调查总体方案

第一篇：调查总体方案

关于连云港实体书店生存发展状况

调查总体方案

新闻101 第三小组

2011/12/1

5关于连云港实体书店生存发展状况调查总体方案

一、调查背景

近些年来，网络书店迅速发展，给传统书店造成巨大冲击，为了与网络书店区分开来，人们给传统书店起了一个“实体书店”的新名称。一般来说，实体书店都有确切的地址，有自己的店面，经营出版物的批发、零售业务。目前，实体书店数量正在逐年减少，而成本上涨问题、网络书店咄咄逼人的发展态势以及数字化阅读群体的不断扩大这三方面因素对实体书店构成了威力巨大的冲击波。

二、调查目标

通过对连云港实体书店图书销售状况、消费者购书的方式、政府部门的措施、实体书店的自救行动等状况的调查，了解连云港实体书店未来发展的走向，提出一定对策性建议，撰写调查报告，反映连云港实体书店实际经营情况，并帮助连云港实体书店在大范围生存危机下制定措施，使其可以更好发展。换言之，拯救实体书店就是在拯救一种生活方式。

三、调查类型

随机抽样调查、城市调查、区域性调查、一次性调查、直接调查

四、调查内容和工具

调查内容：连云港市实体书店图书销售状况、消费者购书的方式、政府部门的措施、实体书店的自救行动、实体书店未来的走向

调查工具：调查提纲、调查问卷、物质手段（纸笔、手机）

五、调查地域

连云港市各大实体书店及其附近区域、市文化局、连云港出版中心

六、调查时间

2011年12月12日~2012年1月3日

七、调查对象

书店经营者和工作者、消费者、连云港市文化局工作人员、连云港市出版中心工作人员

八、调查方法

以问卷法为主，具体方法如下：在进行完初步探索之后，制作两份问卷，一份给实体书店的管理人员，例如书店老板和书店工作人员，另一份给购书的消费者或者潜在消费者。利用抽样调查的方法对连云港市实体书店的发展有更加深刻的了解。

以访谈法为辅，具体方法如下：在完成的问卷调查和统计分析后，进行更深一步的访谈，例如对连云港文化局相关负责人的访谈。在大环境下对实体书店较其他书店的优势与劣势有进一步的认识。

九、调查队伍

连云港职业技术学院 公共管理学院 新闻101第三调查小组

十、调查经费

1、公交车费100元

2、文件打印费100元

十一、调查工作安排

1、选题阶段

12月12日 上午分组讨论课题并确定课题，小组成员提出有关实体书店的研究假设，再作出课题论证。下午到连云港各大书店进行实地考察。

2、准备阶段

12月13日~12月16日 组长确立调查任务，分配每一成员具体任务，首先，全体成员一起初步实地考察，再根据情况分组，张琴、戴新怡蔡淼、宋柯乐一组，张玉、陈啸衡、徐颖怡一组，每组成员深入查阅文献，咨询相关人员，再次深入实地考察，共同讨论设计调查总体方案。

3、调查阶段

12月17日~12月23日 考察连云港市各大书店，张琴、戴新怡、蔡淼、宋柯乐为第一组负责大众书局、领航考试书店、东方特价书店、连云港书店、国学书店、华联特价书店，张玉、陈啸衡、徐颖怡为第二组负责新华书店、彩通书城，每组具体负责发放问卷，并在约定时间收回所发放的问卷，同时进行有针对，有计划的简单访谈，接触在实体书店看书的顾客，书店老板及其工作人员，了解现在的购书环境。

联系连云港市文化局工作人员，争取他们配合我们的访问，努力获得他们的理解和合作，尽可能在不影响或少影响他们工作的前提下，合理安排访谈任务和进程，做好外部协调工作，力求以最少的人力、最短的时间、最好的质量完成现场调查任务。

4、研究阶段

12月24日~12月28日 每组成员将收回的问卷、访谈的结果、搜集的资料进行汇总整理，鉴别甄选资料，全组成员共同对问卷结果进行统计，对访谈结果进行分析，结合搜集到的资料绘制相应的登录表和统计表，组长组织全组成员开展理论研究。

5、总结阶段

12月29日~1月3日 组内每个成员根据研究结果，各自选取不同角度撰写调查报告，组长总结调查工作，请指导老师评估调查结果。

第二篇：第二次全国土地调查总体方案

第二次全国土地调查成果 国家级核查总体方案

摸清土地资源家底，掌握真实的土地利用状况，获取准确的土地基础数据，是开展第二次全国土地调查（以下简称“二次调查”）工作的主要目的。成果核查作为二次调查工作的重要组成部分，是保障全国土地调查成果真实、准确的重要手段，是保证调查成果质量的有效措施，是做好二次调查工作的关键。

为确保二次调查成果国家级核查任务的顺利开展，根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发〔2006〕38号）的要求，依据《第二次全国土地调查总体方案》（国土调查办发〔2007〕3号）和《第二次全国土地调查实施方案》（国土调查办发〔2007〕7号），特制定本方案。

