美丽乡村意义类

第一篇：美丽乡村意义类

主题：美丽乡村

意义类

题目：开展美丽乡村建设，提升农村崭新面貌

美丽乡村建设是推进生态文明建设和深化社会主义新农村建设的新工程、新载体、是统筹城乡发展，建设社会主义新农村实践的又一重大创新。全面推进美丽乡村建设是深入推进“千村示范万村整治”工程，全面提升村庄整治、新社区建设、农房改造和农村生态环境建设水平的内在要求。推进美丽乡村建设，责任重大，使命光荣。我认为，它的意义主要体现在五个方面：

（一）建设美丽乡村，是贯彻十八大精神的必然要求。

党的十八大强调，要“扎实推进社会主义文化强国建设”；同时指出：必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

改革开放以来，我省大力推进工业化、城市化，创造了巨大的社会财富和丰富的物质生活，人民群众的温饱需求、富裕需求、保障需求、文化需求正逐步得到满足。在新的发展阶段，建设美丽乡村，就是为了更好地面向基层、面向群众，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，使人民群众基本文化权益得到更好保障。

（二）建设美丽乡村，是建设“两富”浙江的重要内容。

回顾浙江的发展历程，从资源小省到经济大省，从解决温饱到总体小康，再到全面小康，始终贯穿着“富民强省”这一条主线。这也是省委、省政府着眼于浙江经济社会发展全局作出的一项新的重要的战略决策。只有物质富裕不是真正的富，只有物质和精神都富了，才是中国特色社会主义，只有口袋和脑袋都富了，才是真正的幸福。

省委、省政府提出的“两富”浙江战略的实施，离不开一大批“两富”城市的支撑和带动，也离不开一大批美丽乡村的支撑和依托。从全省范围来讲，美丽乡村就好比是“两富”浙江的一个细胞工程，是“两富”浙江建设的重要基础。我认为只有做好这个细胞工程，做好这个基础，“两富”浙江才能真正落到实处，才能真正达到预期目标和效果。在今后的具体工作中，我们要遵循更高标准规划、更高品位建设、更高水平管理、更加健康发展、更加全面惠及的原则，把美丽乡村建设进一步推向深入，全面构筑美丽乡村建设这个基础，为“两富”浙江奠定基础，把浙江建设得更具活力、更具魅力。

（三）加强非遗保护，是美丽乡村建设的必然选择。

文化是一个民族、一个国家的灵魂和软实力，同样也是一个区域、一个村落的魅力所在。中央就《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的文件明确指出，在新农村建设中，“村庄治理要突出乡村特色、地方特色和民族特色，保护有历史文化价值的古村落和古民宅”；要“保护和发展有地方和民族特色的优秀传统文化”。

这些年，我省在推进美丽乡村建设中，一直强调保护和传承优秀传统文化，培育和发展先进现代文化，一大批历史文化遗产得到有效保护和利用，一大批具有浓厚乡土色彩和地方特色的文化项目得到快速培育和建设。同时我们也要看到，乡村文化保护和创造还远远不能适应美丽乡村建设的要求，突出表现在：一些古村落、古建筑尚未得到有效保护，一些文化遗产在村庄整治和迁建中销声匿迹，一些人文典故、地域风情、民间习俗等非物质文化遗产濒临失传，文化创造活力培育滞后，文化教化功能发挥不足，农民文化生活仍比较单调，农民共有的精神家园建设尚未得到足够重视。如果一个乡村没有注重挖掘自身特色，美丽乡村就失去了文化底蕴，成为没有魂魄的躯壳。浙江在美丽乡村建设中大力加强非遗保护工作，是文化发展到一定阶段的历史性选择，也是美丽乡村建设的必然选择。

（四）保护村落文化，是广大人民群众的迫切愿望。

浙江是一块文化厚重、历史厚重的文化热土，特别是古村落文化资源很丰富。表面看起来，村落是以建筑的风格为代表性，但村落的结构、走向，又与人们的生活习惯、生存习俗和自然状况有着深厚的关联。

加强传统村落以及乡村传统文化资源的保护传承，充分利用这些文化资源，可以促进乡村文化的繁荣和发展，可以使人民群众形成认同感、归属感。富有地方特色的传统戏剧、民俗活动等村落文化，为当地百姓所喜闻乐见，极大地丰富了人民群众的精神文化生活，其蕴含的教化作用，也更容易为当地百姓所接受。

总之，就如材料中提到得那样（引用原材料几句话，此处省略若干字）

建设美丽乡村是民心所向、众望所归的实事，是利在当代、功在后代的好事。我们要从全局和长远的战略高度，更加自觉地把建设美丽乡村作为当前和今后一个时期农村工作的主旋律，强化组织领导、要素投入、宣传引导、管理服务，形成共建共创共享美丽乡村的良好氛围。

第二篇：安吉“美丽乡村”的示范意义

安吉“美丽乡村”的示范意义

“美丽乡村”正在开拓出一种新的发展模式，成为继“中国竹乡”、“国家生态县”之后，安吉的第三张国家级名片。

“世界竹子看中国、中国竹子看浙江、浙江竹子看安吉”。安吉是浙西北一个典型的山区县，境内有山林198万亩，其中竹林100万亩，立竹量1.45亿株。安吉曾经是浙江省25个贫困县之一，从20世纪80年代开始，安吉引进了一批环境污染型产业，尽管一度摘掉了贫困县的帽子，却付出了沉重的代价，被国务院列为太湖水污染治理的重点区域。

基于挫折之后的深刻反思，安吉把生态建设作为立县之基，以“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”为内容打造美丽乡村。在城乡统筹推进、产业协调发展、现代文明与自然生态高度融合方面，堪称典范。美丽乡村的16字真言

