海南省公路绿化管理暂行规定(琼府办〔2007〕44号)[小编整理]

第一篇：海南省公路绿化管理暂行规定(琼府办〔2007〕44号)

【发布单位】海南省

【发布文号】琼府办〔2007〕44号 【发布日期】2007-05-29 【生效日期】2007-05-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省

海南省公路绿化管理暂行规定

(琼府办〔2007〕44号)

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

《海南省公路绿化管理暂行规定》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年五月二十九日

海南省公路绿化管理暂行规定

第一条第一条 为加强全省公路绿化建设与管理，绿化美化公路环境，丰富生态公路景观，根据《 中华人民共和国公路法》、《 中华人民共和国森林法》和《 中华人民共和国公路管理条例》的有关规定，结合我省实际，制定本规定。

第二条第二条 本省行政区域内的高速公路、国道、省道、县道、乡道和专用公路的绿化与管理适用本规定。

第三条第三条 各级人民政府应当加强对公路绿化工作的领导，把公路绿化纳入公路建设发展计划，并对执行情况进行督促和检查。

第四条第四条 在公路绿化建设和研究以及新技术推广应用等方面成绩显著的单位或者个人，由各级人民政府给予奖励。

第五条第五条 公路绿化实行分级负责、市县为主的管理体制。高速公路隔离栅内及国道、省道、县道公路水沟外缘2米内的平台（以下简称2米内的公路平台）绿化及树木，由公路部门负责种植和管护；2米外的公路林建设由市、县政府负责，各级林业、公路、国土、农业、电力、通信等有关部门及沿途乡镇政府按照各自职责，共同做好公路的绿化与管理工作。

第六条第六条 公路绿化建设应当以防风固土、改善和美化环境为主要功能。公路绿化实行带、网、片、点相结合，乔、灌、草多树种相结合，使生态、景观和经济三位融成一体；应当选择具有生态、景观和经济价值的乡土树种、速生树种和竹类为主；应当因地制宜、科学配置，建设主副林带，形成多层覆盖，提高防护效能。

第七条第七条 公路绿化应当在统一规划的基础上，尽量体现原生态，有林路段尽量保留，突出当地植物生态与景观特色，按照下列标准和要求建设：

（一）公路绿化区域标准：参照《中华人民共和国公路管理条例》规定的建筑控制区的最小间距，即公路水沟外缘起向外拓展，高速公路不少于25米、国道不少于20米、省道不少于15米、县道不少于10米、乡道不少于5米的土地为公路绿化范围。但公路绿化建设用地要结合实际，在节约土地资源，保护生态环境及不损害农民利益的前提下规划使用，宜宽则宽，宜窄则窄。

（二）高速公路和汽车专用一级公路的绿化，应当栽植花卉、灌木或者草皮为主。

（三）混合交通的公路绿化，按行列式栽植乔木或者灌木, 2米内的公路平台以花草灌木为主,2米外以乔木为主。

（四）为提高绿化质量，有条件的地段应当机耕全垦，施足基肥，并将原留下的树桩挖除干净。其要求是：2米内的公路平台由公路部门根据地形种植草皮或者灌木等耐旱植物；2米以外前两排宜种植抗风抗旱能力强的树种为主，其余的公路林用地因地制宜，种植经济林木或者速生丰产林。

（五）公路林种植时，应当按照《公路工程技术标准》的有关规定，公路弯道内侧及平交道口附近种植的公路林必须满足公路长远发展规划标准的行车视距要求。

第八条第八条 凡新建、改建、扩建的公路，应当将绿化纳入工程规划，列入工程概算，并与新建工程同步设计、同步建设、同步验收。

第九条第九条 更新公路林应当遵循实事求是、因地制宜的原则，先国道和省道，后县道和乡道，先选断带、宽度不够路段，后选过老须更新路段，分期分段推进。

第十条第十条 公路绿化属于公路分局原种植的公路林，其产权仍属公路分局。新拓宽种植的林木实行谁造林谁收益，共同造林收益按比例分成的政策。积极推行公司、农户承包等多种形式进行公路林带建设。

第十一条第十一条 公路绿化资金的来源：

（一）列入年度计划的公路绿化专项经费；

（二）各级人民政府对公路绿化的专项拨款；

（三）参与共同投资的承包商支付的费用；

（四）公路行道树更新采伐、间伐所得收益。

第十二条第十二条 根据公路行道树的衰老情况，可以依照下列规定报经批准后更新间伐：

（一）2米内公路平台需更新间伐林木的，由市、县公路分局批准，并到林业部门办理林木采伐许可证。

（二）2米外的公路绿化区域需更新间伐路树的，由当地林业部门批准并办理林木采伐许可证，报当地公路分局备案。

第十三条第十三条 因战备、支前、救灾、抢险、危树清理等特殊需要，可以对公路行道树先行砍伐，但事后30天内，必须将采伐林木情况报告当地县级林业主管部门和公路部门。

第十四条第十四条 因改建或者加宽公路需要采伐原有行道树的，建设单位应当根据改建或者加宽公路的等级和工程设计，一次或者分次向公路分局和当地林业部门提出采伐计划，经批准领取采伐许可证后，方可采伐。

第十五条第十五条 经批准对公路行道树进行更新采伐和更新间伐的收益，应当按照下列原则进行分配：

（一）集体或者农户栽植并管护的，收益全部归集体或者农户；

（二）单位、集体或者农户栽植移交公路分局管护的，收益由双方协商确定分配比例；

（三）公路分局栽植并管护的，收益全部归公路分局。公路分局所得收益金中，70%作为公路绿化建设专用资金，30%作为绿化管理经费。

第十六条第十六条 为确保安全，无论是公路林的砍伐，还是种植施工，都要设置施工警告标志，避免意外事故的发生。

第十七条第十七条 对盗伐、滥伐公路行道树或者其他破坏公路绿化行为进行举报的，由市、县公路分局或者林业局给予奖励。

第十八条第十八条 违反本规定，盗伐、滥伐公路行道树或者破坏其他公路绿化设施的，由县级以上公路或者林业主管部门依据有关法律、法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条第十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉，又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的县级以上公路或者林业主管部门申请人民法院强制执行。

第二十条第二十条 电力或者通信设施涉及公路行道树栽植、砍伐的，依照有关法律、法规和规章的规定办理。

第二十一条第二十一条 本暂行规定自公布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：海南省劳动能力鉴定管理办法(琼府办〔2007〕66号)

【发布单位】海南省

【发布文号】琼府办〔2007〕66号 【发布日期】2007-07-10 【生效日期】2007-07-10 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省

海南省劳动能力鉴定管理办法

(琼府办〔2007〕66号)

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

重新修订的《海南省劳动能力鉴定管理办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○七年七月十日

海南省劳动能力鉴定管理办法

第一章 总 则

第一条第一条 为了加强和规范劳动能力鉴定管理工作，切实维护用人单位和从业人员的合法权益，根据《 工伤保险条例》(国务院令第375号)、海南省人民代表大会常务委员会制定的《 海南经济特区工伤保险若干规定》及《 海南经济特区工伤保险实施办法》(省政府令第186号)的有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条第二条 本办法所称的劳动能力鉴定，是指从业人员无论何种原因导致劳动功能发生障碍，由劳动能力鉴定委员会根据用人单位、从业人员或者其亲属的申请，组织劳动能力鉴定医学专家，根据国家制定的评残标准，确定其劳动能力丧失程度的一种综合评定制度。

