第一篇：海南省人民政府办公厅转发省财政厅关于海南省罚没收入管理暂行办
【发布单位】海南省
【发布文号】琼府办〔2008〕18号 【发布日期】2008-02-03 【生效日期】2008-02-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省
海南省人民政府办公厅转发省财政厅关于海南省罚没收入管理暂行办法的通知
(琼府办〔2008〕18号)
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
省财政厅制订的《海南省罚没收入管理暂行办法》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年二月三日
海南省罚没收入管理暂行办法
省财政厅
第一条第一条 为了进一步加强和规范罚没收入管理，保证罚没收入及时、足额缴入国库，促进依法行政，根据《 中华人民共和国行政处罚法》和《 海南省非税收入管理办法》等法律法规的有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条第二条 本办法所称罚没收入是指中央驻琼单位和本省各级行政机关、司法机关和法律、法规授权的执行处罚机构（以下简称执罚单位）依据法律、法规，对公民、法人和其他组织在本省实施处罚所得的罚没款和罚没物品的变价款。
第三条第三条 本办法适用于本省罚没收入的收缴、管理和监督。
第四条第四条 罚没收入是财政收入的组成部分，除国家和本省另有规定外，应根据执罚单位的财政隶属关系，全额上缴同级国库，纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。中央驻琼单位（含中央驻市县单位）依法罚没的收入中属于地方财政的部分应全额缴入省级国库，实行收支两条线管理。
第五条第五条 财政部门是罚没收入的主管部门，在罚没收入的监督管理中履行下列职责：
（一）负责本办法的宣传和贯彻实施工作;
（二）负责罚没票据的印制、发放、核销和监管等工作；
（三）监督、检查罚没收入的收缴和管理工作；
（四）会同执罚单位按规定处理罚没物品；
（五）其他与罚没收入管理有关工作。
第六条第六条 执罚单位的职责：
（一）向社会公布本单位执罚的法律法规、处罚种类、幅度和程序等执罚依据；
（二）按规定使用省财政部门统一印制的罚没票据，向被处罚人足额收缴罚没款项和罚没物品；
（三）按规定建立罚没收入（物品）台账，按月、季、年度与代收银行核对账务，并向同级财政部门定期报告本单位罚没收入（物品）收缴情况；
（四）其他与罚没收入管理有关工作。
第七条第七条 执罚单位应当严格按照有关法律、法规所规定的处罚种类、幅度和程序执罚，不得扩大处罚范围和提高处罚幅度，不得擅自减免应罚没的收入、不得应罚不罚。执罚单位和个人不得以任何形式隐瞒、截留、坐支、挪用、转移、暗抵、私分或者变相私分罚没收入和罚没物品。
第八条第八条 执罚单位对依法没收的物品应明确专人保管，设立登记台账，结案后国家明文规定不适宜拍卖的物品（如文物、枪支、毒品等）交由专管机关处理并报财政部门备案，其他物品应当按照《海南省罚没物品处理暂行办法》（琼财非税〔2004〕915号）处理，其处理收入全额上缴同级国库。
第九条第九条 除依照法律法规规定可以当场收取罚没款外，罚没收入实行罚缴分离，执罚单位或个人不得自行收取罚没款。受罚当事人应当在规定的时间内到指定的代收银行缴纳罚款；依法当场收取的罚没款或依法处置没收物品所得的价款，执罚单位一般应当在当日，最迟两日内（节假日顺延）将款项直接上缴同级国库。
执罚单位不得开设各种形式的罚没收入过渡账户。
第十条第十条 执罚单位依法查扣的暂扣款、待结案款按照《海南省暂扣款待结案款管理暂行办法》（琼财非税〔2005〕1133号）的规定执行。
第十一条第十一条 执罚单位收取罚没收入时必须使用省财政部门统一印制的《海南省非税收入一般缴款书》，罚没物品时必须使用《海南省罚没物品收据》，暂扣物品时必须使用《海南省暂扣物品收据》，并建立健全罚没票据内部管理制度，明确专人负责本单位罚没票据的领发、使用、保管和缴销。
第十二条第十二条 执罚单位履行职能所需的经费，由执罚单位编制预算，同级财政部门根据财力状况、执罚单位履行职能的需要审核确定。
第十三条第十三条 执罚单位对财政部门核拨的执法经费，应本着勤俭节约的原则，严格按照规定的开支范围和财政部门批准的预算数额使用，不得挪作他用；要建立健全财务管理制度，实行办案经费单独核算，严格开支标准和审批程序。
第十四条第十四条 执罚单位违反本办法规定自行处理罚没物品的，罚没物品变价款全部没收上缴国库，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令427号）和《海南省罚没物品处理暂行办法》的有关规定处罚。
第十五条第十五条 执罚单位及其工作人员违反本办法规定的，由财政、审计、监察等部门责令其改正，并依照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律、法规的规定予以处理；构成犯罪的，移送司法机关查处。
第十六条第十六条 财政、审计、监察等部门应加强对执罚单位罚没收入收缴情况的监督检查，督促执罚单位依法履行职责。对违反本办法规定的行为，一经查实，严格依据有关法规处理。
第十七条第十七条 本办法由海南省财政厅负责解释。
第十八条第十八条 本办法自公布之日起施行。
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第二篇：海南省人民政府办公厅文件
海南省人民政府办公厅文件
琼府办〔2008〕135号
海南省人民政府办公厅转发省发展和改革委员会省建设厅省科技厅
关于推动海南省太阳能规模化利用实施意见的通知
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
省发展和改革委员会、省建设厅、省科技厅制定的《关于推动海南省太阳能规模化利用的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年九月二十五日
关于推动海南省太阳能规模化利用的实施意见
省发展和改革委员会省建设厅省科技厅
进入本世纪以来，世界各国、各地区都将太阳能资源利用作为国家或地区可持续发展战略的重要内容。利用丰富的太阳能资源是改善人民生活条件，促进经济繁荣和社会稳定及生态环境协调发展的有效途径。发展太阳能等可再生能源既符合党和国家建设资源节约型、环境友好型社会和发展循环经济，加大环境保护力度，切实保护好自然生态的要求，也符合广大人民群众期盼加快和谐社会建设的要求。
