广东省人民政府办公厅转发省林业局关于广东省推进集体林权制度改

第一篇：广东省人民政府办公厅转发省林业局关于广东省推进集体林权制度改

【发布单位】广东省

【发布文号】粤府办〔2008〕37号 【发布日期】2008-06-05 【生效日期】2008-06-05 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广东省

广东省人民政府办公厅转发省林业局关于广东省推进集体林权制度改革试点工作方案的通知

(粤府办〔2008〕37号)

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

省林业局制订的《广东省推进集体林权制度改革试点工作方案》业经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向省林业局反映。

广东省人民政府办公厅 二○○八年六月五日

广东省推进集体林权制度改革试点工作方案

省林业局

为贯彻落实党的十七大提出的“改革集体林权制度”的要求，加快推进广东省集体林权制度改革工作，促进现代林业发展，省政府决定在韶关市始兴县、惠州市博罗县、肇庆市四会市开展集体林权制度改革试点工作。试点工作方案如下：

一、基本原则

（一）依法改革。严格按照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国物权法》等法律法规规定推进改革。

（二）权益平等。集体林地、林木属农村集体经济组织成员共同所有，应通过均股、均利的形式，使每个成员平等享有集体山林的权益。

（三）公开、公平、公正。做到改革内容、程序、方法、结果公开，公平竞争，公开操作，充分尊重农民意愿，确保广大农民的知情权、参与权、决策权和监督权，发挥农民在改革中的主体作用。

（四）尊重历史、维护稳定。保持政策的稳定性和连续性，对历史遗留的问题和林权纠纷要依法妥善处理。严禁乱砍滥伐林木、乱征滥占林地。既要坚定不移地推进改革，又要确保农村社会稳定。

（五）因地制宜、分类指导。农村村集体可根据当地的森林资源状况及经济发展水平，自主选择改革方式，自主确定经营管理模式，不搞强迫命令，不搞“一刀切”。

二、改革范围和主要内容

这次改革的范围是所有权属于集体的集体林部分，对权属有争议且纠纷尚未解决的，暂不纳入改革范围。

（一）明晰产权。在坚持集体林地所有权不变的前提下，将林地使用权和林木所有权通过均股、均利的形式，落实到农户或者其他经营主体。无论采取何种形式，都要经村民会议过半数以上或村民代表会议2／3以上的成员同意方可实施。

1．自留山。稳定不变，实行“生不补，死不收”，长期无偿使用，允许继承的政策。未换发林权证的要依法换发，已换发林权证的要保持不变。

2．责任山。稳定不变，承包期30年―70年，山上林木归责任山承包人所有，承包期内允许继承。面积和四至界线不清的，要在这次改革中界定清楚，换发林权证；已换发林权证的，保持不变。

3．集体统一经营的山林。采取均股、均利的形式落实到农户。可继续实行集体统一经营，将现有林地、林木折股均分给集体经济组织内部成员；可通过公开招标、租赁、转让、拍卖等方式依法流转，流转前要在集体经济组织内公示，接受群众监督。

4．经政府区划界定为生态公益林和已划入自然保护区、森林公园、风景名胜区的集体山林，以及农民比较满意的集体林场、联办林场采取“分股不分山、分利不分林”的方式进行管理，经营主体维持不变。

5．稳妥处理已经流转的集体山林。凡已规范流转的集体山林，要保持稳定；不够规范的，要本着尊重历史、依法办事的原则，进一步完善，妥善处理。

产权明晰后，要依法进行林权勘界、登记，核发林权证。

采取“分股不分山、分利不分林”的经营方式和依法流转的集体山林所得收益70％以上均分到集体经济组织内部成员，其余部分留作集体公共开支。生态公益林效益补偿按国家和省有关规定执行；集体土地所有者出让、出租集体建设用地使用权取得的土地收益，其使用按照《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》（省政府令第100号）有关规定执行。因涉林收入返利于民后年纯收入3万元以下的贫困村委会，其“两委”干部补贴列入《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于印发〈广东省贫困村“两委”干部补贴方案〉的通知》（粤委办〔2005〕54号）、《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于继续执行〈广东省贫困村“两委”干部补贴方案〉的通知》（粤委办〔2007〕124号）规定的补贴范围。

（二）减轻负担。农户经营自留山的收益归农户所有。经营承包林地的收益，除依法缴纳国家和省规定的税费，包括增值税、所得税两种，政府性基金（育林金、森林植被恢复费）两种，行政事业收费（林权勘测费、绿化费、森林植物检疫费、野生动植物进出口管理费、陆生野生动物资源保护管理费、植物新品种保护权收费、证书工本费）7种，以及合同约定的合法费用外，归经营者所有，取消其他一切收费，禁止乱收费、乱摊派、乱罚款。征占用农户承包的林地，要依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木补偿费，安排被征占用林地农民的社会保障费用，对没有落实被征地农民社会保障措施和费用、没有按规定履行征地报批前有关程序的，一律不予报批征地。林地补偿费按有关政策法规规定和林地发包、承包双方协议执行。

（三）放活经营。实行商品林、生态公益林分类管理。对商品林，经营者可依法自主决定经营方向、经营模式，生产的木材实行产销见面。在坚持森林采伐限额管理的前提下，不断改进采伐管理办法，简化林木采伐审批程序，实行木材采伐指标分配公示制度，接受群众监督。对经营面积达到一定规模、单独编制森林经营方案并经县级以上林业主管部门审定的经营者，可凭经营方案直接向林业主管部门申请办理林木采伐许可证；其他经营者凭林权证依法直接向林业主管部门提出林木采伐申请，不需所在村组或其他组织签署意见，对符合条件的，林业主管部门应依法予以审批。各地不得以强化管理的名义，将林木采伐审批权限上收地方政府。对生态公益林，为提高林分质量可进行必要的抚育或更新性质的采伐；同时，在不破坏生态功能的前提下，可开发林下种养业和森林旅游业。

（四）规范流转。在不改变林地所有权、林地用途的前提下，鼓励森林、林木所有权和林地使用权合理流转，农村集体经济组织统一经营的山林流转，应当由本集体经济组织内部成员民主决定。森林、林木所有权和林地使用权可依法继承、抵押、入股，可作为合资、合作造林、经营林木的出资或合作条件。林权发生流转的要及时进行林权登记，核发林权证。流转期限不得超过承包期的剩余期限。要明确林权登记管理机构，逐步建立和完善森林资源资产评估体系，积极培育林业要素市场，制订森林资源流转办法，加强流转管理。