一、核查任务

（一）农村土地调查成果核查。

1．开展农村土地利用现状调查成果核查。

（1）开展全国各县级调查单位全辖区100%的内业土地利用现状地类一致性核查，对比检查数据库中土地利用现状分类与遥感正射影像的地类一致性。

（2）结合内业核查成果，重点对东部沿海地区及五十万以

上人口城市等地区，开展耕地、建设用地等重点地类的外业核查，实地对照检查土地利用数据与实地的一致性。

（3）重新汇总土地利用数据库中面积数据，检查汇总数据与上报数据的一致性。

2．开展农村土地权属调查成果核查。

检查数据库汇总的土地权属面积与上报统计资料的一致性。抽取一定比例的权属界线，开展外业实地抽查，检查其权属状况与实地的一致性。

（二）城镇土地调查成果核查。

结合农村土地调查成果数据，对各地汇总的城镇土地利用分类数据进行逻辑性检查，原则上不对具体宗地开展核查。

（三）基本农田核查。

依据土地利用总体规划以及基本农田划定和调整等资料，检查分析各地基本农田上报数据、位置的可靠性，通过空间叠加统计的方法，检查各地基本农田面积汇总数据与上报的基本农田地块中各地类面积的一致性，落实基本农田数量和位置相关情况。

（四）土地调查数据库检查。

依据成果汇交有关要求，对土地调查数据库进行全面检查，重点检查数据库中元数据、成果汇交格式、数据库图层、命名、数学基础、数据精度、拓扑关系及各图层间逻辑关系等。

二、技术路线与技术方法

（一）技术路线。

围绕成果核查的目标和任务，按照《第二次全国土地调查成果检查验收办法》和《第二次全国土地调查成果国家级核查技术规定》的要求，充分运用遥感（RS）、地理信息系统（GIS）以及全球卫星定位系统（GPS）等技术手段，采用内业全面核查和外业重点抽查相结合的技术路线，检查土地调查成果数据、图件与实地一致性。

（二）技术流程。

第二次全国土地调查成果国家级核查技术流程见图1。

（三）技术方法。

1．充分利用遥感（RS）技术，采用数据库空间叠加套合检验法，开展内业地类一致性核查。

利用客观、高分辨率、现势性强的遥感正射影像图，在统一的地理坐标系下，与土地调查数据库中的相关土地利用数据层叠加套合，目视判读遥感影像，结合地类影像特征检索库，100%的对比检查影像判读地类与调查数据库中的地类一致性，将判读认为不一致的地类图斑、线状地物等，按照规定进行标注，为外业调查进行实地核实提供依据。

成果资料接收资料检查完整性检查影像数据检查汇总数据检查文字报告检查向“主管单位”反馈资料情况是否符合要求是否地方重新提交成果数据库质量检查数据格式检查数学基础检查逻辑一致性检查面积汇总检查重新汇总各类面积地类一致性检查建立地类解译标志数据库相关图层与影像叠加套合基本农田检查资料检查上图方法检查汇总数据检查图层检查与上报面积一致性检查标识补测地物、“批而未用”土地信息对比分析，填写面积汇总检核表目视判读，进行地类一致性检查，标注疑问图斑及线状地物信息检查结果记录检查结果记录数据汇总统计分析对疑问图斑进行汇总统计编写内业核查报告制作疑问图斑分布图地方复核地方复核准备工作外业实地核实记录及拍照分析原因，编写复核报告疑问面积统计标注地方确定修改图斑确定核查对象，设计核查路线打印外业核查图件外业实地核查外业实地核查准备工作疑问图斑检查疑问线状地物检查外业实地核查补测地物检查编写外业核查报告“批而未用”土地检查提交全部核查成果会同相关司（局）开展调查数据审查不合格成果确认合格地方修改成果成果整合集成入库

图1 第二次全国土地调查成果国家级核查技术流程

2．充分利用地理信息系统（GIS）技术，检查数据库成果质量，确保汇总数据的准确性。

依据土地利用数据库标准，开发统一的数据库成果质量检查软件，采用计算机辅助检查方法，检查数据库的数学基础、数据精度、拓扑结构、图层的命名及属性、图幅接边和汇交格式等是否正确，并对各层间的套合、逻辑一致性进行自动检查。利用GIS软件，按行政区域重新统计汇总出数据库中各地类面积和不同权属性质面积，检查数据库汇总数据与上报数据的一致性，检查县级（含县级）以上各级行政区域的控制面积是否与下达的控制面积一致。

3．充分利用全球卫星定位系统（GPS）技术，开展外业实地核查。

根据内业检查中发现的主要问题，结合有关资料选择抽查图斑和地物，确定抽查路线，有针对地开展实地现场调查和地物测量。利用GPS全站仪等设备仪器和 GPS导航技术，引导抽查路线，并利用空间定位系统，将矢量栅格数据叠加显示，实时跟踪显示当前所在地理位置，准确定位所抽查的图斑。同时，详细记录外业工作轨迹，准确量测和记录核查地物的实地面积及线状地物宽度等，并拍摄实地地物照片，确保照片与疑问图斑（线状地物）一一对应，为开展复核工作和内业后处理提供有效的依据。