我省地理纬度低、大气洁净透明度好，太阳光照时间长，非常适宜发展太阳能产业。自建省以来，我省就一直积极支持、推广太阳能的开发利用，近年来，呈现出加快发展的良好势头。但发展中仍存在不少问题，导致我省太阳能规模化利用与全国还有较大的差距。一是缺乏足够的经济鼓励政策，没有建立起完备的产业体系和产学研结合的创新研究开发体系；二是各级政府部门、行业管理机构对发展太阳能的重要意义和紧迫感认识不足，节能意识、环保意识不强。为进一步推动我省太阳能产业的规模化发展，推广使用太阳能技术，开拓太阳能光伏发电、太阳能热水器、太阳能空调、太阳能照明等应用市场，减少二氧化碳排放，保护大气环境，经研究，提出如下实施意见：
一、推进太阳能规模化利用的工作目标
根据国家提出的“十一五”期间城镇新建建筑全面实施节能50%，“十一五”期末，太阳能等可再生能源应用面积占新建建筑面积比例达25%以上的要求，依据我省太阳能资源条件，按照节能优先、充分利用的原则，到2010年，全省利用太阳能、浅层地能面积占新建建筑面积比例达30%，其中海口达到50%。重点围绕太阳能热利用提高普及率、太阳能光伏发电、太阳能空调、浅层地能利用开展试点，进行推广。在“十一五”期间，我省太阳能规模化利用要取得显著进展。
二、推进太阳能规模化、产业化发展的工作计划
（一）加强领导，提高认识。
随着我省的工业化、城镇化快速发展，资源和环境面临巨大的压力。与传统能源相比，太阳能取之不尽、用之不竭，无污染、无噪音、无废物废气排放，对节能和保护环境有极大的意义。各市、县政府、各部门要提高对太阳能推广利用工作的认识，切实加强领导，把推进我省太阳能规模化利用工作作纳入重要议事日程，纳入国民经济建设总体规划之中。
（二）合理规划，加大宣传。
省发展和改革委员会组织编制我省中长期太阳能产业发展规划。同时，各市、县政府也相应制定太阳能规模化利用长远规划。规划力求有前瞻性、科学性，为社会投资主体参与太阳能产业投资提供依据，引导太阳能产业稳健、健康发展。各有关部门和行业协会要积极举办太阳能应用技术培训班，加强专业培训。各市、县政府要加强对太阳能利用的宣传推广，开展节能减排生态理念、建筑应用太阳能技术、健康生活方式等方面的教育活动，广泛宣传建筑节能、太阳能利用的先进经验，提高全社会对应用太阳能技术的认识，增强社会公众的节能意识，营造关注节能、崇尚可再生能源利用、建设资源节约型社会的氛围。同时，要用太阳能建筑等绿色理念对外宣传海南，打造海南太阳能系列品牌。
（三）因地制宜，示范引路，稳步推进。
积极向国家申报太阳能规模化利用示范省，打造“光伏岛”。省直各有关部门要积极向国家申报太阳能规模化利用的示范项目，争取获得国家对我省开发利用太阳能等可再生能源在政策、技术、资金等方面的更大支持。建立一批在建筑领域应用太阳能(包括太阳能热利用、光电利用)与建筑一体化的示范项目，在建筑领域应用地热和浅层地能技术(包括地源热泵、水源热泵、海水源热泵、污水源热泵)、太阳能空调技术、太阳能或风光互补路灯绿色公共照明示范项目，政府建筑节能示范项目，公共建筑节能示范项目，环岛高速公路太阳能利用示范项目，旅游景点太阳能利用示范工程，太阳能进村进场入户示范项目，探索商业化的运作模式。重点工作如下：
1.确定海口市、三亚市为我省太阳能规模化利用试点市。海口市、三亚市政府在试点中要选择有代表性的建筑小区和公共建筑作为太阳能规模化利用示范点，重点实施技术先进适用、运行稳定可靠、经济合理、推广价值大的项目。通过试点，总结经验，摸索适合我省太阳能资源、地理气候条件的集成技术体系和相关技术标准，建立配套的政策措施体系，形成政府引导、市场推进的机制和模式。其他市、县也要根据实际情况，因地制宜，确定一批太阳利用的试点项目。
2.结合社会主义新农村建设，在具备条件的文明生态村搞太阳能利用试点，以丰富文明生态村建设的内涵。要通过政策扶持，鼓励太阳能生产、供应商向示范村提供适合农村消费水平、质优价廉、方便实用的太阳能热水器，促进农村用能水平的提高。
3.政府投资的新建公共照明工程、公共建筑工程要优先考虑采用太阳能或太阳能与风能
互补照明、太阳能—风能—LED互补照明、浅层地能。在对现有的公共照明工程、公共建筑工程进行改造时，也应因地制宜，根据实际情况采用太阳能节能产品。
4.重点景区如三亚南山、琼海博鳌、海口万绿园等景区的公共照明、景观灯，应推广应用太阳能或太阳能与风能互补照明、太阳能—风能—LED互补照明。
5.边远地区的无电自然村，应优先采用太阳能光伏发电或太阳能与风能互补发电技术解决生产、生活用电。
（四）加大资金投入，鼓励发展太阳能。
资金问题是制约太阳能产业发展的主要瓶颈。我省太阳能产业的发展仍处初期阶段，产业未形成规模且获益能力低，尚不具备市场竞争的能力。各市、县政府应加大对太阳能利用工作的投入和扶持力度，除采取必要的信贷优惠政策外，还应设立太阳能技术推广应用专项资金。国家发展改革委、财政部、科技部、城乡住房建设部等部门已划拨专门资金、制定相关政策大力支持太阳能等可再生能源发展。各有关部门要协同努力，争取更多的国家专项经费支持海南太阳能产业发展。
各市、县政府要积极发展太阳能“光明工程”。沿海地区要充分利用我省丰富的阳光和海陆风资源，积极建设风光互补独立或并网的太阳能电力系统。通过给用户以一定比例补贴的办法，鼓励广大农民用户采用太阳能系统解决自己的生活用电、用热问题，逐步引导老百姓转变观念，消除等、靠、要思想，提高自我发展意识。省发展和改革委员会要积极向国家争取无电地区电力建设资金，扶持我省孤立海岛和偏远农村建设独立的太阳能光伏发电、太阳能风能互补系统，用太阳能为孤立海岛和偏远农村提供电力。
（五）加快技术创新，提高技术水平。
建设海南省太阳能利用产业基地和海南省太阳能利用技术研究开发中心。通过基地建设，形成太阳能利用产业链，为海南省及周边地区太阳能推广利用工作提供产业化的设备和技术支持。通过太阳能技术研究开发中心建设，创建我省太阳能等可再生能源的研究开发平台，加强技术研发、成果转化、产品开发和市场推广的力度，集成应用国内外各式各样太阳能等可再生能源技术，逐步形成适应海南各类建筑功能要求的利用太阳能等可再生能源产品系列，提高我省太阳能等可再生能源与建筑一体化应用水平。具体工作计划如下：
1.省科技厅牵头，省建设厅、省工业经济与信息产业局等有关部门参与，支持我省有关单位与国内外科研机构、重点院校合作，建立我省太阳能研究开发中心。研究开发高效、安全、耐久的建筑构件型太阳集热器和太阳能电池板组件，利用浅层地能供热制冷技术；开发太阳能用于工农业取暖、制冷、干燥、海水淡化、热发电等领域的应用技术，太阳能系统二次换热强迫循环、全承压、辅助能源和智能控制技术；进行技术创新，通过示范和推广，提高我省太阳应用水平。省建设厅负责太阳能、风能、地热等可再生能源利用与建筑一体化方面的研究。