（五）配套改革。加快林业体制改革，实行政企分开，林业行政主管部门所办企业要全部脱钩。县（市）林业行政、公益性事业单位所需经费，要纳入同级财政预算。撤销森工站，妥善安置富余人员，按规定为职工接续各项社会保险关系，缴清相关的社会保险费用；对经确认的拖欠职工的工资、欠缴的社会保险费以及拖欠的集资款、医疗费和挪用的职工住房公积金，原则上要一次性付清；依法解除劳动关系的职工，按照国家有关规定支付经济补偿金；企业退休人员按照国家、省、地级以上市政府相关要求，实行社会化管理服务。上述所需经费按原经费供给渠道解决。乡镇林业工作站、木材检查站的设置按照《中共广东省委、广东省人民政府关于加快建设林业生态省的决定》（粤发〔2005〕3号）、省编委《关于印发广东省乡镇机构改革试点实施意见的通知》（粤机编〔2006〕13号）以及综合行政执法改革有关规定统筹考虑。要积极开展林权抵押、担保等林业投融资运营机制的探索，加大对林业生产的扶持力度。建立林权纠纷的调处仲裁机制，完善相应的仲裁制度和工作体系。推进林业综合行政执法改革，不断提高依法行政效能。强化森林资源管理，建立森林资源综合监测和防灾减灾预警应急指挥保障体系。健全减轻农民负担的监督机制，严肃查处各种乱收费和加重林农负担的行为。

三、工作步骤

广东省推进集体林权制度改革试点期为8个月，从2008年1月开始至2008年8月底结束。试点工作主要分为四个阶段进行：

（一）准备阶段（2008年5月以前）。

一是成立机构。省建立省集体林权制度改革联席会议，联席会议办公室设在省林业局；试点县（市）成立由政府主要领导担任组长的集体林权制度改革试点工作领导机构及其办事机构。二是宣传发动。使集体林权制度改革家喻户晓、人人皆知，使广大农民群众了解改革、支持改革、参与改革。三是召开会议。各试点县（市）要召开集体林权制度改革工作动员会议，全面部署开展林权制度改革试点工作；镇、村要组织召开党员干部和村民会议或村民代表会议，全面组织发动集体林权制度改革工作。

（二）制订试点工作方案阶段（2008年5月至6月）。

一是调查摸底。各试点县（市）要做好本地区集体森林资源的调查摸底工作，广泛听取基层和农民对集体林权制度改革的意见。二是制订方案。在调查研究和科学论证的基础上，由县（市）人民政府组织制订切实可行的改革实施方案，报省和地级以上市集体林权制度改革办公室备案。各镇根据县（市）集体林权制度改革实施方案制订本镇的改革实施方案。各村委会和自然村应分别制订具体的实施方案，须经村民会议过半数以上或村民代表会议2／3以上的成员同意。三是组织培训。按照“分级负责”的原则，层层举办培训班，确保参与改革的同志能正确熟练地掌握有关法律法规政策规定、方法步骤和标准要求，保质保量完成改革试点工作。

（三）组织实施阶段（2008年6月至11月）。

根据制订的集体林权制度改革实施方案，按照“县直接领导、镇组织实施、村具体操作”的工作机制，精心组织，上下联动，部门协作，各司其职，各负其责，认真完成集体林权制度改革主体工作任务。要充分发挥村民民主决策权力，由各村委会或自然村组织人员核实山林权属、面积和四至界线，全面落实林木所有权、林地使用权，并将结果张榜公布。试点县（市）、镇要组织工作组，深入集体林权改革现场，协助各村委会、自然村及集体经济组织，开展明晰集体山林权工作，引导群众自主选择均股、均利等改革方式，依法签订和完善书面合同，明确各方权利、义务。开展林权勘查、登记和林权证发放工作，及时核发或换发全国统一式样的林权证。采取均股、均利方式进行改革，要经村民会议过半数以上或村民代表会议2／3以上的成员通过，形成决议，严格执行。

（四）总结验收阶段（2008年12月）。

试点县（市）向省、地级以上市集体林权制度改革办公室提交试点工作总结材料，由省、地级以上市联合组织对试点工作进行检查验收，向省集体林权制度改革工作领导机构写出专题报告。

四、工作要求

（一）加强领导。推进集体林权制度改革涉及面广，政策性强，工作量大，任务艰巨，各级党委、政府要高度重视，主要领导亲自抓，分管领导具体落实；集体林权制度改革工作领导机构要认真组织实施，确保试点工作自始至终在集体林权制度改革工作领导机构的统一协调下，部门配合，稳妥推进。有关地级以上市要成立推进集体林权制度改革试点工作督导组，抽调骨干人员深入基层检查指导，督促工作顺利开展。各试点县（市）人民政府要切实负起责任，高度重视试点工作中的社会稳定问题，把维护社会稳定贯穿于改革的全过程。

（二）明确职责。省集体林权制度改革办公室负责全省集体林权制度改革试点工作的管理、指导、政策咨询及县以上集体林权制度改革工作人员的业务培训，地级以上市集体林权制度改革办公室负责本市改革试点工作的管理和督促指导。试点县（市）应明确工作职责，建立健全管理制度，层层落实领导责任制，并与所辖各乡镇签订改革工作目标管理责任状，通过层层制订和下达任务分解表和责任表，将任务分解到村，责任落实到人。

（三）落实经费。各级政府要根据集体林权制度改革工作任务，在本级财政预算中安排必要的经费，省财政给予适当补助，不足部分由地级以上市、县级财政部门统筹解决。同时，要加强对集体林权制度改革资金使用的监管，任何单位、个人不得截留、挪用集体林权制度改革资金，一经发现，要严肃查处。

（四）保障人员。集体林权制度改革政策性、技术性和社会性都很强，需要一支懂政策、业务精、作风踏实的骨干队伍。各试点县（市）要认真组织好工作班子，严格挑选政治思想过硬、业务能力强、工作认真负责、作风扎实的工作人员参与改革工作，确保各项工作顺利开展。

