乡镇财政管理与财政监督调研报告5篇

第一篇：乡镇财政管理与财政监督调研报告

乡镇财政是国家财政部门的基层组织。乡镇财政的职能和国家财政的职能具有一致性，都是国家有计划地集中和分配资金的重要工具，具有分配的职能。同时，对资金的使用情况还要进行监督检查，所以，它又有监督的职能。但目前乡镇财政管理与监督，还存在一些弊端，就此谈点个人意见。

一、存在问题

买税卖税现象，增大了乡镇税收成本。由于对乡镇实行“核定基数、超收分成、定缴定补”的财政管理体制，加之国税、地税征收机关为了节约税收成本等因素，取消原一乡一镇一税务所的征收模式，该设国税、地税征收分局，往往一个征收分局管辖几个乡镇的税收工作，给买税卖税创造了条件，把甲乡镇税收划转给乙乡镇等；同时，各乡镇财政收入任务完成好坏，直接影响到乡镇领导的成绩。因此，各乡镇都主动与国税、地税征收机关协调“关系”，以资助办公费等名义进行变相买税卖税，有的乡镇以税收返还的形式给予个人奖励作为吸引“外来税源”的优惠政策，以挖取本乡镇辖区为其他乡镇或县级税渊，达到增加本乡镇财政收入任务的目的。变相买税卖税不仅增大了乡镇税收成本,还增加了乡镇的财力负担，有的乡镇连发工资都十分困难；同时造成国家税收的流失，践踏了国家税法的严肃性；也为产生腐败创造了条件。

目前有的乡镇财政管理较为混乱。一是未按照国家统一会计制度设置会计帐户，会计科目混用；二是财政所帐务处理不及时，帐帐、帐证、帐表、帐实不符时有发生；三是以领代报、白条列支现象严重；会计业务核算不正确等。究其原因主要是部分乡镇财政人员素质不高，爱岗敬业责任心不强；一是有的乡镇财政人员未经过正规系统培训；二是财政人员自身不注重业务知识的学习；三是乡镇中心工作、突击性工作多等因素。

实施乡镇财政监督管理职能难。目前有的乡镇“七所八站”收支未纳入财政统一管理，财务人员不是专职人员，对帐务处理不规范、甚至采用“包包帐”造成帐目不清，管理混乱，缺乏有效的监督制约机制。由于人们对财政监督管理存在着认识上的差异，对财政监督管理不理解不支持，认为进行监督检查是和自己过不去对着干。有的领导也不理解、不支持，认为只要完成收入任务，管好财政所自身的帐就行了，监督检查是多此一举，财政人员存在畏难情绪，怕因进行监督检查而得罪人。审计、区级财政监督检查机构人员少、涉及面广等因素，对乡镇的日常监督检查也很难到位。

二、对策建议

对变相“买税卖税“现象应从体制入手，改变国税、地税现有的征收格局，实行一乡一镇一征收所；国税、地税收入任务不分解到乡镇，直接考核国税、地税征收部门；改变对乡镇的考核形式，以乡镇培植源协税护税工作作为考核内容。

对乡镇财政人员加强业务知识培训，提高财务核算水平，增强财政人员的责任心，培养敬业奉献的精神；制定切实可行的奖惩制度对财政人员的工作行为加以规范，并作为晋级增资的依据；把乡镇财政列入财政审工作计划，对其实施监督检查，做到一监督、二检查、三帮助、四提高，最终促进乡镇财政管理水平的提高。

加强对乡镇监督检查的宣传力度；为免去被查单位的不理解、不支持，以便发挥好乡镇财政的监督职能，县财政局应以文件形式作为工作任务安排每年乡镇必查部门、专项检查项目，同时也是促使乡镇财政所人员提高业务素质的一种途径，并要求将监督检查情况上报县财政局监督机构，列入年终工作考核内容之一；有条件的财政所应设置专兼职财政监督检查人员，对内对外开展日常监督检查；对乡镇的财务收支统一纳入财政所管理，实行零户统管。

第二篇：XXX乡关于乡镇财政管理的调研报告

关于乡镇财政管理的调研报告

X X X 乡（2012年X月）

农村财务管理工作是各级党委、政府和农民群众关心的焦点，也是农村工作的重点，它也是直接影响农村集体经济发展和农村社会安定、稳定的重要因素。近年来，中央、省、州(市)、县就如何加强农村财务规范化管理制定出台了相关法规政策。2011年，在新的一轮机构改革中，我乡设臵了乡镇财政所，现将乡镇财政管理工作总结如下：