第三条第三条 本省行政区域内的国家机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、各类企业、个体工商户以及灵活就业等从业人员的劳动能力鉴定适用本办法。

第四条第四条 省级和各市、县、自治县、农垦、洋浦经济开发区分别建立由人事劳动保障行政部门、卫生行政部门、工会组织、工伤保险经办机构、医疗机构代表以及用人单位代表组成的劳动能力鉴定委员会。

劳动能力鉴定委员会下设办公室，具体负责处理日常事务。

第五条第五条 劳动能力鉴定委员会的职责：

（一）贯彻执行国家及我省有关劳动能力鉴定法律法规、政策和标准；

（二）制订本地区劳动能力鉴定规章制度并监督组织实施；

（三）聘请劳动能力鉴定医疗专家组成员；

（四）负责劳动能力鉴定有关政策业务培训、资格认定和管理。

第六条第六条 劳动能力鉴定委员会办公室的职责：

（一）承办劳动能力鉴定的日常工作；

（二）根据劳动能力鉴定委员会的授权，对劳动能力鉴定专家和劳动能力鉴定医疗机构进行管理、考核和监督；

（三）管理劳动能力鉴定委员会的文书、档案、印鉴；

（四）负责劳动能力鉴定方面的法律、法规及政策的宣传和咨询服务；

（五）办理劳动能力鉴定委员会授权或者交办的其他事项。

第七条第七条 劳动能力鉴定标准按照《劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等级》（国家标准GB/T16180-2006）和《职工非因工伤残或者因病丧失劳动能力程度鉴定标准（试行）》执行。国家有新标准的，按新标准执行。

第二章 劳动能力鉴定受理范围

第八条第八条 省级劳动能力鉴定委员会受理范围：

（一）驻琼的中央单位及其从业人员的劳动能力鉴定申请；

（二）省直属国家机关、事业单位、社会团体及其从业人员的劳动能力鉴定申请，在省级工商行政管理部门或者民政部门登记的企业、民办非企业单位及其从业人员的劳动能力鉴定申请；

（三）用人单位或者从业人员及其直系亲属提出的再次鉴定申请；

（四）其他省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会和其他部门委托的劳动能力鉴定申请。

第九条第九条 各市、县、自治县、农垦、洋浦经济开发区劳动能力鉴定委员会受理范围：

(一)各市、县、自治县劳动能力鉴定委员会负责受理第八条规定范围之外的本行政区域内的劳动能力鉴定申请；

(二)洋浦经济开发区劳动能力鉴定委员会负责受理第八条规定范围之外本行政区域内的劳动能力鉴定申请；

(三)省农垦总局劳动能力鉴定委员会负责受理本系统的劳动能力鉴定申请。

第三章 劳动能力鉴定范围和申请

第十条第十条 劳动能力鉴定范围包括：

（一）因工负伤、患职业病从业人员的劳动功能障碍程度鉴定和生活自理障碍程度鉴定；

（二）因工负伤从业人员旧伤复发和延长停工留薪期的鉴定；

（三）伤残从业人员需要安排康复的鉴定；

（四）伤残从业人员配置辅助器具的鉴定；

（五）伤亡从业人员供养直系亲属劳动能力鉴定；

（六）非因工伤、病从业人员劳动能力鉴定。

第十一条第十一条 用人单位、从业人员或者其直系亲属（统称为申请人）具有劳动能力鉴定的申请资格。申请人在申请劳动能力鉴定时，应当出具相关材料证明申请人资格。

第十二条第十二条 从业人员因伤（病）在规定的医疗期满或者经治疗伤（病）情处于相对稳定状态时，申请人可向劳动能力鉴定委员会申请劳动能力鉴定。

第十三条第十三条 申请人申请劳动能力鉴定，应当按规定提供如下材料：

（一）《海南省因工伤残或职业病劳动能力鉴定申请表》或者《海南省因病或非因工伤残劳动能力鉴定申请表》（以下简称《申请表》）。

（二）申请鉴定从业人员的身份证复印件1份。

（三）申请鉴定从业人员的原始病历复印件、相关检查报告。属职业病的，需提供诊断证明；属精神病的，需提供最近五年专科治疗病历和诊断证明。

（四）因工伤残从业人员的劳动能力鉴定，需提交人事劳动保障部门做出的工伤认定通知书原件和复印件。工伤认定通知书原件经验核后，应当退还当事人。

（五）申请再次鉴定或者复查鉴定，需提交上一次劳动能力鉴定结论和相关材料以及收到鉴定结论时间的证明。劳动能力鉴定结论原件经验核后，应当退还当事人。

（六）劳动能力鉴定委员会要求提供的其他材料。

第十四条第十四条 劳动能力鉴定委员会办公室应当在收到申请材料之日起5个工作日内，决定是否受理劳动能力鉴定申请，并书面通知申请人。

予以受理的，劳动能力鉴定委员会办公室向申请人开具医疗技术鉴定介绍信。

对申请人提供材料不完整的，应当一次性告知申请人需要补正的全部材料；不符合鉴定条件的不予受理，并书面告知不予受理的理由。

第四章 劳动能力医学技术鉴定

第十五条第十五条 劳动能力鉴定委员会按照《工伤保险条例》的要求建立医疗卫生专家库。列入专家库的医疗卫生专业技术人员应当具备如下条件：

（一）具有医疗卫生高级专业技术职务任职资格；

（二）掌握劳动能力鉴定相关知识；

（三）具有良好的职业品德。

专家库要保证一定的专业数量和专业类别，满足劳动能力鉴定的专业和技术要求。列入专家库的医疗卫生专家由劳动能力鉴定委员会选聘。医疗卫生专家库可根据情况适时调整。

第十六条第十六条 劳动能力鉴定医疗机构由劳动能力鉴定委员会指定。劳动能力鉴定委员会从医疗卫生专家库中随机抽取3名或者5名相关专业的专家组成专家组。

被鉴定人和用人单位均不得自行选择进行医学技术鉴定的劳动能力鉴定医疗机构及鉴定专家。

第十七条第十七条 进行劳动能力鉴定时，被鉴定人凭劳动能力鉴定委员会办公室开具的医学技术鉴定介绍信，按规定的时间，到指定的医疗机构进行医学技术鉴定。

第十八条第十八条 专家组的鉴定专家在接到医学技术鉴定委托后，要依据国家的鉴定标准结合申请人的伤病情况，及时、科学、公正地对被鉴定人进行医学技术鉴定。通过临床检查和诊断，作出劳动功能障碍伤残等级和生活自理障碍等级的医学技术鉴定意见。

第五章 劳动能力鉴定及结论

第十九条第十九条 劳动能力鉴定医疗机构应当及时将医学技术鉴定意见送达劳动能力鉴定委员会办公室。

申请人应当在完成医学技术鉴定后，及时将《申请表》及相关医疗资料送达劳动能力鉴定委员会办公室。相关医疗资料的提供，由劳动能力鉴定委员会办公室根据鉴定需要确定。

第二十条第二十条 劳动能力鉴定委员会根据医学技术鉴定意见对被鉴定人的伤（病）情况进行综合评定，作出劳动能力鉴定结论。

劳动能力鉴定结论应当自受理劳动能力鉴定申请之日起60日内作出，必要时可延长30日。由于申请人自身的原因造成鉴定延误的，按重新申请鉴定处理。

劳动能力鉴定结论应当及时送达申请鉴定的单位、个人以及工伤保险经办机构。

第二十一条第二十一条 劳动能力鉴定委员会根据鉴定专家作出的医学技术鉴定意见以集体讨论、表决的方式评定劳动功能障碍伤残等级和生活自理障碍等级。评定意见不一致时，应当以2/3以上与会人员的一致意见作为鉴定结论。

