海南省人民政府办公厅关于加强民办高校规范管理的通知(琼府办〔20

第一篇：海南省人民政府办公厅关于加强民办高校规范管理的通知(琼府办〔20

【发布单位】海南省

【发布文号】琼府办〔2007〕34号 【发布日期】2007-04-03 【生效日期】2007-04-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省

海南省人民政府办公厅关于加强民办高校规范管理的通知

(琼府办〔2007〕34号)

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：?

为贯彻落实《国务院办公厅关于加强民办高校规范管理，引导民办高等教育健康发展的通知》（国办发〔2006〕101号）精神，根据我省民办高校的实际情况，经省政府同意，现就加强我省民办高校的规范管理有关事项通知如下：?

一、充分认识我省民办高等教育发展形势，不断增强民办高校规范管理的重要性和紧迫性

近年来，我省民办高等教育发展迅速，民办高校数量不断增加，在校生规模急剧扩大，综合实力显著增强，为满足人民群众接受高等教育的多样化要求，为我省经济社会发展培养各类适用人才，推进我省高等教育进入大众化阶段，实现我省高等教育跨越式发展做出了积极贡献。但是，我们也要清醒地看到，由于我省民办高校办学历史较短，办学经验不足，在招生、管理、教学等方面还存在一些问题。如有些民办高校办学指导思想不够端正，办学定位不够准确；个别民办高校内部管理体制不健全，办学行为不规范；有些民办高校因规模扩张过快，办学条件日趋紧张；有些民办高校教学管理不规范，教学质量不高，等等。这些问题如不引起高度重视并及时解决，势必影响民办高等教育的健康发展。各级政府要按照党的十六届六中全会关于引导民办教育健康发展的要求，全面贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例，把规范管理民办高校，促进其健康发展，作为当前一项重要工作认真抓紧抓好。

二、完善制度，规范管理?

(一)建立民办高校办学条件指标年度报送和发布制度，督促民办高校不断加大投入，改善办学条件。各民办高校必须严格按照国家规定标准充实和完善办学条件，对办学条件达不到国家规定标准的民办高校，省政府行政主管部门将减少其当年度招生计划，直至暂停其招生资格；对未及时采取措施改善办学条件，教学质量低下的吊销其办学许可证。?

（二）大力加强教学基本建设，完善教学质量监控措施。各民办高校要进一步建立健全教学管理规章制度和教学管理机构，配齐教学管理人员，抓好规章制度的检查落实；要制定学校专业、课程建设规划，有步骤、分阶段地开展重点专业、精品课程的建设工作；要切实加强校内外实习实训基地建设，充分利用社会资源，为学生实践能力培养创造良好条件；要健全教学质量监控组织，配备相应人员，加强对教学质量的监控。?

（三）加强师资队伍建设，努力建设一支业务素质较高、实践能力较强、专兼职结合、相对稳定，适应高职教育要求的 “双师型”教师队伍。各民办高校要保障教师的工资、福利待遇，按国家规定为教师办理社会保险和补充保险，同时，要为教师的进修学习、离岗培训、职称评定创造条件，使教师全身心地投入教学工作。?

（四）各民办高校要建立健全党团组织，确保党和国家的教育方针得到切实落实，确保民办高校的社会主义办学方向不动摇；要不断充实党务工作队伍和思想政治工作队伍，按国家规定配备辅导员和班主任，加强学生的思想政治教育工作和管理工作，全心全意、尽职尽责地为学生的健康成长成才服务，依法维护学生的合法权益；建立健全维护学校安全稳定工作体系，制定和完善相关应急预案，确保校园和社会的稳定。每年10月，各民办高校要将党务工作队伍和思想政治工作队伍名册报送省教育工委办公室备案。?

（五）各民办高校必须严格按照国家有关规定开展招生工作。招生简章和广告必须经省教育厅备案后方可发布，发布的招生简章和广告必须与备案内容一致。学校法人要对招生简章和广告的真实性负责。各民办学校不得异地办学，不得超计划招生或不经批准招收低分学生，特别是从初中毕业生中招收5年制学生时，不得跨省招生，不得招收不参加当年中考的学生。从2007年起，一旦发现以上违规行为，暂停其招生资格。违规办学、欺诈招生，管理混乱，损害学生权益并造成严重后果者，将依法追究相关责任人的责任；对情节特别严重的，将吊销办学许可证；对构成犯罪的，将依法追究刑事责任。?

（六）各民办高校要建立健全内部管理体制，明确职责，各司其职，各尽其责。学校董事会（理事会）为学校决策机构，依法行使决策权；校长依法行使教育教学和行政管理权。董事长、董事（理事长、理事）名单必须报省教育厅备案；校长必须具备国家规定的任职资格，并报省教育厅核准。?

（七）各民办高校必须落实法人财产权，出资人要按时、足额履行出资义务，投入学校的资产要经过注册会计师验资并过户到学校名下，任何组织和个人都不得截留、挪用或侵占。2007年年底前，各民办高校必须完成资产过户工作。省教育厅、省财政厅2007年12月负责组织力量进行专项检查，对不能按时完成资产过户工作的民办高校，将责成其举办者限期整改，否则停止其招生资格，情况严重的，建议其变更办学主体。?