（五）确保质量。各试点县（市）要牢固树立质量第一的观念，正确处理好质量与进度的关系，严禁违规操作。要按照有关法律法规的要求，在深入调查研究，广泛听取基层和农民意见的基础上，制订切实可行的具体改革试点方案，明确改革程序，统一技术标准，严格规范操作。要建立质量监控体系，防止应付了事、走过场的倾向，确保改革经得起历史检验。

（六）加强沟通。省、地级以上市集体林权制度改革工作领导机构及其办公室，要组织力量对试点情况进行指导，建立集体林权制度改革试点工作定期汇报制度，及时掌握工作进度，推动试点工作的开展。试点县（市）集体林权制度改革工作领导机构各成员单位要在当地党委、政府的领导下，积极支持、配合改革工作。要加强上下级之间的信息沟通，出现重大问题尤其是涉及法律政策方面的问题要及时报告。

（七）严肃纪律。推进集体林权制度改革涉及广大农民的切身利益，各试点县（市）要采取有效措施，坚决杜绝暗箱操作、以权谋私等损害群众利益的行为。党员干部特别是领导干部要以身作则，带头按照政策规定办事。对出现的违法乱纪、损害群众利益的行为，要严肃处理，确保改革顺利进行和社会和谐稳定。

五、检查验收

检查验收工作包括以下内容：

（一）组织领导、措施保障情况。试点县（市）及所属镇成立了集体林权制度改革工作领导机构及办事机构，并制订工作方案，逐级召开会议进行动员部署；主要或分管领导经常深入基层开展相关调研，发现并及时解决改革中出现的问题和矛盾；村委会及自然村召开了干部会、党员会和村民代表会议，制订了改革方案；宣传工作深入广泛；对参与改革的工作人员进行了相关的政策和技术培训，落实工作责任制。

（二）依法依规、规范操作情况。集体林权制度改革实施方案符合《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国物权法》等法律法规。村集体具体操作实施方案严格按照《村民委员会组织法》要求，经本集体经济组织成员的村民会议过半数以上或村民代表会议2／3以上的成员同意。改革程序和操作过程公开、公平、公正。

（三）落实主体、明晰产权情况。在保持林地集体所有的前提下，进一步明晰了林木所有权和林地使用权，落实和完善以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林经营体制；通过改革，做到95％以上面积的林地、林木的所有权和使用权归属明晰，经营主体落实，签订或补充完善了林地承包流转合同。

（四）登记发证、档案管理情况。林权登记发证程序合法，手续完备，证（图）

地相符，不重不漏，科学管理；林权档案保管齐全、完整，能有效利用；群众与基层组织对发放的《林权证》无异议，比较满意。

（五）调整税费、减轻负担情况。对涉林税费项目及时进行全面清理，并向社会进行公布；全部取消地级以上市、县（市）、镇、村不合理的收费；林业管理部门的行政事业费列入财政预算，并及时足额拨给；建立健全各项收费制度，严肃查处乱收费、乱摊派行为。

（六）改善管理、放活经营情况。通过改革，在坚持森林采伐限额管理的前提下，确保经营主体享有充分的处置权，允许农民自主销售木竹，自主以出租、转让、入股、联营、抵押等方式流转山林。坚持分类经营，在保护好生态环境的前提下，放活商品林经营。

（七）强化监督、规范流转情况。森林资源保护管理秩序良好，生态公益林管护责任制落实、补偿资金到位；已经流转的山林合同主体、形式、内容得到完善，林权流转规范，符合法律程序。

（八）社会稳定、群众满意情况。行政区域内未发生重大乱砍滥伐林木、乱征滥占林地等案件；山林权属纠纷、承包纠纷及群众反映的集体林权制度改革问题得到及时调查，认真研究，妥善处理，未发生群体事件或纠纷械斗事件；群众与基层组织对集体林权制度改革反映良好，造林育林护林的积极性得到明显提高。

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第二篇：广东省人民政府办公厅转发省卫生厅关于我省新型农村合作医疗制度

【发布单位】广东省

【发布文号】粤府办〔2005〕12号 【发布日期】2005-02-16 【生效日期】2005-02-16 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广东省

广东省人民政府办公厅转发省卫生厅关于我省新型农村合作医疗制度建设情况报告的通知

(粤府办〔2005〕12号)

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

省卫生厅《关于我省新型农村合作医疗制度建设情况的报告》业经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

广东省人民政府办公厅

二○○五年二月十六日

关于我省新型农村合作医疗制度建设情况的报告

省人民政府：

为贯彻落实2004年全国新型农村合作医疗试点工作会议和全省新型农村合作医疗工作会议精神，扎扎实实地推进全省新型农村合作医疗制度建设，省卫生厅最近对全省新型农村合作医疗工作进行了认真检查和总结，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，省委、省政府高度重视农村合作医疗工作。2000年，省委、省政府《关于解决特困群众“四难”问题的意见》（粤发〔2000〕21号）明确提出，要通过建立农村合作医疗制度，切实解决农村困难群众看病难问题。根据省人大九届四次会议关于建立和完善农村合作医疗保障制度的议案，省政府决定从2002年起，用9年时间，分阶段推进农村合作医疗工作，要求到2006年，全省参加农村合作医疗人口覆盖率达60％以上，2010年达到85％，并要求珠江三角洲地区率先建立农村合作医疗保障制度。2003年，省委、省政府把建设新型农村合作医疗制度列入“十项民心工程”组织实施。2004年，省政府专门成立了省农村合作医疗工作协调小组，加强对全省农村合作医疗工作的领导；省府办公厅转发了省卫生厅《关于建立和完善新型农村合作医疗制度的意见》，进一步明确了我省新型农村合作医疗的工作目标、基本内容、实施步骤和措施要求。为引导农民群众积极参加农村合作医疗，省财政逐年加大了资金扶持力度。2002年，省财政安排了7150万元扶持东西两翼和粤北山区发展农村合作医疗，其中6000万元作为合作医疗引导资金，1000万元用于支持县级建立农村合作医疗救助资金，150万元作为培训推广经费。2003年，省财政安排扶持资金9150万元，其中将救助资金增加至3000万元。根据《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》（中发〔2002〕13号）精神，2004年省财政按农村合作医疗参合人数人均10元的标准安排扶持资金，资金总额达1．59亿元，并要求各地财政增加对农村合作医疗的资金扶持。