村村优美，为农民创造舒适的生活环境。距杭州市65公里、上海市209公里的区位优势，使安吉成为名副其实的大都市后花园。在怎样融入杭州、接轨上海这个战略判断上，安吉决定因势利导，以大乡村的姿态当配角，实施“美丽乡村行动纲要”。安吉县委书记唐中祥介绍说，用10年时间，把全县187个行政村连点成片，打造成一个环境优美、生活甜美、社会和美的美丽大乡村。这是一个覆盖安吉的整体行动，横山坞村共有400家农户，90%以上都进行了卫生设施改造，公共卫生责任到组、到户，“垃圾要入箱、污水要处理”成为当地村民的自觉行动。横山坞村只是安吉的一个缩影，全县各村都建立了“户集、村收、乡镇中转、县统一处理”的垃圾处理网络，垃圾收集率在95%以上，有288支巾帼义务保洁队活跃在城乡各地，有60%以上的村实行了生活污水处理。

家家创业，为农民创造致富的发展环境。根据宜工则工、宜农则农和宜旅则旅的原则，安吉以100家成长型企业为龙头，走新型工业化之路；以高效农业为目标，引导绿色和有机生产；以生态环境为依托，推动休闲旅游组团运作。通过4000家农村家庭工业、20个家庭工业示范村的引领作用，安吉形成了一村一品、一乡一业的块状产业布局，孵化了30个工业经济强村、20个农业特色强村和10个休闲旅游强村。

在报福镇，这个山区镇的生态农业很有代表性，万亩山核桃基地、高山生态茶基地、森林蔬菜基地和土鸡养殖基地等一批特色产业基地已经形成规模。2007年，全镇农民人均纯收入9220元；接待游客量20万人次，创收2000万元。报福镇先后被命名为湖州市文明镇、卫生镇，浙江省生态乡镇、新农村10大冲击波乡镇，并顺利通过了全国环境优美镇的验收。

处处和谐，为农民创造安定的社会环境。早在2004年，安吉就把每年的3月25日定为全县“生态日”，生态意识在全国处于领先地位。安吉先后投入8000多万元治理了74家水污染企业，关闭了33家污染严重企业，拆除规模和利税列全县之首的孝丰造纸厂制浆生产线。在经济增长指标考核没有根本改变的大环境下，作出这样的决策可能牺牲发展速度，可能减少财政收入，可能拉大与周边县区的差距，因此需要远见、勇气和魄力。

在安吉听到最多的一句话就是，“不求最大，但求最特色；不求最富，但求最和谐”。2006年6月5日，在第35个世界环境日表彰大会上，安吉被命名为首个“国家生态县”。验收组写下了这样精彩的评价：“山峦青翠、河流清澈、空气清新，经济结构合理、社会和谐稳定、人居环境优美”。人人幸福，为农民创造文明的人文环境。让全县人民的生活像县名的由来一样“安且吉兮”，是美丽乡村建设的初衷。安吉以创建优美乡镇、精品生态村为具体抓手，融合竹文化、茶文化和昌硕文化，打造了一个个各具特色的美丽村庄。藏在天目山深处的大溪村，以原生态的风景和众多的“农家乐”著名；翰墨飘香的迂迢村，村民白天握锄，晚上握笔，画扇面成为全村的文化产业；座落于黄浦江之源的深溪坞村，则是一座生态博物馆„„

在安吉，每一个村庄都有浓郁的乡土文化色彩，美丽的自然风光与底蕴深厚的历史文化相得益彰。以黄浦江之源为纽带，生态安吉对上海这座国际化大都市有着超乎寻常的吸引力，竹乡“农家乐”成为都市人体验乡村生活的首选地。“四个一”的安吉实践

安吉的美丽乡村建设，在构建新型工农、城乡关系方面作出了最新尝试；在消除城乡协调发展的体制性障碍方面进行了积极探索；在形成生产要素、公共资源向农村倾斜的制度安排方面积累了宝贵经验。从这个意义上说，安吉丰富了农村改革发展的理论和实践成果。

规划一张图，重在落实综合配套。规划在农村总体发展布局中居于龙头地位，安吉把规划作为美丽乡村建设的重中之重，全县共有12个乡镇、50个行政村、38个重点职能部门完成了规划编制和配套方案，实现了规划全覆盖。

这种一张蓝图绘到底的做法，在起点上保证了美丽乡村建设的连续性，保证了领导班子能够做到一任接着一任干、一任干给一任看，保证了县城、中心镇、中心村和一般村的梯次发展。尤其值得借鉴的是，安吉在规划中引入生态文明的理念，既不愧对先人，又能造福后代。全县所有乡镇和84个行政村都完成了生态规划，坚持不规划不设计、不设计不实施，杜绝“只见新房，不见新村”的现象。这在全国尚属首创。

建设一盘棋，重在推动资源整合。农村改革发展涉及20多个部门，“九龙治水”必然造成财力、物力分散，权力寻租机会增多，因此迫切需要整合部门利益，形成合力，共同推进。安吉集中整合政策资源，打捆使用资金项目，不仅符合当地客观实际，形成了新农村建设的合力，而且具有纲举目张的统揽作用。

为了把美丽乡村建设落到实处，安吉县委、县政府成立了新农村示范区建设工作领导小组，76个部门结对共建,握指成拳，步调一致。以农村公共设施为例，环保部门实施生态村创建工程；交通部门实施康庄工程；水利部门实施万里清水河道、千库保安和10万农民饮水工程；卫生部门实施农民健康和农村改厕工程。这种全县一盘棋的总体战意识，有利于集中力量抓好沿路、沿线、沿河地带的生态建设，有利于提升精品示范村和核心示范区的质量水平，客观上扩大了美丽乡村建设的效果和影响力。

产业一条龙，重在发挥比较优势。从确立生态立县战略那一天起，就坚定信念，发挥生态优势，谋划市场广阔的生态产业新格局, 形成竞争优势。安吉在这个问题上始终没有动摇过，也始终没有停顿过。

美丽乡村建设从概念酝酿到思路调研、从规划论证到全面启动，用一年多时间综合评估了安吉的实力与潜力，借鉴吸纳了省市意见与基层心声，统筹兼顾了工作传承与思路创新。全县187个行政村被划分为98个高效农业村、40个工业特色村、20个休闲产业村、18个城市化建设村和11个综合发展村。在生态保护与经济发展之间，安吉人没有战战兢兢、无所适从。这种发展理念的升华，体现了对生态文明的自觉把握。

