广东省人民政府办公厅转发省食品药品监管局关于食品安全专项整治

第一篇：广东省人民政府办公厅转发省食品药品监管局关于食品安全专项整治

【发布单位】广东省

【发布文号】粤府办〔2004〕70号 【发布日期】2004-07-06 【生效日期】2004-07-06 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广东省

广东省人民政府办公厅转发省食品药品监管局关于食品安全专项整治工作实施方案的通知

(粤府办〔2004〕70号)

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：?

省食品药品监管局《关于食品安全专项整治工作实施方案》业经省人民政府同意，现转发给你们，请结合本地、本部门的实际认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请迳向省食品药品监管局等部门反映。?

广东省人民政府办公厅 二○○四年七月六日

关于食品安全专项整治工作实施方案

（省食品药品监管局 二○○四年六月二十八日）

根据《国务院办公厅关于印发食品安全专项整治工作方案的通知》（国办发〔2004〕43号）精神，结合我省实际，制订《关于食品安全专项整治工作实施方案》。

一、整治重点

以粮、肉、蔬菜、水果、乳制品、豆制品、水产品、酒类为重点品种，以大中城市食品批发市场、大型超市和商场以及广大农村、城乡结合部为重点区域，突出从农业种养、食品生产加工、流通和消费等环节入手，严格市场准入，强化日常监管，严厉打击生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为。

二、整治原则和主要目标

坚持以人为本，树立和落实科学发展观，按照标本兼治、着力治本，轻重兼顾、突出重点，建立长效监管机制的要求，坚持地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动的工作方针，采取因地制宜、分类指导、以点带面、全面推进的方法，整合执法力量，下移监管重心，建立和完善源头打击、终端监管的监管工作机制和不讲信用的惩治机制。?

通过专项整治，使我省食品安全监管工作得到加强，农产品种养、食品生产加工、流通和消费环节进一步规范，生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为得到有效遏制，大案要案得到及时查处，食品市场经营秩序明显好转，人民群众食品消费安全感增强。具体目标：?

大中城市农产品批发市场、超市、连锁店和大型蔬菜生产基地的蔬菜农药残留超标率平均下降3－5个百分点，广州、深圳两个城市蔬菜基地的蔬菜农药残留平均合格率达到90％以上；?

大中城市畜产品“瘦肉精”检出率平均下降1个百分点；?

县级以上城镇生猪定点屠宰率达到80％以上，注水肉和病害肉现象得到全面遏制；?

地级以上市基本实现大米、小麦粉、食用植物油、酱油、食醋等5类食品安全准入上市；? 10大类大中型食品生产企业获生产许可证的力争达到90％；

保健食品生产企业全部达到ＧＭＰ要求；

各类食品批发市场、县级以上城镇农副产品批发市场、超市的重点品种试行准入管理制度，索票索证率达90％以上；

奶制品市场得到有效规范，购销渠道合法、清晰，经销单位的进货索票索证率和产品标签标识合格率均在80％以上；

40个食品商场（超市）的散装食品经营行为得到规范，进货索票索证率达90％以上；

广州、深圳等城市的学校食堂、餐饮业推行食品卫生监督量化分级管理达到90％以上。县级以上城镇学校建立健全食品安全责任制落实率达到90％以上；

县级以上城镇豆制品生产加工企业持证率达到90％以上，豆制品经营户的索票索证率达80％以上，机关、学校、工矿企业和餐饮业向合法生产企业采购合格的豆制品；?

酒类生产、经营单位的持证率达到90％以上。农村地区、城乡结合部散装白酒的生产经营行为得到有效规范，经销单位的进货索票索证率和产品标签标识合格率均达到80％以上；?

面粉、儿童食品、肉类、腐竹、干果、咸鱼等食品生产加工企业基本消除滥用食品添加剂或使用非食品用原料等行为；

稳步推进食品安全信用体系建设试点工作。

三、具体措施

（一）加强农产品种植养殖环节污染的治理。?

1．加大农产品标准化生产示范区、无公害农产品生产示范基地、养殖小区、示范农场、出口产品生产基地的建设力度，促进农业生产管理科学化、规模化、标准化，从源头上保证食品安全。?

2．开展农资打假。加强农药、兽药和饲料市场的准入和监管，逐步建立生产和经营的可追溯制度。重点加大对农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的生产、流通环节质量监督管理和使用环节禁用药物滥用的监督力度。开展整治蔬菜农药残留、畜产品兽药残留和水产品药物残留超标行为，实施甲胺磷等5种高毒有机磷农药削减计划。?

3．进一步加强农产品的检测能力。地级以上市要全部建立起农产品质量安全监测机构，并进一步向基层延伸，逐步实施农产品安全例行监测制度，定期发布大中城市农产品监测结果，使我省蔬菜农药残留、畜产品兽药残留和水产品药物残留超标得到有效控制。?

上述3项工作由各级农业部门牵头会同质监等部门组织实施，其中水产品养殖环节污染治理工作由各级海洋渔业部门负责。?

（二）整治食品生产加工环节。?

1．加强食品生产加工环节监管。一是严格审查和发放许可证，整顿规范已获得许可证的食品生产企业。凡不具备确保产品质量条件的生产企业及产品要退出市场。对生产条件不符合要求、不按工艺和质量标准组织生产或产品抽检多次不合格的要依法查处。二是加强对食品生产加工企业的日常监管。以查处食品生产过程中滥用添加剂、使用非食品用原料、病死禽畜及回收的过期食品等违法行为为重点。坚决取缔无证加工生产食品的行为，加大对生产集中地和产品质量不稳定的企业的产品的监督抽查力度，对不合格的产品要坚决予以曝光，问题严重的要依法立即责令停止产销。三是督促食品生产加工企业建立真实完整的原料和产品的采购、销售记录，对从非法渠道采购食品原料以及采购、使用非食品用原料的要依法查处，对在食品生产加工过程中使用有毒、有害的非食品原料的，依法移送司法机关处理。四是按计划在瓶装水等饮料生产企业、月饼等糕点生产企业和腊味等肉制品生产企业开展食品卫生监督量化分级管理制度的试点工作，2006年底前在食品生产加工企业中全面推行量化分级管理。?