一、当前农村财政管理情况

农村财务管理是一项重要的工作，做得不好，就可能造成村级财务混乱，引发农民上访，危及农村社会稳定。应该在保持村级集体财产所有权、审批权、使用权、收益权和监督权不变的前提下，由乡镇对村级资金和账务实行双代管，村级所有会计事项由乡镇进行代理，将分散管理、各自核算的村级财务管理转变为集中统一核算的财务管理模式。

（一）农村财政管理的现状及存在的问题

2011年，XXX乡依照村民自愿，依法委托的原则由乡政府成立了村级会计委托代理服务中心，对全乡XX个村委会、XX个村民小组的村级财务核算及审核等业务进行代理。财政管理工作中还存在一些问题：一是代管中心人员缺位。由于代管中心是挂靠乡农经站而成立，并没有成立单独的运行机

构，自实行“村财乡管”以来，XX个村民村委会，XX个村民小组的村财均交由农经站代管。工作量大，难以保证村财代管的效率与质量，从而在整体上影响了对村财的监督与管理工作。二是村组相关人员素质有待提高。村委会报账员大都没有受到财务会计方面的正规培训，财务知识匮乏，有的报账员还身兼数职，没有充足的时间来对每月报账工作负责，在一定程度上影响了对票据的合规、合法性进行正确的职业判断，从而影响了财务合规、合法的正确执行。三是报账单据制作不够规范。个别村票据审核程序不规范，经手、验收、证明手续不齐全。有的村账务处理程序不规范，不及时记账、算账、对账、结账，导致账目漏记、存在账实不符的问题。四是民主理财小组发挥作用不大。部分村民理财小组不是经群众大会或群众代表大会选举产生而是经干部指定，个别村甚至没有理财小组成员，村干部直接担任民主理财小组成员，使民主理财失去本身的意义。部分民主理财小组成员文化水平低，财务水平有限，不按规定理财，不认真审查单据，不认真履行职责，对工作不负责任，没有起到监督的作用。民主理财活动不正常、不严肃。部分村不按期开展民主理财活动，由村会计拿着报账单到理财小组成员家签字，有的干脆由村干部代签，村民主理财小组成员责任性差，其监督只是走过程流于形式。五是村级财务公开需要进一步落实到位。虽然省、州、县、乡（镇）对村级财务公开的内

容、时间、地点、形式和程序等都有明确规定，但不少村在实际操作中往往打折扣。有的村组不按时及时公开，有的村组只重公开，不重效果，内容形式空泛，没有让群众真正了解到财务公开的实质内容。

（二）加强村级财务管理的建议

一是要对代管中心人员进行及时补位。为保证村财代管的效率与质量，认真履行代管中心对村财的监督与管理工作，对代管中心缺位的人员进行补位显得尤为重要，要让“村财代管”实行专人专岗，职责到人。这样也能让目前身兼数职的农经站工作人员能够腾出精力来，在统计、农业经营管理、专项资金管理、其他会计核算方面，更好的发挥作用。

二是要加强对报账员的辅导与培训。针对现在报账员素质普遍偏低的情况，一方面加强对他们的辅导，在报账时及时对单据及流程方面的错误进行认真细致的指正，并告诉其改正方法，对不合理不符合规章制度的地方不能姑息纵容，应责令其抽出单据更换符合要求的单据。另一方面，应适时的组织相关的培训，及时为报账员充电，适当考虑增加报账员每月的补贴，让其工作无后顾之忧，更尽心尽力的做好自己的本职工作。

三是要制定相关制度规范报账单据与开支。面对报账过程中部分单据不规范，白条抵库、三联收据、付款凭证常常被当做正式凭证拿来报账的特点，应制定相关制度，命令禁

止，坚决杜绝由这些不规范单据可能导致的支出漏洞；对业务招待费过高的现象，也应当制定合理标准，并严格执行该标准，让招待费在整个村委会的运转过程中既发挥其该有的作用，同时又要严防腐败浪费行为的滋生；另外，还要加强对各村委会村组干部的教育，让他们认识到财经纪律的严肃性，认真及时的配合报账员完成审核签字、支出把关的任务。