2.省工业经济与信息产业局积极组建我省太阳能高新技术产业园区，吸引国内外有实力的企业、投资机构，在园区进行太阳能高新技术成果的转化和产业化，逐步形成我省新的经
济增长点。
3.省建设厅研究制定我省太阳能应用设计、施工、验收的标准规程。加强工程建设的监督检查，严肃查处使用国家明令禁止的淘汰产品和技术的行为。
（六）完善政策措施，建立激励机制。
各有关部门、单位要根据我省实际制定相关的配套政策措施，规范行业发展，强化市场准入，加强执法检查。具体工作如下：
1.抓紧制定扶持太阳能推广应用的激励政策。省财政厅、省发展和改革委员会、省建设厅、省地税局、省国税局要根据各自职能，研究制定本部门推进太阳能规模化利用的激励政策措施。通过地方政府配套支持,利用可再生能源附加费、城镇公用事业（照明）附加费、税收优惠等方式对太阳能产业发展和规模化利用给予支持。各部门要协助我省太阳能企业和用户用足用活国家有关政策，对太阳能技术研发、设备制造、开发利用加快实行税收减免优惠政策，积极利用国家财政贴息、补贴支付等政策扶持我省太阳能产业发展。
2.金融机构要积极支持太阳能产业的发展。各级金融机构要对列入国家可再生能源产业发展指导目录、符合信贷条件的可再生能源开发利用太阳能利用项目提供有财政贴息的优惠贷款，主动协助较大的太阳能企业或用户按照《财政部关于印发国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理暂行办法的通知》（财建〔2007〕558号）要求，向国家财政部申请建筑节能改造贴息资金。贷款银行应当加强资金流向管理，确保贷款专款专用于太阳能建筑建设。
3.要整合资源，通过校企联合、企业合作，发挥高等院校、科研机构的研发优势和其他先进企业的技术优势。从2009年起，省、市县教育主管部门要组织力量对广大教职工和青少年学生进行太阳能科普知识宣传教育；尽快将推广太阳能应用知识和技术纳入普通中小学校应用技术课程；合理规划和布局,在中等职业教育学校、大专院校中开设太阳能开发与利用、太阳能与建筑一体化的专业课程，为我省培养适应推动太阳能开发与应用需要的应用型人才和高端人才。各级科技部门要将太阳能开发利用的科学技术研究和产业化发展列为科技发展与高技术产业发展的优先领域，纳入当地科技发展规划和高技术产业发展规划，并安排资金支持太阳能开发利用的技术研究、应用示范和产业化发展，促进太阳能开发利用的技术进步，降低太阳能产品的生产成本，提高产品质量。要划拨专项资金，支持和重奖太阳能利用科技创新成果，奖励太阳能与建筑结合的优秀设计。
4.建立太阳能与建筑一体化标准和监管体系。要把太阳能利用作为一个专业纳入建筑体系。省建设厅要建立和完善具有海南特色的太阳能建筑技术和标准体系，编制太阳能利用技术设计标准、规范及其相关图集，完善太阳能系统施工验收及维护技术规程。建设太阳能利用设施，应当与建筑主体工程同步设计，同步施工，同步验收；要充分利用太阳能来解决建筑物对能源的需求，降低建筑能耗在社会总能耗中的比例。省建设厅要建立太阳能与建筑一体化产品（系统）检测中心和认证机构，加强太阳能与建筑一体化产品（系统）检测认证和建筑准入制度，强化行政监管。通过利用太阳能等可再生能源的综合利用，建设零排放建筑、绿色建筑。
第三篇：海南省人民政府办公厅转发海南省纠正行业不正之风办公室关于2008%B9
【发布单位】海南省
【发布文号】琼府办〔2008〕51号 【发布日期】2008-04-21 【生效日期】2008-04-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省
海南省人民政府办公厅转发海南省纠正行业不正之风办公室关于2008年纠风工作实施意见的通知
(琼府办〔2008〕51号)
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
海南省纠正行业不正之风办公室《关于2008年纠风工作的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○八年四月二十一日
关于2008年纠风工作的实施意见
海南省纠正行业不正之风办公室
为贯彻落实全国纠风工作会议和省纪委五届二次全会、全省廉政工作会议关于纠风工作的部署和要求，根据国务院办公厅转发《国务院纠正行业不正之风办公室关于2008年纠风工作实施意见的通知》（国办发〔2008〕13号）精神，现提出2008年纠风工作实施意见。
一、总体要求
全面贯彻落实党的十七大和省五次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、以人为本、改革创新、惩防并举、统筹推进，着力在解决损害群众利益的突出问题和防治不正之风上下功夫，确保新的专项治理取得阶段性成果，已开展的专项治理取得新的进展，政风和行风建设进一步加强，民主评议和政风行风热线工作不断深化，为推进科学发展、构建和谐海南、实现省第五次党代会确定的工作目标提供有力保证。
二、主要任务
(一)加强监督检查，确保中央价格监管政策的落实。督促配合有关部门依法加强市场价格监管，严格控制政府定价和政府指导价的调整，对部分重要的居民基本生活必需品及服务实行临时价格干预措施，对其他居民基本生活必需品进行必要的监管，坚决纠正不顾大局，不执行、不落实中央和省政府加强价格监管措施及工作要求等行为，严厉查处价格方面违法违规行为，确保中央和省政府有关价格监管政策措施落到实处，保障人民群众的基本生活需要。
（二）实行综合治理，坚决防止农民负担反弹。督促和配合有关部门对涉农乱收费问题开展综合治理，严格清理涉农收费文件和项目，建立健全涉农收费文件审核制度。继续贯彻执行涉农税收、价格和收费公示制，农村订阅报刊限额制，农民负担监督卡制以及涉及农民负担案（事）件责任追究制。规范一事一议筹资筹劳行为，坚决纠正和查处违背农民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳等问题。坚决纠正和查处涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派问题，切实防止农民负担反弹。加强对落实中央和省惠农政策情况的监督检查，坚决纠正和查处截留、挪用和克扣涉农补贴款等问题，以及新农村建设中不顾农民实际承受能力，强拆强建、盲目建设等损害农民利益问题。坚决纠正和查处农村土地承包、征占农村集体土地和农民承包地中损害农民权益的突出问题，建立健全加强监管的长效机制。进一步清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。