劳动能力鉴定委员会到会人数不足应到会人数2/3时，不得作出鉴定结论。

第二十二条第二十二条 省级、海口市、三亚市劳动能力鉴定委员会对规定受理范围的伤（病）残人员的劳动功能障碍伤残等级和生活自理障碍等级予以确认。

其他市、县、自治县、农垦、洋浦经济开发区劳动能力鉴定委员会鉴定为劳动功能障碍伤残等级7―10级、因病大部分丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的，由本级劳动能力鉴定委员会直接作出鉴定结论；鉴定为劳动功能障碍伤残等级1―6级、因病完全丧失劳动能力的，应当将申请表及申请人提供的全部原始资料报省级劳动能力鉴定委员会审核。

第二十三条第二十三条 有下列情况之一的，申请鉴定的单位或者个人可以在收到该鉴定结论之日起15日内向省级劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请：

（一）对各市、县、自治县、农垦、洋浦经济开发区劳动能力鉴定委员会作出的鉴定结论不服的；

（二）对省级劳动能力鉴定委员会作出的初次鉴定结论不服的。

省级劳动能力鉴定委员会作出的再次鉴定结论为最终结论。

第二十四条第二十四条 劳动能力鉴定结论作出之日起1年后，用人单位、从业人员或其直系亲属以及社会保险经办机构认为伤（病）情况发生变化的，可以申请劳动能力复查鉴定。

第六章 监督管理

第二十五条第二十五条 劳动能力鉴定委员会有关人员和参加医学技术鉴定的鉴定专家与当事人有利害关系的，应当回避。

第二十六条第二十六条 任何组织和个人对劳动能力鉴定工作中的违法、违纪行为，有权向有关部门举报。

第二十七条第二十七条 鉴定专家弄虚作假的，劳动能力鉴定委员会不得再聘任，并向其所在单位提出给予处分的建议。

第二十八条第二十八条 参加工伤保险的从业人员被认定为因工伤残或者职业病的，进行劳动能力鉴定所需的费用，从工伤保险基金中列支；未参加工伤保险的从业人员被认定为因工伤残或者职业病的，进行劳动能力鉴定所需费用，由用人单位承担。因病或者非因工伤残进行劳动能力鉴定所需费用，由申请人承担。

同一工伤申请再次进行劳动能力鉴定的，鉴定费用由申请人预缴，再次鉴定结论与初次鉴定结论一致的，鉴定费用由申请人承担；再次鉴定的结论发生改变的，鉴定费用按照前款规定执行。

工伤从业人员或者其直系亲属、所在单位申请伤残等级复查鉴定的，鉴定费用按照本条第一款、第二款的规定执行；由社会保险经办机构申请伤残等级复查鉴定的，鉴定费用从工伤保险基金中列支。

第二十九条第二十九条 劳动能力鉴定费的收费标准，由省物价部门会同省财政部门制定。从工伤保险基金列支的劳动能力鉴定费用，按规定的标准支付。

第三十条第三十条 劳动能力鉴定费用于以下项目支出：

（一）劳动能力鉴定费；

（二）劳动能力鉴定有关的医学检查费；

（三）劳动能力鉴定专家的劳务费和交通费；

（四）劳动能力鉴定所需的表、册、证、卡等印刷费；

（五）劳动能力鉴定的宣传、培训等费用；

（六）其他与劳动能力鉴定有关的费用。

劳动能力鉴定费用年终结余部分可转下年使用。

第七章 附 则

第三十一条第三十一条 本办法由省劳动能力鉴定委员会负责解释。

第三十二条第三十二条 本办法自公布之日起施行，2001年7月9日海南省人民政府办公厅印发的《海南省劳动能力鉴定管理办法》(琼府办〔2001〕54号)同时废止。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：海南省矿产资源开发整合总体方案(琼府办〔2007〕67号)

【发布单位】海南省

【发布文号】琼府办〔2007〕67号 【发布日期】2007-07-10 【生效日期】2007-07-10 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省

海南省矿产资源开发整合总体方案

(琼府办〔2007〕67号)

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位

《海南省矿产资源开发整合总体方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年七月十日

海南省矿产资源开发整合总体方案

对矿产资源开发进行整合，是为了解决我省矿产资源开发中存在的矿山及选矿厂数量多、规模小，布局不合理，经营粗放，集约化程度低，开发利用水平低等影响矿产资源合理利用和矿业经济健康发展的问题，进而推动我省矿产资源管理方式和开发利用方式由粗放型向集约型转变，实现规模开发、集约发展，推进资源节约型和环境友好型社会建设。为全面开展矿产资源开发整合工作，按照《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）、《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发〔2006〕108号）和《海南省人民政府关于对矿产资源开发进行整合的实施意见》（琼府〔2007〕22号）的部署，结合我省矿产资源开发利用实际，制订本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持经济效益、资源效益、环境效益、社会效益的统一，充分发挥市场配置资源的基础作用，综合运用经济、法律和必要的行政手段，通过收购、参股、兼并等方式，结合产业政策和产业结构调整需要，按照矿业可持续发展的要求，对矿山企业依法开采的矿产资源及其生产要素、选矿厂的生产要素进行重组，逐步形成以大型矿业集团为骨干，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，实现资源优化配置、矿山开发合理布局，提升矿产资源管理和开发利用水平，促进经济社会可持续发展。

二、总体目标

（一）矿业权设置科学合理，矿山企业产权明晰，矿区范围明确。按照一个矿床（矿体）原则上只设置一个采矿权的要求，调整矿山采矿范围，合理确定开采规模，逐步解决大矿小开、一矿多开的问题。整合后的矿山企业具有相应的资质条件，矿山开采规模与资源储量规模相适应，除了建筑用砂石粘土矿山生产规模须达到市（县）矿产资源规划规定的最低开采规模标准外，其余矿山的生产规模应达到《国土资源部关于调整部分矿种矿山生产建设规模标准的通知》（国土资发〔2004〕208号）规定的最低标准。

（二）矿山及选矿厂的数量明显减少，生产规模明显扩大，布局基本合理，“多、小、散、乱”的局面得到扭转。原则上整合后的矿业权及选矿厂数量要比整合前减少20％以上。

（三）矿产资源保护和开发利用水平明显提高，不合理开发利用资源和破坏浪费矿产资源的现象得到有效遏制，矿山的开采回采率及选矿厂的选矿回收率达到经批准的设计要求，共生、伴生矿产得到综合利用，废石、尾矿等得到妥善存放或二次开发利用。原则上整合后整合区域内矿产资源利用率提高10％以上。

（四）安全生产条件明显改善，矿山生态环境进一步优化，选矿厂排污状况明显好转, 矿产资源开发对生态环境的负面影响降到最低程度。原则上整合后整合区域内环境污染事故发生起数、矿山安全事故发生起数和伤亡人数下降10％以上。