在省委、省政府的高度重视下，经过多年组织发动，特别是省人大关于建立和完善农村合作医疗保障制度的议案实施三年多以来，我省新型农村合作医疗工作取得明显成效，至2004年上半年，全省参加农村合作医疗的人口达到1807万人，农村合作医疗覆盖率为34．8％；全省共有93个县（市、区）建立了新型农村合作医疗制度，其中25个县（市、区）实行县统筹的形式。东莞和佛山市建立了农村居民医疗保险制度，覆盖农村人口200多万人。新型农村合作医疗制度的建立，对缓解农民看病难和因病致贫、因病返贫问题发挥了重要作用。据统计，2003年全省农村合作医疗补助总金额为4．04亿元，其中住院补助金额3．05亿元，补助31．8万人；享受医疗救助的特困人口7280人，救助资金543万元。2004年上半年，农村合作医疗住院补助人数为18．86万人，补助金额近3．05亿元；享受医疗救助的特困人口3053人，救助资金440．6万元。

二、存在问题

建立新型农村合作医疗制度是一个长期、复杂的过程，我省此项工作虽然取得一定进展，但仍处于探索阶段，制度还不够完善，还存在不少问题。

（一）对新型农村合作医疗制度的认识有待提高。部分地区领导对建立新型农村合作医疗制度的意义认识不足，没有真正摆上重要议事日程，措施不落实，资金不到位，严重影响农村合作医疗的发展。部分地方干部存在畏难情绪，工作不够积极主动。部分群众对农村合作医疗互助共济的意义缺乏认识，怕吃亏，怀疑合作医疗能否坚持，担心资金被挪用。

（二）农村合作医疗总体水平不高，主要表现为 “三低”。一是统筹层次低，部分地区仍采取镇统筹，个别地方甚至还是村办形式，增加了规范制度和监督管理的难度，容易产生漏洞，有些镇村因参加人数少或工作制度不健全，难以举办和巩固农村合作医疗制度。二是农村合作医疗人口覆盖率低。合作医疗的特点是互助共济，只有多数人参加，才能发挥其制度优越性，但目前全省农村合作医疗覆盖率达到60％的县（市、区）只有27个，部分县（市、区）覆盖率只有百分之十几。三是保障标准低，部分地区农村合作医疗补助封顶线在2000元以下，对真正困难的群众帮助不大，难以解决农民因病致贫、因病返贫问题。

（三）一些地方财政扶持资金不落实。东西两翼和粤北山区有部分市县没有按规定标准安排农村合作医疗补助资金，有的市、县、镇三级财政安排的农村合作医疗补助资金低于人均5元的标准。农村税费改革后，大部分乡镇基本没有财力扶持农村合作医疗。

（四）农村合作医疗工作不规范。一些地区没有按照要求调整完善农村合作医疗方案，现有制度不科学、不合理、不统一。合作医疗资金管理监督制度仍不健全，没有落实钱帐分离、资金封闭运行的要求。农村合作医疗经办机构不健全，编制、人员、经费未落实，管理手段滞后。

三、下一步工作建议

（一）加强领导，明确目标。建立新型农村合作医疗制度，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、促进城乡协调发展、构建和谐广东、全面建设小康社会的重要举措。各地要从立党为公、执政为民的高度，充分认识建立和完善新型农村合作医疗制度的重要意义，充分估计这项工作的艰巨性和复杂性，坚决按照省委、省政府的部署，统一思想，提高认识，进一步加强组织领导，采取切实有效措施，深入发动广大农民积极参加农村合作医疗，不断提高管理水平和保障水平，千方百计巩固和完善我省新型农村合作医疗制度，提高农村合作医疗覆盖率，力争2005年一般地区农村合作医疗人口覆盖率达到40％以上，工作基础好的地区达到50％，经济发达地区达到更高的标准；2006年全省农村合作医疗人口覆盖率达到60％。

（二）落实财政扶持资金。东西两翼和粤北山区市、县、镇三级财政对参加农村合作医疗农民的补助每年不低于人均10元。财力确有困难的地区，2005年市、县、镇三级财政对参加农村合作医疗农民的补助要达到人均8元，2006年达到人均10元的标准。省财政的补助资金根据各地实际参加农村合作医疗农民人数和各级财政扶持农村合作医疗资金到位情况安排下拨。各地要采取有力措施，确保财政扶持资金足额、按时到位，并视财力增长情况加大对农村合作医疗的资金扶持。各级财政还要安排农村合作医疗保障救助基金，用于特困人口大病救助等支出，解决特困农户看病难问题。各地要按照国务院有关文件规定，安排农村合作医疗工作经费，列入财政预算。

（三）进一步规范和完善农村合作医疗制度。一要提高统筹层次，逐步实现县统筹，规范和统一农村合作医疗的制度形式；二要规范筹资时间，农村合作医疗实行按一次性筹资，每年第四季度为下一的宣传发动期和缴费期，集中力量发动农民参加合作医疗，原则上不再跨吸收缴费；三要合理确定支付比例和上限，筹资额达到人均30元的，住院费补助上限要在3000元以上，资金节余较多的，要提高保障标准；四要加强农村合作医疗经办机构的建设，按规定建立健全农村合作医疗管理机构，加强农村合作医疗管理信息化建设，加强对管理人员的培训；五要坚持农民自愿参加原则，严禁任何形式的强迫命令或要求基层干部、医生为农民垫资缴费。

（四）加强农村合作医疗基金的管理。要将农村合作医疗资金注入县一级的农村合作医疗基金专户，统一存储和管理。乡镇设立农村合作医疗基金支出帐户，由县级主管部门根据其每月资金的使用量预拨。各级财政部门要加强对基金的监管，实行钱帐分离、管用分开、封闭运行，县、乡级农村合作医疗经办机构以及其他部门不得从基金帐户直接提取现金。要建立监督机制，定期公开基金收支情况，接受社会和农民群众的监督，让农民群众和社会各界放心。审计部门要定期对农村合作医疗基金进行审计，切实加强监督。

（五）加强对农村贫困家庭医疗救助工作。要通过提高农村合作医疗统筹层次，把贫困镇村纳入农村合作医疗制度的覆盖范围，帮助农村困难群众参加农村合作医疗，对合作医疗补助后仍有较大困难的农户给予医疗救助。进一步规范和完善农村合作医疗保障救助基金制度，规范农村合作医疗保障救助基金的使用办法以及申请和批准程序。省财政继续安排资金扶持东西两翼和粤北山区建立农村合作医疗保障救助基金，市、县级财政也要安排一定资金作为农村合作医疗保障救助基金，并列入财政的预算。同时，要广泛发动社会力量捐赠，拓宽农村合作医疗保障救助基金的筹集渠道。