（八）各民办高校应当依法设置会计机构和会计人员，会计人员必须取得会计业务资格证书。建立健全内部控制制度，严格执行国家统一的会计制度。?

（九）建立民办高校收费公示制度。各民办高校必须严格执行价格部门批准的收费标准和收、退费办法，对各项收费予以公示，接受舆论和社会的监督。?

三、落实政策，积极扶持，为民办高校健康发展创造良好环境?

（一）依法落实民办高校税收优惠政策。出资人要求取得合理回报的民办高校，其取得合理回报的标准和办法、享受的税收优惠政策按照国家的有关规定执行；出资人不要求取得合理回报的民办高校，依法享受与公办高校同等的税收优惠政策。?

（二）民办高校在科研项目申报、教学成果申报、重点学科、重点专业、重点实验室、精品课程建设、评奖评优等方面享有与同级同类公办高校同等权利。?

（三）民办高校教师职称评定纳入省级高校教师职称评定工作范围，参照同级同类公办高校教师评聘办法和有关政策规定执行。?

（四）民办高校学生在升学、就业、档案管理、评奖评优等方面享有与同级同类公办高校学生同等权利。?

（五）对为民办高等教育事业作出突出贡献的集体和个人，县级以上人民政府可按照有关规定给予表彰和奖励。?

四、加强领导，强化监督，为民办高校健康发展提供有力保障?

（一）建立协调领导机制。省政府成立由分管副省长任组长，省政府分管副秘书长、省教育厅厅长任副组长，省教育厅、省发改厅、省财政厅、省编办、省人事劳动保障厅、省公安厅、省民政厅、省文体厅、省工商局等有关部门领导为成员的海南省民办教育管理协调领导小组，组织协调民办高等教育规范管理工作。领导小组下设办公室（设在省教育厅），负责领导小组日常工作。领导小组各成员单位要明确对民办高校的监督和管理职责，定期研究、协调解决工作中的重要问题，促进我省民办高等教育的健康发展。?

（二）建立政府对民办高校的督导制度。省教育厅今年秋季开学前向各民办高校委派督导专员。督导专员依法监督、引导民办高校的办学方向和办学质量，向政府主管部门提出工作建议，同时承担有关党政部门规定的其他职责。?

（三）进一步完善民办高校年度检查制度。年度检查要重点对民办高校的办学条件、教学管理、办学行为和人才培养质量等进行检查，同时，每年发布民办高校的办学信息，加强对民办高校各项工作的指导和监督，引导民办高校走内涵发展之路。?

（四）加强对民办高校财务状况的监管。每年年底，各民办高校必须将年度财务报表如实报送同级财政、教育、审计、物价等部门，财政部门会同教育、审计、物价等部门对各民办高校年度财务状况进行联合检查，确保民办高校正常的教学秩序、工作秩序和生活秩序。对财务管理混乱、违规收费的民办高校，进行严肃查处并追究相关责任人的责任。?

（五）依法查处非法办学机构和非法中介，为民办高校的发展搭建公平竞争的平台。省教育厅要会同省公安厅、省民政厅加大查处力度，对非法办学机构和非法中介予以坚决取缔，以维护正常的办学秩序，创造公平、公正、公开的办学环境。?

（六）加大对民办高校的宣传力度，营造有利于民办高校健康发展的舆论环境。各新闻单位要坚持正确导向，遵守新闻宣传纪律，大力宣传党和国家关于促进、引导和规范民办高等教育健康发展的方针和政策，积极宣传省委、省政府加强民办高校规范管理的办法和措施，宣传民办高等教育为我省经济与社会发展作出的积极贡献，营造有利于民办高校健康发展的舆论环境。

二○○七年四月三日

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第二篇：海南省人民政府办公厅关于加强部门统计工作的通知(琼府办〔2008〕34号)

【发布单位】海南省

【发布文号】琼府办〔2008〕34号 【发布日期】2008-03-20 【生效日期】2008-03-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省

海南省人民政府办公厅关于加强部门统计工作的通知

(琼府办〔2008〕34号)

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

根据《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施细则》的规定，为进一步改进和加强部门统计工作，促进政府综合统计和部门统计的协调发展，整合统计资源，充分发挥统计在了解省情省力、指导国民经济和社会发展中的应有作用，经省政府同意，现就有关事项通知如下：

一、进一步提高对加强和规范部门统计工作重要性的认识

部门统计是政府统计的重要组成部分，是政府制定方针政策和进行行政管理的重要信息来源。部门统计资料是国民经济核算的重要内容，对政府把握经济社会发展趋势、提高宏观调控水平具有越来越重要的作用。长期以来，我省部门统计不仅为部门的行政管理和行业管理提供了大量的信息，还配合政府综合统计部门完成了大量的国情国力、省情省力调查和经常性调查任务。但是大量社会、民生和国民经济核算基础数据等统计资料分散在各部门，政府综合统计部门无法及时综合和准确向党委、政府提供相关决策数据。部门统计机构不健全、力量薄弱，也制约了部门统计职能的有效发挥。因此，加强和规范部门统计工作，建立政府综合统计与部门统计既分工又协作的机制，改进和完善部门统计调查制度，整合部门统计资源，提高部门统计数据质量，已成为当前政府统计体系建设必须解决的问题。