此项工作由各级卫生、质监部门在各自职责范围内负责组织实施。?

2．整顿和规范肉品流通秩序，推动流通体制改革。县以上城镇要积极推进定点生猪集中屠宰，广州、深圳等条件成熟的大中城市要积极推进牛、羊、家禽的定点集中屠宰工作，统一检疫。建立生猪购入登记、检验和猪肉销售记录制度，肉品出厂须提供检验检疫合格证明。严厉查处和打击私屠滥宰、加工注水肉、病害肉的违法行为，使上市肉品质量明显提高。同时，加快建立保障肉品安全的行业自律机制，实施上市销售肉品安全市场责任制，建立健全肉品安全检测体系，制订市场准入标准，加大流通领域肉品安全管理力度。?

此项工作由各级经贸部门牵头会同农业、工商、卫生、质监部门组织实施。

（三）整治食品流通环节。?

1．严格实施市场食品准入制度。将各类食品批发市场、农副产品批发市场、食品零售商场（店）纳入市场食品准入管理范围。引导和督促经营者建立进货检查验收制度、索票索证制度、购销台帐制度、商品销售承诺制度等，把好市场准入关。对发现的不合格食品，按照有关规定依法采取禁止销售、监督销毁等办法，防止不合格食品再次进入流通领域。同时，要查清其生产源头、进货渠道和销售渠道，追根溯源，一查到底。做到原因没查明不放过，源头窝点没摸清不放过，销售渠道没查清不放过，潜在威胁未排除不放过，责任未查清不放过。?

此项工作由各级工商部门牵头会同卫生、农业、经贸等部门组织实施。?

2．建立市场开办者协管制度。市场的开办者是食品安全第一责任人，必须加强对市场食品质量的管理。市场开办者要建立重要食品备案制度、主要商品检测制度、商品质量信息公示制度、不合格商品退场制度等。要配备必要的检测设备，开展市场食品质量快速检测工作。对违法经营者采取收回经营场所，清退出场等严厉措施。

此项工作由各级工商部门负责。?

3．进一步强化食品进出口的监管力度，加强对入境动植物及食品的检验检疫。要加强食品进出口的监管力度，加强企业稽查工作，规范企业进出口行为，严厉查处走私和经销无合法来源进口食品违法行为。?

此项工作由广东出入境检验检疫局和海关广东分署负责。?

（四）整治食品消费环节，开展学校集体食堂食品安全专项检查。?

有关职能部门要强化对餐饮业及学校、厂矿、机关事业单位和建筑工地食堂，特别是小餐馆、个体门店的检查和监督。对学校周边地区饮食摊点进行清理整顿，依法查处取缔无证经营及超范围经营的摊点。在餐饮业和学校食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理制度。建立健全集体食堂食品安全责任制，明确集体食堂的开办者是食品安全第一责任人，必须对食堂的食品安全负责，做到主动接受监督，并自觉加强管理。?

9月份新学期开学后，由省食品药品监管局牵头，组织省卫生厅、教育厅、公安厅组成联合调查组，对近年来学生集体食物中毒发生较多的地区开展学校集体食堂食品安全专项检查，重点检查学校是否建立了以校长为第一责任人的食品安全责任制、学校和食堂承包（经营）方之间是否签定了食品安全责任书、集体食堂的加工经营环境和设施是否符合卫生要求、食堂承包（经营）方是否建立了食品和食品原料索证登记管理制度等，确保学校食堂食品安全。?

此项工作由各级卫生部门牵头会同教育、工商部门组织实施，学校集体食堂食品安全专项检查由省食品药品监管局牵头组织。

（五）继续深入开展乳制品专项整治。?

为巩固前一阶段奶粉市场专项整治的成果，防止假冒伪劣奶粉重返市场，危害群众特别是婴幼儿的身体健康，各地各部门要在当地政府的统一领导下，各司其职，明确分工，密切配合，以婴幼儿奶粉、中老年奶粉等各种针对特殊人群的调配奶粉为重点核查品种，乡镇以下农村市场以及大中城市的城乡结合部作为重点核查地区，生产和零售终端作为重点核查环节，核查零售单位和个人是否从合法生产、经营企业进货，是否建立索票索证登记制度；核查生产企业是否严把原料关，是否按工艺、标准组织生产，做到产品批批检验合格出厂。

各级工商部门负责乳制品经营单位的监督检查，各级质监、卫生部门负责乳制品生产单位的监督检查。?

（六）全面开展豆制品专项整治工作。?

各地要对豆制品市场进行一次全面调查摸底，掌握本辖区内豆制品生产经营状况。在调查摸底的基础上，对无证无照、不符合生产条件、整改无望的生产经营企业依法予以取缔。同时，引导和帮扶发展一批具有一定规模，生产经营环境良好的生产企业，促使其向规范化、规模化、集约化的方向发展。?

要严格实施豆制品市场准入制度，要求销售豆制品的经营户必须从合法的豆制品生产加工单位进货，建立索票索证登记制度，并做到挂牌亮证经营。引导集体食堂、餐饮业等集体供餐单位与合法豆制品生产加工企业签订供货协议，从源头上保证豆制品的质量安全。?

此项工作由各级食品放心工程牵头部门组织实施，各级卫生、质监部门负责豆制品生产加工户的监督检查，工商部门负责豆制品经营户的监督检查，质监部门负责有关豆制品地方标准的制订、发布。?

（七）进一步加强对酒类市场的整治。?