（六）进一步改善农村医疗条件，提高服务质量。要进一步加大对农村卫生基础设施建设的投入，把农村卫生服务体系建设与新型农村合作医疗制度建设有机统一起来，整体推进。各级卫生行政部门要加强对农村合作医疗定点服务机构的监督，在保证医疗水平和服务质量的前提下，降低成本，减轻农民医药费用负担。农村各级医疗机构要积极担负起为参合农民提供适宜的基本医疗服务责任，从农民切身利益出发，更新服务观念，转变服务模式，规范服务行为，提高服务质量，积极支持新型农村合作医疗制度的发展。

以上报告如无不妥，请批转各地执行。

省卫生厅

二○○四年十一月二十八日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：广东省全面推进集体林权制度改革工作方案

粤府办〔２０１０〕２５号

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 转发省林业局关于广东省全面推进集体林权 制度改革工作方案的通知

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构： 省林业局制订的《广东省全面推进集体林权制度改革工作方案》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向省林业局反映。

广东省人民政府办公厅 二○一○年四月二十六日

广东省全面推进集体林权制度改革工作方案

省林业局

为加快推进我省集体林权制度改革步伐，根据《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）和《中共广东省委、广东省人民政府关于推进集体林权制度改革的意见》（粤发〔2008〕14号），在认真总结我省前一阶段集体林权制度改革试点工作经验的基础上，制订本方案如下：

一、改革范围和主要内容

这次改革的范围是所有权属于集体的山林。对权属有争议的山林，要依法依规，按照“逐级负责、分级调处”的原则，积极稳妥调解处理。对权属争议尚未解决的，暂不纳入改革范围。

（一）明晰产权。

在坚持集体林地所有权不变的前提下，经村民会议过半数或村民代表会议2/3以上成员同意后，依法将集体林地使用权和林木所有权通过均股、均利等方式，落实到农户，确立经营主体地位。

产权明晰后，要依法进行林权勘界、登记，核发全国统一式样的林权证。对已发放的全国新林权证，经核实准确无误的，要维持不变；如发现错误、重漏登记，或者四至范围、面积精度误差较大的，或者遗失、损坏的，要进行纠正、更正或补办，重新予以登记、发放林权证，做到图、表、册一致，人、地、证相符。

对集体统一经营的山林，由村委会、村民小组把已确权的集体山林折成股份，并向农户发放全省统一式样的集体山林股份权益证书。集体山林股份权益证书是农户持有集体山林股份的凭证，也是农户的林地共有经营权、林木共有权、收益分配权的凭证。集体山林总股份数由村民会议或村民代表会议确定，分为集体股份和个人股份两部分，个人股份数不得低于集体山林总股份数的70%.集体山林股份分配方案由村委会、村民小组确定，可每三至四年调整一次。集体股份部分的股份收益，作为村集体公益事业使用。个人股份部分以户为单位发放股份权益证书，其股份数以家庭户籍人口数进行分配登记，具体由村委会、村民小组在制订林改方案时研究确定。1．自留山。维持稳定不变，长期无偿使用，允许继承。对能够在1∶10000的地形图上标示清楚的自留山，要单独发放林权证；不能标示清楚的，可通过联户方式登记、发放林权证。

2．责任山。保持承包关系稳定不变，承包期为70年。承包期内，山上林木归责任山承包人所有，允许继承。面积和四至界线不清的，要在改革中界定清楚，换发林权证；原来已换发林权证的，保持不变。

3．集体统一经营的山林。采取均股、均利等形式落实到农户。可将现有林地、林木折股均分给集体经济组织内部成员，实行集体股份经营；也可在集体经济组织内采用公示形式通过公开招标、租赁、转让、拍卖等方式依法流转，盘活森林资源。对拟列入开发利用计划的园地和拟列入开发利用计划的25度以下山坡地不均股、均利到农户，继续由村集体经济组织依法实行民主经营管理。

对经政府区划界定为生态公益林和已划入自然保护区、森林公园、风景名胜区的集体山林，以及农民比较满意的集体林场、联办林场，采取均股、均利的经营方式，维持其经营主体不变。珠江三角洲地区和有条件的地区可通过法定方式将自然保护区和界定为生态公益林的集体林地逐步赎买收归国有。集体统一经营林地面积较小的村委会、村民小组，可结合农村集体股份合作制改革，将林地收益纳入农村股份分配的组成部分，实行均股、均利的分配制度。

采取均股、均利的经营方式和依法流转的集体山林所得收益70%以上分给集体经济组织内部成员，其余用于集体公益事业。生态公益林效益补偿按国家和省有关规定执行。因涉林收入返利于民后年纯收入低于3万元的村委会，其“两委”干部补贴按照《中共广东省委、广东省人民政府关于推进集体林权制度改革的意见》（粤发〔2008〕14号）和《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发〈关于建立稳定规范的农村基层组织工作经费保障制度的意见〉的通知》（粤办发〔2010〕5号）中的有关规定执行。

（二）减轻负担。

农户经营自留山的收益，归农户所有；经营承包林地的收益，除依法缴纳国家和省规定的税费，包括增值税、所得税两种，政府性基金（育林金、森林植被恢复费）两种，行政事业收费（林权勘测费、绿化费、森林植物检疫费、野生动植物进出口管理费、陆生野生动物资源保护管理费、植物新品种保护权收费、证书工本费）7种，以及合同约定的合法费用外，归经营者所有。取消其他一切收费，禁止乱收费、乱摊派、乱罚款。

（三）放活经营。

实行商品林、生态公益林分类管理。贯彻落实《国家林业局关于改革和完善集体林采伐管理的意见》（林资发〔2009〕166号），改革和完善集体林采伐管理。对经营面积达到一定规模、单独编制森林经营方案并经县级以上林业主管部门审定的经营者，可凭经营方案直接向林业主管部门申请办理林木采伐许可证；其他经营者凭林权证依法直接向林业主管部门提出林木采伐申请，不需所在村组或其他组织签署意见。对符合条件的，林业主管部门应依法予以审批。对生态公益林，为提高林分质量可进行必要的抚育或更新性质的采伐。在不破坏生态功能的前提下，可依法合理利用林地资源，开发林下种养业，利用森林景观开发森林旅游业。