（三）采取有效措施，继续着力解决教育、卫生等方面损害群众利益的突出问题。深入治理教育乱收费。督促各级政府履行投入和监管责任，确保国务院和省政府对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、免费提供教科书和补助贫困家庭寄宿生生活费等经费保障机制改革各项政策的落实。严肃查处挤占、挪用教育经费问题。配合有关部门推进区域内义务教育均衡发展，逐步解决城市义务教育阶段择校收费问题。保障农民工随迁子女与所在地学生平等享受义务教育的权利，免收借读费。基本完成义务教育阶段改制学校的清理规范任务，加大高中阶段改制学校的清理规范力度。继续推进高校招生“阳光工程”，加强对招生报名、考试和录取等环节的监督，继续开展假户籍、假学籍专项治理整顿工作，巩固“高考移民”整治工作成果。加强对学校收费的监督，除国家另有规定外，各级各类学校的学费、住宿费不得高于2006年秋季的相关标准，地方自行制定的与国家教育收费政策不符的文件规定一律废止。加强对国际合作办学的监管，严禁借机乱收费。严格规范学校服务性收费和代收费行为，禁止任何部门和学校统一征订教辅材料和开办有偿补习班，严禁中小学教师举办或参与举办各类收费培训班、补习班、提高班。坚决纠正脱离当地经济社会发展实际建设奢华校园的行为。坚持并完善教育经费拨付、学校经费收入和使用情况的经常性审计监督制度。
继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。督促有关部门认真落实医药卫生体制改革各项措施，积极推进建立城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助制度，完善医保结算办法，进一步缓解群众看病就医难问题。全面推行药品网上集中采购办法，进一步明确由政府建立监管平台和非营利性的采购平台，加强对药品集中采购全过程的监督，规范并推进医疗器械集中采购工作。完善医药价格监管办法，采取多种方式逐步改革“以药补医”体制，完善医疗机构补偿机制。强化药品生产经营监管，制定医药代表行为准则，落实不良行为记录制度。大力推进城市社区和农村医疗卫生服务机构基本用药的供应、集中采购、统一配送，改革基层医疗卫生服务机构运行机制，探索农村和城市社区药品零差价供应机制。进一步规范医疗器械注册管理，强化对生产企业的监督检查和质量抽查，加强对经营企业的日常监督管理，规范其经营行为。加强医德医风建设，大力推行院务公开，建立医务人员医德考评制度，规范医疗服务行为。配合有关部门加强对医疗卫生服务机构的监管，严格落实公立医院院长行风建设责任制，积极推进对大型医院的巡查工作，坚决制止和纠正各种乱加价、乱收费行为。严厉打击虚假违法医药广告。
（四）强化监督管理，确保社保基金、住房公积金和扶贫救灾资金等专项资金的安全。一是强化社保基金监管。督促配合有关部门规范社保基金的征缴、支付、管理和使用，加强基金征缴和对财政专户的监督，完善相关政策制度，实现专户存储、专款专用。严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取社保基金等行为。加快建立和完善基金风险控制长效机制，确保基金安全和基金的社会保障功能真正惠及人民群众。二是强化住房公积金监管。督促协调有关部门完善住房公积金缴存使用政策，做到应缴尽缴、公平规范，为解决城镇职工住房问题发挥更大作用。健全监管制度，落实监管责任，及时发现并严肃查处违规运作、缴纳和挤占、截留、挪用住房公积金等行为，确保资金安全。加强住房公积金管理机构内部管理，规范运作，改进作风，提高服务质量和办事效率。三是强化扶贫、救灾资金等专项资金监管。督促加强审计和财政监督，确保扶贫、救灾资金等专项资金专款专用，及时足额发放到位。严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取扶贫、救灾资金等专项资金行为。
(五)严格清理规范，继续纠正评比达标表彰和节庆活动过多过滥问题。进一步清理规范评比达标表彰工作。在巩固2007年清理规范工作成果的基础上，配合党委、人大、政协、法院、检察院、工会、共青团、妇联等对所属单位举办的各种评比达标表彰活动进行全面清理、规范，着力解决过多过滥问题，努力实现评比达标表彰项目大幅减少、保留项目发挥积极作用、基层企业群众负担明显减轻的目标，并制定长效管理的规范性文件。
严格控制和规范党政机关举办节庆活动。认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅有关严格控制和规范党政机关举办节庆活动的要求，严格清理不符合规定的节庆活动，坚决纠正和查处滥用财政资金，利用行政权力拉赞助、搞摊派，以及利用举办节庆活动谋取私利等问题。
(六)加大工作力度，认真解决公共服务行业、行业协会和市场中介组织损害群众和企业利益的问题。一要坚决纠正公共服务行业利用特殊地位和管理优势限制和侵害消费者权利、设置服务陷阱、推行强制服务、指定消费、搞价格欺诈以及乱收费等损害消费者权益的问题，督促有关行业研究提出治本措施。二要严格规范行业协会和市场中介组织的服务和收费行为。依法加强监管，坚决纠正行业协会和市场中介组织强制入会、摊派会费、强行服务等行为，严肃查处擅自扩大收费项目、提高收费标准，以及违规设立“小金库”、乱收乱支等问题。完善政策措施，引导行业协会和市场中介组织加强自律，促进其健康发展。
此外，继续深化治理公路“三乱”工作，巩固全省公路基本无“三乱”成果。切实落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，为农民增收、企业减负创造良好的流通环境。深入推进依法治旅，严厉惩治高额回扣、价格欺诈等违法违规经营行为，督促建立健全旅游市场监管长效机制，着力打造良好旅游环境和秩序。各地、各部门可根据本地区、本行业实际，有针对性地组织开展清理纠正工作。
(七)坚持纠建并举，进一步加强政风行风建设。督促各部门、各行业按照省委、省政府关于加强作风建设、建设服务型政府的要求，坚持“管行业必须管行风”的原则，严格落实行风建设责任制，强化对本系统的监管和指导。没有承担纠风专项治理的部门和行业，要针对群众反映强烈的问题，认真开展自查自纠。各级政府部门和公用企事业单位，要广泛深入开展理想信念教育、廉洁从政教育、优良传统教育、职业道德教育、法制教育，筑牢抵御不正之风的思想道德防线。建立和完善行业行为准则和职业道德规范，推进部门和行业的文明诚信建设和道德规范建设。要健全监督制约机制，强化部门和系统的内部监督，加强纪检监察、审计等部门的监督，重视新闻媒体的舆论监督，充分发挥群众的监督作用。特别要从改革体制机制、解决利益驱动问题入手，逐步建立靠制度管权、按制度办事、用制度管人的长效机制。