二、进一步明确部门统计职能

根据统计法律法规的规定，部门统计在政府统计体系和行业管理中具有重要作用，具有完成国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查任务；制订本部门统计调查计划、调查方案，组织指导本部门及管辖系统内企业事业单位的统计工作，加强统计队伍和统计基础建设；依法向政府综合统计部门提供本部门包括国民经济核算、国民经济和社会发展统计公报、统计年鉴、政府宏观决策、经济社会发展分析等必要的统计、财务、业务资料；管理本部门制发的统计调查表和统计资料，对本部门执行政策和计划情况进行统计分析和实施统计监督，贯彻并检查监督统计法规的实施等职能。部门综合统计机构负有组织、管理、协调本部门、本行业全部统计工作的职责。

三、进一步规范和完善部门统计

各级政府统计局是政府统计的主管部门和综合部门。部门统计工作要在政府综合统计部门的指导、监督、管理下朝着规范化、制度化和法制化的方向发展，理顺政府综合统计和部门统计的关系，对分布在各部门各行业的统计资源实施统计归口管理，实现统计信息资源共享，保证基础数据的全面性、完整性和客观性，努力建立“分工合理、管理规范、优势互补、信息共享”的政府统计体系。

（一）建立和完善部门统计工作管理制度。各部门要严格执行《中华人民共和国统计法》，部门实施的统计调查项目，要依法接受政府综合统计部门的统一管理。建立以系统内单位为对象的调查项目须报同级政府综合统计部门备案；建立调查范围涉及到系统外单位的统计调查项目，必须报同级政府综合统计部门审批后方可实施。凡国务院有关部门制定并布置到部门的统计调查，在实施前，应到同级政府综合统计部门登记备案。凡已有符合要求的统计资料的，应当充分加以利用，不得向基层重复布置调查。

（二）建立健全部门统计数据报告制度。各部门各行业依法向政府综合统计部门提供本部门本行业包括国民经济核算、经济社会发展统计公报、统计年鉴、全面小康监测、政府宏观决策、经济社会发展分析等所需的基本统计资料。各部门上报给上级主管部门的统计报表应同时抄送给同级政府综合统计部门。要建立政府综合统计与部门统计的数据交换平台，按照“互补、双赢”的原则，实现资源共享的目标。

（三）逐步建立全行业统计制度。各部门要尽快适应行业管理的需要，在各类普查的基础上，建立起覆盖全行业的统计制度。凡是由主管部门负责组织实施的统计调查，都要把调查范围扩大到全行业。各部门要切实采取措施，加强统计基层基础建设，建立健全统计原始记录和台帐。

（四）建立部门统计资料发布制度。各部门发布本系统的统计资料，应与同级政府综合统计部门有关资料相一致；部门社会经济统计资料涉及全局性的，在向社会公开发布前，需经政府综合统计部门审核。通过新闻媒介对外发布统计信息，要严格执行国家安全保密制度。

（五）建立部门参与全省性大型普查工作制度。相关部门和行业要积极参与政府主导的大型统计调查活动，配合做好人口普查、经济普查、农业普查等大型普查工作，共同完成普查任务，共享普查成果。

（六）建立和完善部门统计调查指标体系。各部门、各行业要在政府综合统计部门的指导下，对部门统计调查项目进行清理，取消非法报表和重复的调查项目，改进和完善部门统计指标体系。对一些当前还没有统计到，而对宏观决策和管理具有重要作用的数据，政府综合统计部门与部门统计机构可以根据需要在条件具备的情况下联合开展调查。

四、进一步推进部门统计法制建设和统计基础建设

（一）加强部门统计法制建设。各部门要加强统计法律法规的学习、宣传和教育，不断提高本部门的统计法律意识和依法统计的水平。要加强对部门重要统计数据的执法检查。建立部门统计巡查制度。要在系统内开展统计职业道德教育，认真执行统计法律法规，坚决反对和制止在统计上的弄虚作假行为。各部门领导要支持和监督部门统计机构、统计人员依法统计，避免人为干扰统计数据现象的发生。

（二）加强部门统计基础建设。各部门要认真抓好统计组织建设、业务建设、制度建设和信息化建设等统计基础建设。尽快健全统计机构，充实统计人员，完善统计制度。加强对部门统计工作人员的业务技术培训，提高统计队伍的综合素质和工作水平。改善统计工作条件，加快部门统计信息自动化建设步伐。抓好统计工作必需的计算硬件配置和软件开发利用，逐步实现统计信息采集、加工、传输、储存和提供的计算机化。建立健全部门统计信息网络和各类统计数据库，并加快部门间网络建设，做到优势互补，信息共享，全面提高统计工作水平。

五、进一步加强对部门统计工作的领导

各级政府要进一步重视和加强对部门统计工作的领导，支持政府综合统计部门行使统计管理职能，确保部门统计工作顺利开展。省政府建立部门统计协调联席会议制度，由省政府负责协调统计工作的副秘书长担任会议召集人，省统计局局长担任副召集人，根据整合部门统计资源的工作需要，不定期召开部门分管领导或统计负责人联席会议，研究解决工作中出现的问题，部署部门统计工作。