民心一杆秤，重在尊重农民意愿。新农村建设的成败得失，取决于农民心中一杆秤。一些地方指望两、三年工夫就能立竿见影，不顾实际情况和农民意愿，搞大拆大建的面子工程和形象工程，盯着村容村貌作表面文章，结果劳民伤财，有了面子失了里子，有了外形没了精神，引起农民的反感。安吉把美丽乡村建设的主动权交到农民手中，确保农民真正享有知情权、参与权和监督权，实现自我管理。

安吉美丽乡村建设首先从改路、改水、改厕和改塘起步，尊重农民的主体地位，从符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护的实事入手，渗透了以人为本的精神实质。现已完成的1000个村庄整治点，农民受益率达82%。在此基础上发展起来的“农家乐”已有床位5000张，从业人员2.6万人，经营收入1.5亿多元。农民看到了实实在在的成效，就有了自觉自愿的参与积极性和创造性。正是有了农民真心实意的拥护，美丽乡村才会继“中国竹乡”、“国家生态县”之后，成为安吉的第三张国家级名片。

第三篇：意义类问答题

第4课时意义类问答题

这类试题从句型来说，一般用“有利于”或“体现了”表述；从思路上讲，要由近及远、由小及大、由直接到间接、由微观到宏观。解答“意义”型问答题，要分析事物之间的关系，注重用联系多样性来指导我们解题。第一步：寻找联系。即寻找与材料中的事件有联系的主体，这些主体可能是个人，也可能是政府或国家。找到了这些主体也就意味着明确了答题方向。

第二步：分析联系。即首先把这些有联系的主体进行整理归纳，分清主次，权衡轻重，找出哪些主体是主要的、直接的联系，哪些主体是次要的、间接的联系；哪些属于局部的联系，哪些属于全局性的联系；哪些是有利的联系，哪些是不利的联系；然后按题意作答，做到主次分明、取舍有序。

例：(2011〃江苏〃37)第六次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口占总人口的13.26%，人口老龄化呈现加速发展的态势，引起了社会的广泛关注。某校高三(1)班同学决定开展以“让夕阳更红”为主题的探究活动，请参与其中。材料一 关注养老困境

同学们了解到，受“金窝银窝不如自己的草窝”等传统观念的影响，加上养老院费用相对较高，多数老人希望在家里养老，但大多数子女因忙于工作而使老人得不到妥善照顾，所以空巢老人逐渐增多。政府为实现全体人民“老有所养”的目标，一方面加大投入推进养老事业的发展，另一方面鼓励社会资本特别是民间资本积极参与养老事业，但企业参与的积极性不高。

(1)根据上述材料，运用《文化生活》和《经济生活》知识，分析为什么企业对

具有广阔市场前景的养老服务业参与的积极性不高。

材料二 破解养老难题

在一个养老示范社区，同学们发现，以社区服务为依托的居家养老作为一种新型养老方式，既能满足老人在家颐养天年的要求，又能解决子女的后顾之忧。老人向同学们介绍了社区服务状况：政府兴建的社区医院近在咫尺，统一培训的养老服务人员技能熟练，服务周到；“老年活动之家”里图书室、微机房等文化设施齐全；进驻社区服务中心的企业提供质优价廉的家政、理发等多种服务项目……

(2)运用《经济生活》和《政治生活》知识，说明大力推广该示范社区养老模式的意义。

材料三 弘扬敬老美德

敬老爱老是中华民族的传统美德。江苏省正在实行“快乐晚年精神关爱行动”。同学们认为，我们不仅自己要做敬老爱老的文明使者，还应号召更多的人践行敬老美德，在全社会营造敬老爱老助老的氛围。

老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。——孟子

只有道德行为，才能给生命以美的尊严。——爱因斯坦

(3)试为电视台设计一条激励人们走进社区、践行敬老爱老美德的公益广告语，并从《生活与哲学》和《文化生活》角度各选一原理说明广告语的设计依据。

【解析】本题第(1)问考查学生运用《文化生活》和《经济生活》相关知识综合分析现实问题的能力。抓住材料中“受……等传统观念的影响”和“养老院费用相对较高”等关键信息，结合文化对人的影响和收入影响消费相关知识逐一分析即可。

第(2)问考查学生运用《经济生活》和《政治生活》相关知识综合分析现实问题的能力。从《经济生活》角度应注意答出政府和市场的作用以及大力发展养老服务业的经济意义；从《政治生活》角度应注意答出基层民主制度和政府的作用以及大力发展养老服务业的政治意义。

【解析】解答第(3)问首先应设计一条广告语，然后从《生活与哲学》和《文化

生活》角度分别说明其依据。设计的广告语应有激励功能和正确的价值导向，否则本题很难得分；广告语的哲学和文化生活依据必须与广告语相一致，否则也不能得分。要求学生设计广告语并分析其中的哲学和文化生活依据，设问新颖，有利于考查学生的创新思维能力，符合新课程改革命题方向。

答案：(1)文化影响人们的实践活动、认识活动和思维方式，具有潜移默化、深远持久的特点，传统养老观念制约了养老市场消费需求的扩大。居民消费受收入水平和物价水平的制约，我国居民收入水平总体偏低，制约了养老消费需求的形成。

(2)能够充分发挥政府和市场在资源配置中的作用，有利于促进就业，调整产业结构。能够充分发挥社区自我管理、自我服务的功能，体现政府为人民服务的宗旨，有利于维护社会稳定，促进社会和谐。

答案：(3)答题要求：

广告语应具有激励功能和正确的价值导向功能，语言简练。依据的原理切合所设计的广告语。

答题示例：

广告语：参与社区敬老活动，点燃心灵美德明灯。

《生活与哲学》依据：价值观对人们的行为具有重要的驱动、制约和导向作用。《文化生活》依据：通过参加健康有益的实践活动，提升自己的思想道德境界。

(2010〃海南〃24)随着我国财政收入稳定持续增加，综合国力不断增强，国家开始推行普惠式养老金制度，农民长期处于低福利、无国家养老保险的状态正在逐渐得到改善。2009年，320个县开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点，1 300多万农村60岁以上的居民能够享受最基本的养老保障。