三、核查主要成果

（一）内业核查成果。

1．矢量成果（疑问图斑、线状地物）。2．数据表格成果。

包括地类一致性核查记录表、基本农田面积汇总检核表、土地利用分类面积汇总检核表、不同权属性质面积汇总检核表等。

3．内业核查报告。4．疑问图斑分布图。

（二）地方复核成果。1.地类一致性核查记录表。2.地方复核情况报告。3.地方复核照片。

（三）外业实地核查成果。1．外业核查记录表。2．外业核查报告。3．外业实地照片。

（四）总体成果。1．核查总报告。2．核查确认意见。

四、组织实施

二次调查成果国家级核查工作由国务院第二次全国土地调查领导小组办公室（以下简称“全国土地调查办”）组织实施。

各省级土地调查办公室应参照国家级核查方案，开展省级对市（地）级和县级调查成果的核查工作。

（一）职责分工及要求。1．全国土地调查办。

（1）全国土地调查办内设工作组，负责国家级成果核查的具体业务和日常工作。

（2）全国土地调查办通过招投标方式确定国家级核查任务的承担单位，并对参加核查的人员进行技术培训，规范核查程序，统一核查方法和要求等。

（3）全国土地调查办接收省级土地调查办公室报送的成果资料。成果资料齐全后，全国土地调查办出具资料提交回执单，并负责分发到国家级核查任务承担单位，开展具体核查工作。

（4）承担核查任务的专业队伍负责国家级核查的具体工作。核查专业队伍组织人员，按时完成具体核查任务，并及时将核查结果报全国土地调查办。原则上每个县（区、市）核查时间不超过5个工作日。专业队伍的核查工作接受全国土地调查办的抽查和监理单位的监督检查。

（5）全国土地调查办委托长期从事土地调查工作的技术单位，负责国家级核查工作的监理。监理单位对核查工作全程监理，对核查专业队伍的核查成果负责评判。核查专业队伍实行核查成果质量的末位淘汰制度。

（6）针对内业检查中发现的问题，全国土地调查办将核查

意见书面反馈省级土地调查办公室，督促地方开展复核工作。

对地方上报的复核结果仍有疑意的，全国土地调查办组织专业队伍，开展外业调查，进行现场实地核实。

（7）全国土地调查办根据内、外业核查和地方复核成果，统计地方调查成果的正确率，认定县级土地调查成果是否合格。对于认定不合格的调查成果，全国土地调查办出具书面整改意见，同调查成果一并退回省级土地调查办公室，并全国通报。

核查工作中发现的问题为该省（区、市）的共性问题时，退回该省（区、市）所有县级调查成果，要求省级土地调查办公室组织开展检查工作。

2．地方各级土地调查办公室。

（1）省级土地调查办公室应及时对县级调查成果开展预检和验收工作，并于验收后的10个工作日内，按照成果汇交的相关要求，将验收合格的县级调查成果报送全国土地调查办。

（2）提交国家级核查的调查成果应以县（区、市）为单位，并保证成果资料内容齐全、装帧规范、数据准确。

（3）提交核查的成果资料不全或存在问题的，由省级土地调查办公室负责组织县级土地调查办公室，于7个工作日内补齐或重新提交资料。

（4）省级土地调查办公室应于接到全国土地调查办的复核书面意见之日起15个工作日内，组织地（市）级、县级土地调查办公室完成实地复核工作，并将复核结果及修改后的土地调查

成果报送全国土地调查办。无正当理由逾期未报送结果，视为认可内业核查结果，以此成果导入国家级数据库。

（5）地方各级土地调查办公室应配合完成全国土地调查办组织的外业实地核查工作，外业抽查报告需经抽查地的土地调查负责人签字确认。

（6）省级土地调查办公室依据整改意见，于15个工作日内，完成对调查成果的全面修改，并重新申请核查。

由于共性问题被退回全省（区、市）成果的，省级土地调查办公室应及时组织市、县级土地调查办公室，开展深入自查工作，对发现问题进行彻底修改，并重新开展省级预检和验收工作，要求地方于退回调查成果之日起30个工作日内重新提交。

（二）进度安排。

按照“完成一个，验收一个，核查一个”的原则，2008年开始启动二次调查成果核查工作，2009年10月底前，完成所有县级调查成果的核查工作，2010年上半年建立国家级土地调查数据库。

各地农村土地调查成果与城镇土地调查成果应单独上报。农村土地调查和基本农田调查完成并验收合格后，即可上报核查。城镇土地调查数据统计汇总工作完成后，再单独上报核查。

全国土地调查办将根据各地报送情况，组织专门队伍开展分阶段核查工作。具体安排如下：

1.2008年上半年，完成核查系统及数据库质量检查软件的

开发，提供各地使用；组织核查技术培训及检查指导工作；东部地区提交县级调查成果，开展县级调查成果的内业核查。

2.2008年下半年，对东部通过省级验收的县级调查成果，在内业核查的基础上，开展外业实地核查，总结内、外业核查中发现的问题，完成东部地区核查工作。

3.2009年对中、西部通过省级验收的县级调查成果开展内、外业核查工作。

4． 2009年10月31日前，完成所有调查成果的国家级核查确认工作。

5． 2010年6月，完成国家级土地调查数据库的整合，建立土地调查数据库及管理系统，实现全国土地调查信息共享。

成果核查执行统一的核查规范和标准。全国土地调查办统一制定成果检查验收和核查的有关规定，规范成果核查的程序和要求。省级土地调查办公室可结合实际情况，制定相应的补充规定。

全国土地调查办将联合有关部门对调查成果进行审查，并会同国家土地总督察办公室、各派驻地方的国家土地督察局，对各地土地调查成果进行检查。对发现擅自修改调查资料、数据的弄虚作假行为，将视情节轻重，依据《土地调查条例》（中华人民共和国国务院令第518号）的相关条款，依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任，作业单位参与弄虚作假的，取消其土地调查资格。