要围绕纠风专项治理，继续开展民主评议政风行风活动。坚持全面推进，突出重点，广泛开展对新增加专项治理项目涉及部门和行业、与群众生产生活密切相关公共服务部门和行业，以及基层站所、学校、医院的评议，逐步建立和完善科学规范的行风评议评价体系、运行方式和结果运用机制。以关注民生、改进作风为主线，从解决具体问题入手，创新政风行风热线工作形式。今年6月和9月，省“政风行风热线”分别集中开展“卫生行风评议月”和“教育行风评议月”活动，海口、三亚、琼海、儋州的“政风行风热线”也要在同一时间开展同一主题活动，不断扩大政风行风热线工作的覆盖面和参与面，努力提高办结率和群众满意度。要特别注重发现并纠正损害群众利益的苗头性、倾向性问题，及时研究民主评议和政风行风热线工作中出现的新情况新问题，总结成功做法和经验，形成纠正、建设、监督三者相互结合、相互促进的良性互动。
三、工作要求
(一)切实加强领导，认真落实纠风工作责任制。各地、各部门要站在贯彻落实党的十七大和省五次党代会精神、实现全面建设小康社会奋斗目标的高度，把纠风工作摆在更加重要的位置，认真履行职责，切实加强领导。纠风工作要坚持“谁主管谁负责”的原则，健全和落实纠风工作责任制，细化任务，明确责任，严格目标考核。纠风专项治理工作联席会议各成员单位要充分发挥职能作用，牵头部门要加强统筹，制订切实可行的工作方案，积极组织有关方面抓好落实；相关责任单位要密切配合，按照职责分工积极主动完成任务；派驻纪检监察机构要认真履行职责，督促和配合做好派驻部门的纠风工作；各市、县纠风办要切实搞好组织协调和监督检查，促进各项任务真正落实。
(二)加强督促检查，坚决查处违纪违规案件。各地、各部门要把定期的普遍检查与经常性的明察暗访作为推动纠风工作的重要手段，对每项专项治理工作都要进行检查，特别是要加大对关系民生的中央和省改革措施和宏观调控政策落实情况的检查力度。要注意抓住重点部位和关键环节，及时发现并有效解决不正之风问题。对检查中发现的重点问题，要督促有关单位限期整改。对违纪违规案件，要加大查处力度，并严格责任追究，坚决纠正有令不行、有禁不止、顶风违纪行为，对典型案件要公开曝光。
(三)注重调查研究，着力从源头上防范各种不正之风。各地、各部门要在坚决纠正损害群众利益不正之风的同时，按照中央和省委建立健全惩治和预防腐败体系建设的要求，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，对监督检查中发现的带有普遍性的问题，要认真研究治本措施，推动制度创新。对新形势下出现的新情况、新问题，要通过深入实际调查研究，总结新经验，把握规律性，大胆探索，以改革的思路和创新的办法开展工作，不断解决不正之风问题，着力从源头上防治各种不正之风。
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第四篇：河北省人民政府办公厅转发省文化厅省发展计划委员会省财政厅关于
【发布单位】河北省
【发布文号】冀政办〔2002〕11号 【发布日期】2002-09-01 【生效日期】2002-09-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
河北省人民政府办公厅转发省文化厅省发展计划委员会省财政厅
关于进一步加强全省基层文化建设实施意见的通知
(冀政办〔2002〕11号)
各设区市人民政府，省政府各部门：
省文化厅、省发展计划委员会、省财政厅《关于进一步加强全省基层文化建设的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
关于进一步加强全省基层文化建设的实施意见
省文化厅 省发展计划委员会 省财政厅
(二○○二年七月三日)
为进一步加强基层文化建设，用先进文化占领城乡阵地，根据《国务院办公厅转发文化部国家计委财政部关于进一步加强基层文化建设指导意见的通知》(国办发〔2002〕7号)和全国基层文化工作会议的精神，结合我省实际，现提出如下实施意见。
一、认真学习实践江泽民总书记“三个代表”重要思想，高度重视基层文化建设
(一)基层文化建设是中国先进文化建设的重要方面，是推动先进生产力发展的重要因素，也是实现广大人民群众根本利益的重要方面。搞好基层文化工作，对于宣传党和国家的方针政策，加强党和政府与人民群众之间的血肉联系，在全社会培养健康、文明的生活方式，提高人民群众的思想道德和科学文化素质，具有重要作用。各级人民政府、各有关部门要认真学习实践江泽民同志“三个代表”重要思 想，高度重视并大力推进基层文化建设。
(二)全省基层文化建设的总体要求是：始终坚持中国先进文化的前进方向，大力弘扬中华民族 优秀文化，摒弃落后文化，抵制腐朽文化。“十五”期间，以县级公共图书馆、文化馆和社区、乡镇为重点，全面加强文化阵地、文化队伍、文化活动内容和方式的建设，努力满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。
二、合理规划，积极推进，加强基层文化设施建设
(一)公共文化设施是开展群众文化活动、传播先进文化的必不可少的载体和重要阵地，是建设文化大省的重要基石。各级人民政府要加大投资力度，加快文化设施建设，满足广大人民群众就近、经常和有选择地参加文化活动的需要。要努力实现“县县有文化馆、图书 馆”和“乡镇(街道)有文化机构”的目标。要在现有公共服务设施中开辟老年、少儿和残疾人文化活动场所，建设老年文化活动中心、老年大学(学校)、青少年校外文化活动设施和场所。民政部门实施的“星光计划”，要将资金落实到社区老年活动设施建设上，促进社区老年活动的开展。
(二)把文化设施建设纳入城乡建设整体规划，把群艺馆、图书馆、文化馆、宣传文化单位作为重点列入建设规划。各级城乡规划部门要会同文化主管部门，按照国家和省有关规定和要求，在城镇建设中，统筹规划城镇文化设施建设。城镇新建、改造居民小区和经济开发区，必须规划和配套建设相应文化设施，做到规划到位、预算到位、建设到位。
(三)各级计划、财政、规划、建设等部门要对本地政府兴办的群艺馆、文化馆、图书馆、宣传文化单位等公益性文化场所的基础设施建设从规划、立项、资金、征地等方面提供支持和保证。新建符合当地经济发展水平的非经营性文化设施所需用地，可以划拨供地的，地方人民政府应优先划拨；采用有偿方式供地的，应在地价上适当给予优惠。