（四）规范流转。

认真贯彻《国家林业局关于切实加强集体林权流转管理工作的意见》（林改发〔2009〕232号），依法管理和规范集体山林流转行为。在依法、自愿、有偿和不改变林地所有权的前提下，山林经营者可采取转让、转包、出租、互换、入股、抵押等方式流转林地使用权、经营权和林木所有权。采取转让方式流转的，应当经原发包的集体经济组织同意；采取其他方式流转的，应当报原发包的集体经济组织备案。流转期限不得超过承包期的剩余期限，流转后不得改变林地用途。集体统一经营的林地使用权和林木所有权的流转，应当进行森林资源资产评估，流转方案要在本集体经济组织内提前公示，并经村民会议过半数或村民代表会议2/3以上成员同意。

（五）配套改革。

1．加快林业体制改革。进一步转变政府职能，逐步建立以管理、执法、服务三大职能为主的管理新体制。实行政企、政事分开，林业行政主管部门所办企业要全部脱钩，各级林业行政机关、公益性事业单位人员工资和工作经费纳入同级财政预算。加强林业基层队伍建设，合理设置乡镇林业工作站、木材检查站，落实好人员编制，所需经费全额列入财政核拨。妥善安置改革涉及人员，按规定为职工接续各项社会保险关系。缴清相关社保费用。对拖欠职工的工资、欠缴的社会保险费以及拖欠的集资款、医疗费和挪用的职工住房公积金，原则上要一次付清。对依法解除劳动关系的人员，按照国家有关规定支付经济补偿。改革前出现的工伤人员，可按照国家和省的相关规定办理。做好退休人员社会化管理服务工作，按照国家和省的相关政策将退休人员移交属地街道（镇）社区（村委会）管理或者依托林场单位管理。

2．推进林业投融资改革。按照中国人民银行、财政部、银监会、保监会、国家林业局《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》（银发〔2009〕170号）和人民银行广州分行、省财政厅、广东银监局、广东保监局、省林业局联合转发国家银发〔2009〕170号文的通知（广州银发〔2009〕36号）精神，积极做好集体林权制度改革与林业发展的金融服务工作。

3．完善林业社会化服务体系。加强林业社会化服务工作，建立林权管理机制，做好林权确认、转让交易、登记办证和信息发布等一站式管理服务，建设林业产权交易中心。按照《国家林业局关于促进农民林业专业合作社发展的指导意见》（林改发〔2009〕190号），鼓励、引导和规范农民林业专业合作社组织建设，开展自我服务，降低生产和流通成本，提高林业经营效益。发展林业专业协会，充分发挥政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律、依法维权等作用。

二、工作步骤

在试点工作的基础上，全面铺开集体林权制度改革，到2010年底前要基本完成明晰产权工作，2011年12月底前全面完成各项配套改革任务。各地可根据本地实际情况，进一步细化时间安排。

（一）准备阶段。

1．健全机制。各地级以上市、县（市、区）、镇（乡）要参照省的做法，成立相应的集体林权制度改革工作协调机制。组建一支懂政策、业务精、作风踏实的林改工作队伍，在当地党委、政府的统一领导下做好林改工作。

2．宣传发动。各地要结合实际，加大对林改工作的宣传力度，引导社会各界和广大农民学习了解林改的目的、意义、主要内容以及政策规定、程序要求，积极主动投入和参与林改工作，营造全社会关心林改、支持林改、推动林改的良好氛围。

3．召开会议。各地要召开集体林权制度改革工作动员大会，全面动员部署集体林权制度改革工作，镇、村还要组织召开党员干部和村民会议或村民代表会议，组织发动开展集体林权制度改革工作。

4．组织培训。按照分级负责的原则，层层举办培训班，确保参与改革的工作人员正确熟练掌握有关法律政策规定、方法步骤和标准要求，保质保量完成改革工作。

5．调查摸底。各地要做好本地区集体森林资源、农村现状和基层林业队伍建设现状的调查摸底工作。调查摸底的内容主要包括：人口、集体山林、林地承包、林地流转、山林纠纷、林农收入等情况，村民对林改工作的意见建议，基层林业工作站、木材检查站、林业科技推广站现状等。同时，指导村、组对列入林改范围的人口和集体林地情况等在村务公开栏或其他显要位置公示。

6．制订方案。在调查研究和科学论证的基础上，制订地级以上市、县（市、区）切实可行的集体林权制度改革实施方案，并报上一级集体林权制度改革工作机构备案。各镇根据县（市、区）集体林权制度改革实施方案制订本镇的改革具体实施方案，并报县级林改工作机构审批。各村、组制订切合本村、组实际的具体实施方案（包括集体山林均股均利分红等内容），并经村民会议过半数或村民代表会议2/3以上的成员同意后组织实施。

（二）组织实施，全面推进阶段。

各级要根据已制订的集体林权制度改革实施方案，按照“县直接领导、镇组织实施、村具体操作、部门做好服务”的工作机制，认真完成林改各项任务，在2010年12月底前完成明晰产权工作。要充分发挥村民民主决策权力，由各村委会、村民小组组织人员核实山林权属、面积和四至界线，将结果张榜公布。各县（市、区）、镇（乡）要组织工作组，深入集体林权制度改革现场，协助各村委会、村民小组及集体经济组织，开展明晰集体山林权工作，引导群众自主选择均股、均利等改革方式，依法签订书面合同。开展林权勘查、登记和林权证发放工作，及时核发或换发全国统一式样的林权证和全省统一式样的集体山林股份权益证书。

（三）检查验收，总结完善阶段。

加强对集体林权制度改革工作的检查督促，改革完成后要及时组织检查验收，确保工作质量。坚持合格一个验收一个的原则，验收不合格的要补充完善。各县（市、区）要在自查的基础上，向地级以上市集体林权制度改革工作机构提交林改工作总结及相关材料，由其复核后向省集体林权制度改革领导小组办公室（以下简称省林改办）专题报告，省林改办要组织技术人员进行检查验收。全省检查验收工作要在2011年12月底前完成，具体检查验收办法由省林改办另行制定。

三、工作要求

（一）统一思想，加强领导。各级党委、政府要从贯彻党的十七大、中央林业工作会议、全省林业工作会议精神和落实科学发展观的高度，把集体林权制度改革工作作为解决“三农”问题、建设社会主义新农村、促进生态文明建设的战略任务摆上重要议事日程，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓，精心谋划，高位推动。