第三篇：城市地质调查总体方案2017

城市地质调查总体方案（2017-2025年）

国土资源部中国地质调查局

2017 年 11 月

目录

一、城市地质调查面临的形势..............................................................................................4

二、城市地质调查工作的需求..............................................................................................5

三、国内外城市地质工作概况..............................................................................................6

（一）发达国家城市地质工作趋势...............................................................................6

（二）我国城市地质工作现状.......................................................................................9

四、总体思路与目标任务...................................................................................................13

（一）指导思想..........................................................................................................13

（二）总体目标..........................................................................................................13

（三）工作思路..........................................................................................................14

（四）主要任务..........................................................................................................15

五、工作部署.....................................................................................................................17

（一）地级以上城市地质调查.....................................................................................17

（二）城市群基础性综合地质填图.............................................................................18

（三）城市地质调查与地下空间利用技术标准制定....................................................19

（四）城市地下空间探测等科技创新..........................................................................20

六、预期成果及社会经济效益............................................................................................22

（一）预期成果..........................................................................................................22

（二）社会经济效益...................................................................................................23

七、保障措施.....................................................................................................................25

（一）组织保障..........................................................................................................25

（二）技术保障..........................................................................................................25 2

（三）经费保障..........................................................................................................26

（四）政策保障..........................................................................................................26

一、城市地质调查面临的形势

党的“十九大”指出，坚定不移地贯彻新发展理念，实施区域协调发展战略，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局；“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”，要求推进绿色发展，着力解决突出环境问题，加大生态系统保护力度和改革生态环境监管体制。中央要求城市工作要贯彻五大发展理念，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，提高城镇化水平。城市地质工作是城市规划建设的重要基础，贯穿于城市运行管理的全过程。做好城市地质工作，对推进我国新型城镇化建设具有非常重要的现实意义和战略意义。近期，党中央国务院对城市地质工作提出了明确指示要求。2016年7月5日，李克强总理在湖南岳阳召开的部分省份防汛工作会议上，要求国土资源部牵头，抓紧进行详查，加快摸清城市地下情况。在今年政府工作报告中，李克强总理明确提出要统筹城市地上地下建设，加强城市地质调查。这是城市地质调查工作首次出现在中央政府工作报告中，具有里程碑式的意义。国土资源部党组高度重视城市地质调查工作。姜大明部长在今年全国国土资源工作会议上强调，把加强城市地质工作作为战略任务来抓，明确要求开展地下空间三维调查、城市地下空间利用示范，评估城市地下空间资源潜力和利用前景，加快查清城市地下三维地质结构，推进城4 市立体发展和地下空间安全利用。中国地质调查局党组积极贯彻落实党中央国务院的指示要求以及部党组的决策部署，在今年全国地质调查工作会议上，钟自然局长提出要精准了解新型城镇化对城市地质工作的需求，加大力度推进调查工作。

二、城市地质调查工作的需求

优化城市群结构和空间布局，需要加强资源环境承载能力调查评价，建立监测预警体系。土地和水是城市发展的重要资源基础，地质环境是影响城市安全的重要因素。总体上看，华北西北地区城市发展主要受水资源制约，东部沿海地区城市发展主要受土地资源制约，西南地区城市发展主要受地质环境制约。我国19个重点城市群中，8个城市群资源环境承载能力相对较弱。因此，合理优化城市群国土空间布局，迫切需要开展土地资源、水资源、地质环境等资源环境承载能力评价。提升城市土地资源集约利用，拓展城市地下发展空间，需要系统查明城市地质条件。地表土地供应紧张是制约我国城市发展的重要因素。开发地下空间是城市再开发的必然要求，也是提高土地集约化和综合利用水平的必然要求。与欧美发达国家相比，我国城市地下空间利用程度总体较低，开发深度较浅，地下空间开发具有巨大潜力。科学规划地下空间开发利用，需要了解城市地下空间资源禀赋特征，5 注重城市地下空间资源与共生资源的协同开发，监控可能诱发的地质环境负效应。建设绿色低碳城市，提高城市宜居水平，可以充分利用有利的地质资源条件。我国地级以上城市每年可开采的浅层地温能资源量折合标准煤7亿吨，可实现建筑物供暖制冷面积320亿平方米，相当于现状总建筑面积的两倍以上，在城市新区、重大工程、新农村建设及旧城改造过程中，可以加大浅层地温能供暖制冷利用力度，有效降低二氧化碳排放。我国城市及周边地区有地质遗迹798处，具有较高的旅游、科普、生态价值。充分利用这些地质资源，可以提高城市宜居水平，改善公众生活质量。提高城市安全保障水平，需要加强重大地质问题调查与监测，采取针对性的防控措施。我国地级以上城市受滑坡崩塌泥石流灾害威胁人口61万人，威胁财产185亿元，18个城市受威胁人口大多超过1万人。我国102个城市发生地面沉降，9个城市2015年最大沉降量超过50毫米。我国41个城市受岩溶塌陷影响大，42个城市受活动断裂影响较大，7个城市土壤重金属污染在中度以上，54个城市地下水中发现“三致”有机物超标。解决以上重大城市地质问题，需要加强调查评价和风险管控。