三、整合的方法及任务

（一）打击非法采矿，创造整合条件。继续保持打击非法采矿的高压态势。对无证开采的矿山和无照经营的选矿厂坚决取缔；对污染严重、破坏生态环境、不具备安全生产条件、浪费能源、开采加工工艺落后、技术设备陈旧的矿山及选矿厂，须限期淘汰、退出，依法予以关闭。被关闭、取缔的矿山及选矿厂，不参与整合。对已取缔、关闭的矿山，要做到 “不留人员，不留设备，不留建筑物，毁闭井硐”，并及时进行矿山环境治理，为整合工作创造良好条件。

（二）统一规划，合理布局。按照省矿产资源总体规划的统一要求，全面完成市（县）矿产资源规划编制工作。查清整合区域内的矿产资源储量、资源开采现状及选矿厂现状，并在此基础上，依据省矿产资源总体规划及市（县）矿产资源规划、生态环境保护规划、河道采砂规划和有关产业发展规划，按照生产规模、服务年限与资源储量匹配的要求，科学编制矿业权设置方案和整合方案，合理设置矿业权，确定矿区最小采选规模，引导矿山企业向鼓励开采区聚集，在限制开采区收缩，从禁止开采区撤出，调整矿山企业的空间布局，使矿山布局基本合理。对禁采区内的矿山，要逐步关闭；对限制开采区内的，要逐步减少矿产资源开发企业数量，严格控制资源开采总量；对达不到最小采选规模的矿山及选矿厂，要责令限期整改，达不到整改要求的，依法予以关闭。

（三）重点整合，方式多样。重点整合影响大矿统一规划开采的小矿、小矿密集区、选矿厂密集区。坚持政府引导和市场运作相结合，坚持资源配置的市场化，综合运用经济、法律和必要的行政手段，鼓励和支持采选企业以大并小、以优并劣，促进规模开发，集约经营。整合方式要因地制宜、因势利导。整合方式可以多样化：一是通过自愿投资入股、企业兼并、联合重组、股份制改造等手段对矿山企业进行重新整合；二是关闭整合区内的矿山，重新划定矿区范围（原则上不得将非原发证范围划入），通过市场机制采取招标、拍卖、挂牌等方式公开竞争出让，由竞得的单位或个人，组建新的符合资质条件和规模的矿山企业；三是制定优惠政策和激励机制，推进矿产资源整合工作顺利进行。整合后矿山只能有一个法人主体、一个采矿权人，只能保留一套完整的生产系统，严禁出现一证多坑、非法挂靠等现象。整合后的选矿厂也只能有一个法人主体，不得挂靠。

（四）规范操作，依法推进。对整合后的矿山及选矿厂，各市县政府、各有关部门要严格把关，依法办理有关手续。要严格审查编制的矿山开发利用方案、环境影响评价报告、安全生产评价报告等相关材料，按照规定的权限进行审批。整合前未进行有偿处置的矿山，整合时要按规定进行处置。新办矿山及整合后的矿山，必须符合规定的最低开采规模标准，达不到标准的，不得颁发采矿许可证及其他有关证照。新办的选矿厂及整合后的选矿厂，必须具有合法的矿石来源，具有相当的生产规模。整合期间，整合区域及其毗邻地区暂停新设矿业权和新建选矿厂。符合整合条件但拒不参加整合的矿山和选矿厂，其有关证照到期后，相关部门不得为其办理证照延续、变更手续，由市县政府依法予以关闭或纳入整合范围。

四、整合范围及重点

（一）整合范围。

主要包括：国有重点大矿周边地区；一矿多开、大矿小开、矿山布点过密、生产规模过小等布局不合理地区；采选方法和技术设备落后，资源利用与管理水平低，存在安全隐患，社会效益和环境效益差的矿山及选矿厂；选矿厂集聚区。

（二）整合重点。

1.文昌市及万宁市境内没有固定的合法矿石来源，或是生产规模小、工艺落后、资源浪费严重，或是存在重大安全隐患、严重污染环境的锆钛砂矿选矿厂。

2.昌江县石碌矿区周边没有固定的合法矿石来源，或是生产规模小、工艺落后、资源浪费严重，或是存在重大安全隐患、严重污染环境的铁矿选矿厂。

3.各市、县建筑用砂、石、粘土资源。重点包括南渡江、昌化江及万泉河的河道采砂，海口市建筑用玄武岩及砖瓦用粘土，三亚市建筑用花岗岩及砖瓦用粘土，琼海市建筑用花岗岩及玄武岩，儋州市建筑用花岗岩及玄武岩、砖瓦用粘土，澄迈县砖瓦用粘土，昌江县建筑用花岗岩。

五、工作步骤及时间安排

（一）工作步骤。全省整合矿产资源调整矿山布局工作分五个阶段进行，在2008年年底前基本完成整合工作。

第一阶段（2007年7月底前），为制定方案阶段。各市县要依据省整合总体方案、市县矿产资源规划和相关规划，编制本市（县）矿产资源整合实施方案（含具体矿区整合方案），万宁市、文昌市、昌江县还要编制选矿厂整合实施方案，并于7月30日前上报省政府。

第二阶段（2007年8月至2007年11月），为方案实施阶段。各市、县要完成实施方案制定的2007年矿山整合目标，其中海口市、三亚市、琼海市、儋州市要完成本行政区内2个以上建筑用砂石粘土矿区的资源整合工作，其它市县要完成本行政区内1个以上建筑用砂石粘土矿区的资源整合工作，万宁市、文昌市、昌江县还应完成本行政区内选矿厂的整合工作。

第三阶段（2007年11月至12月），第一期矿产资源开发整合工作检查验收阶段。

第四阶段（2008年1月至10月），继续开展矿产资源开发整合工作，各市、县全部完成实施方案制定的各项任务。

第五阶段（2008年11月至12月），第二期矿产资源开发整合工作检查验收阶段。

（二）工作安排。

1.制定市县整合实施方案。各市县人民政府要依据本方案组织市县整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组成员单位，对本行政区内的矿山企业、无证采矿点和选矿厂进行全面清理，明确鼓励开采区、允许开采区、限制开采区以及禁止开采区，确定整合范围，并根据采矿权出让权限，制订本行政区内不同矿种最小开采规模和开采总量，在此基础上编制市县矿产资源整合实施方案，报省政府批准后实施。实施方案应包括以下内容：

（1）目的意义；

（2）整合矿山目标、关闭矿山目标；

（3）分述整合矿区矿产资源概况，已有矿业权设置情况、矿山名称，整合矿山名称，整合后拟设置矿业权方案，整合工作进度安排；

（4）关闭矿山名称、生产规模、人员等，存在的问题，解决办法，关闭矿山的进度安排，关闭矿山后的具体措施，矿山复垦建议，复垦资金来源等；

（5）保障措施，明确各部门的责任，解决问题的措施等，内容要具体。

选矿厂整合实施方案参照上述内容编写。

2.方案实施。首先市（县）人民政府根据省政府批准的矿产资源整合实施方案（含矿区整合方案），对方案确定关闭的矿山（选矿厂）实施关闭，并对被整合矿山（选矿厂）下达停产指令。然后通过公开方式确定整合后的主体，完成签订资产整合（处置）协议手续。整合后矿山（选矿厂）重新编制矿产资源开发利用方案（选矿厂须编制生产技术改造设计方案）、环境影响评价报告、安全生产评价报告等相关资料，依法办理有关登记手续。当整合后矿山（选矿厂）生产系统改造完毕，并经有关部门验收合格后，方能恢复生产。