新农保有三个筹资渠道，即个人缴费、集体补助和政府补贴。新农保由基础养老金和个人账户养老金构成，其中基础养老金全部由国家财政支付，直接补贴到农民的头上。这是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大惠农政策。

结合材料和所学知识，概括指出新农保筹资模式的特点，并说明新农保对经济发展的作用。【提示】本题主要考查学生获取和解读信息、调动和运用知识的能力。本题实际上有两小问，第一小问主要是依据材料提供的信息概括指出新农保筹资模式的特点，第二小问主要是依据我国目前面临的经济形势和农村的客观实际，结合经济生活的有关知识，分析说明新农保对经济发展的作用。

答案：特点：①突出了国家财政在新农保中的重要作用。②强调个人、集体、国家三者在筹资中都应承担相应的责任。③基础养老金部分采用直接补贴方式。

作用：①有利于引导农民合理消费，扩大内需，促进经济增长。②有利于解除农民养老的后顾之忧，调动农民劳动积极性，提高劳动生产率。(若回答有利于缩小城乡差别、维护社会和谐稳定、是完善社会保障体系的重要内容等，可酌情给分)

第四篇：美丽乡村

为助推美丽乡村建设，该局优化村镇建设及农村住房改造建设空间布局，确定新农村建设用地占全市新增建设用地的15%以上。用好土地指标，对农房改造及基础设施用地给予优先考虑，确保农民私人建房指标不少于计划指标的10%。联合镇乡、街道开展农村土地整治，拓展新农村建设用地。突出简政扩权，将农民私人建房审批、土地登记发证权限下放到镇乡、街道，方便群众办事。（一是抓学习，统一思想认识。通过学习报告，组织开展“我为‘中国幸福乡村’创建做什么”为主题的座谈讨论，统一思想，提高对市委提出创建“中国幸福乡村”必要性、重要性的认识。

二是抓宣传，普及国土政策。结合“中国幸福乡村”建设，编制《国土资源法律法规汇编》，组建宣讲队，进村入户宣传国土资源政策，加强农民建房审批管理，加大违章建房执法力度，推进我市“美丽乡村”建设。

三是抓试点，推进农房改造。重点帮助贺村镇湖前村做好新一轮的村庄规划编制和修编工作，使其农房改造、“空心村”整治和宅基地整理符合土地利用总体规划和“一户一宅”等相关政策规定，并提供上门办理审批服务。

四是抓调研，提出政策建议。结合旧村改造经验，组织人员就我市乡镇环境整治提升创建“美丽乡村”进行专题调研，提出我市农房改造政策性意见建议，供市委市政府决策参考。

实行“五统一”管理，即统一组织领导，统一规划选址，统一基础设施，统一竞价择位，统一外观设计;严格落实“八个禁止”，即禁止：城镇居民私自购买土地建房,非法倒买集体土地建房,建新房不拆旧房,超大户型超面积建房,擅自占用耕地开天窗建房,沿省道、国道、高速路口及连接线道路两旁100米以内建房,未批先建、批小建大、批东建西,违反城镇规划、村庄规划建房。并按照“早发现、早处理，不成型、不成风”的基本要求，建立村点违法建设三级巡查报告机制，实行查处违法建筑县乡（镇）村组四级联动和服务群众“三到场”机制，完善土地执法监察体系，营造依法用地的良好氛围

农村宅基地整治是指通过落实“一户一宅”政策，对农村旧宅（包括废弃闲置的生产、生活设施等）进行拆旧建新、退宅还耕、修缮改造等综合整理利用，全面解决农村旧宅闲置占地问题，实现村容整洁，创造良好人居环境。

依法行政，规范操作。要充分发挥各级政府的行政推动作用，研究制定政策措施和工作方案，加强指导监督。要从各自实际出发，积极探索各种行之有效的办法和途径。特别是对农民拆旧建新、退宅还耕、跨村建宅、弃宅进城等问题，要在坚持依法行政的前提下，认真研究探索并制定相应的激励和管理办法。

（一）严格执行“一户一宅”制度

1、住宅用地限额。根据《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》的规定，农村村民一户只能拥有一处住宅基地。村民每户住宅用地面积限额为80－120平方米，三口以下不得超过80平方米，六口以上不得超过120平方米；利用荒坡地、村内空闲地建房或者对原旧住宅进行翻建的，可以适当增加面积，但增加的面积每户不得超过30平方米。

2、旧宅地翻建报批程序。镇、街道旧宅地翻建都 必须按程序报乡镇人民政府、规划建设部门、国土部门审批，在取得建设许可后，方可动工建设。

3、退宅后的土地利用和补偿办法。执行“一户一宅”制度以后，村委会或村集体经济组织依法收回农村村民原有住宅用地，已建房户旧宅基地退还给村集体的应当给予适当补偿。符合新村规划建设的旧宅基地，旧宅所有人需要建设新房且符合“一户一宅”政策规定的，优先安排宅基地建新房，旧宅拆除自行负责，不再补偿；旧宅拆除的土地面积与建房用地面积相差较大，实行按面积差距计算补偿费；符合退宅还耕条件的，由我局安排资金实施退宅还耕，开垦成水田或旱地。

（二）加强规划编制和管理

1、抓紧编制村庄建设规划。结合新一轮土地利用总体规划修编中安排好新村规划用地，抓紧编制村庄建设规划，并做好与土地利用总体规划的衔接。规划批准实施后，农民一律在新村规划点建房，严格控制单家独户建房，鼓励建设联排住宅和多层公寓。对个别自然村无法进行新村规划，但确因生产生活需要而进行单家独户建房的，有关部门要严格审批。对单户宅基地和新村规划点人均居民用地面积实行双控制，确保新村居民点用地面积比老居民点用地面积明显减少。