四是要认真落实财务公开、民主理财。实行财务公开，是加强农村集体财务管理和强化农村党风廉政建设的有效措施。一定要认真履行好工作职责，规范财务公开制度，不仅每月要将支出情况采取张贴的方式进行公示，还要及时对村民对村委会支出了解的情况进行回访，及时掌握村民对支出情况的了解，从源头上杜绝因为财务不公开不透明，群众不理解而引起的各类上访、闹事事件。此外，民主理财小组必须经村民代表大会选举产生，并实行回避制度，村干部及近亲属不得参加理财，杜绝理财小组不集中审核支出，怕麻烦由其他人代签审核字样的现象，真正发挥民主理财小组的监督审核作用。

二、建立乡镇财政所的优势

农村财务管理工作是各级党委、政府和农民群众关心的焦点，也是农村工作的重点，它直接影响农村集体经济发展和农村社会安定、稳定的重要因素。全面推行“村财乡管”管理方式，加强了对村级财政收支的监管力度，确保了基层

政权的正常运转，规范了村级财政收支行为，提高了资金使用效益，促进了控制新债、消化旧债长效机制的建立，实现了乡镇财政职能的转变，乡镇财政服务、核算、监督职能得到进一步强化。

1、发放各类惠农政策资金的职责不断强化。随着国家惠农支农政策的全面实施，对农村的转移支付资金和各类补贴越来越多。这些资金的发放涉及面广，种类繁多，政策性和时效性强。

2、会计核算职能增强。实施“村财乡管”之后，成立村级财务委托代理服务中心，负责村级资金管理以及转移支付资金、新农村建设方面的专项资金管理，集中时间对外办公，定期进行账务公开，通过代管方式发挥监督作用。

3、支出管理职能加强。随着公共财政体制的逐步完善，通过乡镇财政下达的新农村建设、救灾、涉农补贴等资金逐年增加，乡镇财政承担的基础管理和资金兑付工作量明显加大，支出管理职能越来越强。同时，乡镇财政还担负着对村级资金的监管任务。

4、预算管理职能增强。实行“村财乡管”后，乡镇财政负责专项资金项目储备申报、涉农专项资金的兑现落实和分配下达等业务。

三、加强乡镇财政管理建设的几点建议

从政策层面上出台加强乡镇财政建设的意见，进一步调

整和完善乡镇财政体制，充实强化乡镇财政职能，规范乡镇财政机构设臵，为乡镇财政履行职能创造良好条件。

（一）进一步完善县乡财政体制。财政体制是确定各级政府间财政分配关系的根本制度，是政府实施宏观调控的重要手段。在合理划分县乡事权和财权的基础上，综合考虑乡镇经济发展水平、财政困难程度等因素，进一步调整和完善县乡财政体制。

（二）充实和完善乡镇财政职能。乡镇财政是国家财政的重要组成部分，乡镇财政职能是县级财政职能的延伸，是乡镇政府职能的具体体现。其职能定位要结合乡镇政府的职能转变，围绕促进经济发展、加强社会管理和提供公共服务来展开，着重从规范的资金监督权、高效的会计集中核算、满意的公共服务和适度的预算管理权等方面予以细化。具体有以下四个方面：

1、资金监管职能。管理乡镇范围内提供公共产品所支出的各类财政性资金和其他公益事业资金；逐步把乡村取得的集体经济收入纳入监管范围；监督管理项目资金，参与政府投资项目的论证、实施和绩效评估工作；办理政府集中采购和财政资金的集中支付工作。

2、会计核算职能。组织开展乡镇财政、事业单位及其他相关组织的会计核算和档案工作。负责“村财乡管”审核记账工作。

3、公共服务职能。负责涉农补贴资金发放和相关管理工作，做好综合协调和公共服务工作，不断提高乡镇范围内公共产品和公共服务的供给水平，促进农村经济和社会建设事业全面发展。