3.检查验收。各市、县政府对当地整合工作分阶段进行自查，并向省政府提交自查报告。省政府将组织有关部门对全省整合工作分阶段进行检查验收，并及时向整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议提交报告，同时迎接国土资源部等部门对我省整合工作的联合检查验收。

六、保障措施

（一）高度重视，加强领导。整合工作涉及资源分配、利益调整和社会稳定，政策性强、矛盾突出、涉及面广，工作难度大，任务十分艰巨。各市、县政府是整合工作的责任主体，必须要高度重视，切实加强组织领导，将整合工作纳入政府议事日程，明确责任，积极稳妥地推进整合工作；各市、县整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组一定要加强责任制的落实，加强与成员单位的协作，制定切实可行的实施方案；全省各有关部门要提高工作效率，加快整合后新成立矿山及选矿厂的审批和发证，加强对市县的指导和协调，及时解决矿产资源开发整合工作中出现的新情况、新问题。

（二）明确分工，落实责任。在政府的统一领导下，各有关部门要密切配合、通力合作、严格执法，确保整合工作顺利进行。各有关部门要将整合工作情况及时报告给整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室，办公室要及时将相关信息予以通报。国土环境资源部门负责对整合区域内的资源和矿业权设置情况进行调查摸底，会同发展改革部门、工业经济与信息产业部门组织审查市县整合方案。国土环境资源部门还负责划定矿区范围，依法办理采矿许可证，对严重破坏生态、污染环境的矿山及选矿厂，依法提请当地政府予以关闭，对整合后的矿山及选矿厂的环境影响评价报告进行审批。工商部门负责对拟设矿山企业及选矿企业依法办理企业名称预核准和注册登记手续。安全监管部门负责矿山安全生产的监管工作，对不符合安全生产条件的矿山及选矿厂提请当地政府予以关闭，对整合后矿山的安全生产条件进行审核，依法办理安全生产许可证。公安部门负责整合矿山爆炸物品管理工作，及时依法处置关闭矿山的爆炸物品，依法核定整合后矿山的爆炸物品用量。电力部门负责整合矿山的用电监管，严禁向违法生产矿山供电和转供电。国有资产管理部门负责国有矿山企业矿产资源开发整合有关工作的组织、协调和监督。监察部门负责会同有关部门加强监督检查，对整合工作中存在的滥用职权、失职渎职、徇私舞弊、弄虚作假等违法违纪行为进行查处，追究有关人员责任。

（三）健全制度、加强督导。进一步健全和完善矿产资源管理的各项法规、规章和制度，建立长效机制，提高矿产资源管理水平。省有关部门要不定期对各区县的矿产资源整合工作进行督促检查。各级政府、各有关部门要建立工作目标责任制，一级抓一级，层层抓落实，把目标任务落实到部门，落实到矿山和选矿厂，落实到人。对工作不力、未完成整合工作任务的，要追究有关领导的责任。对完成整合任务好的市、县，要总结推广经验，通报表彰；对不能按期完成整合任务的市、县，要通报批评，责令限期整改，暂停采矿权等相关证照的审批。

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第四篇：海南省反对拐卖妇女儿童工作计划(琼府办〔2008〕78号)

【发布单位】海南省

【发布文号】琼府办〔2008〕78号 【发布日期】2008-06-06 【生效日期】2008-06-06 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省

海南省反对拐卖妇女儿童工作计划

(琼府办〔2008〕78号)

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

《海南省反对拐卖妇女儿童工作计划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○八年六月六日

海南省反对拐卖妇女儿童工作计划

为有效预防、严厉打击拐卖妇女儿童犯罪活动，积极救助、妥善安置被解救的妇女儿童，切实维护妇女儿童合法权益，根据国务院办公厅印发的《中国反对拐卖妇女儿童行动计划(2008-2012年)》（国办发〔2007〕69号），结合我省实际，制定本工作计划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“预防为主、打防结合、以人为本、综合治理”的工作方针，标本兼治，切实维护妇女儿童合法权益，为建设和谐海南提供稳定的社会秩序。

二、总体目标和战略措施

（一）总体目标。

健全反对拐卖妇女儿童（以下简称反拐）工作协调、保障机制，明确相关部门职责任务；加强合作，提高工作效率，建立集预防、打击、救助和康复为一体的反拐工作长效机制，最大限度地减少拐卖妇女儿童犯罪活动的发生，最大限度地减轻被拐卖妇女儿童的身心伤害。

（二）战略措施。

1.加强部门协调配合，完善工作机制，整合资源，完善以政府部门为主导、全社会参与的反拐合作机制，保障本工作计划顺利实施。

2.采取政府投入、社会捐赠等多种渠道筹资的办法，为实施工作计划提供经费保障。

3.强化对拐卖拐骗流动人口、强迫流动人口劳动，以及针对农村留守儿童和流动残疾人的各类犯罪活动的打击力度，做好善后安置工作。

4.坚持点面结合、突出重点、全面治理的原则，在全省范围开展日常性反拐工作的同时，强化对重点地区的治理。

5.在挖掘现有机构和人员潜力基础上，加强反拐工作队伍专业化建设。

6.加大宣传力度，增强尊重和保护妇女儿童权益意识，营造良好的反拐工作氛围。

7.建立全省反拐信息系统，为加强反拐工作提供信息和技术支持等。

8.加强省际合作，有效打击跨省拐卖妇女儿童犯罪活动。

三、组织机构和保障措施

（一）建立反对拐卖妇女儿童行动联席会议制度。

1．联席会议成员单位。

海南省反对拐卖妇女儿童行动联席会议由以下部门和单位组成：省公安厅、省委宣传部、省社会治安综合治理委员会办公室、省人大常委会法制工作委员会、省外事侨务办公室、省发展与改革厅、省教育厅、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省人事劳动保障厅、省交通厅、省农业厅、省商务厅、省文化广电出版体育厅、省卫生厅、省人口和计划生育局、省工商局、民航海南安全监督管理办公室、省法制办公室、省妇儿工委办公室、省扶贫办公室、省总工会、共青团省委、省妇联。

省公安厅为牵头单位。联席会议召集人由省公安厅负责同志担任。联席会议成员为省有关部门和单位负责同志。省联席会议办公室设在省公安厅刑事侦查处，承担联席会议日常工作。办公室主任由省公安厅刑事侦查处处长担任，各成员单位指定1名联络员为办公室成员。