针对广州市近期发生的散装假酒中毒事件，进一步加强对酒类产销市场特别是散装酒类市场的专项整治。要严把市场准入关，强化酒类生产、经营许可证发放、管理制度，加强对现有酒类生产、经营企业的资质审查和生产经营的监管。依法取缔无证生产、经营酒类的行为，严厉打击使用甲醇、工业酒精和工业合成乙醇掺水勾兑假酒的违法活动。进一步开展对散装酒生产、销售企业的摸查，规范散装酒批发、零售单位的行为，规范散装酒包装、标识，严禁销售无标签标识及未经检验合格的散装酒。强化对城乡结合部、农村和民工聚集区域的农贸市场、小商店、小食店等经销场所监督检查。?

加强对甲醇、工业酒精、工业合成乙醇等危险化学品生产经营环节的管理，跟踪上述非食品用原料使用情况，防止其以任何形式流入食品市场。?此项工作由各级酒类专卖管理部门牵头会同工商、卫生、质监、安监等部门组织实施。?

（八）开展咸鱼制品专项整治。?

我省一些地区的咸鱼加工场（企业）在加工过程中违法使用农药，严重危及消费者的健康和生命安全。各级政府和有关部门要全面开展对咸鱼加工、销售市场的整治，取缔无证生产经营行为，严厉打击在咸鱼加工过程中使用农药等有毒有害物质的违法犯罪活动，及时惩处犯罪分子，并引导咸鱼加工业向规范化、规模化方向发展，维护我省咸鱼制品在国内外市场上的声誉。?咸鱼加工户的整治工作由各级卫生部门牵头会同质监部门负责，咸鱼经营户（包括批发、零售）的整治工作由各级工商部门牵头会同卫生部门负责，公安部门积极配合对使用农药等违法犯罪行为的查处工作。?

（九）整治食品包装、标识印制业。?

进一步规范印刷业的监督管理。对合法设立的包装标识印刷企业要加大检查力度，重点检查其是否建立、健全承印验证制度和承印登记制度，对擅自承印假冒、侵权标识的，要依法查处；对无证无照擅自设点从事包装、标识印制活动的，要依法取缔。?此项工作由各级新闻出版行政部门牵头会同工商、公安部门组织实施。?

（十）开展食品专项打假活动。?

要针对不同时期市场质量状况，组织开展联合食品专项打假行动。重点组织开展对滥用添加剂或使用非食品用原料加工食品的违法行为的专项整治，特别是对面粉中过氧化苯甲酰、儿童食品中色素和甜味剂、肉类食品中色素、ＥＤＴＡ铁钠等的使用，用吊白块加工米面制品、腐竹、干果、干菜，用工业双氧水、甲醛加工水产品、用农药加工咸鱼制品，用过期变质食品加工食品，用病死畜（禽）加工食品等违法行为进行专项整治。依法取缔无证无照从事生产加工和经营食品的行为，严厉打击制售假冒伪劣食品的违法犯罪活动，对在生产、销售的食品中掺入有毒、有害非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害非食品原料的食品的，依法移送司法机关处理。?此项工作由省食品药品监管局、各级政府打假办牵头组织实施。?

（十一）依法及时查处大案要案。?

各级行政执法部门要严格执行《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院令第310号)，及时移送涉嫌食品犯罪案件，切实解决以罚代刑的问题。对应当移交而不移交的，要严肃处理。为确保办案效率，防止涉嫌犯罪人员逃匿，对涉嫌犯罪的食品案件，行政执法部门应及时与公安部门取得联系。当前要紧紧抓住广州假酒中毒事件，举一反三，查源头，端窝点，堵漏洞，重拳出击，依法处理一批大案要案，狠狠打击犯罪分子的嚣张气焰，形成强大的威慑力。

四、工作要求与保障措施

（一）强化各级政府的责任。各级政府要从立党为公、执政为民的高度出发，将食品安全专项整治工作作为当前整顿和规范市场经济秩序工作的重中之重，结合近来群众反映强烈、社会危害严重的突出问题，对食品安全专项整治进行全面部署，狠抓薄弱环节，落实监管重心下移，强化农村市场监管，认真抓好农村食品安全监管和销售网络建设。建立食品安全专项整治责任制，各级政府必须明确一名分管领导，强化主要负责人的责任。各级政府食品安全责任人名单必须于8月1日前报省食品药品监管局，由该局汇总后报省政府。发生食品安全事故，给当地人民群众身体健康和生命安全造成严重损害的，要依法依纪追究地方政府和行政主管部门负责人的责任。

（二）建立健全食品安全协调机制。食品安全专项整治涉及多个监管部门，有关部门应各司其职，加强沟通与协作，切实解决各自为政、多头执法、重复执法的问题。各级政府要统筹协调各执法部门对食品市场的监管，做到共认或者互认抽查结果。省食品药品监管局和各级食品安全专项整治牵头部门，要切实发挥组织协调作用，通过整合监督资源、监督力量，形成统一、协调、权威、高效的食品监管机制。省食品药品监管局负责组织协调全省的食品监督抽查工作，制订全省统一的食品监督抽查计划，解决重复抽检和信息发布混乱的问题。?

（三）加强食品安全的社会监督。切实加强对食品安全的舆论监督和群众监督，努力营造人人关注食品安全、人人重视食品安全的社会氛围。各地要将食品安全专项整治取得的成果及时向社会通报。要配合新闻媒体对生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为给予曝光，揭露丑恶，警示违规，同时要大力宣传食品放心工程实施情况和开展食品专项整治所取得的成绩，加强正面引导。要针对当前食品安全工作中消费者自我保护意识不强的问题，采取多种途径、不同形式，长期性、制度化地开展食品安全知识的宣传和普及，提高广大人民群众特别是农民的自我保护意识。?