(四)加强对现有文化设施的更新改造。对因城市(镇)建设而拆迁的群艺馆、文化馆、图书馆、影剧院、宣传文化单位等文化设施，必须按照城市规划先建后拆，或建拆同时进行，要保证重建的 文化设施规模不低于原有的规模。
(五)各设区市要重点建设好群艺馆、图书馆。市辖区要在搞好文化馆、图书馆建设的同时，加强街道办事处、社区和居民小区配套文化设施建设，发展文化广场等公共文化活动场所。各县要抓好文化馆、图书馆、乡镇宣传文化单位和村文 化室建设。县级文化馆、图书馆建筑面积一般不少于2000平方米和1500平方米。乡镇宣传文化单位建筑面积一般不少于300平方米。农村要因地制宜建设多功能文化活动室。各群艺馆、图书馆、文化馆、宣传文化单位要开辟老年、少儿和残疾人文化活动室。“十 五”期间，各群艺馆、文化馆经有关部门批准可挂牌设立本地老年文化大学(学校)。
(六)“十五”期间，完成县县有文化馆、图书馆的建设目标。对国家补助我省61个县级文化馆、图书馆的建设项目，各市、县要安排好配套资金，确保按期投入使用。经济条件较好、人口规模较大的县可分设文化馆、图书馆；经济欠发达、人口规模较小的县可将文 化馆、图书馆合二为一建设。
(七)切实加强文化设施的管理和利用。要加大投入力度，完善群艺馆、文化馆、图书馆、宣传文化单位必要的设备和装备，加强对设备的日常维护保养。通过建立健全岗位责任制和工作目标管理责任制，完善综合服务功能，不断提高文化设施利用率。要防止文化设施 被挤占、挪用，要坚决收回被挤占、挪用的文化设施。机关、学校、部队、企业的内部文化设施，凡有条件对社会开放的，要采取多种方式开放内部文化设施，为群众开展文化活动提供方便。要加强对城镇大型露天文化活动场所的管理和使用，各级文化主管部门要搞好活动的组织和安排。
三、健全制度，深化改革，建立一支稳定的、专兼结合的高素质基层文化工作队伍
(一)建立健全群艺馆、文化馆、图书馆和乡镇(街道)宣传文化机构的工作岗位规范。在基层专业表演人员、群众文化工作人员、图书资料人员、文化经纪人等基层文化从业人员中逐步实行职业资格制度，全面实行职称考评制度。基层文化工作人员职业资格的考试考核、注册登记和监督管理，按照国家有关规定执行。
(二)加强基层文化从业人员的教育培训。充分发挥省、市文化机构的积极性，尽快建立基层文化骨干培训网络，加大县级文化局、文艺团体、文化馆、图书馆及乡镇(街道)宣传文化机构等基层文化从业人员的培训力度，不断提高基层文化工作者的思想水平和业务素质。争取在5年内把基层文化工作骨干轮训一遍，努力使基层文化工作者更新知识，提高 技能，适应形势发展的需要。
(三)要逐步改善队伍结构，以适应新形势下基层文化工作的需要。各基层文化单位要严格条件，把好进人关。凡进入县文化馆、图书馆等文化单位的人员，要具备大专以上学历。进入乡(镇、街道)宣传文化单位人员必须具有中专以上学历。
(四)省、市、县文化主管部门要会同人事、财政、民政、劳动等部门切实关心和帮助基层文化工作者解决工作、生活中的实际困难，保 证工资按时足额发放，提供必要的工作和生活条件。要建立灵活多样的内部收入分配激励机制，充分发挥工资政策的导向作用，引导优秀人才投身于基层文化事业。
(五)积极推进基层文化机构的人事制度改革。要在基层文化单位大力推行聘用制、岗位管理制、公开招聘制、人事代理制等人事管理制度，逐步建立和完善人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低，优秀人才能够脱颖而出，充满生机与活力的用人新机制。
(六)合理确定群艺馆、文化馆、图书馆、乡镇(街道)宣传文化机构人员编制。各级机构编制、文化主管部门要从公益性文化单位性质及其职能不断拓展的实际出发，同时兼顾不同地区社会经济发展水平、人口规模，认真做好这些单位的核编定编工作。同时，要积极解决农村电影放映队伍的编制问题。
(七)各级人民政府要加强文化市场的管理机构和稽查队伍建设，落实人员编制和日常工作所需经费，采取培训方式，不断提高执法队伍的业务素质和执法水平。
(八)大力培养和发展民间文化队伍。积极鼓励民办社会文化团体、民办文化类非企业单位和文化经营户兴办文化事业。根据文化部、民政部《文化类民办非企业单位登记审查管理暂行办法》，加强文 化类民办非企业单位的管理。省、市、县文化主管部门要配合民政部门做好文化类民办非企业单位的审查登记和检查，确认文化类非企业单位的法人地位。做好民间艺人的建档工作，注意发挥民间艺人在活跃基层文化生活中的作用。逐步完善城市社区文化指导员制度，鼓励社区有文艺专长和组织才能的居民担任社区文化指导员。建立和完善民间文艺团体注册登记和监督检查制度。在各类文化比赛和交流 方面，民间文艺团体和民间艺人享有与公办文化事业单位及其人员的同等权利。
四、面向基层，拓展内容，积极开展丰富多彩的文化活动
(一)各地群艺馆、图书馆、博物馆、文化馆、宣传文化单位等国办公益性文化单位要办成当地的文化中心。各类群众性文艺学会、协会和文艺社团要广泛开展群众喜闻乐见的文化艺术活动，大力倡导科学精神，反对封建迷信，深入推进科教兴冀、科技兴农等文化科技宣传活动。
(二)利用现代科技推动先进文化传播。要建立和完善文化信息网络服务体系，加快网络服务平台建设，提高文化信息资源共 享水平。各级公共图书馆要加强文献信息资源建设和自动化、网络化建设，加强对专业技术人员的培养，以建设全国文化信息资源共享工 程河北分中心和基层服务网点、发展数字文化网络为突破口，为广大人民群众提供快捷、丰富的经济信息和文化服务。特别要从提高农民 素质入手，普及网络应用、农业科技知识，帮助农民脱贫治愚，使经济欠发达地区农村实现跨越式发展。
(三)积极繁荣社区文化。要充分利用街道宣传文化单位、社区服务活动室、文化广场等现有设施，组织开展丰富多彩、健康有益的文化活动，营造良好的文化氛围。推广唐山社区建设“1+5”模式，在社区建立综合性的文教体活动站。要高度重视并积极引导社会举办和群众自发组织的各种文化活动。充分发挥企业、学校、机关以及社会在设施、人才方面的优势，努力实现资源共享、优势互补，广泛开展企业文化、校园文化、军营文化 活动。
(四)推进文化活动方式的创新。在农村继续推进小康文化建设，实施综合文化设施建设示范工程，推出一批文化建设示范点。在城市继续推进“彩色周末”广场文化活动的深入开展，并逐步扩大区域、拓展形式，丰富内容。大力发展假日文化、旅游文化和小城镇文 化建设。做好民间艺术的挖掘、整理和开发利用，重点命名发展一批民间艺术之乡，艺术之乡要开展经常性的文化艺术活动。要以河北省民间艺术团为载体，将河北优秀民间艺术进一步推向国内外市场。要多渠道筹集资金，逐步解决贫困地区乡镇电影队放映设备和拷贝，努 力搞好农村电影发行放映工作，力争“十五”末实现电影放映“2131工程”目标。艺术表演团体、群艺馆、文化馆、图书馆、电影公司等要在文化、科技、卫生“三下乡”活动中发挥作用，深入基层为群众送戏、送书、送电影、送文化科技知识。要充分发挥流动图书车、小康文艺宣传队、文化大篷车的作用，积极探索灵活多样、行之有效的文化下乡新方法和新形式，坚持“送”与“建”相统一，“送” 与“用”相衔接，以“文化下乡”促“乡下文化”的发展。
