容丰富、健康规范的文化市场。各级文化主管部门要加强对社会文艺活动的审批、监督和归口管理。积极引导群众的文化消费，扶持健康有益的文化活动。加强对演出、娱乐、音像、艺术品、美术品及网络文化等文化市场的管理，整顿和规范文化市场秩序，坚决制止传播各种色情、暴力、愚昧迷信等内容的违法活动。
五、加强领导，高度重视，确保各项保障措施落实到位
(一)各级政府要把基层文化建设纳入重要议事日程，纳入政府工作的考核目标，切实加强领导。要把文化建设列入当地国民经济和社会发展总体规划，所需经费列入当地财政预算。文化事业建设费的安排，应向基层文化建设项目倾斜。全省继续开展创建文化先进县、文化先进乡镇和民间艺术之乡活动。努力实施少儿文艺“蒲公英”计划和知识工程，落实《全国万里边疆文化长廊2001至2010年 建设规划》。
(二)“十五”期间，各级政府每年对文化事业投入的增长幅度不低于当年财政收入增长幅度。对于群艺馆、图书馆、文化馆、宣传文化单位等公益性文化事业单位的日常工作给予必要的经费保障。保证各级公共图书馆有一定数量的购书经费。要加大对文化队伍教育培训、老年教育等经费的投入。要切实加强民族民间文化遗产保护，扶持有代表性和有影响的农村区域性民间民俗艺术活动、艺术项目，资 助民族民间艺术的传承及其资料的抢救和整理等。保证每年为贫困地区、革命老区、少数民族地区乡镇文化机构集中配送一定数量的图书。
(三)加大对公益性群众文化活动的财政补助，保证重大群众文化活动的经费投入。省、市、县都要根据实际每年安排一定的经费，用于有影响的导向性、示范性重要群众文化活动的开展。
(四)各级财政要加大对公益性文化设施维护、设备更新经费的投入，保证图书馆、群艺馆、文化馆、宣传文化单位等各类文化设施及其设备、装备正常使用。省财政每年安排一定数量的资金，用于全省沿海边疆文化长廊建设和公益性文化设施维修、设备更新购置。
(五)省计委设立“河北省农村电影‘2131工程’专项资金”，用于和国家资金配套、支持全省贫困地区乡镇电影队设备和拷贝补助。
(六)加大对贫困地区和少数民族地区文化基础设施建设的投入力度。实施文化扶贫工程，由省财政、文化、精神文明建设和扶贫开发等部门统筹安排用于扶贫补助贫困地区和少数民族地区以县图书馆、文化馆、乡镇宣传文化单位为主的文化基础设施建设的项目。每年安排一定数量的文化扶贫专项资金，对符合使用范围的贫困地区和少数民族地区文化建设项目给予支持。
(七)加大基层文化设施建设投入。省计委每年安排400万元，用于“十五”期间全省综合文化设施示范工程建设。
(八)实施河北省文化信息资源共享工程。省财政厅每年统筹安排500万元，用于我省与全国文献信息资源共享工程联网建设资金，积极建设省文献信息资源共享工程中心和基层服务网点，通过互联网、宽带、卫星传输等形式，为城乡基层群众提供快捷、丰富的文化信息产品和文化服务。
(九)认真落实国务院《娱乐 场所管理条例》，在停止收取文化娱乐市场管理费后，各级文化市场管理部门要根据预算编制要求和实际业务开支情况据实编制财政预算。
(十)认真落实《国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》(国发〔2000〕41号)精神，切实搞好文化事业建设费的征收、管理和使用；建立健全有关专项资金制度；鼓励对社会公益性活动、项目和文化设施等方面的捐赠。有关部门要对现行文化经济政 策的落实情况进行督促和检查。新闻媒体要加强对现行文化经济政策和法律法规的宣传。要研究制定新的政策措施，鼓励社会力量投资文化建设，逐步形成政府投入为主、社会多渠道筹资为辅的文化建设投入格局。
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第五篇：广东省人民政府办公厅转发省水利厅省发展改革委省财政厅关于广东
【发布单位】广东省
【发布文号】粤府办〔2004〕96号 【发布日期】2004-10-13 【生效日期】2004-10-13 【失效日期】 【所属类别】地方法规
【文件来源】法律图书馆新法规速递
广东省人民政府办公厅转发省水利厅省发展改革委省财政厅 关于广东省小水电议案省级资金及项目计划管理办法的通知