（四）积极推进食品安全信用体系建设。通过宣传教育，强化食品生产经营者的责任安全意识，督促企业加强企业道德和规范生产行为，重视企业信用，建立自律机制，充分发挥信用的警示和惩戒作用，逐步建立食品安全综合监管的长效机制。?省将选择若干个不同类型食品生产加工、经营企业作为食品安全信用体系建设的试点。各地、各部门要结合本地区、本部门的实际情况，积极推进食品安全信用体系建设和试点工作。?

（五）开展食品安全专项整治工作综合评价。为确保食品安全专项整治工作抓细、抓实，省政府将组织有关部门对专项整治工作开展综合评价，总结推广先进经验，表彰先进单位和个人。

五、工作步骤与时间安排

食品安全专项整治分为三个阶段：第一阶段（2004年7月）为动员部署阶段。各地要认真做好专项整治的动员部署工作，对整治工作做出周密安排。第二阶段（2004年8月至12月）为组织实施阶段。各地要针对突出问题和薄弱环节，采取坚决果断措施，全面开展整治工作。省有关部门要切实加强对整治工作的指导；省食品药品监管局要会同有关部门组成督查组进行督查，并采取明查暗访等方式进行抽查。第三阶段（2004年底至2005年春节前）为总结验收阶段。各地食品放心工程牵头单位要认真做好专项整治工作总结，并报省食品药品监管局，由该局汇总后报省政府和国家食品药品监管局。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：太原市人民政府办公厅转发太原市食药监管局关于食品安全集中整治行动

太原市人民政府办公厅转发太原市食药监管局关于食品安全集中整治行动.txt不要放弃自己！-------（妈妈曾经这样对我说，转身出门的一刹那，我泪流满面，却不想让任何人看见！）看到这一句 小编也心有感触，想起当初离家前往几千里外的地方的时候，妈妈也说过类似的话，但是身为男儿，必须创出一片天，才能报答父母的养育之恩！

太原市人民政府办公厅转发太原市食药监管局关于食品安全集中整治行动实施方案的通知

2010年07月09日 16时44分50

主题分类: 食品医药

“食品安全”

太原市人民政府办公厅转发太原市食药监管局关于食品安全集中整治行动实施方案的通知

并政办发[2010]46号

各县（市、区）人民政府，市直各委、局、办，各有关单位：

市食药监管局关于《食品安全集中整治行动实施方案》已经市政府同意，现转发给你们，请按照执行。

二○一○年六月二十二日

太原市食药监管局食品安全集中整治行动实施方案

为积极推进2010年食品安全整顿工作，在整治“地沟油”基础上延伸整治行动，扩大整治范围，消除食品安全隐患，根据市政府关于开展食品安全集中整治行动（5月至8月）的决定，制定本实施方案。

一、整治目标

坚持标本兼治、着力治本、突出重点、科学整治原则，全面排查食品安全隐患，强化食品安全责任，探索健全食品安全监管长效机制。通过整治，提高食品生产经营单位守法自律意识，消除食品安全隐患，净化食品市场，保障人民群众饮食安全。

二、整治重点

（一）重点产品：粮油、蔬菜水果、畜禽产品、肉及肉制品、水产品、豆制品、酒类、饮料、乳制品、儿童食品、保健食品等。严格规范食品生产经营行为，健全进货验收台账，落实索证索票管理制度，严厉打击生产经营过期、“三无”等劣质食品。

（二）重点区域：全市小街小巷、学校周边地区和早餐夜市、城乡结合部和外来人口聚集地区、主要旅游景区景点和重点交通枢纽周边环境。充分发挥基层执法力量，加大市场巡查力度，开展地毯式排查，取缔无证生产加工和经营行为，严厉打击使用劣质原料、回收食品生产经营行为，规范市场秩序。

（三）重点问题：蔬菜农药残留、水产品污染超标、非法使用添加剂、无证无照生产经营、露天烧烤、早餐夜市摊点等。加大抽验力度，对潜在食品安全隐患早发现、早预防、早治理。

三、职责分工

各县（市、区）政府对辖区内食品安全负总责。

农业部门负责农产品质量安全监管，对种养殖和市场销售初级农产品进行监督检查。

水务部门负责水产品养殖生产环节质量安全监管，配合工商部门对市场销售水产品进行监督检查。

质量技术监督部门负责食品生产加工环节监管，加强对小作坊的监督检查，查处取缔食品加工“黑窝点”。

工商部门负责食品流通环节监管，加强对集贸市场摊点的监督检查。

食药监管部门负责餐饮业和集体食堂食品安全监管，加强对学校食堂、幼儿园食堂和工地食堂的监督检查。

商务部门负责畜禽屠宰环节和酒类流通秩序监管，加强对私屠滥宰、注水变质肉的监督检查。

卫生部门负责食品安全工作综合协调，加强整治情况信息收集、综合分析和上报。

城管执法部门负责对街头食品摊点进行集中整治。

公安机关配合各职能部门依法打击各类违法行为。

其他相关部门在各自职责范围内严格履行食品安全监管职能，确保环节监管无缝隙、品种监管不缺位。

四、工作要求

（一）强化责任落实。各县（市、区）政府和有关部门要高度重视、统一领导、落实责任、明确重点、加强督查，确保整治工作有序开展、取得实效。

（二）严格实施监管。各有关部门要切实履行监管职能，认真开展所监管环节集中整治，加强协同配合，严厉打击制售假劣食品等违法行为。

（三）加强规范管理。进一步强化企业食品安全第一责任人意识，完善企业自律机制，严格落实企业各项管理制度，引导企业诚实经营、守信交易、科学管理、规范经营，推进食品安全信用体系建设，提高企业食品安全管理水平。

（四）加大案件和事故查处力度。坚持“四个一律”，严打重罚，对群众反映强烈的问题，一经查实，一律按照上限处罚。对各类违法加工销售食品的黑窝点，一律取缔；存在较大隐患并造成不良影响的，一律吊销营业执照；涉嫌犯罪的，移送公安司法机关。同时，畅通投诉举报渠道，及时发现案件和事故线索，形成违法行为人人喊打的高压整治态势。