三、国内外城市地质工作概况

（一）发达国家城市地质工作趋势 1862年，奥地利地质学家Eduard Suess编写的《维也纳市地质》，是城市地质的第一本学术专著。现代意义上的城市地质工作主要是在二战以后随着发展起来的。随着工业化和城镇化的不断推进，城市地质在工作区域、工作思路、工作内容、调查评价方法、调查成果服务等方面都发生了巨大变化。工作区域从单个城市扩展到城市群地区乃至国土规划经济开发区。工作思路从调查分析单一的地质问题转变为从整体上综合考虑城市规划、发展的需求，超前服务于城市社会经济的可持续发展。工作内容从单纯查清地质条件到涵盖废弃物处置、水土污染防治、地质灾害风险性评估、地下水脆弱性评价、多目标地球化学、生态地质调查等多种内容的综合调查研究。工作方法从利用地球化学和物探技术为勘探开发服务拓展为多学科、多种先进的勘察、检测、分析技术相互结合，评价与编图从定性描述深入到定量评价。地质信息从编制纸介质的图件、报告提升到建立空间数据库和GIS平台上的地学信息系统，实现信息及时更新、动态评价和社会共享。

21世纪开始，以整体观点研究城市地质问题的工作得以深化，以适当的指标体系定量表征城市地质质量，进而建立和健全相应的监测系统，并将其纳入城市环境总体管理的轨道。英国、德国、法国、美国、加拿大、日本等发达国家城市地质工作的基础好，城市地质调查和填图任务已基本完成，7 开始向广度和深度发展。“动态化、超前化”是近年来这些国家城市地质工作的特点。现代城市地质工作有以下几个发展趋势：

一是城市地质工作重心将倾向于已有地质数据的管理、更新与重构，构建城市三维或四维地质模型。发达国家已经完成了国内大部分主要城市的城市地质工作，如英国已在40个城市的开展了城市地质填图工作，目前倾向于针对各个城市已有数据的整理与三维模型化，构建城市地质数据库并进行更新、管理与维护，并在此基础上建立了全国尺度的区域性三维地质模型。

二是城市地质数据与信息将倾向于地质模型结合已有的网络软件（如Google Earth）进行发布，并构建数据交流平台。采用已有的网络软件可让非专业人员在无需培训的情况下查询、缩放和选择地质数据与地学信息。通过构建数据交流平台，了解不同部门开展的相关工程活动，集成其它成果数据，吸收用户反馈意见，完善城市地质成果，提升各类地下数据及地质成果的可用性等。

三是城市地质调查工作内容和服务对象在不断扩展，面临着解决成果应用服务机制的问题。城市地质所涵盖的内容是逐渐发展、动态的，其工作重点由最初的城市规划所需地质信息逐渐发展为囊括城市决策层在城市规划、发展、建设和管理过程中对地质资源利用、地质安全保障和地质条件优8 选等方面所需的系统的、全面的地质信息。而伴随着城市地质数据与成果的丰富，如何让数据与成果在非专业的政府管理者及社会公众得到有效利用将会是城市地质工作需要解决的难点。

四是城市地质学术研讨、成果交流与项目合作等将得到进一步加强，国际社会组织在这方面将起着越来越重要的作用。在城市地质工作的发展过程中，国际社会组织通过实施研究计划、组织学术研讨、编撰城市地质专著等活动，促进了各国城市地质工作方法、成果等方面的交流，极大地提升了城市地质工作在城市规划、建设和管理等过程中的有效应用，提高了城市地质工作的影响，对城市地质研究工作的发展中起到了至关重要的促进作用。伴随着世界各国城市地质工作的大力发展，国际社会组织将为学术研讨、成果交流与项目合作提供更多的契机。

（二）我国城市地质工作现状

1．现有工作基础

1999年实施国土资源大调查以来，国土资源部门在城市地质调查方面主要开展了四方面工作：

完成了306个地级以上城市地质环境资源摸底调查。2004-2012年，开展全国主要城市环境地质调查，初步查明了滑坡崩塌泥石流、地面沉降、水土污染、活动断裂、矿山地质环境问题等各类城市环境地质问题，摸清了地下水、地9 热、矿泉水、地质景观等地质资源状况。

完成了6个城市三维地质调查试点。2004-2009年，与上海、北京、天津、广州、南京、杭州等市政府合作，开展三维城市地质调查，系统建立了城市地下三维结构，建立了三维可视化城市地质信息管理决策平台和面向公众的城市地质信息服务系统。

与地方政府合作，推广试点工作经验。在总结试点城市地质工作经验的基础上，从2009年开始，采用部、省、市的多方合作模式，完成了福州、厦门、泉州、苏州、镇江、嘉兴、合肥、石家庄、唐山、秦皇岛、济南等28个城市地质调查工作。

以城市群为单元，推进综合地质调查。2010年以来，为服务国家区域战略和主体功能区划的需求，组织开展了京津冀、长三角、珠三角、海峡西岸、北部湾、长江中游、关中、中原、成渝等重点城市群综合地质调查工作。瞄准国家重大需求，强化精准服务。打破专业界限，创新成果表达内容和方式，编制了一系列国土资源与环境地质图集、对策建议报告，在服务城市和城市群的空间布局、产业发展、生态环境保护、重大地质问题防治等方面发挥了重要支撑作用，其中，北京城市副中心、雄安新区、京津冀、粤港澳大湾区等地质成果服务成效尤为明显。