各市、县政府和有关部门要适应深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的新要求，结合本地区、本部门履行职责的需要和全省统计工作的总体要求，加强部门统计机构或统计负责人对本部门统计工作的综合协调和管理能力，切实完成好各项统计调查任务，努力提高统计服务水平。要切实保障统计工作必要的经费，认真解决本部门统计工作中存在的问题。

政府综合统计部门要进一步加大对部门统计工作的服务和管理力度。加强对部门统计工作的指导，制定和落实部门统计工作基本规范。依法加强对部门统计工作的管理，支持和维护部门统计机构和统计人员依法独立行使统计调查、统计报告和统计监督的职权。加强对部门执行国家统计标准的监督检查，促进部门统计数据质量和统计工作水平不断提高。

二○○八年三月二十日

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第三篇：海南省人民政府办公厅关于开展行政执法考核评议的通知(琼府办〔20

【发布单位】海南省

【发布文号】琼府办〔2007〕115号 【发布日期】2007-11-14 【生效日期】2007-11-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省

海南省人民政府办公厅关于开展行政执法考核评议的通知

(琼府办〔2007〕115号)

各市、县人民政府，省政府直属各单位：

为了认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院办公厅《关于推行行政执法责任制若干意见》（国办发〔2005〕37号），全面落实省第五次党代会精神，进一步推动我省的依法行政工作，按照国务院文件和省委办公厅《关于深入贯彻落实省第五次党代会精神的通知》（琼办发［2007］25号）、省政府办公厅《关于全面推行行政执法责任制实施意见》（琼府办〔2005〕99号）要求，经省政府同意，在全省范围开展行政执法考核评议工作。现将有关事项通知如下：

一、考核评议对象

（一）各市、县人民政府及所属重点行政执法部门、单位；

（二）省属各行政执法部门、单位，部分国家驻琼行政执法机构。

二、考核评议内容

（一）行政执法责任制推行情况：包括组织领导，责任制方案及落实，责任追究等内容。重点考核执法依据梳理，执法职责分解，执法责任制配套工作制度建立等相关基础性工作。

（二）贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的基础性工作：包括纲要的学习宣传贯彻，科学民主决策，政府职能转变，行政体制改革，执法队伍建设和执法环境等。重点考核科学、民主决策程序和执法队伍建设。

（三）各类行政执法行为的合法性和适当性：包括抽象行政行为制定情况，各项具体行政行为实施情况，各项监督制度制定落实情况。

（四）其它社会关注热点、焦点问题的排查、解决情况，比如社会关注的“三乱”问题的治理等。

三、考核评议方法

全省实行行政执法定期考核评议制度。考核评议实行百分制，采用内部考核和外部评议相结合的办法。内部考核按具体指标考评，分值为80分；外部评议按满意度增减分值，分值为20分。

全省首次行政执法考核评议工作拟从2007年11月开始，2008年4月结束。具体步骤为：

（一）各市、县，各省属单位自查。各市县、省属单位接到本通知之日起至2008年2月20日前，认真自查本辖区、本部门行政执法机关、机构考核内容落实情况，通过一定方式征求社会公众评议意见，形成初步考核结论及考评报告，并于2008年2月20日前报省行政执法考核评议领导小组办公室（省法制办公室）。各市、县，省属各单位在自查过程中要注意收集集中检查考评时需要的材料，做到台帐清楚，卷宗完备。

（二）集中检查考评。2008年2月20日-4月5日，省行政执法考核评议领导小组办公室将分组对各市、县，省属各单位进行考评。考评以听取汇报、现场抽查、明察暗访等形式进行，并根据被检查单位完成考核内容情况，现场打分。

集中检查考评具体日程另行通知。

（三）社会测评。省行政执法考核评议领导小组办公室通过召开座谈会，问卷调查、网上测评等方式征求社会公众对行政执法部门、机构的意见和满意度。

（四）反馈沟通。初步考评结果形成后，由省行政执法考核评议领导小组办公室予以核实，按照《海南省党政领导干部问责暂行规定》，与各市县、省属单位行政首长沟通相关情况。

（五）奖惩决定。省行政执法考核评议领导小组确定考评结果后，向省政府汇报，省政府决定各单位考评档次，通报有关问题，追究相关责任，兑现奖惩措施。

四、组织领导

为加强对全省行政执法考核评议工作的领导，省政府决定成立海南省行政执法考核评议领导小组，省委常委、省政府常务副省长方晓宇任组长，成员由省监察厅、省审计厅、省财政厅、省统计局、省直机关工委、省法制办公室主要领导组成。下设省行政执法考核评议领导小组办公室，日常工作由省法制办公室承担，领导小组办公室主任由省政府副秘书长、省法制办公室主任屈建民兼任。

五、几点要求

（一）提高对行政执法考核评议工作的认识。行政执法考核评议是评价行政执法工作情况，检验行政执法机关和行政执法人员是否正确行使行政职权的重要机制，是监督和规范行政执法机关依法行政的重点手段，也是对本辖区、本系统依法行政进程的集中检阅。各市、县，省直各单位主要领导要高度重视这次考核评议工作，要主动配合，积极参与并身体力行。