4、组织收入职能。负责乡镇有关规费、政府性基金、租金等非税收入的征收管理，做好契税和耕地占用税征收管理业务的移交和善后工作。

四、加强乡镇财政管理的保障措施建议

（一）加大投入力度，改善乡镇财政所履职条件。重点解决乡镇财政所办公用房、人员编制、交通工具、办公设备等问题，建议将乡镇财政所的建设投入纳入财政预算。

（二）加强乡镇财政干部队伍建设。着力建造一支团结协作、实干肯干、又红又专的队伍，把乡镇财政干部锻造成服务群众的联络员、资金安全的督查员、财务核算的监管员。一是要建立健全乡镇财政干部激励机制。明确乡镇财政干部的交流方式，要在县乡财政间建立人员交流的有效机制，建立能上能下、能出能进、合理流动的乡镇财政干部队伍，提高乡镇财政干部经济待遇。二是要建立乡镇财政干部培训机制。围绕财政中心工作，以财政业务培训、岗位培训、更新知识培训和骨干人才培训为重点，制定培训计划，落实培训经费和师资力量，分期分批对乡镇财政干部进行轮训。三是要建立基层财政所“评优创先”机制。重点围绕硬件设施建

设、软件环境创造、人员整体素质等方面开展评选活动，通过典型带动、示范引路、整体推进，加快乡镇财政所标准化规范化建设步伐。四是要加强廉政建设工作。

（三）规范管理行为，加强乡镇财政制度建设。不断创新服务机制，对乡镇财政所的办公场所、工作人员等资源进行整合，建立乡镇财政综合服务大厅，结合乡镇为民服务中心，实行“一厅式办公，级次式审核，柜组式作业，一条龙服务，规范化管理”的运作模式，对惠民政策咨询、财政补贴农民资金发放等服务事项实行“一个窗口管理、一站式办结”，努力为群众提供优质、便捷、高效的服务，拓展财政服务的空间。把科学化精细化管理要求落实到基层，按照现行的财政法规和制度，乡镇财政所要制定预算管理、资金管理、资产管理、办理流程、公示公开、服务承诺、首问负责、限时办结、责任追究等规章制度，使工作有章可循，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，以标准化的流程设计各项财政业务的管理。

第三篇：乡镇财政管理

第一篇 第一章同步强化练习题

一、选择题

(一)单项选择题

1、建立乡镇财政管理体制的基本原则是（A）。P10 A.统一政策，分级管理

B.财权与事权相结合 C.责、权、利相结合D.体制内容相对稳定

2、财政管理体制的最基本内容是（A）。P10 A.划分各级政府之间财政收入与支出的范围

B.实行财政分级管理

C.实现体制内容相对稳定 D.实现因地制宜与因时制宜相结合

3、财政管理体制的实质是（D）。P11 A.实现体制内容相对稳定 B.做到财权与事权相结合

C.实现财政分级管理

D.处理各责任主体之间的权责利关系

4、乡镇财政供养的人员经费支出是(A)。P23 A.必保支出

B.必要支出 C.一般支出 D.专项支出

5、乡镇财政安排的修缮费、培训费、小车燃修费和招待费等具有较大弹性的支出是(B)。P24 A.专项支出

B.一般支出

C.必保支出

D.必要支出

6、乡镇政府机关正常运转所需支出是（B）。P23 A.必保支出

B.必要支出 C.一般支出 D.专项支出

7、乡镇财政安排的基本建设、公共设施工程、设备购置和偿债支出是（A）。P24 A.专项支出

B.一般支出

C.必保支出

D.必要支出

8、确定乡镇财政支出顺序应遵循的原则是（A）。P27 A.保工资、保运转、保重点、保稳定 B.保稳定、保工资、保重点、保运转 C.保运转、保工资、保重点、保稳定 D.保重点、保稳定、保工资、保运转

9、作为乡镇财政预算的组成部分并且是乡镇财政预算基础的是（A）。P31 A.单位预算

B.部门预算

C.总预算

D.本级预算

10、以上一财政收支执行数为基础，再考虑新的预算国家经济发展加以调整来确定收支指标编制预算的方法是（D）。P34 A.零基预算法 B.单式预算法 C.复式预算法 D.基数预算法