（五）加强宣传报道。充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，加强整治工作情况报道，调动社会监督力量，营造整治高压氛围。结合《食品安全法》实施一周年，开展多种形式的普法宣传活动。

（六）强化监督检查。各县（市、区）政府、各有关部门要组织开展对辖区内、基层执法单位整治工作的检查督促指导。在整治工作中责任落实不力、弄虚作假、失职渎职、造成恶劣影响的，依法追究责任。

各单位每半月向市食品安全协调领导组办公室书面报送一次整治进展情况。大案要案随时报送。

第三篇：监管局等部门四川省人民政府办公厅转发省安全

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四川省人民政府办公厅转发省安全监管局等部门

关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作的实施意见

(2011年1月11日 川办发[2011]3号)

各市(州)、县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)、《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作意见的通知》(国办发〔2010〕53号)、国务院安委会办公室《关于烟花爆竹生产经营企业贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的的实施意见》(安委办〔2010〕30号)文件精神，切实加强烟花爆竹安全监管，有效遏制烟花爆竹安全事故的发生，经省政府同意，现将省安全监管局、公安厅、省质监局、省工商局、交通运输厅、商务厅、成都海关联合制定的《关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作的实施意见》转发你们，请认真贯彻执行。

关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作的实施意见

(省安全监管局、公安厅、省质监局、省工商局、交通运输厅、商务厅、成都海关)

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展的理念，坚持以人为本，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化企业安全生产主体责任，落实部门安全监管职责，切实加强烟花爆竹生产、经营、运输、燃放等各环节安全管理和监督，严厉打击非法违法生产经营储存运输烟花爆竹的行为，促进烟花爆竹企业安全生产条件和安全管理水平进一步改善和提高，烟花爆竹安全监管机制进一步健全和完善，形成烟花爆竹安全生产长效机制，遏制烟花爆竹事故发生，保障人民群众生命财产安全。

二、健全完善企业安全生产责任体系，落实企业主体责任

各地各部门要以贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》为契机，以全面落实企业安全主体责任为核心，深化安全生产执法行动、安全生产治理行动、安全生产宣传教育行动(以下简称“三项行动”)和安全生产法制体制机制建设、安全生产保障能力建设、安全生产监管队伍建设(以下简称“三项建设”)，把治理超定员、超药量、超许可范围和擅自改变工房用途(以下简称

“三超一改”)和反违章指挥、违章操作、违反劳动纪律(以下简称“三违”)作为烟花爆竹安全监管的工作重点，严肃查处生产经营企业超定员、超药量、超许可范围生产经营和任意改变工房用途，严厉处罚生产经营企业未经批准违规建设或以整合、技改名义违规组织生产。进一步完善企业安全生产责任体系，规范企业行为。一是要完善并严格执行烟花爆竹生产经营企业安全操作规程。二是要进一步完善企业安全隐患排查治理制度，建立隐患排查治理档案，开展日常安全隐患排查，完整记录隐患排查--治理--消号的全过程，切实做到安全隐患整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。对隐患整改不力造成事故的，要顶格处罚，依法追究企业和企业相关负责人的责任。三是要建立企业改建扩建安全设施“三同时”报审制度。生产经营企业的建设工程必须严格按照省安监局《关于加强烟花爆竹建设项目“三同时”审查工作的通知》(川安监〔2008〕118号)规定的审批权限和审批程序报批。未经批准或越权审批的建设项目，一律依法不予许可。四是要建立烟花爆竹产品流向登记制度，严格按照《烟花爆竹流向登记通用规范》的要求，加强烟火药、黑火药、引火线和礼花弹等烟花爆竹产品出入库登记管理，做到购销渠道合法、流向记录完整规范。严禁向个人和批发公司销售礼花弹等a级产品。五是要制定企业技术人才培养计划和职工安全培训制度。烟花爆竹生产经营企业主要负责人和安全生产管理人员及危险工序特种作业人员须经培训考核合格，持证上岗;其他从业人员须经企业安全培训合格后上岗。烟花爆竹生产经营企业要加强专业技术和技能人才培养，配备1-3名烟花爆竹专科以上的专业技术人才。六是要建立企业安全生产费用和安全生产风险抵押金提取制度及从业人员工伤保险制度。生产经营企业要按照《财政部国家安全生产监督管理总局关于印发高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法的通知》(财企〔2006〕478号)和《财政部安全监管总局人民银行关于印发企业安全生产风险抵押金管理暂行办法的通知》(财建〔2006〕369号)的规定，足额提取安全生产费用和缴存安全生产风险抵押金，提高企业的抗风险能力。七是要建立完善企业负责人值班(带班)制度。实行企业负责人和专职安全员要对涉药工序的值班(带班)制度，加强现场巡查，及时处置异常情况和突发事件。八是要建立烟花爆竹产品质量检验制度，严格控制烟花爆竹产品的安全质量，禁止使用国家标准规定的禁忌配伍药物，禁止销售非法产品和不符合国家质量标准的产品，保障人民群众的燃放安全。

三、加强企业安全生产基础建设，提高企业本质安全

(一)严格执行《烟花爆竹工程设计安全规范》，不断改造完善安全基础设施。《烟花爆竹工程设计安全规范》(gb50161-2009，以下简称《设计规范》)标准已于2010年7月1日正式实施，自2010年7月1日起烟花爆竹生产经营建设项目的安全审批按《设计规范》执行。烟花爆竹生产经营企业要对照《设计规范》，对本企业总体布局、工艺流程、危险性工(库)房和安全防护屏障、消防与防雷防静电等安全生产基础设施进行全面检查，制订改造提升计划。在许可证有效期内，对照《设计规范》规定的安全条件逐步完善，在下轮换发许可证时，按照《设计规范》审核发证。尚未竣工验收的新建、改建、扩建烟花爆竹生产经营建设工程，建设单位、设计机构应按《设计规范》的强制条款调整建设，在安全设施竣工验收时，达到《设计规范》规定的安全条件。对不符合烟花爆竹产业发展规划、新