（二）认真做好相关材料的准备工作。各被考核机关、单位要认真做好与考评有关的材料的搜集、整理。各市、县，各部门要统筹安排，精心部署，保障考评工作的顺利开展。

（三）省行政执法考核评议领导小组办公室工作人员要秉公考评，不循私情，检查工作要廉洁自律，保证考评工作的公开公正。其它有关情况，请及时与省行政执法考核评议领导小组办公室（省法制办公室）联系。联系电话：65338706、65332516。

附件：海南省行政执法考核评议标准

二○○七年十一月十四日

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第四篇：海南省人民政府办公厅关于行政执法考核评议情况的通报(琼府办〔20

【发布单位】海南省

【发布文号】琼府办〔2008〕109号 【发布日期】2008-08-11 【生效日期】2008-08-11 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省

海南省人民政府办公厅关于行政执法考核评议情况的通报

(琼府办〔2008〕109号)

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：?

为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），根据《海南省人民政府办公厅关于开展行政执法考核评议的通知》（琼府办〔2007〕115号）精神，由省委常委、省政府常务副省长方晓宇任组长，省法制办牵头，省监察厅、省审计厅、省财政厅、省统计局、省直机关工委为成员单位的行政执法考核评议领导小组于 2008年2月至4月，分别对全省18个市县和部分省直部门进行了行政执法检查及考核评议。这是我省继2004年开展行政许可及行政执法大检查以来的一次大规模行政执法检查活动。大多数市、县和部门都比较重视这次检查，主要负责人或分管领导参加了情况汇报，听取了考核评议小组的反馈意见。全省共有2100多名相对人参加了座谈会和问卷调查，对被检查单位进行了评议，比较客观地提出了意见和建议。各单位都表示要尽快采取措施解决存在的问题。但也有少数市、县和省属单位，对这次检查不够重视，没有进行认真准备；有的单位虽然书面汇报材料罗列了各种工作制度，但有些制度在检查时并未查阅到。? 现将推行依法行政的考核评议情况通报如下：?

一、考核评议的基本情况?

总体上看，近几年来，各市、县和省属单位在推行依法行政工作方面做了大量工作，行政执法水平比2004年以前有了明显提高。主要表现在以下方面：?

（一）加大贯彻《纲要》的力度。一是开展落实《纲要》的组织、学习和宣传工作。多数市县、部门都成立了依法行政领导小组，由主要领导或分管领导总负责。在制定本地区、本部门或本系统贯彻落实《纲要》的规划、工作规则以及行政执法指导、检查、督办，组织执法人员培训等方面做了大量工作。海口市、省工商行政管理局等单位在电视、报刊上开设依法行政专栏，举办相对人座谈会，出动宣传车，街头悬挂宣传横幅，向广大群众和企业宣传依法行政常识，取得了较好的效果。二是建立健全科学的行政决策制度。多数单位都制定了议事规则、办公会议制度、专家评审制度、行政审批会审制度。省建设厅建立了城乡规划专家评审制度、城市房屋拆迁补偿价格评估专家鉴定委员会制度。在决策过程中，不少单位加大了专家咨询论证力度，聘请常年法律顾问和行业专家当参谋。省水务局2007年共举办了100多次专家评审论证会，对100多宗病险水库大坝进行了安全鉴定。三是对行政审批方式和管理体制改革进行了探索。目前，省直各部门经过较长时间的精心准备，已正式进驻省政务服务中心并开展工作。各市、县对改革行政审批方式也进行了积极探索，建立了政务服务中心，实行“一站受理，全程办结”的运作模式。还通过建立网站转变行政管理方式，在网上开辟政务信息、行政审批流程、办事指南、审批状态查询、举报监督等栏目，促进行政管理便民、公开和高效。几年来，一些市、县和省直部门还对行政执法体制进行了改革。海口、三亚两市积极开展综合行政执法试点工作。三亚市把17项行政执法权从相关部门划出，由市综合行政执法局统一行使，综合执法的数量之多，目前仍处于全国前列，受到国务院有关部门及兄弟省市业的充分肯定。省农业厅积极开展本系统的综合行政执法试点工作，目前已在全省9个市、县进行了试点。四是行政法制监督进一步强化。绝大多数省直部门都设立了法制机构；各市、县法制机构基本结束了无专职领导、无专职人员、无专项经费的“三无”局面。?

（二）行政执法责任制全面推行。一是普遍建立了行政执法责任制领导小组。市县政府、省直部门的主要领导或分管领导兼任组长，并在法制机构设立了办公室，具体承担本市县、本部门或本系统行政执法依据清理、目标责任分解、责任制考核评议、责任追究等工作，对推进本地区、本部门和本系统行政执法责任制的落实起到了积极作用。二是对行政执法责任制进行了分解。行政许可法出台后，各单位对行政执法依据都进行了全面清理，并对行政执法权限和岗位职责作了明确界定和分解。最近，根据省法制办公室要求，各部门又开始对执法依据进行了新一轮清理。三是多数部门建立了行政执法责任配套制度并开展了考核评议。这些配套制度主要有问责制、错案责任追究制、执法责任评议考核制等，明确规定了奖惩的条件、范围和标准。省质量技术监督局把ISO900现代企业管理体系引入行政执法责任制考核评议工作；海口市政府把落实责任制与问责制结合起来，2007年共启动问责7次，问责7人。?