11、乡镇财政整个预决算管理工作的中心环节是（C）。P34 A.预算的编制 B.预算的审批 C.预算的执行 D.预算的调整

（二）多项选择题

1、乡镇财政管理的特点是（ABC）。P3－4 A.与乡镇经济管理相结合B.管理形式多样式

C.注重民主理财

D.计划性的财政管理

2、乡镇财政管理的内容包括（ABD）。P5－6 A.乡镇财政的计划管理

B.乡镇财政的法制管理 C.乡镇财政的科学管理

D.乡镇财政的日常管理

3、乡镇财政非税收入包括（ABC）。P21－22 A.政府性基金收入

B.行政事业性收费收入 C.罚没收入

D.财力性转移支付

4、乡镇非税收入管理的原则是（ACD）。P22 A.规范收费行为

B.实现非税收入规模最大化 C.统一专户储存

D.强化监督检查

5、乡镇财政支出管理的原则包括（ABCD）。P26 A.量入为出原则

B.统筹兼顾、保证重点原则 C.厉行节约、讲求效益原则 D.留有余地、自求平衡原则

6、乡镇财政预算拨款的原则包括（ABCD）。P37 A.按预算计划拨款

B.按事业进度拨款 C.按核定的支出用途拨款

D.按预算对象拨款

7、乡镇单位决算报表数字可以分为（ABC）。P43 A.预算数字

B.会计数字 C.基本数字

D.真实数字

8、乡镇财政非税收入管理存在的问题包括（ABCD）。P22 A.越权立项

B.搭车收费 C.管理分散

D.票据混乱

二、填空题

1、（预备费）是为了解决乡镇财政某些临时性急需和事前难以预料的开支。P25

2、（税收收入）是乡镇财政收入的主体。P19

3、（乡镇财政预算）是乡镇基本的财政计划。P28

4、（单式预算）是按照预算的统一性和完整性汇编而成的，从整体上反映财政内乡镇政府预算收支规模和方向的一种预算组织形式。P31

5、（单位预算）是乡镇财政预算的组成部分，是编制乡镇财政预算的基础。P31 2

6、（编制预算收支平衡表）是编制乡镇财政总预算的中心内容。P32

7、预算调整可以分为（全面性调整）和（局部性调整）两种。P38

8、由于乡镇行政区划或企事业隶属关系改变而引起的预算调整称为（预算划转）。P38

9、在乡镇财政预算执行过程中，为发挥资金的使用效益，在不超出预算支出总额的前提下，在科目之间进行必要的调整称为（预算科目的流用）。P38

10、（乡镇财政决算）是乡镇财政预算的总结，是预算收支的最终结果。P41

三、判断题

1、在乡镇单位决算报表数字中，乡镇行政事业单位的机构、人员、各类人员的比例以及反映各项事业发展计划完成情况的数字是会计数字。解析：此概念说的是基本数字 P43（×）

2、财权与事权相结合是建立乡镇财政管理体制的基本原则。解析：统一政策，分级管理是建立乡镇财政管理体制的基本原则 P10（×）

3、财政管理体制的实质是处理各责任主体之间的权责利关系。

（√）

4、零基预算编制的工作量大，对预算管理人员的素质要求比较高。（√）

四、简答题

1、我国现行乡镇财政管理体制存在哪些问题？P15－16 答：当前我国乡镇财政管理体制存在的主要问题有以下三方面：

第一，乡镇财权和事权相脱节。在乡镇管理体制中，公安、交通、税务、电力、国土等部门属于直管或双管单位，其人事和财务管理权限在县级各级部门，乡镇财政难于协调，形成了财权和事权脱节，削弱了乡镇财政在农村政权中的地位和作用。

第二，乡镇财政税制结构不合理，财税结构运行不协调。①在地方财政收入中，“死面多、活面少”，城建税、房产税、资源税等地方财政所掌握的税种同经济增长间的相关性比较弱，收入弹性比较低，增收的潜力也很小，导致地方税收体系缺乏规模和质量。②税权高度集中，地方没有自主调控的余地。③地方财税管理体制不协调，税收成本过高。

第三，乡镇财政预算制度缺失，制约了乡镇工作统筹协调开展。目前，我国财政预算主要体现于县级以上财政，乡镇财政预算在实际工作中很难得到严格意义的落实。受分税制的制约，乡镇的财政支出在很大程度上是拆西墙补东墙，毫无预算可言。