(五)繁荣艺术创作。各级文化主管部门要组织专业和业余作者深入基层，为群众多创作一些贴近时代和生活、短小精悍的文艺作品。要移植改编优秀作品，开辟群众文艺创作园地，加大传播力度。
(六)加强对文化市场的培育和管理。各地要根据经济、社会和文化发展的实际，制定文化市场建设、发展和管理规划，逐步建立与当地经济和社会发展水平相适应的内容丰富、健康规范的文化市场。各级文化主管部门要加强对社会文艺活动的审批、监督和归口管理。积极引导群众的文化消费，扶持健康有益的文化活动。加强对演出、娱乐、音像、艺术品、美术品及网络文化等文化市场的管理，整顿和规范文化市场秩序，坚决制止传播各种色情、暴力、愚昧迷信等内容的违法活动。
五、加强领导，高度重视，确保各项保障措施落实到位
(一)各级政府要把基层文化建设纳入重要议事日程，纳入政府工作的考核目标，切实加强领导。要把文化建设列入当地国民经济和社会发展总体规划，所需经费列入当地财政预算。文化事业建设费的安排，应向基层文化建设项目倾斜。全省继续开展创建文化先进县、文化先进乡镇和民间艺术之乡活动。努力实施少儿文艺“蒲公英”计划和知识工程，落实《全国万里边疆文化长廊2001至2010年 建设规划》。
(二)“十五”期间，各级政府每年对文化事业投入的增长幅度不低于当年财政收入增长幅度。对于群艺馆、图书馆、文化馆、宣传文化单位等公益性文化事业单位的日常工作给予必要的经费保障。保证各级公共图书馆有一定数量的购书经费。要加大对文化队伍教育培训、老年教育等经费的投入。要切实加强民族民间文化遗产保护，扶持有代表性和有影响的农村区域性民间民俗艺术活动、艺术项目，资 助民族民间艺术的传承及其资料的抢救和整理等。保证每年为贫困地区、革命老区、少数民族地区乡镇文化机构集中配送一定数量的图书。
(三)加大对公益性群众文化活动的财政补助，保证重大群众文化活动的经费投入。省、市、县都要根据实际每年安排一定的经费，用于有影响的导向性、示范性重要群众文化活动的开展。
(四)各级财政要加大对公益性文化设施维护、设备更新经费的投入，保证图书馆、群艺馆、文化馆、宣传文化单位等各类文化设施及其设备、装备正常使用。省财政每年安排一定数量的资金，用于全省沿海边疆文化长廊建设和公益性文化设施维修、设备更新购置。
(五)省计委设立“河北省农村电影‘2131工程’专项资金”，用于和国家资金配套、支持全省贫困地区乡镇电影队设备和拷贝补助。
(六)加大对贫困地区和少数民族地区文化基础设施建设的投入力度。实施文化扶贫工程，由省财政、文化、精神文明建设和扶贫开发等部门统筹安排用于扶贫补助贫困地区和少数民族地区以县图书馆、文化馆、乡镇宣传文化单位为主的文化基础设施建设的项目。每年安排一定数量的文化扶贫专项资金，对符合使用范围的贫困地区和少数民族地区文化建设项目给予支持。
(七)加大基层文化设施建设投入。省计委每年安排400万元，用于“十五”期间全省综合文化设施示范工程建设。
(八)实施河北省文化信息资源共享工程。省财政厅每年统筹安排500万元，用于我省与全国文献信息资源共享工程联网建设资金，积极建设省文献信息资源共享工程中心和基层服务网点，通过互联网、宽带、卫星传输等形式，为城乡基层群众提供快捷、丰富的文化信息产品和文化服务。
(九)认真落实国务院《娱乐 场所管理条例》，在停止收取文化娱乐市场管理费后，各级文化市场管理部门要根据预算编制要求和实际业务开支情况据实编制财政预算。
(十)认真落实《国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》(国发〔2000〕41号)精神，切实搞好文化事业建设费的征收、管理和使用；建立健全有关专项资金制度；鼓励对社会公益性活动、项目和文化设施等方面的捐赠。有关部门要对现行文化经济政 策的落实情况进行督促和检查。新闻媒体要加强对现行文化经济政策和法律法规的宣传。要研究制定新的政策措施，鼓励社会力量投资文化建设，逐步形成政府投入为主、社会多渠道筹资为辅的文化建设投入格局。
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第五篇：山西省人民政府办公厅转发省编办省教育厅省财政厅山西省中小学教
【发布单位】山西省
【发布文号】晋政办发〔2003〕29号 【发布日期】2003-06-09 【生效日期】2003-06-09 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
山西省人民政府办公厅转发省编办省教育厅省财政厅 山西省中小学教职工编制标准及实施意见的通知
(晋政办发〔2003〕29号)
吕梁地区行政公署,各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:
省编办、省教育厅、省财政厅《山西省中小学教职工编制标准及实施意见》已经省人民政府同意,现转发给你们,请结合实际,认真组织实施。
二○○三年六月九日
山西省中小学教职工编制标准及实施意见
省编办 省教育厅 省财政厅
(2003年4月1日)
根据《国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》(国办发〔2001〕74号)和《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》(国办发〔2002〕28号)精神,为加强中小学教职工编制管理和教职工队伍建设,提高教育教学质量和办学效益,结合我省的实际,现就我省中小学教职工编制标准及定编定员等有关事项提出如下意见:
一、核定中小学教职工编制的原则
小学教职工编制是我省事业编制的重要组成部分。制定科学的中小学教职工编制标准和实施意见,合理核定中小学教职工编制,直接关系到我省基础教育的健康发展。做好这项工作,应遵循以下原则:(1)保证基础教育发展的基本需要;(2)与经济发展水平和财政承受能力相适应;(3)力求精简与高效;(4)因地制宜,区别对待。
二、中小学教职工编制标准
这次中小学校核编的范围是指由各级教育行政部门所属并由财政供给的全日制普通中学、小学、职业中学、特殊教育学校(不包括社会力量和其他部门所办学校)。