(改、扩)建项目不符合《设计规范》要求的，一律不予许可;对原有企业整顿提升达不到《设计规范》要求的，一律不予换发新的许可证。

(二)严格烟花爆竹建设项目“三同时”审查，提高烟花爆竹安全准入门槛。严格执行国家的法律法规和《四川省烟花爆竹行业发展规划》(以下简称《发展规划》)，提高烟花爆竹从业单位的安全准入门槛，淘汰落后工艺和设备，提高烟花爆竹生产经营科技装备水平，保障企业本质安全。一要积极推进烟花爆竹生产企业危险工序机械化改造。全省烟花爆竹生产企业2011年年底以前，必须对危险工序和危险品储存区实施视频监控，逐步应用物联网先进技术实现远程监控。强制推行鞭炮生产线混药、装药、结鞭、插引工序机械化。强制推行引火线生产制引机械化。强制推行烟花生产线敷球机械化和亮珠烘房干燥，最大限度地减少亮珠滞留量。逐步淘汰手工装兑药、制引和日光干燥等落后工艺。二要进一步完善烟花爆竹建设项目“三同时”审查工作。按照《发展规划》和国家安监总局要求，结合四川实际，到“十二五”末全省烟花爆竹生产企业要减少20%。加强对烟花爆竹生产经营建设项目的宏观调控。对“新、改、扩”建烟花爆竹建设项目开展建设项目可行性研究，对生产经营品种进行市场前景分析，合理确定建设规模和品种。进一步严格烟花爆竹“新、改、扩”建建设项目的安全审查。凡新建、改建、扩建烟花爆竹生产经营建设项目必须由企业自主委托具有乙级以上民爆、化工资质的设计单位，依据《安全规范》进行烟花爆竹建设工程设计。委托有资质的施工单位进行建设施工。建设单位依据相关法律法规的规定同时开展消防设施、防雷设施设计并向消防、防雷职能部门报批。安全评价机构必须依据《安全规范》等法律法规、标准，实事求是地对建设工程的选址和验收进行安全评价，并对评价结论负法律责任。设计单位对建设工程设计负法律责任。施工单位必须按照审定的设计图纸施工，并对施工质量负责。建设工程申请安全验收前，应取得消防、防雷职能部门对消防、防雷设施的验收意见。三要严格控制礼花弹等高危产品生产。暂停审批礼花弹、烟雾类、摩擦类和a级产品的建设项目。按照国家安监总局核准指标，全省礼花弹生产企业控制在5家。建立礼花弹生产企业备案公示和统一产品标识登记管理制度，礼花弹等a级产品由生产企业直接向经公安机关批准燃放的单位销售。

(三)加强烟花爆竹药物和半成品安全监管。严格管理黑火药、烟火药、引火线的生产、销售。禁止销售、购买烟火药和含药的烟花爆竹半成品，严禁使用退役双(多)基发射药或直接使用退役单基发射药生产烟花爆竹。依法将氯酸钾纳入易制爆危险化学品监管范围，严格销售、购买和使用流向登记，严禁使用氯酸钾生产烟花爆竹。

(四)加强烟花爆竹产品质量监督抽查。质监部门要加强烟花爆竹产品质量监督抽查工作，对监督抽查发现不合格产品的生产企业，要严格按照有关规定责令其认真整改，限期复查，并及时将抽查不合格产品和企业情况通报安全监管、公安、工商等有关职能部门，严厉处罚制售假冒伪劣和不合格产品生产经营企业。

四、规范经营环节的安全管理

(一)严格烟花爆竹市场准入。按照《四川省烟花爆竹行业发展规划》和各市州零售布点规划合理布局烟花爆竹批发企业和零售点。对从事烟花爆竹批发、零

售的企业和经营者，工商部门应在企业和零售户取得安全生产监督管理部门核发的经营许可证后，方可核发营业执照。对已被取消经营许可证的或许可证过期的企业或经营者，工商行政管理部门应在查验许可证后吊销营业执照或依法办理变更登记。工商行政管理部门要加大市场检查力度，依法查处无照经营、假冒商标侵权、虚假宣传等违法违规行为。

(二)完善烟花爆竹购销合同制度。进一步加强烟花爆竹购销合同管理，生产和批发企业在买卖烟花爆竹时必须签订书面购销合同，并认真查验相关资质，严禁销售、购买非法生产和假冒伪劣烟花爆竹产品。烟花爆竹生产企业不得从其他生产经营企业购买烟花爆竹产品后出售或加贴本企业的标识进行销售。烟花爆竹批发企业和零售点不得销售礼花弹等a级产品，不得销售非法生产和假冒伪劣烟花爆竹产品。

(三)加强烟花爆竹流向信息化管理。烟花爆竹生产经营企业要按照有关要求，建立完善购买、销售登记制度，登记记录保存两年备查。加快建立烟花爆竹流向计算机管理信息系统，对烟花爆竹的生产、销售、运输、燃放流向实施有效监管，并逐步实现对烟花爆竹产品和黑火药、引火线以及重要危险性原材料流向的信息化监管。

五、加强运输环节的安全管理

(一)严格烟花爆竹道路运输许可管理制度。凡道路运输烟花爆竹的，必须持有合法有效的《烟花爆竹道路运输许可证》。运达地县级公安机关在开具《烟花爆竹道路运输许可证》时，要依照相关法律法规规定的程序、时限、条件等，严格审查托运人提交的材料，查验供货单位从事烟花爆竹生产、经营的资质证明。对不符合条件的，不得开具《烟花爆竹道路运输许可证》。公安机关要切实加强对道路运输烟花爆竹的监督检查，依法严肃查处违法违规运输行为。