2、进一步完善乡镇财政管理体制应采取什么对策？P16－18 答：针对我国现行财政管理体制存在的问题，根据我国建立乡镇财政管理体制应遵循的基本原则，今后进一步完善乡镇财政管理体制的基本对策应包括以下几方面: 第一，完善地方税制结构，合理确定乡镇财权。合理确定乡镇财政的主 体税种，切实保证乡镇财政收入加强乡镇财源建设，使乡镇财政有可靠地收入来源，是开展乡镇财政工作的前提。根据分税制财政体制的要求，乡镇财政要积极巩固主体财源，稳定基础财源，培养新兴财源，拓展替代财源。

第二，明确乡镇政府事权。目前，乡镇政府承担了过多本应由上级政府承担的责任，乡镇现有的财力和责任极不对称，乡镇财政可供使用和统筹调剂的财力极为有限。因此，必须明确划分乡镇政府和上级政府的职责，协调条块在财政管理体制中的关系。

第三，规范乡镇财政预算和收支监管制度。首先，建立乡镇预算管理制度，把政府全部收支纳入预算；其次，加强财政管理，严格执行预算；再次，科学界定财政对社会事业发展经费的供给范围。

第四，完善转移支付制度。（1）规范纵向转移支付。首先，各级政府要建立本级转移支付基金，此基金原则上由本级财政在年初预算中足额安排，专款专用。其次，缩减专项转移支付规模，增加一般转移支付。（2）建立规范的转移支付制度。建立规范的转移支付制度，要做到：第一，从转移支付模式来看，完善纵向财政平衡形式，逐步向纵向结合的财政平衡形式转化。第二，从农村公共产品的供给来看，先确保农村基层政权运转与义务教育的顺利实现。第三，从转移支付数额的计算方法来看，有效收集有关第七代资料和信息，不断调整和完善转移支付计算公式，尽可能做到计算资金和所需资金相符。第四，引入特别需要拨款，主要用于满足一些乡镇的特殊需要。（3）强化转移支付资金管理。根据中央有关规范转移支付的法律法规，规范一般转移支付的预算编制、分配方法、下达时间和资金使用方向。

第四篇：加强乡镇财政监督doc

强化财政资金的监管

提高乡镇财政、财务管理水平

乡镇财政、财务管理是我地区财政管理和财务核算体系中较为薄弱的环节。多年来，我地区绝大部分乡镇存在着没有设置乡镇财务室、或是有财务室却没有乡镇财务管理制度、财务核算不规范、管理不到位等诸多问题。如何加强乡镇财政、财务管理和建立健全乡镇财政、财务监督机制工作，已迫在眉睫。现结合我地区乡镇财政、财务管理现状，对如何加强乡镇财政、财务管理和监督问题做些探讨。

一、乡镇财政、财务管理存在的问题及成因

（一）乡镇财政管理中存在问题的原因分析

随着国库集中支出、部门预算等财政改革的不断深入，乡镇财政机构设置不合理，财政管理体制存在弊端。一是因为我地区的地理位置、人口、环境等实际因素，各乡镇暂时没有独立的财政所之类的乡镇财政管理机构；二是各乡镇的预、决算工作都由县财政统一编制，乡镇上暂时没有开展相关工作；三是由于我地区36个乡镇基本上都实行了“乡财县管”的管理模式，很多财权都集中到县里，而相关事情都由乡镇政府实施和落实，各乡镇的财权和事权严重不匹配；四是在我地区各乡镇没有反映本级财政收支，乡镇上的一些收入（如：矿产费、土地费、基础设施建设税等）都有所在县政府统一收取和管理，导致乡镇财政没有配备相关的财政

1管理专业人员；五是由于我地区地域辽阔，各村组之间的距离半径过大，各乡镇在宣传、兑现、落实相关政策时的行政运行成本过高，同时，我地区处在维护稳定的前沿，接待和维稳工作任务繁重，无形中增加了乡镇的负担；六是我地实行会计集中核算，各乡镇的收支都由县财政统一管理和核算，乡镇领导对预算执行情况并不清楚。

（二）乡镇财务管理中存在的问题原因分析

1、由于我地区乡镇财会人员多数不是财经类专业毕业的，会计基础知识较差，业务能力较低，制约着财务管理水平的提升。

2、部分领导对乡镇一级财务工作认识不到位、重视程度不够。县一级领导认为现在有了会计核算中心，就没有必要去关心、了解乡镇一级的财务管理情况。而乡镇一级领导更是错误地认为，他们的财权现在已经被会计核算中心“统管”了，被“收权”了，认为自己没有管理资金的权力了，也应该没有了相应的责任。