中小学教职工包括教师、职员、教学辅助人员和工勤人员。教师是指学校中直接从事教育、教学工作的专业人员,职员是指从事学校管理工作的人员,教学辅助人员是指学校中主要从事教学实验、图书、电化教育以及卫生保健等教学辅助工作的人员,工勤人员是指学校后勤服务人员。
中小学教职工编制分为基本编制和附加编制。根据高中、初中、小学等不同教育层次和城市、县镇、农村等不同地域,按照学生数(公办学校中采取民办机制招收的学生数除外,下同)的一定比例核定基本编制。根据我省的实际情况,县镇、农村学校分别按照教职工总编制的一定比例增加附加编制,主要用于农村寄宿制学校、教学点及乡镇中心学校等(见附件)。
完全中学教职工编制分别按高中、初中编制标准核定;九年制学校分别按初中、小学编制标准核定。
乡镇中学的编制以校为单位核定;农村教学点作为乡镇中心学校的分支机构,其教职工编制与乡镇中心学校一并核定,计入乡镇中心学校内。
职业中学参照普通中学的编制标准执行。
中小学的管理工作尽可能由教师兼任,后勤服务工作应逐步实行社会化。确需配备职员、教学辅助人员和工勤人员的,其占教职工的比例,高中不超过16%,初中不超过15%,小学不超过9%。
三、中小学内设机构设置及领导职数
(一)中小学校职能机构
普通中学(含职业中学,下同)规模在1200人以上的,职能机构4个;1200人以下的,职能机构3个。
小学规模在900人以上的,职能机构2个;900人以下的,不核定职能机构,可配备专职中层领导或专职人员。
中小学职能机构的名称不作统一规定,在机构限额内根据教学实际需要自行确定。
(二)中小学校领导职数
普通中小学校编制在10名以下的,配备校领导1-2名;编制在11名至50名的配备2-3名;编制在51名至200名的配备3-4名;编制在201名以上的,配备4-5名。乡镇中心学校可增加校级领导职数1名。
普通中小学内设机构的领导职数,按照内设机构数各配1名。
四、组织实施
实施意见下发后,市(地)、县(市、区)教育行政部门根据所辖中小学校的现有在校生人数,按照本《实施意见》提出的编制标准(附加编制应根据当地单人校的多寡、缺编人数多寡等实际从紧、就低核定),测算本辖区中小学教职工人员编制总额,由同级机构编制部门会同财政部门审核并经本级人民政府同意后,报上级机构编制管理部门。市(地)机构编制部门对所辖县(市、区)及市(地)直属学校人员编制总额审核汇总后上报省机构编制部门。省机构编制部门汇总全省中小学编制总额,报省编委研究核准。
省、市(地)教育行政部门直属中小学的编制,由教育行政部门在核准的编制总额内,提出各学校人员编制分配意见,报同级机构编制部门批准下达。
县级教育行政部门会同机构编制部门在核准的编制总额内,按照班额、生源等情况具体分配各学校人员编制。
分配中小学教职工编制时,要合理调控中小学班额和班级数,按规定比例确定职员、教学辅助人员、工勤人员的数量。各级财政部门依据核定的人员编制,核拨中小学人员经费。
五、工作要求
各级领导和有关部门要充分认识这次核定编制的重要性,精心组织、统筹规划,确保核编工作的顺利实施。政府主要负责同志,要切实负起责任,认真组织落实好中小学教职工编制核定工作。编制、教育和财政部门要进一步核准中小学现有在校生人数及教职工各类人员情况,认真做好核编的各项基础工作。中小学校负责同志要从大局出发,积极支持教职工编制核定工作,维护正常的教学秩序。
全省中小学定编工作,要与农村进行的撤村并校工作相结合,重点解决好农村办学分散、规模过小、教师流动不合理的问题;要全面实行教师资格制度,严格按照教师资格确认专任教师;要积极推行教师聘任制度,逐步建立按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理的用人机制;要采取科学的手段,引导教职工从城镇学校和超编学校向农村学校和缺编学校合理流动。
各市(地)、县(市、区)要在核编过程中做好中小学教职工的总量控制和结构调整工作,精简压缩教师队伍,辞退代课教师和不合格教师,压缩非教学人员,清退临时工勤人员。乡(镇)、村无权聘任农村中小学教职工。对这次核编后需补充人员的,可在市(地)所辖范围内跨县(市、区)从分流人员中择优聘用,不得从社会上录用。
中小学教职工编制实行集中统一管理,其他部门和社会组织不得进行任何形式的干预,下发文件和部署工作不得有涉及学校机构和人员编制方面的内容。编制总量实行动态管理,根据教育事业发展规划、生源变化、学校布局调整和财政承受能力等情况,原则上每三年重新核定一次。根据在校生人数的变化情况可由教育行政部门会同机构编制部门在编制总额内逐年进行调整。
各级机构编制部门对中小学定岗后的教职工要逐人登记造册,定岗人员和分流人员工资要分类发放,人员要分别管理。
调整和完善乡(镇)教育管理工作。今后,乡(镇)人民政府不设专门的教育管理机构,乡(镇)有关教育工作由乡(镇)长直接负责。乡(镇)人民政府主要负责维护学校的治安、安全和正常教学秩序,治理校园周边环境,积极筹措经费,改善农村中小学办学条件,并按有关规定划拨新建、扩建校舍所必需的土地。乡(镇)范围内中小学的教学业务管理、经费管理、教师调动、教师培训、考核和教育教学研究等工作,由乡(镇)中心学校校长具体负责。乡(镇)中心学校受县级教育行政部门领导,校长由县级教育行政部门任用和聘任。
各地要积极稳妥地做好中小学人员分流工作。关于我省中小学教职工人员分流政策,由省人事、教育等部门根据国家有关规定结合我省实际情况另行制定。
六、时间安排
中小学人员编制核定工作要在2003年8月底前完成,具体分为四个阶段:
第一阶段(4月上旬至4月中旬):宣传发动,安排部署。
召开全省中小学核编及人事制度改革工作会议,部署中小学教职工编制核定及人事制度改革工作。
第二阶段(4月下旬至5月下旬):编制方案报批。
各级教育行政部门提出所辖中小学编制方案,由同级机构编制部门会同财政部门审核上报省机构编制部门后,报省编委核准。
第三阶段(6月上旬至8月下旬):组织实施。
按规定程序和办法将编制总额分解到各中小学校,各学校按所分配的教职工人员编制和规定的人员结构比例,科学设置岗位,做好定编定岗、人员分流等有关工作。
第四阶段(9月上旬至10月下旬):检查验收。各县(市、区)人民政府认真组织编制、教育、财政部门对所辖中小学教职工编制核定工作完成情况进行检查,并向市(地)人民政府(行政公署)写出总结报告。市(地)人民政府(行政公署)对各县(市、区)工作完成情况进行总结验收。省人民政府组织省编制、教育、财政等部门对各市(地)、县(市、区)核编工作完成情况进行检查和重点抽查。
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