2、开展农村宅基地确权发证试点工作。依法全面清晰界定农村宅基地土地产权关系，完成农村宅基地的确权划界与登记发证，实现农村宅基地土地登记全覆盖和土地登记资料的数字化管理，建立完善的土地产权管理信息系统。试点工作要综合考虑村庄经济发展与规划建设水平、人口与民族特点、历史长短、以及地形地貌等各方面情况，选择有代表性的村庄作为试点村庄，调查核定村内每户宅基地权属来源、面积、使用状况、界线界址等情况，并对符合规定条件的宅基地给予确权登记发证。同时，各村可根据实际情况制定村规民约，对多占宅基地的农户收取土地占用费用于新村基础设施建设。

3、引导农民向村镇建设规划区集中。经批准的新村建设规划区建设用地，可由村委会统一组织进行土地调剂。严格执行“一户一宅”，“折旧建新”的规定，在退出原宅基地的前提下，积极帮助农民落实新建宅基地。对愿意退出老宅基地进入新村建设规划区建造住宅的本村农民，可按规定为其报批宅基地。

4、加快新村建设规划区的基础配套设施建设。重 点建设农村村庄道路、排水、环卫等项目。要提高新村建设规划区的基础设施建设标准，努力改善村民的生产条件和居住环境。

（三）加快推进农村城镇化进程

1、鼓励农村村民进城落户。对已在城镇购置商品房定居或愿意进入城镇规划区定居，并自愿退宅还耕且以后不再申请新宅基地的农民，按其退出合法宅基地的面积确定一定标准给予补偿，其宅基地还耕后归村集体经济组织所有。农民放弃宅基地后，不影响其农村集体土地承包权益，不影响其作为农民身份享有的原有政策待遇。

2、积极推进农村“造福工程”。对农村边远村、地质灾害点或其他生产生活环境较差的农村居民点，要积极动员村民实施“造福工程”，实行整体搬迁。各乡镇、街道应积极创造条件，协调解决“造福工程”的新村建设用地，采取国有土地出让、集体土地置换等办法，在集镇规划区或其他中心村安排“造福工程”建设点。对已经完成“造福工程”整体搬迁的农村居民点，各乡镇、街道应统一进行整体拆除或保留部分生产管理用房，危险、破旧房屋一律拆除。

（四）加大农村宅基地整治投入

1、积极争取上级政府部门的专项扶持资金。我局要积极做好我市退宅还耕项目的申报，争取获取更多的城乡建设用地增减挂钩指标供使用，根据宅基地复垦整治投入成本，制订具体补助方案和项目启动资金的筹措及拨付办法。

2、切实增加各级财政资金的投入。全市要统筹利用耕地开垦费、土地有偿使用收入、新增建设用地土地有偿使用费等资金，并建立专项退宅还耕资金，用于农村宅基地的退宅还耕。市财政新农村建设资金要重点支持农村宅基地整治，每年安排足够的资金用于农村宅基地整治的拆旧还公补偿、旧房改造修缮、新村基础建设等。各镇、街道及行政村每年必须安排专项资金用于农村宅基地整治。

3、积极引导农村村民和其他资金的投入。新农村建设农民是主体，农村宅基地整治工作也要充分发挥农民主体作用，调动农民的积极性，引导农民主动参与退宅还耕、拆旧建新、旧房改造、环境整治等行动。鼓励和支持社会资金积极参与农村宅基地整治工作，允许社会资金投入农村进行退宅还耕承包开发。

以人为本，有效解决被征地农民生活保障问题

完善土地管理 推进新村建设

晋江市国土资源局 二〇一一年九月十三日

建设社会主义新农村，是党中央提出的一项重大战略决策，也是一项惠及全民的德政工程。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，我局积极履行部门职责，大力支持新农村建设。主要情况如下：

一、保护耕地，为新农村建设留足空间。落实最严格的耕地保护制度，由市政府与各乡镇签订了耕地保护目标管理责任状，并将责任层层分解，责任到人，形成了基本农田保护制度全部上墙，主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。并实行严格考核，推行问责制，真正做到守土有责、守土有方、守土有效。

二、强化管理，保护农村集体土地。①严禁耕地抛荒。对于不再从事农业生产、不履行土地承包合同而弃耕的土地，在限期内不纠正的，依法收回土地承包权，切实把耕地交给以地谋生的农村居民。②严格执行“一户一宅”规定。农村居民建设住宅必须符合村镇建设规划，每户只能有一处不超过法定标准的宅基地，多出的宅基地要先由村集体收回，其地上物待日后处理宅基地时一并处置。

三、土地规整，推进土地集约利用。对利用率不高的土地要逐步开展建设项目用地的置换，通过易主、易权、易位等方式整合零星、闲置和低效利用的土地，使存量建设用地得到进一步提升。主要有三块：①大力开展闲置土地清理工作。2010年4月份以来，再次开展闲置土地清理工作，进一步加大闲置土地处置力度，组织对全市2007年以来批准项目用地的建设情况进行核查，目前核查工作正在全面铺开。②认真抓好“四个集中”。按照“全市一城”的总体思路和中等城市的建设标准，晋江市着力把649平方公里土地和121公里海岸线作为一个城市整体来统筹城乡规划建设。在规划建设过程中，依据本局职能，按照“四个集中”（即推进耕地向规模经营集中、企业向工业园区集中、住宅向现代社区集中、人口向市区和城镇集中）要求，发挥龙头企业、中介组织、种养能手三大主体作用，结合治理耕地撂荒，有序引导农户采取转包、转让、租赁、互换等形式依法流转土地，促进耕地向种粮能手、家庭农场、农业企业集中。③大力推进“三旧改造”。2010年11月，省政府出台《关于加快推进旧城镇旧厂房旧村庄改造的意见》后，我市抢抓机遇，主动求变，按照环泉州湾发展的战略部署，用“全市一城”的理念，以“三旧”改造为抓手，高强度、密集式、组团化推进城乡建设。特别是在旧村改造方面，按照“规划先行、路网带动、整建结合、以整为主”的思路，有计划、有重点、又步骤的推进全市旧村改造。改造过程中，严格执行“一户一宅”规定，实行“拆一补一”，或引导统一规划、建设公寓式居住小区，尽量减少农村住宅新占土地，以达到改善农民生活质量和建设新农村的目的。