各市、县要根据各自实际建立相应的反拐工作机构。

2.主要职能。

(1)组织制定、实施、监督、评估《海南省反对拐卖妇女儿童工作计划》，组织和协调跨地区、跨部门、跨机构、跨省（市、区）的反拐工作。

(2)协调和推动政府有关部门的反拐工作。

(3)指导和督促各市、县的反拐工作。

(4)协调和推动反拐工作的省际合作。

(5)组织各市县、各有关部门总结和交流反拐工作经验及相关成果。

（二）以政府投入为主，多渠道筹措资金。

1.开展反拐工作所需的经费列入各有关部门的预算，由同级政府予以保障。

2.积极争取社会团体、公益机构、企事业单位和个人的捐助，争取国际援助，多渠道募集资金。

（三）促进有关法规、规章的实施。

进一步完善我省相关反拐工作规章，促进法律、法规和规章的有效实施。

四、工作措施和责任分工

（一）创造良好的社会环境和工作氛围。

1.工作目标。

完善相关工作规章，加大反拐宣传、培训和维护妇女儿童合法权益教育力度，提高各级政府和相关部门及社会各界对实施《海南省反对拐卖妇女儿童工作计划》的必要性和重要性的认识，创造良好的反拐社会环境和工作氛围。

2.工作措施和责任部门。

(1)完善相关工作规章，为加强预防、打击犯罪及被解救妇女儿童救助和康复工作提供法律依据。(由省法制办公室负责，省人大常委会法制工作委员会、省公安厅、省民政厅、省人事劳动保障厅、共青团省委、省妇联配合)

(2)在全省范围内积极开展有关保护妇女儿童合法权益和反拐的宣传、教育及培训活动，提高市县政府、有关部门和社会各界对反拐和救助被解救妇女儿童工作重要性、必要性的认识。(由省司法厅负责，省委宣传部、省教育厅、省公安厅、省文化广电出版体育厅、省人口和计划生育局、省总工会、共青团省委、省妇联配合)。

(3)在公安机关内部加强反拐和维护妇女儿童合法权益的教育培训，提高执法人员对打击拐卖妇女儿童犯罪活动重要性的认识，努力提高工作能力和效率。(由省公安厅负责)。

(4)在全省拐卖妇女儿童犯罪活动重点地区和易被拐卖人群中，开展预防拐卖妇女儿童犯罪的能力建设，尤其是提高妇女儿童的反拐意识、识别犯罪和自我保护能力。(省公安厅负责，省教育厅、省民政厅、省人事劳动保障厅、省总工会、共青团省委、省妇联配合)。

(5)加强反拐工作经验交流、信息共享，积极推广集预防、打击、救助和康复为一体的工作模式，推动反拐工作机制不断完善，提高快速反应能力。(省联席会议办公室负责)。

（二）建立健全预防犯罪机制。

1.工作目标。

在社区、拐卖妇女儿童易发场所和省际合作3个层面上，构建和完善预防拐卖妇女儿童犯罪网络，努力降低拐卖妇女儿童犯罪案件发生率。到2012年底，全省拐卖妇女儿童犯罪活动重点地区得到综合整治，拐卖妇女儿童犯罪活动基本得到遏制。

2.工作措施。

(1)建立和推广以社区组织和广大群众积极参与为基础，多部门、多机构分工明确并通力合作的群防群治工作体系。（由省社会治安综合治理委员会办公室负责）。

――贯彻国家开发式扶贫政策，加大对农村贫困妇女的扶持力度，充分利用现有教育培训资源，积极开展多种形式的实用技术教育和务工技能培训，提高贫困妇女脱贫致富能力。(由省扶贫办公室负责，省人事劳动保障厅、省发展与改革厅、省农业厅、省妇联配合)

――鼓励和支持妇女积极参与社区事务和管理，积极提高妇女社会地位、政治地位，增强其维权意识。加强宣传和教育工作，提高社区成员尤其是妇女自身的反拐意识、识别犯罪和自我保护能力。(由省民政厅负责，省公安厅、省司法厅、省教育厅配合)

――加强对法律法规的宣传教育工作，在全社会营造良好的法制氛围，促进未成年人父母或其他监护人切实履行《中华人民共和国未成年人保护法》，为未成年人健康成长提供良好的家庭环境和家庭教育。(由省司法厅负责，省教育厅、共青团省委、省妇联配合)

――落实《中华人民共和国义务教育法》，完善义务教育经费保障机制，确保所有适龄儿童、少年接受九年义务教育，防止其过早流入社会。同时，加强对教师和学生的反拐意识教育。(由省教育厅负责，省民政厅、省文化广电出版体育厅配合)

――加强对易被拐卖人群的援助工作，积极开展各种形式的社会救助，帮助家庭贫困妇女儿童解决生活困难，加强对其生活能力的训练。积极利用现有救助管理机构和福利机构，做好流浪未成年人、弃婴救助及安置工作。(由省民政厅负责，省司法厅、省财政厅、省卫生厅配合)

(2)加强拐卖妇女儿童犯罪活动重点地区的预防犯罪工作，并做好监督检查，将犯罪活动消灭在萌芽状态。(由省公安厅负责，省社会治安综合治理委员会办公室、省妇儿工委办公室配合)

――依照有关法律法规和规章，加强人力资源市场管理，规范劳动者求职、用人单位招用和职业中介活动。建立和完善劳动用工备案制度，加强对各类职业中介活动的监管，维护人力资源市场秩序。积极研究在劳务市场及其周边地区发生的拐卖妇女儿童犯罪问题，有针对性地开展行之有效的宣传和教育活动。(由省人事劳动保障厅负责，省文化广电出版体育厅、省工商局配合)

――加强在流动人口聚集的火车站、汽车站、航空港、码头、娱乐场所、旅店等场所的反拐宣传工作，防止拐卖妇女儿童犯罪的发生。(由省交通厅、民航海南安全监督管理办公室负责，省公安厅、省司法厅、共青团省委、省妇联配合)

――积极做好拐卖妇女儿童罪犯的改造、监督和教育工作，降低重新犯罪率。(由省司法厅、省公安厅负责)

――在拐卖妇女儿童犯罪活动的重点地区，组织跨部门、多机构共同参与的综合整治。基层政府、社区组织、居民小组要将帮助易被拐卖人群和预防犯罪纳入各自的工作重点，有针对性地引入发展项目，既积极预防犯罪又提供个人发展机会。扶贫机构尽可能对目标人群实行项目倾斜。(由省社会治安综合治理委员会办公室负责，省公安厅、省民政厅、共青团省委、省妇联、省扶贫办公室配合)

(3)各地区之间尤其是被拐卖妇女儿童的流入地和流出地之间应相互支持，加强交流与合作。(由省联席会议办公室负责)

（三）打击犯罪和解救被拐卖妇女儿童。

1.工作目标。

完善工作机制，提高发现、侦破拐卖妇女儿童犯罪案件的能力和效率，迅速解救被拐卖妇女儿童。到2012年底，侦破案件率比2007年明显提高。

2.工作措施。

(1)进一步完善以公安机关为主、有关部门和社会各界密切配合的打击拐卖妇女儿童犯罪工作机制。

――加强领导。拐卖妇女儿童犯罪活动重点地区的市县公安机关要切实加强反拐工作机构和队伍建设。(由省公安厅负责)

――在拐卖妇女儿童犯罪活动重点地区，组织开展打击犯罪专项行动。(由省公安厅负责，省社会治安综合治理委员会办公室、省民政厅、省人事劳动保障厅、省人口和计划生育局、共青团省委、省妇联配合)

――坚持依法打击拐卖妇女儿童的“买方市场”。依法查处非法用工单位和使用童工的行为，取缔非法劳务介绍、婚姻介绍等中介机构以及非法网络中介。对收买、介绍、强迫被拐卖妇女儿童从事性交易及其他强迫性劳动的单位和个人，依法追究其行政、民事和刑事责任。(由省公安厅、省人事劳动保障厅负责，省总工会、省工商局、省民政厅配合)