（二）明确任务，落实责任。各地应明确工作职责，建立健全管理制度，层层落实领导责任。地级以上市与县（市、区）、县（市、区）与镇（乡）要签订改革工作目标管理责任状，通过层层制定和下达任务分解表和责任表，将任务分解到村，责任落实到人。各有关部门要在党委、政府的统一领导下，各司其职，各负其责，形成合力，确保改革积极稳妥推进。

（三）加强督促，确保质量。各地要成立林改工作督导组，建立林改工作定期汇报制度，加强检查、督促、指导，及时掌握工作进度。在林改工作过程中，要牢固树立质量第一的观念，正确处理好质量与进度的关系，加强质量监控，确保改革经得起历史检验。

（四）落实经费，有效保障。国家和省财政对地级以上市、县政府开展林改工作给予适当补助，不足部分由市、县级财政部门统筹解决。国家和省财政安排给地级以上市、县的林改补助经费主要用于林改外业勘测、林权纠纷调处、内业、档案管理、培训等支出。省级统筹安排部分林改补助经费主要用于林改信息管理系统建设、省级重大山林纠纷调处、外业勘测指导、宣传培训以及有关资料、证书印制等。具体资金使用方案由省林业局会同省财政厅另行制定。各地要加强对林改资金使用的监管，任何单位、个人不得截留、挪用。

（五）严肃纪律，规范操作。推进集体林权制度改革涉及广大农民的切身利益，改革工作要严格按程序进行，做到公开、公平、公正，决不允许暗箱操作，以权谋私，损害群众利益。对出现的违法乱纪、损害群众利益的行为，要坚决严肃处理，确保改革顺利进行和社会和谐稳定。

（六）强化管理，保护资源。要把维护农村社会稳定和保护森林资源安全贯穿于改革的全过程。切实加强森林资源管理，严厉打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地等破坏森林资源的违法犯罪行为。

（七）总结经验，深化改革。各地要按照党中央、国务院和省委、省政府有关集体林权制度改革的意见要求，不断总结经验，完善政策，深化改革，确保集体林权制度改革达到预期目标，努力促进我省现代林业科学发展。

第四篇：转发《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发省纪委、省监...

转发《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发省纪委、省监察厅〈关于茂名市部分党政领导干部年龄造假、办理虚假身

份证、生育多胎问题的情况通报〉的通知》的通知

各镇（办事处）中心学校、完（高）中、局直学校及幼儿园：

现将中共开平市纪律检查委员会《转发〈中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发省纪委、省监察厅〈关于茂名市部分党政领导干部年龄造假、办理虚假身份证、生育多胎问题的情况通报〉的通知〉的通知》（开纪发[2012]4号）转发给你们，请认真贯彻，并做好以下各项工作：

一、要迅速组织学校全体教职员工认真学习，并对照文件要求立即组织全体教职员工开展自查自纠并落实整改。落实每一位教职工认真填报。

二、镇属学校教职工以中心学校为单位，完（高）中、局直学校、幼儿园教职工以本校（园）为单位，填报《公职人员年龄造假、办理虚假身份证、生育多胎问题自查自纠和落实整改情况汇总表》及有反映个人存在问题的《个人自查申报表》，一并于2月16日前通过OA系统上报政教股劳创立同志，经过自查自纠没有存在问题的《个人自查申报表》，镇属学校由中心学校留存备查，完（高）中、局直学校和幼儿园以本校为单位留存备查。

以上请迅速落实。

附件：开纪发[2012]4号转发《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办

公厅转发省纪委、省监察厅〈关于茂名市部分党政领导干部年龄造

假、办理虚假身份证、生育多胎问题的情况通报〉的通知》的通知

开平市教育局办公室

二○一二年二月十三日

第五篇：广东省人民政府办公厅转发省财政厅关于推进镇(乡)财政和村级财

【发布单位】广东省

【发布文号】粤府办〔2007〕96号 【发布日期】2007-11-14 【生效日期】2007-11-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广东省

广东省人民政府办公厅转发省财政厅关于推进镇（乡）财政和村级财务管理方式改革试点工

作指导意见的通知

(粤府办〔2007〕96号)

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

省财政厅《关于推进镇（乡）财政和村级财务管理方式改革试点工作的指导意见》业经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向省财政厅反映。

广东省人民政府办公厅

二○○七年十一月十四日

关于推进镇（乡）财政和村级财务管理方式改革试点工作的指导意见

省财政厅

为加强广东省镇（乡）财政管理，建立完善基层政权运转的财力保障机制，进一步规范农村财务管理，加快推进社会主义新农村建设，省人民政府决定在东莞市、潮安县进行镇（乡）财政和村级财务管理方式改革试点，在蕉岭县、徐闻县进行镇（乡）财政管理方式改革试点，在德庆县、清新县进行村级财务管理方式改革试点。现就改革试点工作提出如下意见：

一、指导思想与改革目的 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照建立公共财政体制的要求，改革镇（乡）财政管理方式，规范财政收支行为，确保基本支出需求，切实缓解镇（乡）财政困难，防范化解财政风险，促进镇（乡）政府职能转变。进一步加强农村集体财务管理，促进村务公开和民主理财，防止集体资产流失，维护资产所有者的合法权益，确保农村基层组织正常运转和社会稳定，加快推进社会主义新农村建设。

二、基本原则

（一）积极探索，依法推进。按照现行法律法规规定，积极探索新形势下镇（乡）财政和村级财务管理的新方式，依法推进镇（乡）财政和村级财务管理方式改革。

（二）实事求是，因地制宜。镇（乡）财政和村级财务管理方式改革不搞一刀切。各试点地区可自行选择改革模式，在坚持本指导意见基本要求的基础上，结合本地实际制订改革措施。

（三）循序渐进，逐步推开。各试点地区可先在财政较困难的镇（乡）和财务矛盾较为突出的村开展改革试点，积累经验后再逐步推开。

三、主要内容

（一）改革镇（乡）财政管理方式。除东莞市采用财政收支集中管理模式外，各试点地区应从本地实际出发，实事求是地选择确定镇（乡）财政管理模式，积极推进镇（乡）财政管理方式改革。