2．取得的工作经验 以上海为代表的大城市地质调查试点工作经验，开创了城市地质成果服务规划国土资源、重大工程安全运营和地质灾害防治的技术路径，构建了地质工作服务城市规划管理的常态机制，实现了地质调查成果服务融入政府管理主流程。以福州、厦门、嘉兴、丹阳为代表的中小城市地质调查工作经验，探索了国土资源部中国地质调查局、省级国土资源主管部门、城市人民政府等三方合作的有效机制，充分发挥了三方积极性，建立了在全国可推广可复制的工作模式。大型城市群综合地质调查工作经验，以京津冀、长三角、珠三角等重要城市群为代表，瞄准重大需求，聚焦重大问题，打破专业界限，统筹部署工作，创新表达方式和表达内容，增强了城市地质在国家重大战略实施中的基础支撑作用和决策建议话语权。城市地质调查技术要求逐渐得到规范，形成了以一模（三维城市地质结构模型）、一网（地质环境监测预警网路）、一平台（综合地质信息服务平台）为主体的技术方法体系，发布了城市地质调查行业标准。

3．存在的主要问题 城市地质调查工作理念落后，难以适应新型城镇化的要求。中央提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，但是城市地质工作理念还停留在服务工业社会发展的阶段，缺乏大资源、大环境、大数据的工作意识，不能满足城市地上地下统筹规划、资源环境协调开发与保护等后工业化时代的新要求，难以支撑集约、智能、绿11 色、低碳、安全的新型城镇化建设。

城市地质信息精度低更新慢，难以满足城市规划建设管理需求。我国仅34个城市开展了三维城市地质工作，尚有300多个城市未推进系统的城市地质工作，已开展的城市地质调查中小比例尺多，大比例尺少。不同部门存储的地质资料分散管理，没有及时汇交和更新城市地质信息，难以起到提高城市地质信息精度的作用，城市空间布局、资源开发、环境保护、灾害防治等方面需要的地质信息不足。、未形成标准化成果产品体系，成果服务难于融入城市行政管理主流程。针对城市总体规划、详细规划和专项规划，缺乏相应地质调查评价报告和图件。针对工程建设市场，缺乏系统的地质信息资料服务产品。针对城市日常运行管理，缺乏重大地质安全、资源环境承载能力、生态文明建设绩效、地质灾害风险等监测预警产品。城市地质调查成果与城市规划建设管理工作融合难，存在“两张皮”现象。

城市地质调查工作机制不完善，难以充分调动各方工作积极性。上海等不同城市地质调查工作过程中，由于城市管理体制机制各异，探索形成的工作运行机制，在全国推广存在困难。需要进一步探索中央和地方联动、公益性和商业性地质工作融合发展、政府多部门协调等方面的有效工作机制，充分发挥各方面的作用，共同推进城市地质调查工作。

四、总体思路与目标任务

（一）指导思想

贯彻落实十九大会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立 “创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，精准了解“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”对地质工作的需求，聚焦城市规划、建设、运行管理的重大问题，构建多方联动机制，大力推进“空间、资源、环境、灾害”多要素的城市地质调查，开展重大科技问题攻关，搭建三维城市地质模型，构建地质资源环境监测预警体系，建立城市地质信息服务与决策支持系统，为构建协调发展的城镇格局、促进城市绿色、低碳、循环、安全、集约、智慧发展提供有力的支撑服务。

（二）总体目标

2020年之前，完成100个地级以上城市1:5万基础性综合地质填图，完成25-30个城市开展城市地质调查示范，启动200个地级以上城市的城市地质调查工作，初步构建多要素城市地质调查工作体系和技术支撑体系。到2025年，完成全国338个地级以上城市1:5万基础性综合地质填图，实现地级以上城市地质调查全覆盖，城市地质与地下空间利用理论技术达到世界一流水平，建立系统完备的城市地质工作支撑体系，全面提升地质工作服务保障城市规划、建设、运13 行管理全过程的能力和水平。

（三）工作思路

1．分类推进地级以上城市地质调查

——140个中等（城市人口超过50万）及以上城市，按照城市地质调查规范开展多要素城市地质调查，其余198个小城市根据发展的需求，因地制宜，开展相应的城市地质调查工作。

——多要素城市地质调查内容，要区分城市建成区和新区新市镇。城市建成区以收集利用城市地质资料为主，新区新市镇开展全面的城市地质调查，最终要满足城市地质调查规范的要求。

——中国地质调查局与地方政府合作，完成城市地质调查示范；省级国土资源主管部门和城市人民政府主导推进本辖区的城市地质调查。

2.有序开展城镇群基础性综合地质填图

——结合地方政府推进地级以上城市地质工作的进度安排，中国地质调查局在相应地级城市开展1:5万为主要比例尺的基础性综合地质填图，最终实现全国338个地级以上城市全覆盖。

——1:5万基础性综合地质填图，包括区域地质、水文地质、工程地质、环境地质、灾害地质、土地质量地球化学等内容。对已以往已开展1:5万填图的地区，要按照新的相应14 规范要求，完成图幅修测工作。

——中央财政负责1:5万基础性综合地质填图和更大比例尺的地质填图试点，鼓励地方财政资金出资，开展1:5万或者更大比例尺的地质填图。

3.加强城市地质调查与地下空间利用科技创新

——完善城市地质调查技术标准体系。制定三维城市地质模型建设、地质资源与环境监测预警、地质信息共享服务等技术规程，总结本轮城市地质调查工作经验，修订城市地质调查行业标准。——瞄准世界一流水平，依托“地球深部探测”重大科技项目，开展城市地下空间探测与安全利用科技创新，建立资源环境承载能力、多圈层交互带、地质资源协同利用等理论，解决“卡脖子”的关键技术问题。