(2)加强信息网络建设，提高各级反拐工作机构信息收集和处理能力。(由省公安厅负责，省民政厅配合)

――建立信息系统，完善打击犯罪的信息收集和交流机制。(由省公安厅负责，省民政厅、省妇联配合)

――建立健全举报制度。鼓励各部门、各单位和广大群众向执法机关举报拐卖妇女儿童犯罪活动。(由省公安厅负责)

（四）加强对被解救妇女儿童的救助和康复工作。

1.工作目标。

不断完善救助机制，提高被解救妇女儿童接受培训、救助、身心治疗等必要援助的比例，保护被解救妇女儿童的隐私，积极帮助其回归家庭和社会，避免遭受二次伤害，使大部分被解救妇女儿童获得必要救助，迅速回归社会，过上正常的生活。

2.工作措施。

(1)建立和完善政府多部门合作、社会各界广泛支持的救助机制。

――各级政府有关部门根据需要增设必要的救助服务、中转康复和培训机构，并保障其人员和经费需求，确保更多的被解救妇女儿童得到基本救助或妥善安置。(由省民政厅、省财政厅负责，省公安厅、省教育厅、省卫生厅配合)

――制订有关工作程序和工作标准，总结推广经验。(由省民政厅负责，省公安厅、省教育厅配合)

――鼓励有关社会团体、企事业单位和个人为救助被解救妇女儿童提供资金、技术支持和专业服务。(由省民政厅、共青团省委负责)

――组织高校、科研单位、福利机构和心理咨询机构协助有关部门和单位培训救助康复相关专业人才。(由省教育厅负责，省民政厅、省卫生厅配合)

――各地卫生行政部门组织协调有关医疗机构为被解救妇女儿童提供基本的医疗服务。(由省卫生厅负责)

――法律援助机构依法为被解救妇女儿童提供必要的法律援助。(由省司法厅负责，省公安厅配合)

――加强对被解救妇女儿童的培训，增强其法律意识、维权意识和相关技能。(由省民政厅负责，省教育厅、共青团省委、省妇联配合)

(2)加强对被解救妇女儿童的社会关怀，帮助其顺利回归及融入社会。

――积极、妥善安置查找不到监护人的被解救儿童。(由省民政厅负责，省妇联配合)

――积极帮助被解救的适龄儿童入学、回归学校和适应新的生活。(由省教育厅负责，省民政厅配合)

――积极帮助不能或不愿意回原住地的受害妇女和16周岁以上的未成年人，使其获得适宜的职业技能培训、职业指导和职业介绍等就业服务，并在异地就业。(由省民政厅负责，省人事劳动保障厅配合)

――做好被解救妇女儿童及其家庭和所在社区的工作，保障其顺利回归家庭和社区，帮助其解决实际生活问题。(由省民政厅负责，共青团省委、省妇联配合)

(3)为回归社会的被解救妇女儿童提供各种必要的服务，切实帮助其解决就业、生活和维权等方面的实际困难和问题。(由省民政厅负责，省人事劳动保障厅、共青团省委、省妇联配合)

(4)加强对被解救妇女儿童的登记、管理和保护工作。建立专门档案，跟踪了解被解救妇女儿童的生活状况，必要时协调有关部门和组织解决其遇到的困难。(由省公安厅负责，省民政厅、省妇联配合)

(5)加强对被拐卖妇女儿童身心健康领域的研究，寻求更为有效的康复治疗方法。(由省卫生厅负责，省教育厅、共青团省委、省妇联配合)

(6)加强地区、部门和机构间在救助被解救妇女儿童工作方面的合作，相互支持，相互配合。(由省公安厅负责，省社会治安综合治理委员会办公室配合)

（五）加强省际合作。

1.工作目标。

加强省际合作，加大打击跨省拐卖妇女儿童犯罪的力度,提高打击效率，加强对被跨省拐卖妇女儿童的救助，有效遏制跨省犯罪。

2.工作措施。

(1)加强与外省的合作，采取总结和交流的方式，加强反拐省际的合作。（由省发展与改革厅负责，省妇儿工委办公室、省司法厅、共青团省委、省妇联配合）。

(2)加强省际反拐警务合作。(由省公安厅负责，省司法厅配合)。

(3)加强边防管理和出入境证件检查工作，打击非法偷越国境活动。(由省公安厅负责)。

(4)切实做好跨国跨省拐卖妇女儿童犯罪活动的预防工作。

――以多种形式开展宣传和教育工作，增强全省沿海地区群众对相关法律及拐卖妇女儿童犯罪问题的了解，提高其反拐意识、识别犯罪和自我保护能力。(由省司法厅负责，省公安厅、省民政厅、省人事劳动保障厅、共青团省委、省妇联配合)。

――加强对公安司法人员的培训工作，增强其防范、处置跨国跨省拐卖妇女儿童的意识和能力。(由省公安厅、省司法厅负责)。

――加强对全省沿海地区人力资源市场的监督与管理，规范境外就业中介经营活动，促进劳动力合法、有序地流动。(由省人事劳动保障厅负责，省公安厅、省交通厅配合)。

(5)做好反拐合作项目的建设和引进工作，充分利用有关各种组织的资源和技术，借鉴其反拐经验和方法。加强省际交流，了解拐卖妇女儿童的发展趋势及应对措施。加强应对拐卖妇女儿童犯罪策略的研究。(由省公安厅负责，省外事侨务办公室、省商务厅配合)。

五、实施和评估

（一）省联席会议办公室负责组织、协调工作计划的实施，各市县、各成员单位根据工作计划要求，结合实际实施工作计划。

（二）省联席会议办公室负责组织、协调对工作计划实施情况进行监督，并开展阶段性评估和终期评估。

（三）本工作计划自2008年1月1日起实施，为期5年。

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第五篇：海南省人民政府办公厅关于加强民办高校规范管理的通知(琼府办〔20

【发布单位】海南省

【发布文号】琼府办〔2007〕34号 【发布日期】2007-04-03 【生效日期】2007-04-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省

海南省人民政府办公厅关于加强民办高校规范管理的通知

(琼府办〔2007〕34号)

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：?

为贯彻落实《国务院办公厅关于加强民办高校规范管理，引导民办高等教育健康发展的通知》（国办发〔2006〕101号）精神，根据我省民办高校的实际情况，经省政府同意，现就加强我省民办高校的规范管理有关事项通知如下：?

一、充分认识我省民办高等教育发展形势，不断增强民办高校规范管理的重要性和紧迫性

近年来，我省民办高等教育发展迅速，民办高校数量不断增加，在校生规模急剧扩大，综合实力显著增强，为满足人民群众接受高等教育的多样化要求，为我省经济社会发展培养各类适用人才，推进我省高等教育进入大众化阶段，实现我省高等教育跨越式发展做出了积极贡献。但是，我们也要清醒地看到，由于我省民办高校办学历史较短，办学经验不足，在招生、管理、教学等方面还存在一些问题。如有些民办高校办学指导思想不够端正，办学定位不够准确；个别民办高校内部管理体制不健全，办学行为不规范；有些民办高校因规模扩张过快，办学条件日趋紧张；有些民办高校教学管理不规范，教学质量不高，等等。这些问题如不引起高度重视并及时解决，势必影响民办高等教育的健康发展。各级政府要按照党的十六届六中全会关于引导民办教育健康发展的要求，全面贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例，把规范管理民办高校，促进其健康发展，作为当前一项重要工作认真抓紧抓好。

二、完善制度，规范管理?