1．镇财县管模式。由县财政部门直接管理并监督镇（乡）财政收支。在坚持镇（乡）财政管理“三权”不变的前提下，充分发挥镇（乡）理财的积极性。“三权”不变包括：

一是预算管理权不变，按照《中华人民共和国预算法》规定，继续实行一级政府一级预算，镇（乡）政府在县财政部门指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算调整方案，组织本级预算执行；

二是资金所有权和使用权不变，镇（乡）政府对其资金享有所有权和使用权，资金结余仍归镇（乡）政府所有，镇（乡）原有各项债权债务仍由镇（乡）政府享有和承担；三是财务审批权不变，属于镇（乡）财权和事权范围内的支出，仍由镇（乡）政府按规定程序审批。镇财县管模式的主要内容是：

（1）预算共编。县财政部门按照有关规定，结合财力实际，充分考虑改革的需要和可行性，明确预算安排顺序和重点，提出镇（乡）财政预算安排的指导意见，报同级政府批准；镇（乡）政府根据县财政部门的指导意见，编制本级预算草案并按程序报批。在预算执行中，镇（乡）政府提出的预算调整方案，须报县财政部门审核；调整数额较大的，须向县人民政府报告，并按程序报批。

（2）账户统设。取消镇（乡）财政总预算会计，由县财政部门代理镇（乡）财政总会计账务，核算镇（乡）各项会计业务。相应取消镇（乡）财政在金融机构的所有账户，由县财政部门在各镇（乡）金融机构统一开设财政账户，并结合实际设置有关结算明细账户。

（3）集中收付。镇（乡）财政预算内外收入全部纳入县财政管理，镇（乡）组织的预算内收入全额缴入县国库，预算外收入全额缴入县财政预算外专户，由县财政部门根据镇（乡）收入类别和科目，分别核算。镇（乡）支出以镇（乡）预算为依据，按照先重点后一般的原则，优先保障人员工资，逐步实行工资统发。为方便镇（乡）及时用款，各地可建立公务费支出备用金制度。

（4）采购统办。凡纳入政府采购目录的镇（乡）各项采购支出，由镇（乡）提出采购计划申请，经县财政部门审核后，按当地政府采购的有关规定办理。

（5）票据统管。县财政部门负责管理镇（乡）行政事业性收费票据，票款同行，以票管收。严禁镇（乡）坐收坐支，转移和隐匿收入。

2．财政收支集中管理模式。主要包括三方面内容：一是集中财力，上级所拨经费、补助以及镇（乡）属企业等各项收入由镇（乡）财政集中收缴；二是集中支付，个人经费支付到个人，专项经费等通过政府采购等方式直接支付给供应商或承建商；三是集中核算，将财政供养的行政事业单位账务统一集中到镇（乡）财政所或财政结算中心，实行集中核算。

3．镇财县统模式。将镇（乡）财政收支并入县本级预算，实行收支统管。

（二）改革村级财务管理方式。改革村级财务管理方式，应坚持村级“三个民主”（民主管理、民主决策和民主监督）和“四权”（资产所有权、经营权、处置权和财务审批权）不变。管理模式的选择应尊重村民意愿，根据实际情况确定。

1．村财镇代管模式，即委托镇（乡）财政所或财政结算中心代理记账的管理方式。经村民会议或村民代表会议同意，在对村集体经济组织实行清产核资的基础上，由村集体经济组织与镇（乡）财政所或财政结算中心签订委托代理协议书，明确双方责任和义务。村设报账员和出纳员，村的原始凭证每月定期经村民主理财小组审核后，由村报账员送镇（乡）财政所或财政结算中心记账。为完善村级各项财务管理制度，镇（乡）财政所或财政结算中心对村级会计实行“五个统一”（统一制度、统一票据、统一记账、统一公开、统一建档）管理。有关报表定期向群众公开，接受群众监督。

2．村级会计委派制、选聘制模式。

（1）村级会计委派制。经镇（乡）政府统一向社会公开招聘的会计人员，由镇（乡）政府委派到村任职，承担村级财务会计工作。委派会计受镇（乡）政府及主管部门领导，为所在村提供财务会计服务，做好农村集体经济财务管理、会计核算以及财会档案管理等工作。镇（乡）财政所或财政结算中心为村级委派会计的主管部门。

（2）村级会计选聘制。经镇（乡）政府统一向社会招考、择优录取的会计人员，由村集体经济组织选择聘任到村任职，承担村级财务会计工作。受聘会计接受村集体经济组织和镇（乡）政府双重领导，镇（乡）财政所或财政结算中心为受聘会计的业务主管部门。

村级会计的人员经费来源问题，由各地级以上市人民政府自行研究决定。

3．委托中介机构管理模式。通过公开、民主的方式，经村民会议或村民代表会议表决同意，依法引入社会中介机构，将村级会计账务核算、档案管理等委托社会中介机构管理。镇（乡）政府、社会中介机构、村集体经济组织三方签订委托代理协议书，明确各方权利、义务和责任。镇（乡）财政所或财政结算中心负责具体监督管理工作。

各试点地区在推进村级财务管理方式改革的同时，可以将改革模式延伸至组（经济社）一级，也可以将组账委托村代管。

四、工作要求

（一）统一领导，精心组织。镇（乡）财政和村级财务管理方式改革试点，由试点地区政府统一领导，财政部门负责组织实施，有关部门密切配合。各试点地区要切实加强领导，精心组织，周密安排，完善措施，及时解决改革试点工作中出现的问题。

（二）实事求是，分步实施。各试点地区应根据本指导意见精神，结合本地实际，合理确定试点工作进度，并制订具体实施办法，于2008年起正式开展试点，争取两年内全面推开。各地试点工作实施方案请于2007年底前报省财政厅备案。

（三）密切配合，协同推进。镇（乡）财政和村级财务管理方式改革试点工作涉及面广，政策性强，必须制订相应的配套措施，形成政策合力，提高改革的综合效应。各试点地区要合理划分市、县、镇（乡）财权与事权，不断改革完善市、县、镇（乡）财政体制；要建立对镇（乡）的激励约束机制，促进镇（乡）经济和财政发展；要积极推进镇（乡）综合改革，切实加强对镇（乡）和村债务的管理。

（四）加强监督，严格纪律。各试点地区的上级财政部门要加强对试点地区工作的指导；审计、监察等部门要加强监督检查，对违反有关纪律规定的，要严肃追究纪律责任。

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