——城市地质调查示范项目与城市地下空间探测等科技项目，在工作地点、任务、成果和承担单位等充分结合，形成工作合力，并且相互促进。

（四）主要任务

1．地级以上城市地质调查

选择需求迫切、地方积极、具有典型性和代表性的城市，多方联动开展空间、资源、环境、灾害等多要素城市地质调查示范，在技术方法、成果服务、信息平台建设、制度保障和协调联动机制等方面探索形成示范成果。推广示范经验，完成全国地级以上城市地质调查。2．城市群基础性综合地质填图

系统部署、有序推进1:5万基础性综合地质填图，显著提升区域地质、水文地质、工程地质、环境地质、灾害地质等基础地质工作程度，查明影响城市群发展建设的重大资源环境和灾害问题，为优化城市群内部格局和结构、强化国土空间用途管制、实施重大工程和基础设施建设等提供科学依据和建议方案。

3.城市地质调查评价技术标准制定

借鉴发达国家城市地质调查先进经验，充分总结城市地质调查示范经验，研究制定城市地质调查评价、城市地质资源环境监测预警、城市地质信息共享服务等技术标准，修订已经发布的城市地质调查行业标准，建立完善的城市地质调查技术标准体系。

4．城市地质与地下空间探测科技创新

建立城市资源环境承载能力、城市多圈层交互带、地下空间资源协同规划等理论，开展地下空间探测技术、地下空间空间开发地质适宜性评价、资源环境承载能力评价等方面的科技创新，加快构建现代化的城市地质调查技术支撑体系。

五、工作部署

（一）地级以上城市地质调查

1．多要素城市地质调查示范

中国地质调查局主导、省级国土资源主管部门和城市政府配合，开展多要素城市地质调查示范，分两类推进：

第一类是根据城市地质环境特点、城市规模、地质工作程度，确定代表性城市开展多要素城市地质调查示范，探索三维地质结构模型构建、资源环境监测预警网络建设、地质信息决策支撑系统开发等技术方法。到2020年，完成15-18个城市地质调查示范。

第二类是在已开展三维地质调查的城市中，选择有积极性的城市开展多要素城市地质调查示范，以制定服务产品、建立保障制度、研究产业政策等为重点内容，补充开展相关地质调查工作，快速形成示范性成果。2018年，完成10-12个城市地质调查示范。

2.全面推进地级以上城市地质调查

省级国土资源主管部门按照《国土资源部关于加强城市地质工作的指导意见》（国土资发[2017]104号）的要求，2018年，制定辖区范围内城市地质调查实施方案，明确工作内容、工作流程、工作进度安排、预期成果等。原则上大型城市和人口超过50万的中等城市都应建立三维城市地质模型、资17 源环境监测预警网络、地质信息决策支撑系统。到2025年，确保实现辖区内地级以上城市地质工作全覆盖，至少完成140个多要素城市地质调查。省级国土资源主管部门借鉴有效的经验和做法，统筹部署推进本行政区多要素城市地质调查，在政策和经费等方面积极争取支持。城市人民政府要发挥推进城市地质工作的主体作用，通过多种渠道落实工作经费，构建政府各部门协调配合工作机制，制定地质资料的汇交、共享和服务等相关保障制度。国土资源部中国地质调查局对省级城市地质调查实施方案的编制进行技术指导，参照《城市地质调查规范》（DZ/T 2017-0306）的要求,编制详细的城市地质调查技术指南，并会同省级国土资源主管部门组织专家对城市地质调查队伍进行业务培训。

（二）城市群基础性综合地质填图

根据全国地级以上城市规划区范围和工作程度，确定1:5万基础性综合地质调查图幅。初步测算，全国338个地级以上城市需要部署图幅数量1020幅，2017年及以往已开展图幅数量330幅，还需新开展图幅690幅。2017年及以前开展的基础性综合地质填图内容不够完整、图幅编制不够规范，需要补充调查工作内容，重新修编图幅。

依托中央财政地质调查一级项目“重要经济区和城市群综合地质调查”，分三个阶段推进城镇群基础性综合地质填图工作：2018-2020年，启动第一批1：5万比例尺为主的基础18 性综合地质填图，覆盖200个城市。2021-2023年，启动第二批1：5万比例尺为主的基础性综合地质填图，覆盖138个城市。2024-2025年，完成基础性综合地质填图的成果验收与资料汇交，开展综合研究。梳理全国城镇群地级以上城市发展的地质资源优势和面临的重大地质问题，综合评价资源环境承载能力和空间开发适宜性，为优化城市群内部格局和结构、强化国土空间用途管制、实施重大工程和基础设施建设等提供科学依据和建议方案。