（三）行政执法行为的合法性和规范性有了明显提高。一是在具体行政行为方面，行政执法人员的主体资格得到较好规范，对不合格的执法人员进行了清退；各市县、各部门积极创造条件对行政执法人员进行法制培训和资格认证，目前全省通过培训、考试申领了省政府行政执法证的行政执法人员已占总数的90%左右。各单位在规范行政许可、行政处罚行为的制度化建设方面也做了许多工作。从抽查的1800余份行政执法卷宗来看，反映出执法行为比过去进一步规范。省工商行政管理局、省地方税务局等部门出台了行使行政处罚自由裁量权的具体量化标准或规定，使执法人员的执法行为受到了较大的约束和规范，提高了办案质量，在全省开了好头。二是在抽象行政行为方面。各单位认真落实省政府有关规范性文件的管理规定，制定了规范性文件登记备案制度；所有规范性文件的出台必须经过法核和备案，未经法核和备案的规范性文件一律无效，不得作为执法依据。经备案审查后，规范性文件的合法性和规范性显著提高，执行效果良好。?

（四）社会正面评价比例上升，对省直部门的满意度高于市县。从相对人座谈会反映的情况及对行政许可、行政处罚、行政效率和公务员廉洁自律四个方面的问卷调查情况来看，正面评价比往年有所上升，尤其对省直部门的评价普遍高于市县。主要表现在：行政执法水平有较大提高，公正性和规范化明显增强，执法人员语言文明，熟悉相关法律和政策的比例明显提高；吃、拿、卡、要和门难进、脸难看、事难办的状况改变了不少；政务公开和办事效率有了较大改善，公务员廉洁自律有了明显进步等。?

二、亟待解决的问题?

在这次检查中也发现了不少问题，而且大多数是老问题。?

一有些单位行政执法责任制落实不到位。〖HTF〗行政执法责任制的操作性不强，内容空泛，没有具体的实施计划；行政执法责任制与考核评议脱节，没有制定相配套的责任制考核评议制度，或把责任制考核评议与年终工作总结“捆绑”进行，甚至以年终工作总结取代责任制考核评议，使责任制考核评议失去了应有的功能和效果。?

二是有的单位推行《纲要》的基础性工作比较薄弱。〖HTF〗这些单位没有制定落实《纲要》的规划或方案，工作缺乏总体安排；行政决策缺乏民主性和科学性，一些大的决策既不征求民意，也未咨询专家意见，长官意志较强；行政许可权清理后，遗留了一些没有协调好的问题。如，公安和安监两个部门在烟花鞭炮生产经营许可方面，管理权与违规处罚相脱离的问题未解决好，造成行政主体与处罚主体不符的被动局面。此外，有些执法部门没有解决好罚缴分离的问题。

三是行政执法行为的合法性和规范性还有较大差距。一些行政执法机构，因体制不顺导致行政执法主体资格有悖法律、法规的基本原则，如全省18个市、县水务主管部门中有15个为事业单位，全省112个木材检查站全部属于自收自支的事业单位，靠“以收代罚”、“以罚代管”维持运转；一些省直部门执法监督薄弱，有的单位至今尚未设立法制机构，难以对行政行为进行有效的法制监督；有的单位以执法重心下移市县为借口，多年未实施过行政处罚，在当前市县行政执法队伍整体执法水平还不高的情况下，很难保证复杂的违法案件处理的合法性和公正性；省和市县多数行政执法部门对行政处罚自由裁量权没有进行细化，导致滥用自由裁量权的问题比较突出。此外，权力与利益挂钩，吃、拿、卡、要和行政效率不高、办事拖拉、服务态度生硬、变相收费、程序不规范、执法不出示执法证、不调查取证或取证随意等现象仍然存在。这些问题市县比省直部门更突出一些。?

三、考核评议结果?

按照《海南省人民政府办公厅关于开展行政执法考核评议的通知》对考核评议的评分标准，各考评小组本着严肃认真的态度，对被检查单位进行打分，并按高分推荐两个先进单位。经过省行政执法考核评议领导小组各方面反复比较和平衡，最后评定9个受省政府表彰的推进依法行政先进单位，他们是：海口市、东方市、万宁市、乐东黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、省地方税务局、省工商行政管理局、省国土环境资源厅、省人口和计划生育委员会。其余市县和部门评定为合格。?

四、几点要求?

根据考核评议中发现的问题，省政府提出以下要求：?

（一）要采取有效措施继续推进《纲要》的贯彻落实。尚未制定《纲要》实施方案或实施方案操作性不强的单位，要根据自身情况尽快制定和完善，提出具体的目标、工作重点和时间安排，明确分管领导和机构，抓好落实。在行政执法责任制推行方面，重点抓好责任制的考核评议。要转变考核评议的方式方法，做到日常考核与阶段考核和年终考核相结合，岗位责任制与责任追究制相结合，充分发挥行政执法责任制考核评议的作用。?