四、手续报批，为新农村建设保驾护航。主要有两点：①做好旧村改造新村建设用地报批前期工作。2006年以来，我市先后启动101个村（社区）实施“百村示范、村村整治”工程，已有45个村（社区）进行区域改造。据统计，目前到我科室办理用地初步审查的有30个村、45宗用地，办理原产权注销通告的有17个村、24宗用地，已获得泉州或晋江市政府用地批复的有13个村、14宗用地。②抓好“百村示范、村村整治”工程的指导服务。本着“特事特办、简化手续”的原则，对区域改造的建设手续作了梳理，简化了办理程序。配合市新村办召开全市规范新农村建设区域改造暨“两证”办理业务培训会，进一步规范新农村建设行为，提高各镇（街道）办证指导员、各示范村（社区）办证联络员的业务水平，加快“两证”办理进度，促进新农村建设依法有序、持续健康推进。同时，加强协调，提前介入，靠前服务，就“两证”办理存在的问题进行梳理、解答，并督促相关示范村加快“两证”办理。③强化项目审批。项目是推动发展的生命线，我局历来关注小城镇建设和新农村建设，不仅在用地指标上予以倾斜、帮扶，还依法办理项目征地和出让手续，留足乡镇、村企业自身发展用地。同时，为保证项目早出效益，督促项目业主早日落地投产，投入新农村建设。

五、和谐拆迁，为旧村改造提供“二次创业”机遇。2010年“城市建设年”中，我市策划了梅岭、青阳、滨江、安海、内坑、金井、城北、磁灶等“九大组团”城市建设项目和道路交通、生态环保“两大体系”建设，为旧村改造、新村建设创造机遇。我局积极做好我市征地拆迁补偿安置组织实施工作，切实维护人民群众利益，为社会稳定做贡献。①宣传培训上求突破，做好政策的宣传和解释工作，增强政策的透明度，力争取得社会各阶层的理解和支持。②征供地流程控制上求突破，严格执行规定程序，做好“两公告一登记”，征地拆迁补偿安置不到位的不办理供地。③征地补偿安置办法上求突破，积极研究探讨征地补偿安置新思路、新办法，实施“村（社区）留地”安置政策，保障被征地弱势群体利益，扶持社区、村级集体经济发展。在征地工作中，依法拟定征用土地方案和征地补偿安置方案，合理确定我市征地补偿标准。目前，我市土地补偿费及安置补偿费每亩3.4万元，高于省定标准。据统计，2010年来我局共派出40多人次参与到各组团的征地工作，协助帮助群众查询、甄别地籍档案资料5000多人次，有效保障群众的合法权益。

六、维护群众利益，为新农村建设保驾护航。①解决农村居住困难户的用地问题。坚持疏堵结合，严格把好审核关，2010年，我局共办理302宗住房困难群众用地手续，已全部获批。今年来共收到申请266宗（其中居住困难户182宗，旧村改造50宗等），目前也正有条不紊的办理中。②有效化解涉土信访矛盾纠纷。切实抓好春节、“两会”期间涉土信访和维稳工作，加强信访硬件建设，建立健全信访制度，加强信访业务培训，全面提升办信办访能力。坚持月排查、月报送、定期通报制度，摸清存在的所有矛盾纠纷和苗头隐患。深入开展国土资源矛盾纠纷排查，重点排查可能赴省赴京集体上访以及引起群体性事件的倾向性、苗头性涉土问题，对排查发现的重大信访苗头及时与所在地政府沟通、协调，争取主动，变上访为下访，有效化解涉土地矛盾纠纷。今年来，共受理群众来信566件，来电93件，来访34批52人次，做到件件有登记，事事有落实。③加大征地补偿费监管力度。一是依法制定征地补偿款标准。严格按照《福建省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》的有关规定，制定征地补偿标准和安置标准。二是依法监管土地补偿款落实到位。实行“两公告一登记”制度，严格征地审批程序和用途管制。项目报批前，用地单位须将不低于征地款总额50%汇入市国土资源局征地款专户。项目报批后，征地补偿费用统一由市国土局直接拨入村集体账户，由镇级村级财会代理服务中心监管，确保征地补偿款及时足额发放到位。土地补偿款收支情况在规定时间内向村民公布，接受群众监督和上级部门的审查。据统计，1999年至今，我市共报省政府批准征收集体土地5638.1085公顷（其中耕地3069.8484公顷）。经抽查，尚未发现拖欠农民个人征地补偿款现象。④开展查处土地违法违规案件专项活动。严格国土资源执法监察，做好项目用地批前检查工作，对违法用地早发现、早制止、早查处；进一步完善土地执法监察巡查制度和督查考核制度，做到责任明确、巡查到位、不留死角，有效遏制新增违法用地行为，真正起到“严查一案，稳定一片”的作用，为城市建设营造一个良好的环境。

尽管我局主动服务新农村建设，但现实中依然遇到不少困难和问题，比如，“两违”冒头，指标紧缺，土地抛荒等问题依然存在，下一步，我局将集中力量，靠前服务，重点抓好土地闲置、土地整理、耕地保护和违法用地查处工作，为我市新农村建设做出应有的努力。

对清查出来的土地违法违规案件，本着既查事又查人的原则，坚持“三不放过”（即应立案而未立案的不放过，应处罚而未处罚的不放过，应追究责任而未追究责任的不放过），严肃查处一批土地违法违规案件。在今年组织开展的清理“两违”（违法占地、违章建设）行动中，全市累计

创新推行“垦、改、留、迁、并”五种整治模式，分类组织实施，狠推“美丽乡村”建设进程。

一、复垦新建模式。对于一些旧村居民点，即老房子分布相对分散或有较多靠近山坡的老宅基地，采取异地建设的方式，在村庄周边建设新居民点。同时，对旧村居民点进行复垦，新增有效耕地，实现农村住房改造建设新增用地与农村建设用地复垦总量增减平衡。