(粤府办〔2004〕96号)
各地级以上市人民政府，各县(市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省水利厅、发展改革委、财政厅关于《广东省小水电议案省级资金及项目计划管理办法》业经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
广东省人民政府办公厅
二○○四年十月十三日
广东省小水电议案省级资金及项目计划管理办法
（省水利厅 省发展改革委 省财政厅 二○○四年九月二十日）
为加强我省小水电议案省级资金及项目计划管理，根据省政府《转发广东省人大常委会关于进一步扶持农村小水电发展的决议的通知》（粤府〔2003〕25号），以及国家和省关于水电建设程序及资金管理的有关规定，结合本省小水电建设的实际情况，制定本办法。
一、资金管理
（一）资金来源
2003年至2007年，省级财政每年专项安排7000万元作为小水电议案项目的补助资金。其中：补助议案实施期间新增建成投产（以下简称“新建”）项目5100万元，补助技术改造项目1900万元。
（二）补助范围
1．行政区域范围：重点补助50个山区县小水电项目。每年完成补助山区县新增装机10万千瓦的前提下，适当补助非山区县小水电项目。
2．工程规模范围：单站装机规模小于12000千瓦的小水电项目。
（三）补助标准
1．新建项目按电站装机规模（扩建按增加规模部分）每千瓦补助500元。
2．小水电技术改造项目按初步设计审定概算的10％～15％给予补助。
（四）资金分配
新建小水电项目补助资金，由省采取因素分配法，确定省给予各市补助的小水电工程规模和补助资金控制指标。控制指标由省水利厅会同省发展改革委、财政厅，根据各山区县所在地级市单站装机12000千瓦以下小水电资源拥有量、开发状况和人均可支配财力等因素确定。省原则上按确定的控制指标和补助标准安排补助资金，超出控制指标的建设项目，省不予补助。
小水电技术改造项目资金，由地级市提出申请，经省审核同意后安排补助。
（五）资金拨付
小水电议案项目省补助资金全部实行国库集中支付。省财政厅按省下达的计划，将省补助资金预算指标下达给地级市财政局。地级市市属项目省补助资金，由地级市财政局通过国库集中支付直接支付给工程项目单位；县（市、区）属和乡镇属项目省补助资金，由县（市、区）财政局通过国库集中支付直接支付给工程项目单位。
（六）资金监管
各级财政部门要加强资金的监管，建立资金拨付跟踪制度，确保省补助资金及时足额拨付到工程项目单位。
补助资金必须按照有关规定进行核算和管理，任何单位和个人不得挤占、截留或挪用，凡挤占、截留或挪用的单位或个人，依照有关规定严肃处理，并追究单位领导和直接责任人的责任。
二、项目计划管理
（一）项目选择
补助项目应具备以下条件：
1．项目建设程序完善。
2．征地、移民等工作已完成。
3．新增建成投产的项目。
4．具备开工条件的技改项目。
（二）项目上报
上报项目计划，必须提供以下资料：
1．项目计划建议表。
2．新建项目的可行性研究报告、初步设计批复文件。
3．技改项目初步设计批复文件。
4．项目所在地供电部门出具的上网证明。
（三）计划上报和下达
1．小水电工程资金补助计划由各县水利部门提出，报送同级发展改革（计划）部门，发展改革（计划）部门会同级财政部门审核后，由县发展改革（计划）、水利、财政部门联合上报地级市发展改革（计划）和水利部门。
2．地级市水利部门根据省分配下达各市小水电工程规模和补助资金控制指标的1．2倍提出新建项目投资计划，连同技改项目投资计划，报送同级发展改革（计划）部门，发展改革（计划）部门会同级财政部门审核后，由市发展改革（计划）、水利、财政部门于每年11月底前联合向省发展改革委、水利厅上报下一计划。
3．省水利厅于每年1月底前提出本计划安排草案报送省发展改革委，省发展改革委会同省财政厅审核后于每年4月底前下达投资计划并抄送省府办公厅，省财政厅根据投资计划拨付资金。
4．列入议案补助范围的小水电新建和技改工程，原则上省在两年内将省补助资金安排完毕。
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