(二)加强烟花爆竹运输车辆和相关人员管理。道路运输烟花爆竹，必须使用符合安全要求的危险货物运输车辆，并加装具有行驶记录功能的卫星定位系统，实行运输全过程监控。承运人、运输车辆及驾驶员、押运员，必须持有交通运输部门核发的相关资质、资格证明。

六、加强燃放环节的安全管理

(一)完善大型焰火燃放活动分级管理制度。各级公安部门要依法加强燃放活动的安全管理，严格审批大型焰火燃放活动，严格审查燃放作业单位资质、作业人员资格，并协助主办单位做好安全保卫、消防救援和警戒工作。大型焰火燃放活动所需烟花爆竹的临时存放场所必须符合《安全规范》安全距离的规定，并尽量缩短存放时间。对违规燃放的，要严肃追究有关人员责任。

(二)加强对群众燃放烟花爆竹的安全管理和宣传教育。各地、各有关部门要加强对群众燃放烟花爆竹的安全管理，加强安全燃放知识的宣传普及，充分利用新闻媒体、中小学校教育等手段广泛宣传有关烟花爆竹的法律法规、标准和燃放常识等，引导群众自觉抵制假冒伪劣产品，安全燃放烟花爆竹。

七、严厉打击非法违法生产经营行为

各地、各相关部门要按照《国务院安全生产委员会关于进一步严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为的通知》(安委〔2006〕3号)、《国务院安全生产委员会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》(安委

〔2010〕5号)和省政府办公厅《关于坚决打击非法生产经营烟花爆竹行为进一步加强烟花爆竹安全监管工作的通知》(川府办发电〔2006〕124号)的要求，将打击治理非法违法生产经营烟花爆竹作为安全生产“打非治违”专项行动的重要内容，形成政府领导、部门负责、全民参与、群防群治、齐抓共管的“打非”工作格局，确保工作落到实处。一要切实加强对“打非”工作的组织领导，非法生产、经营问题突出的县(市、区)乡(镇)两级政府要高度重视“打非”工作的组织领导，由政府主要领导负总责，分管领导具体抓，明确部门“打非”工作职责，健全部门联合执法工作机制。二要适时组织对非法生产经营问题突出的地区集中开展专项整治。坚决依法打击非法生产经营行为。三要加强对退出烟花爆竹生产的企业加强后期监管，妥善处置成品、半成品、药物、原材料，确保平稳安全退出，关闭到位。特别是对危险品的处理，一定要组织专家，制订科学处置方案，妥善处理，决不能盲目蛮干。四要加强宣传教育，广泛宣传非法生产经营烟花爆竹造成的严重危害，营造群众积极参与 “打非”工作的社会氛围。

八、切实加强烟花爆竹安全监管，促进烟花爆竹行业健康安全发展

(一)严肃事故查处和责任追究。凡发生安全责任事故的地区，要认真查明事故原因，提出有针对性的防范措施，防止类似事故发生，严肃追究事故责任人的责任，并及时将事故调查处理结果向社会公布，接受社会监督。凡是发生人员伤亡责任事故的企业，要一律停产停业整顿整改，限期消除隐患，经县级安全监管部门验收合格后才能恢复生产经营;对发生一次死亡3人以上责任事故的企业，一律停产停业整顿并依法重新审查安全生产条件，不再具备安全生产条件的，要依法吊销安全生产许可证或经营许可证;对发生一次死亡3人以上责任事故的市州，省安全监管部门要对该地区烟花爆竹生产建设项目限批两年。

(二)加强协调配合。建立由省安全监管局牵头，公安、质监、工商、交通运输、商务、海关等部门参加的烟花爆竹安全监管厅际联席会议制度，定期分析、通报烟花爆竹安全生产形势，研究协调解决烟花爆竹安全监管工作的重要事项，组织开展部门联合执法和专项整治。各地也要建立相应的部门协调工作机制，根据烟花爆竹生产、经营、运输、燃放的特点和规律定期开展安全监督检查。要充分发挥行业协会的指导和自律作用，引导烟花爆竹行业健康、安全发展。文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）

第四篇：转发《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发省纪委、省监...

转发《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发省纪委、省监察厅〈关于茂名市部分党政领导干部年龄造假、办理虚假身

份证、生育多胎问题的情况通报〉的通知》的通知

各镇（办事处）中心学校、完（高）中、局直学校及幼儿园：

现将中共开平市纪律检查委员会《转发〈中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发省纪委、省监察厅〈关于茂名市部分党政领导干部年龄造假、办理虚假身份证、生育多胎问题的情况通报〉的通知〉的通知》（开纪发[2012]4号）转发给你们，请认真贯彻，并做好以下各项工作：

一、要迅速组织学校全体教职员工认真学习，并对照文件要求立即组织全体教职员工开展自查自纠并落实整改。落实每一位教职工认真填报。

二、镇属学校教职工以中心学校为单位，完（高）中、局直学校、幼儿园教职工以本校（园）为单位，填报《公职人员年龄造假、办理虚假身份证、生育多胎问题自查自纠和落实整改情况汇总表》及有反映个人存在问题的《个人自查申报表》，一并于2月16日前通过OA系统上报政教股劳创立同志，经过自查自纠没有存在问题的《个人自查申报表》，镇属学校由中心学校留存备查，完（高）中、局直学校和幼儿园以本校为单位留存备查。

以上请迅速落实。

附件：开纪发[2012]4号转发《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办

公厅转发省纪委、省监察厅〈关于茂名市部分党政领导干部年龄造

假、办理虚假身份证、生育多胎问题的情况通报〉的通知》的通知

开平市教育局办公室

二○一二年二月十三日

第五篇：安徽省人民政府办公厅转发省人事厅

安徽省人民政府办公厅转发省人事厅、省教育厅关于省政府机关分流人员学习和培训

实施方案的通知

皖政办〔２０００〕79号

省政府各部门、各直属机构：

省人事厅、教育厅《关于省政府机关分流人员学习和培训实施方案》已经省政府同意，现转发给你们，请贯彻执行。

安徽省人民政府办公厅二○○○年八月二十七日



省政府机关分流人员学习和培训实施方案

安徽省人事厅、教育厅(二○○○年七月十七日)