二、改造整治模式。对于一些“空心村”或者连片老房子的区块进行整体拆除，盘活存量土地，整体规划重建，满足住房困难村民的合理建房需求。比如浬浦镇贺家村、花桥镇蒲峰村、珠岙镇上胡村都是以这一模式组织实施。

三、保留治理模式。对部分半成新以上住宅区的主屋予以保留，主要拆除附属用房和周边围墙，对基础设施和周边环境进行重新整治。在不影响农村住房改造建设总体要求的同时，有效减少财政开支。

四、整体搬迁模式。对于交通不便、条件恶劣的高山村和海岛村，甚至存在地质灾害隐患的村庄，通过建设移民小区，实行整村搬迁，改善农民生产生活条件，拓宽农民增收渠道。亭旁镇挂帘村、石门坑村，健跳镇龙山村等实行的都是这一模式。

五、撤并组合模式。对少数地域分散的自然村和高山村，通盘考虑、精心规划，通过撤小并大的方式，加强中心村建设，完善配套设施，实现资源共享。比如海游镇善岙杨村、沿赤乡小渔西村就属该种模式。

第五篇：美丽乡村

明星社区美丽乡村建设项目规划

建设美丽乡村，是促进农村经济社会科学发展、提升农民生活品质、加快城乡一体化进程的重大举措，是推进新农村建设和生态文明建设的主要抓手；建设美丽乡村是为全面贯彻落实党的十八大关于建设美丽中国的重要行动和途径，是推进新型城镇化和社会主义新农村建设、生态文明建设的必然要求。县委、政府在全县范围内开展美丽乡村建设活动，选择一批产业特色明显、外部交通便利、生态环境良好，宜居宜业宜游的小城镇及村庄作为试点，推进全县的美丽乡村建设。基于下梁镇明星社区比较好的交通区位、生态基础、环境基础、产业特色基础、工作基础和群众基础。通过美丽乡村建设，改善居住景观，完善基础设施和公共服务设施，实现“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”的宜居宜业宜游美丽乡村建设目标，对提升九天山景区、岭南水上乐园娱乐休闲区形象以及提高柞水旅游强县的知名度都有积极意义。根据省、市、县有关文件要求，结合我社区实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持以人为本。坚持把美丽乡村建设与产业发展、农民增收和民生改善紧密结合起来，按照科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的目标要求，全面建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村，提高城乡居民生活品质，促进生态文明和提升群众幸福感。

二、总体目标

通过开展美丽乡村建设，加快推进实现“生产发展”、“生活宽裕”、“乡风文明”、“村容整洁”、“管理民主”的社会主义新农村建设的相关要求；加快推进实现特色休闲娱乐，生态环境改善，居民增收，生态旅游等方面均衡发展。做到以点带面、稳步推进，建成特色乡村，推动全社区打造成为“宜居、宜业、宜游”村居、安居乐业的美丽乡村。

1、农村生态环境不断优化。农村垃圾、污水得到有效治理，村容村貌、绿化美化水平不断提高，居住环境明显优化。

2、农村人居环境得到改善。对个别棚户区进行拆除改造，保障医疗卫生、交通条件、居住环境得到改善，农民增收渠道增加，生活水平不断提高。

3、农村生态文化日益繁荣。农村特色生态文化得到有效发掘、保护和弘扬，生态文明理念深入人心，健康文明的生活方式初步形成。

三、基本原则

1、坚持科学规划。坚持规划先行，因地制宜，把美丽乡村建设规划与经济社会发展规划、农业和旅游业发展规划、文化特色产业相衔接，有序推进，要做到开发与保护结合，凸现可持续发展。

2、坚持以人为本。始终把农民群众的利益放在首位，广泛发动群众参与，整合社会力量，尊重农民群众的意愿，引导农民大力发展生态经济、自觉保护生态环境、加快建设生态家园。

3、坚持保护为重。结合我社区实际，突出重点，注重挖掘传统农耕、人居等文化丰富的生态理念，在开发中保护，保护中建设，按照“修旧如旧”的原则，形成一处一景、一处一业，一处一特色，彰显美丽乡村，高标准打造乡村旅游目的地。

4、坚持生态优先。遵循自然发展规律，切实保护农村生态环境，展示农村农业生态特色，围绕农村生态经济、生态人居、生态环境和生态文化，发展生态特色农业。

5、坚持整合力量。建设美丽乡村与幸福村居工程、发展乡村旅游、农民住房改造、生态村庄建设等有机结合，通过项目带动、整合资源、合力推进。

四、美丽乡村建设内容“四大招”

美丽乡村“第一招”：社区美化促美丽。美丽乡村首要体现“美丽”二字，按照“村容整洁环境美”的要求，对槐湾小 树木花卉，对能够硬化的道路进行硬化，突出重点、连线成片，健全机制，切实抓好绿化、改路、改水、改厕、垃圾处理、污水处理、广告清理等项目整治。

1、整治乡村生活垃圾。全面推进“户集、村收、镇运”垃圾集中处理的模式，合理设置垃圾中转站、收集点，做到户有垃圾桶，各小区有垃圾收集池，专人负责收集，统一送至垃圾填埋场，确保各区域清洁；在此基础上清理道路两旁的土堆和建筑垃圾，做到无残留无死角。

2、整治乡村生活污水。清除农村露天粪坑、简易茅厕、废杂间，整治和规范生活污水排放，全面推行无害化卫生厕所，各小区至少要建造一座以上卫生公厕，大力推广农村户用沼气建设，利用沼气池、生物氧化池，通过开展农村污水处理，提高水体自我净化能力。

3、整治农村畜禽污染。根据我社区特点，按照“科学规划布局美”的合理规划原则，严禁居民将死畜禽乱丢到溪河现象。分片规划，拆除污染猪舍、牛栏，养鸡场等，将各个畜禽养殖场地统一安置于赤水沟，对生产区与生活区分离，畜禽养殖场全面配套建立沼气工程，达到畜禽粪便无害化处理。