3、很多村级专项资金（如五保护、低保护等）都基本上由县上相关部门直接兑现给村级相关人员，乡镇干部只起了了解、参与作用，加深了乡镇领导和财务人员的误解。

4、部分乡镇的财务工作者对会计业务不熟悉、对预算科目的含义理解不准确、不到位，在会计核算时只会死板的用

一、两种往来科目，即把本应确认为收入的资金流入，列入

往来账中的“暂存款”或“其他应付款”科目核算，导致乡镇会计核算较混乱。

5、部分乡镇出现在有没有原始凭证情况下，仍然编制记账凭证、预付款项（借款）直接列支出和年终无结转记录的现象。

6、个别乡镇财务部门在设置会计科目时没有遵循明细化原则，对总科目没有设置相应的明细科目或者直接在总账中反映明细，这不仅影响到与财政总预算会计的期未对账，而且也难以明晰、准确地反映单位资金收支的全貌。

7、各乡镇财务人员对会计报表没有一个完整、清晰地认识。造成了单位领导无法掌握本单位资金的来龙去脉，财政部门也难以进行有效的监督。

8、由于乡镇的会计统一在县核算中心管理，各乡镇对本政府的固定资产即没有设置相关账本登记体现、也没有专人负责保管，给固定资产的安全和完整带来非常严重地隐患。

9、由于我地区地广人稀，老百姓居住比较分散，在很大程度上影响了乡镇干部宣传党的强农惠农政策的时效性和相关政策资金的兑现、落实时间。

二、加强乡镇财政、财务管理和监督机制的探索

（一）完善制度、强化责任，不断加强乡镇财政管理加强财政管理是一项长期而艰巨的任务，我们只有在实践中求发展，在实践中完善相关制度。一是各乡镇要进一步

提高对财政工作重要性的认识，紧紧围绕部门中心工作，认真履行职责，充分发挥职能作用，切实管好、用好、用活中央各项财政资金，使其发挥应有效益；二是根据各乡镇实际情况，全面了解和掌握党的支农惠农政策，认真学习领会相关政策，及时传达、解释、兑现和落实，使老百姓实时感到党中央的关怀，并将执行情况上报相关部门；三是不断加强乡镇财政管理，逐步建立各乡镇财政所或财政管理机构；四是配备乡镇财政管理人员，加强对相关人员的业务培训，提高乡镇财政管理人员素质，逐步完善监督机制。

（二）转变观念，提高素质，逐步加强乡镇财务管理

1、会计管理工作是财务工作的基础，是经济活动的重要内容。要加强各乡镇财务管理，首先要设置会计机构和配备专业的会计工作人员。

2、加强对乡镇财务主管和会计人员的培训和业务指导力度，提高乡镇工作人员的整体素质，增强他们的大局意识、服务意识和长远意识；增强乡镇财务管理人员的责任意识，努力培养一支“勤政务实、掌握政策、敢于坚持原则、善于推动改革”的乡镇财务工作队伍，培养他们在预算编制与管理、专项资金使用与监管、财政政策工具的掌握与运用等方面的才能。

3、抓紧制定、完善各乡镇会计人员继续教育培训规划，各乡镇负责人要积极支持会计人员参加继续教育培训，并给

予充分的学习时间。会计人员应自觉参加单位或财政部门组织的继续教育，及时更新知识结构，提高职业技能。

4、努力普及会计电算化，规范乡镇财务管理。利用计算机进行账务处理，省时省力，而且可规范操作，实现数据共享。因此，地区、县财政部门要加强对乡镇财会人员的计算机等信息技术的培训，普及会计电算化，并逐步规范乡镇财务部门的会计科目设置和账务处理，规范乡镇财务管理。

5、加大清产核资力度，查漏补漏，严格按照《会计法》规进行固定资产计价、毁损、报废及转让的会计核算处理，强化乡镇国有资产的管理和监督。

6、要建立乡镇财政财务工作目标考核制度。建议县政府建立乡镇级财政、财务工作目标考核等配套制度，规范财力分配行为和财务收支核算行为，加强对乡镇财务和资金的管理和监督。