根据中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅《关于印发〈省政府机关人员定岗实施办法〉和〈省政府机关人员分流 1

安排实施办法〉的通知》(皖办发〔2000〕6号)有关规定，参照国务院机构改革中的有关做法，制定本实施方案。

一、目的和原则

组织省政府机关分流人员进行学习和培训，是这次政府机构改革中人员分流安排的重要途径之一，是适应未来发展需要、开发人才资源、培养后备干部、建设一支适应社会多方面需要的专业人才队伍的重要举措。做好分流人员的学习和培训工作，对于保证机构改革的顺利进行，优化人才资源配置和提高干部队伍的整体素质，具有十分重要的意义。

学习和培训的原则是：统一规划，形式多样，分类培训，按需施教。做到组织安排和个人选择相结合，统一安排与部门自行组织相结合。

二、学习和培训的形式

1、研究生学历教育。由中国科技大学、安徽大学、合肥工业大学等院校进行有关专业研究生学历教育(专业设置见附件，下同)。具有大学本 科学历或大专学历且有两年以上工龄、达到本科毕业生同等学力的分流人员均可报名，并经组织考试后入学，学制二年半。参加研究生学历教育的人员学完规定的全部课程，考试合格并通过论文答辩后，由承办院校发给国家 承认的学历证书和学位证书。

2、攻读专业硕士学位。由中国科技大学、安徽大学、合肥工业大学、安农大、安师大等高等院校分别承担相关领域的硕

士生培养工作。具有大学本科学历(一般具有学士学位)，年龄40岁以下的分流人员均可报名，参加全国联考合格后入学，学制三年。学习合格者授予相应学科领域的专业硕士学位。

3、工商管理硕士同等学力教育。由安徽工商管理学院统一组织考试、录取，报省教育厅备案，参照国务院学位委员会有关规定培养。具有大学本科学历且工作二年以上、大学专科毕业且工作三年以上的分流人员均可报名。学员修完规定的课程并考试(核)合格，安徽工商管理学院发给视为MBA同等学力(省内享受同等待遇)的学业证书。学员的学籍进入本人档案，在省内晋级、评定职称和使用时，享受工商管理硕士同等待遇。具备条件者可按规定程序申请MBA学位。

4、研究生课程进修班。由中国科技大学、安徽大学、合肥工业大学等开设有关专业的研究生课程。具有大专以上学历的分流人员均可报名，免试入学，学制二年。学习合格者由举办院校发给省学位办统一印制的研究生课程进修结业证书，在省内享受毕业研究生同等待遇。其中符合条件并具有学士学位者可按国家有关规定以研究生毕业同等学力申请硕士学位。

5、本、专科学历教育。具有高、中专学历的分流人员，均可报名参加省自考办组织的应用型专业自学考试。学员免试入学，集中脱产学习，学习合格者颁发大学本科或专科学历证书。本科毕业生可按国家有关规定申请学士学位。

6、专业培训。对安排到其他国家机关或企业、事业单位工

作的分流人员，由接收单位组织开展专业岗位培训。有关培训内容、培训单位和培训时间等，由各部门自行确定。培训合格者可获得专业培训证书。

三、实施步骤

1、各部门要在人员定岗之后及时组织分流人员报名，一次性将参加学习和培训人员名单报省人事厅。

2、省人事厅将各部门的报名情况汇总并审核后，会同省教育厅、省财政厅等有关部门，下达培训计划并组织实施。

3、各指定高校根据统一的培训计划，制定教学大纲和课程设置，组织实施教学和管理。分今年秋季和明年春季两次入学，有关入学事宜另行通知。

四、有关政策规定

1、学习、培训结束后，分流人员由原行政关系所在单位结合分流人员的考试、考核成绩，推荐安排工作。如机关有职位空缺和选派人员到企、事业单位从事专业技术工作和管理工作的，可优先选用。分流人员也可自愿进入人才市场择业。

2、参加学习和培训的分流人员，学习期间享受机关在职人员同等工资福利待遇，工龄连续计算。参加学习的分流人员，在三年之内人事行政关系由所在部门管理。

3、分流人员学习和培训所需经费，由省财政安排解决。

五、组织分工和有关要求

省政府机关分流人员学习和培训的组织工作，由省人事厅牵

头，省教育厅、省财政厅等部门以及有关高校密切配合，按照统一要求，切实完成这次机构改革中有关分流人员的学习和培训任务。

1、省人事厅负责制定学习、培训实施方案和组织实施，并会同省教育厅、省财政厅下达培训计划，会同有关部门检查、指导和督促学习、培训工作。

2、省人事厅、省教育厅和省财政厅共同审定培训人数与收费标准。由省财政厅会同省人事厅按有关规定具体审定省直各部门分流人员培训经费，并将培训经费拨至各部门，专款专用。

3、省政府各部门负责组织报名并及时了解参加学习和培训的分流人员的思想动态，关心和帮助他们解决在学习、培训中遇到的实际问题，做好培训结束后的推荐安排工作。

4、有关高校和培训机构，负责具体的教学和管理工作。要针对分流人员特点和社会需求，制定教学计划，确定培训内容，确保培训效果。要按规定进行考核和管理，核发结业或毕业证书，授予相应学位。

对分流人员进行培训，体现了党和政府对分流人员的关心和爱护。各部门各单位必须高度重视，加强领导，扎扎实实做好各个环节的工作，尤其是深入细致地做好思想政治和组织报名工作，周密安排，搞好衔接。

附件：安徽省政府机关分流人员学习和培训计划表

附件：安徽省政府机关分流人员学习和培训计划表(略)