4、整治广告、路牌。按照“规范、安全、美观”的要求，对公路、河道及小区公共视野范围内的广告牌、路牌进行清理，坚决拆除有碍景观、未经审批或手续不完备的广告牌。制定广告布点控制性规划，规范各种交通警示标志、旅游标识标志、宣传牌等，对轧钢厂的外围墙进行有特色的美化。

5、整治违章搭建。按照“谁建造、谁所有、谁清理”的原则，坚决拆除违章、乱搭乱建的建筑物，对废弃场所进行整治、复绿，整治各小区、区域供电、网络、电视电话线路乱拉乱接问题，规范网络、线路的布局，促进村庄规范、整洁、美观。

6、慢速度促和谐。在社区范围内的道路设置限速安装减速带，慢是回归自然的一种意境，以此来降低交通事故的发生率并创造一种轻松自在的身心感受。

美丽乡村“第二招”：多种产业助增收。按照“创业增收生活美”要求，编制社区产业发展规划，实施社区特色产业。发展乡村旅游业、生态乡村农业，农村特色服务业，促进居民就地就业，增加居民收入。

1、发展乡村生态农业。深入推进现代农业，推广种养结合等新型农作制度，大力发展精致高效农业，扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品和森林食品生产。依托姜家沟和赤水沟的生态地理优势发展现代农业，如通过蜜蜂和冷水鱼养殖，花卉栽培，药物种植等途径以此达到满足广大游客消费需求，美化环境和就地就业增收的效果。

2、发展乡村生态休闲旅游和别具特色的饮食服务业。重点利用农村森林景观、田园风光、山水资源和乡村文化、地理位置等优势发展别具特色的乡村休闲旅游、饮食等服务业，努力做到“处处有美景有特色”。加快形成以重点景区为龙头、特殊区位为依托带动周边发展的格局，努力把我社区打造形成旅游休闲圣地名村。

① 依托“岭南水上乐园”的地理位置在槐湾小区发展数家别具特色的“农家乐”，结合防洪坝和高速路桥的位置可以开发建成桥底休闲纳凉区。

② 依托山柞高速公路进出路口的特殊位置，在二四五组开办一定数量又各具特色青年旅社和乡村旅馆，以此来充分利用被闲置的房屋并取得经济上的增收。同时在四五组的中间街道建立饮食一条街，特色与环境卫生作为第一指标，优质的服务作为一项要求。重点向外界推出“烤全羊”、“山里土鸡煲”、“香菇木耳”、“腊肉”、“冷水鱼”、“山里野菜”、地方饮食特色的锅盔和玉米稀饭。

③ 充分利用姜家沟的优势区位，合理利用“沈家大院”的优美环境，古式乡村民宅。在保持原貌的基础上给与一定改造，开办几家有特色的农家乐。并同时向外界人展示农耕文化，传统农耕器械，体验农耕劳作。

3、发展乡村低耗、无污染工业。按照生态功能区规划的要求，严格产业准入门槛。将所有的工业都集中安置在花园沟工业园区，严格限制有污染企业的进驻。调整乡村产业结构，不断壮大村域及集体经济实力。

美丽乡村“第三招”：加强村级文化建设。按照“乡风文明身心美”的要求，以提高农民群众精神文明素养、形成农村精神文明新风尚为目标，增强村民的可持续发展观念，构建和谐的农村文化体系。

1、培育特色文化院落。编制农村特色文化院落保护规划，制定保护措施。在充分发掘和保护古院落、古民居、古建筑、古树名木和民俗文化等历史文化遗迹遗存的基础上，优化美化村庄人居环境，把历史文化底蕴深厚的传统村落培育成传统文明和现代文明有机结合的特色文化村院。特别要挖掘传统农耕文化、风俗习惯、山水文化、人居文化中丰富的生态思想，把特色文化村打造成为弘扬农村生态文化的重要基地。

2、开展宣传教育。深入开展文明社区创建活动，把提高农民群众生态文明素养作为重要创建内容。充分利用各类宣传工具和形式，利用一切文化阵地，大张旗鼓地开展形式多样精神文化知识宣传，形成农村精神文明新风尚。

3、转变生活方式。结合乡风文明的有关内容，引导农民追求科学、健康、文明、低碳的生产生活和行为方式，倡导生态殡葬文化，对公路沿线100米视野范围内坟墓实行迁移或就地深填或绿化覆盖等措施进行整治改造，恢复公路两岸的自然景观。

4、促进乡村社会和谐。全面推行村务公开制度，努力做好各类群众矛盾纠纷的排查调解工作。

美丽乡村“第四招”：加强管理。高效有序，服务优质都是管理的结果。针对美丽乡村的建设和运营都要制定严格合理的管理制度，以此保证特色开发不重复，申报经营都合理，无乱收费欺客、乱扔垃圾污染环境减损美丽的现象发生，对情节严重和违反相关制度的人给与一定的罚款。

五、保障措施

1、加强组织领导。加强对美丽乡村建设的组织领导，配合县镇两级相关部门，在社区级成立专门的工作领导小组。主要负责人为第一责任人，小组成员各有分管。

2、落实工作责任。按照美丽乡村建设的责任分工，领导小组各成员要紧密配合好相关单位的日常工作，各司其责，加强联动，整合项目，合力推进。按照“谁主管，谁负责”的原则，切实履行自己的职责做出自己的贡献。社区居民委员会要切实履行好居民代表会议的决议，做好美丽乡村建设的宣传发动、组织实施和管理服务等工作。

3、加大资金投入。按照集中财力办大事的原则，合理运用好专项财政资金外，还应发动群众参与，整合社会力量，加大投入力度，特别是动员社会资金投入，为美丽乡村建设提供资金保障。

4、营造良好氛围。充分发挥电视宣传、会议宣传，宣传栏等宣传的作用，开展形式多样的宣传教育活动，让群众支持并积极参与到美丽乡村的建设中来。深入开展创先争优活动、选优配强三委班子，不断优化社区干部队伍结构，为美丽乡村建设提供组织保障。