7、建立乡镇、县财政、相关部门的网络体系，拓宽乡镇干部对相关政策文件了解渠道，以提高乡镇干部宣传、执行、解释、落实相关政策的能力。

8、县财政对各乡镇逐步实施会计委派制度或者对乡镇会计进行岗前培训和业务指导，加强乡镇财务管理，强化对乡镇资金管理的监督力度。

9、不断改善乡镇干部的生活、居住环境等相关条件，发挥乡镇干部的积极性，培养他们为民办实事、执行、宣传、解释党的惠民政策能力。

总之，当前和今后一个时期是我们以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神，推动西藏经济全面发展和社会长治久安的关键时期，也是继续深化财政改革，完善体制机制，推进财政科学化精细化管理的重要时期。财政管理和会计管理工作任务艰巨、责任重大、使命光荣，我们一定要以对党和人民高度负责、对财政事业高度负责的态度，振奋精神，坚定信心，扎实工作，认真落实全区财政工作会议提出的各项任务和措施，全面提升财政、财务管理、监督能力与会计管理水平，为促进我地区财政、财务事业科学发展做出新的更大贡献。

第五篇：乡镇财政管理调研工作的通知

维西县财政局关于组织开展乡镇财政管理调研工作的通知

维西县财政局各股室：

乡镇财政是我国最基层一级政府执政的物质基础。随着农村经济社会的不断发展，国家农村综合改革的进一步深化和各项民生惠农政策的密集出台，乡镇财政管理工作的形势和任务发生深刻变化，亟待在本轮乡镇机构改革工作当中予以加强。

云南省财政厅高度重视乡镇财政管理工作，计划于今年就乡镇财政管理问题集中开展研究和调研，并在此基础上形成相关建议和意见报省委省政府，争取出台全面加强乡镇财政管理的决定。同时组织对乡镇财政能力建设进行整体规划，集中推动标准化财政所建设试点。为配合省厅做好上述工作，完善我县乡镇财政管理，提升能力建设，现根据省财政厅下发的《关于开展乡镇财政管理调研的通知》精神及要求，报请局领导同意，决定在4月22日前完成乡镇财政管理调研工作。具体调研工作安排如下：

一、成立调研工作领导小组及职责分工

组长：黎友全副局长

成员： 李 华（办公室）、杨立花（预算股）、和玉花（国

库股）、杨伯元（农财股）、张中民（行财股）、卓丽花（社保股）、何卫红（综合股）、李付明（经

建股）、鹿耀东（会计股）、胡建才、钱丽云、和

文虎、苟义清、康光亮、李迎花、喃玉祥、余志

明、和学忠、蒋美芳。

职责分工：

1、黎友全副局长调研职责，负责拟定调研通知，指导、联系、协调各股室开展调研工作，审查我县调研报告。协助人员：杨立花、谭丽琴、陈伊丽.2、调研成员（即各股室长）根据股室职能写出关于乡镇

财政管理调研报告。国库股重点负责调研乡镇财政国库集中支付管理及资金拨付、预算单位账户开设、核算等内容，搜集、整理完成我县专题调研材料；会计股重点负责调研乡镇财政及预算单位会计管理情况、村级会计委派情况、乡镇财政资金核算管理情况等内容，搜集、整理完成我县专题调研材料；其余各股室根据股室职能重点负责乡镇财政资金监督管理情况及财政资金安全情况（特别对补助类及项目类资金的下达使用情况）进行搜集、整理完成我县专题调研材料，本次调研结束后，各股室按季度收集资金下达情况表报送国库股钱丽芝处。

二、调研内容：

总结乡镇财政管理现状，掌握本轮乡镇机构改革工作进展情

况，分析实施乡镇财政管理中的难点、问题和原因，提出加强乡镇财政管理的可操作性政策建议。

三、调研重点：进一步完善县乡财政管理体制；理顺和明确乡镇财政所机构设置、职能定位、人员编制、管理体制；加强乡镇财政能力建设，标准化财政所建设（含乡镇财政所业务软件和办公楼等硬件的标准化建设）；有效推动乡镇财政基层和基础预算管理、乡镇财政就地就近资金监管（国库账户安全、资金核算、资金安全、预算指标管理、资金拨付兑现流程、资金使用原则及效益分析等）、基层预算公开、会计管理等方面工作。

四、调研时间安排

2012年4月19日-24日，各乡镇自行组织调研，并形成本乡镇调研报告报预算股（直接报送州局）。

二〇一二年四月十八日