（二）要贯彻落实好《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》。各市、县政府要充分认识加强依法行政的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和紧迫感，把加强市、县政府依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置，作为当前和今后一个时期的重点任务来抓。各市、县政府一把手要对本辖区的依法行政总负责，统一领导和协调依法行政工作。要把“依法行政” 纳入《海南省市县经济和社会发展主要指标考核办法》，作为考核市、县领导班子的一项重要指标。依法行政考核结果要与奖励惩处、干部任免挂钩，加快实行以行政机关主要负责人为重点的行政问责和绩效管理制度，不断培育依法行政的先进典型。?

（三）要加强行政执法监督和行政执法人员培训力度，提高行政执法人员水平。法制机构不健全、从业人员专业知识结构不合理的市、县和部门，要采取切实措施解决好存在问题，使法制机构真正成为领导班子推进依法行政的有力帮手。要在规划和组织行政执法人员常态化的法制培训上狠下功夫，加强行政执法证件的资格认证和管理，不断规范行政执法程序。?

（四）要进一步规范行政管理权限和行政执法主体。对一些部门在行政许可中存在的职责不清，或与上位法相抵触的问题，以及因体制不顺产生的行政执法主体资格不合法的问题，要进行专项研究，尽快解决。同时，要积极开展研究，对自由裁量权进行细化和规范。?

（五）要积极开展综合行政执法试点工作。一些执法任务比较重的省直部门，要按照综合行政执法的原则和要求，开展综合行政执法试点工作。在不增加编制的前提下，整合所属具有行政执法权的机构，组建本系统综合行政执法队伍，强化行政执法力度。同时，继续在有条件的市、县开展综合行政执法试点工作。?

（六）要切实加强对下放市、县管理事项的监管。行政管理事项逐步下放市县后，强化对下放事项的监管，引导下放职权合法、合理行使极其重要。要建立健全长效的监管机制，把政府的监督、行业的监督、媒体的监督和人民群众的监督有效地调动和结合起来，保证权为民所用、利为民所谋。

二○○八年八月十一日

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第五篇：海南省人民政府办公厅关于加强农村道路交通安全工作的通知(琼府

【发布单位】海南省

【发布文号】琼府办〔2007〕53号 【发布日期】2007-06-06 【生效日期】2007-06-06 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省

海南省人民政府办公厅关于加强农村道路交通安全工作的通知

(琼府办〔2007〕53号)

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

为切实加强我省农村道路交通安全工作，保障人民生命财产安全，现就加强我省农村道路交通安全工作的有关事项通知如下：

一、认清形势，加强农村道路交通安全工作的领导

全省各级政府要充分认识做好农村道路交通安全工作的重大意义，将加强我省农村道路交通安全工作，遏制重大死亡交通事故的发生，确保人民生命财产安全，作为实践“三个代表”重要思想和落实“以人为本”执政理念，作为构建平安和谐海南，建设社会主义新农村的重要内容之一。当前，我省道路交通安全基础工作薄弱，尤其在农村地区道路交通安全管控力低，道路交通安全设施相对缺乏，人民群众的交通安全意识还比较薄弱，特别是摩托车、低速载货汽车、三轮汽车等机动车无牌无证上路和无证驾驶机动车等严重交通违法行为普遍存在。今年3月5日、5月4日分别在临高、乐东县发生了2起涉及无牌无证车辆和无证驾驶重大死亡交通事故，共造成7人死亡，16人受伤。据统计，今年1-4月份，全省交通事故死亡人数208人，比去年同期增长32?48%，呈大幅上升势头。各级政府主要领导要绷紧安全这根弦，站在执政为民、执法为民，维护好广大人民群众的根本利益，落实科学发展观的高度，切实采取有效措施，做好农村道路交通安全工作。要把农村道路交通安全工作纳入本地的经济发展规划，列入政府工作的议事日程，组织制定道路交通安全规划并认真组织实施；要切实发挥各级道路交通安全联席会议制度的作用，各有关部门要认真履行职责，加强协调配合，注意研究道路交通安全工作出现的新情况、新问题，采取针对性措施，强化监督管理，明确工作任务，把责任、任务落实到具体责任人。

二、深入开展创建“平安畅通县区”活动，提高道路交通安全管理整体水平

“平安畅通县区”是全国道路交通安全部际联席会议推动的旨在提高道路交通安全管理整体水平的一项活动，是建立由各市县党委政府统一领导，职能部门、主管单位各司其职，群众广泛参与，标本兼治的道路交通安全社会化管理机制的有效载体。各市县政府要根据农村道路的交通特点，按照属地管理和“谁主管、谁负责”原则，明确农村道路交通安全管理的责任，形成市县、乡镇、村委会、自然村、农户五级农村道路交通安全网络，共同做好农村道路交通安全工作。一是各级政府要注重发挥道路交通安全联席会议或道路交通安全委员会作用，形成议事制度，定期分析研究辖区内农村道路交通安全形势，制定对策措施；二是在乡镇政府建立道路交通安全联席会的基础上，由职能单位组织人员担任交通安全协管员，协助公安交通管理部门和乡镇党委、政府做好交通安全管理工作；三是在每个行政村、自然村设立由村支书、村主任担任的交通安全员，设立宣传栏，印发宣传资料，建立机动车、驾驶员、交通事故、交通违法、交通宣传等信息台帐进行管理，将交通安全工作延伸到农户；四是将农村交通安全工作纳入社会精神文明建设、社会治安综合治理、建设生态文明村的领导责任制中，促进我省农村交通安全工作的开展。