(一)建立民办高校办学条件指标报送和发布制度，督促民办高校不断加大投入，改善办学条件。各民办高校必须严格按照国家规定标准充实和完善办学条件，对办学条件达不到国家规定标准的民办高校，省政府行政主管部门将减少其当招生计划，直至暂停其招生资格；对未及时采取措施改善办学条件，教学质量低下的吊销其办学许可证。?

（二）大力加强教学基本建设，完善教学质量监控措施。各民办高校要进一步建立健全教学管理规章制度和教学管理机构，配齐教学管理人员，抓好规章制度的检查落实；要制定学校专业、课程建设规划，有步骤、分阶段地开展重点专业、精品课程的建设工作；要切实加强校内外实习实训基地建设，充分利用社会资源，为学生实践能力培养创造良好条件；要健全教学质量监控组织，配备相应人员，加强对教学质量的监控。?

（三）加强师资队伍建设，努力建设一支业务素质较高、实践能力较强、专兼职结合、相对稳定，适应高职教育要求的 “双师型”教师队伍。各民办高校要保障教师的工资、福利待遇，按国家规定为教师办理社会保险和补充保险，同时，要为教师的进修学习、离岗培训、职称评定创造条件，使教师全身心地投入教学工作。?

（四）各民办高校要建立健全党团组织，确保党和国家的教育方针得到切实落实，确保民办高校的社会主义办学方向不动摇；要不断充实党务工作队伍和思想政治工作队伍，按国家规定配备辅导员和班主任，加强学生的思想政治教育工作和管理工作，全心全意、尽职尽责地为学生的健康成长成才服务，依法维护学生的合法权益；建立健全维护学校安全稳定工作体系，制定和完善相关应急预案，确保校园和社会的稳定。每年10月，各民办高校要将党务工作队伍和思想政治工作队伍名册报送省教育工委办公室备案。?

（五）各民办高校必须严格按照国家有关规定开展招生工作。招生简章和广告必须经省教育厅备案后方可发布，发布的招生简章和广告必须与备案内容一致。学校法人要对招生简章和广告的真实性负责。各民办学校不得异地办学，不得超计划招生或不经批准招收低分学生，特别是从初中毕业生中招收5年制学生时，不得跨省招生，不得招收不参加当年中考的学生。从2007年起，一旦发现以上违规行为，暂停其招生资格。违规办学、欺诈招生，管理混乱，损害学生权益并造成严重后果者，将依法追究相关责任人的责任；对情节特别严重的，将吊销办学许可证；对构成犯罪的，将依法追究刑事责任。?

（六）各民办高校要建立健全内部管理体制，明确职责，各司其职，各尽其责。学校董事会（理事会）为学校决策机构，依法行使决策权；校长依法行使教育教学和行政管理权。董事长、董事（理事长、理事）名单必须报省教育厅备案；校长必须具备国家规定的任职资格，并报省教育厅核准。?

（七）各民办高校必须落实法人财产权，出资人要按时、足额履行出资义务，投入学校的资产要经过注册会计师验资并过户到学校名下，任何组织和个人都不得截留、挪用或侵占。2007年年底前，各民办高校必须完成资产过户工作。省教育厅、省财政厅2007年12月负责组织力量进行专项检查，对不能按时完成资产过户工作的民办高校，将责成其举办者限期整改，否则停止其招生资格，情况严重的，建议其变更办学主体。?

（八）各民办高校应当依法设置会计机构和会计人员，会计人员必须取得会计业务资格证书。建立健全内部控制制度，严格执行国家统一的会计制度。?

（九）建立民办高校收费公示制度。各民办高校必须严格执行价格部门批准的收费标准和收、退费办法，对各项收费予以公示，接受舆论和社会的监督。?

三、落实政策，积极扶持，为民办高校健康发展创造良好环境?

（一）依法落实民办高校税收优惠政策。出资人要求取得合理回报的民办高校，其取得合理回报的标准和办法、享受的税收优惠政策按照国家的有关规定执行；出资人不要求取得合理回报的民办高校，依法享受与公办高校同等的税收优惠政策。?

（二）民办高校在科研项目申报、教学成果申报、重点学科、重点专业、重点实验室、精品课程建设、评奖评优等方面享有与同级同类公办高校同等权利。?

（三）民办高校教师职称评定纳入省级高校教师职称评定工作范围，参照同级同类公办高校教师评聘办法和有关政策规定执行。?

（四）民办高校学生在升学、就业、档案管理、评奖评优等方面享有与同级同类公办高校学生同等权利。?

（五）对为民办高等教育事业作出突出贡献的集体和个人，县级以上人民政府可按照有关规定给予表彰和奖励。?

四、加强领导，强化监督，为民办高校健康发展提供有力保障?

（一）建立协调领导机制。省政府成立由分管副省长任组长，省政府分管副秘书长、省教育厅厅长任副组长，省教育厅、省发改厅、省财政厅、省编办、省人事劳动保障厅、省公安厅、省民政厅、省文体厅、省工商局等有关部门领导为成员的海南省民办教育管理协调领导小组，组织协调民办高等教育规范管理工作。领导小组下设办公室（设在省教育厅），负责领导小组日常工作。领导小组各成员单位要明确对民办高校的监督和管理职责，定期研究、协调解决工作中的重要问题，促进我省民办高等教育的健康发展。?

（二）建立政府对民办高校的督导制度。省教育厅今年秋季开学前向各民办高校委派督导专员。督导专员依法监督、引导民办高校的办学方向和办学质量，向政府主管部门提出工作建议，同时承担有关党政部门规定的其他职责。?

（三）进一步完善民办高校检查制度。检查要重点对民办高校的办学条件、教学管理、办学行为和人才培养质量等进行检查，同时，每年发布民办高校的办学信息，加强对民办高校各项工作的指导和监督，引导民办高校走内涵发展之路。?

（四）加强对民办高校财务状况的监管。每年年底，各民办高校必须将财务报表如实报送同级财政、教育、审计、物价等部门，财政部门会同教育、审计、物价等部门对各民办高校财务状况进行联合检查，确保民办高校正常的教学秩序、工作秩序和生活秩序。对财务管理混乱、违规收费的民办高校，进行严肃查处并追究相关责任人的责任。?

（五）依法查处非法办学机构和非法中介，为民办高校的发展搭建公平竞争的平台。省教育厅要会同省公安厅、省民政厅加大查处力度，对非法办学机构和非法中介予以坚决取缔，以维护正常的办学秩序，创造公平、公正、公开的办学环境。?

（六）加大对民办高校的宣传力度，营造有利于民办高校健康发展的舆论环境。各新闻单位要坚持正确导向，遵守新闻宣传纪律，大力宣传党和国家关于促进、引导和规范民办高等教育健康发展的方针和政策，积极宣传省委、省政府加强民办高校规范管理的办法和措施，宣传民办高等教育为我省经济与社会发展作出的积极贡献，营造有利于民办高校健康发展的舆论环境。

二○○七年四月三日

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