各市、县政府要按照公安部、国家发展改革委等六部委联合制定的《平安畅通县区评价指标体系》要求，狠抓各项指标的落实。省道路交通安全厅际联席会议每年都将组成评价小组，对“平安畅通县区”活动进行评价，创建活动成效好的示范县区将报全国道路交通安全部际联席会议命名表彰。各市、县政府要以创建活动为契机，学习成功地区的经验和做法，不断推动创建活动向纵深发展。

三、加强道路交通安全管理基础工作

（一）要进一步改善道路安全通行条件。各级政府要督促交通管理部门对农村公路交通安全隐患进行排查，对道路和交通安全设施不完善，安全隐患突出或事故多发的路段，要认真组织整改；同时要保证新建、改建道路交通安全技术标准，在新建、改建公路时，要切实加强技术指导和行业监管，保障道路建设质量，监督道路建设单位严格落实道路交通安全设施“同步设计、同步施工、同步验收”的“三同步”制度；公安部门要参与道路的设计与竣工开通前的验收工作，监督道路施工路段交通安全防护设施的规范设置。

（二）要严格监管道路交通运输市场。交通部门要认真落实“经营者市场准入关、车辆安全技术状况关、营运驾驶人从业资格关和汽车客运站安全监督”的“三关一监督”制度，严把客、货运输市场准入关。凡是报废车、拼装车、安全技术状况不合格的客、货车辆一律禁止进入运输市场，不符合条件的人员禁止从事客、货运输；要通过制定鼓励政策，运用经济手段等多方式，下大力气发展农村地区客运交通，可组建面向农村地区的客运公司，解决农民出行难的问题，从根本上消除农村道路低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机载客等违法行为的市场空间。

（三）要严格机动车和机动驾驶人的管理。交通、公安部门要严格机动车驾驶人的教育、培训、申领机动车驾驶证驾驶人的审核和考试工作。交通部门要严格驾驶培训学校的资格准入关，发现严重问题的，要吊销其经营许可；农机监理部门要切实做好拖拉机牌证的核发以及驾驶员的培训、考试发证工作，真正从源头上预防和减少道路交通事故的发生。交通、公安部门要加强机动车注册登记、检验、报废注销等工作的管理和监督，进一步使农村地区摩托车、低速载货汽车、三轮汽车的上牌率、年检率以及机动车报废率能真实反映实际情况。

（四）要加强农村交通管理队伍建设。各级政府要支持公安机关基层乡镇公安交警中队建设，科学规划，合理布局，按照标准，强化公安交通管理部门基层基础工作，要在资金、政策上给予支持，切实加强农村道路交通安全管理队伍建设。

四、大力整治农村道路交通秩序

各地公安部门要在各级政府的领导下，根据农村道路交通安全实际情况，积极开展农村道路交通秩序整治，严格、公正、文明执法，坚持处罚与教育相结合原则。有关职能部门要积极配合公安机关，履行职责。对无牌无证、假牌假证、套牌、报废、拼装机动车上路行驶；查处未取得机动车驾驶证驾驶机动车、酒后驾车、超速行为；禁止小型货车、低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机违法载人，非法营运车辆载客等严重危及交通安全，容易造成群死群伤交通事故的违法行为要严厉查处。各级政府和有关职能部门要大力整顿农村道路交通秩序，要合理制定公路沿线乡镇农贸市场、停车场管理规划，实行集中整治与长效管理相结合，消除马路市场、马路停车场、马路占道堆物等情况，恢复道路的正常功能，整顿乡镇道路交通、卫生环境。

五、积极开展交通安全宣传教育工作

各级政府、各有关单位要深入宣传道路交通安全法律法规和有关知识，努力提高全体公民的道路交通安全意识，各有关单位和部队、企业、学校等社会团体，要组织对本单位的人员进行道路交通安全教育；宣传部门要深入开展以“保护生命、平安出行”为主题的道路交通安全宣传教育工程，新闻传播媒体要充分发挥社会宣传作用，营造良好的道路交通安全舆论氛围，为提高公民交通安全意识进行广泛宣传。

六、落实各项道路交通安全责任制度

各级政府是本辖区交通运输企业安全生产监督管理的主体，要明确责任，结合实际，制定并落实道路交通安全责任制，把农村道路交通安全工作纳入安全生产、社会治安综合治理、政绩业绩目标考核的范围，全面推动基层单位安全生产工作。各市、县政府要落实好道路交通安全责任追究制。对发生特大道路交通事故的，要按照“四不放过”原则，实行责任倒查，查明原因，分清责任。对渎职、失职或不作为、监管不力等违法违纪行为，要依法追究相关责任人的责任。交通、安全生产监督、监察等部门要对事故多发的单位进行检查监督，政府和相关企业要认真反吸取教训，查找事故原因，落实工作措施，提出整改意见，切实加强我省农村道路交通安全工作力度。

二○○七年六月六日

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