（三）城市地质调查与地下空间利用技术标准制定

研究制定城市地质调查评价、城市地质资源环境监测预警、城市地质信息共享服务等技术标准，修订已经发布的城市地质调查行业标准。

1、城市地质地质调查评价技术标准：土壤与地下水场地污染风险调查评价、城市垃圾填埋场调查评价、城市规划地质适宜性评价、地下空间资源调查评价等。

2.建立城市地质资源环境监测预警技术标准，包括城市生态综合遥感监测、活动断裂、地面塌陷监测预警，地质遗迹、地热资源开发监测等。

3.建立城市地质信息共享服务技术标准，内容包括城市地质数据库、地质数据管理与动态维护、三维城市地质模型建设、城市地质信息共享服务等。

4.修订城市地质调查行业标准，充分总结多要素城市地19 质调查示范的技术方法经验，结合技术的发展，梳理规范在使用过程中出现的问题，修订完善行业标准。

（四）城市地下空间探测等科技创新

加强城市地质基础理论和核心技术方法研究，创新理论、攻关技术、制定标准，提高工作效率和科技水平，用科技创新改造、引领、支撑城市地质调查。

1．理论研究

城市地质理论研究包括三个方面，一是融合自然科学和社会科学知识，综合地质学、经济学、社会学等多学科理论，以促进人地和谐为导向，建立城市资源环境承载能力理论。二是研究不同场、不同尺度地球表层系统扰动变化和再平衡过程，建立城市多圈层交互带理论。三是研究制约地下空间资源禀赋的地下岩土水气要素，地下多相多场影响因素，建立地下空间资源协同规划理论。

2．技术攻关

围绕城市地区如何获取可靠地质数据、城市地质资源环境承载能力如何确定、城市地质信息如何有效服务城市管理等问题，开展城市地质调查评价技术研究。

（1）城市地区地质探测与监测技术

研究城市地质结构地球物理探测抗噪、去噪技术方法，研发城市高干扰环境条件下地质物探仪器与数据处理专业系统。研究城市化区地质体变形光纤监测技术，建立起光纤20 传感产品、实施过程及数据分析的标准体系。研究活动断裂地应力监测技术，提出内动力地质灾害的识别、监测与风险防控建议。研究生态地质环境高光谱遥感探测技术，建立星空地高光谱、多光谱和其它遥感数据融合的城市地质生态环境智能监测分析技术体系。

（2）城市国土空间开发地质适宜性评价技术

研究影响城市规划建设的主要地质因素及其地质背景条件，分析不同地质因素的发育规律和变化趋势，以及对城市规划建设的制约和危害程度，探索不同尺度的国土空间开发地质适宜性评价方法和指标体系，开展尺度效应分析，建立相应评价模型。

（3）城市地下空间开发利用地质安全评价技术

研究城市地下空间资源地质条件对城市地下功能类型的适宜性。研究不同类型地质体地下空间开发岩土工程施工和运营过程中可能出现的地质问题。研究地下空间资源禀赋调查评价和协调可持续开发技术。研究地质环境条件对地下空间开发的制约机制，揭示地下空间开发可能诱发的地质环境效应。形成具有可推广性的调查评价方法与技术指标体系。

（4）三维城市地质建模与公共服务技术

研究城市三维地质数据模型、城市海量分布式感知传输、多源多态地质数据融合、大数据管理与动态维护、地质安全评价的技术方法，研发地质大数据下城市三维地质建模系统、21 地质安全评价系统。研究城市地质大数据与智慧城市融合技术，研发城市地质安全保障与服务支撑平台与智慧城市接口，形成智慧城市专项应用产品。

六、预期成果及社会经济效益

（一）预期成果

1．城市群基础性综合地质填图：提交338个地级以上城市的1:5万基础性综合地质图，包括区域地质图、水文地质图、工程地质图、环境地质图等。

2.城市地质调查示范：提交25-30个示范城市地质调查报告，提交城市地质调查规范和技术指南，包括三维城市地质模型建设、城市地质资源环境监测预警、地质信息平台建设等技术标准，提交相关制度、产业模式研究成果。

3．地级以上城市地质调查：提交不少于140个中型以上城市（含示范城市）的城三维城市地质模型、地质资源环境监测预警网络、城市地质信息服务与决策支持系统，198个小城市的城市地质调查报告。

4．城市地质科技创新：形成城市资源环境承载能力理论、城市多圈层交互带理论、地下空间资源协同规划理论。城市高干扰环境条件下地质物探仪器与数据处理、生态地质环境高光谱遥感探测、城市地下空间开发利用地质安全评价等技术方法。5．城市地质调查服务：形成城市地质调查成果服务产品体系，服务产品包括：在城市规划阶段提供规划布局建议、地质咨询和地质适宜性审查意见，在工程建设阶段提供区域地质信息服务，在城市运行阶段提供资源环境承载能力研判、生态文明建设绩效考评、重大地质灾害风险管理、重大工程地质安全管控等方面的服务报告。

（二）社会经济效益

针对新型城镇化发展和生态文明建设对地质工作的实际需求，将提交一批水文地质、工程地质、灾害地质、土地地球化学、城市地质信息系统等方面基础性和应用性成果，优化城镇规划合理利用土地资源，规避建设风险有效利用地下空间，查明地质问题构筑防灾减灾体系，防治环境污染改善人民生活质量应用地质信息服务政府科学管理。

1．为提升城市发展水平和治理能力提供基础资料提交城市地质资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价成果，为国土空间规划、产业布局优化、重大工程建设、城镇建设提供技术支撑，提高了城市发展决策的科学性。提交重要湖泊湿地保护，以及地热资源、地质遗迹资源与特色土地资源合理开发利用的地学建议，提升城市绿色发展和生态文明建设水平。提交崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂缝、活动断裂等地质调查成果，减少地质灾害造成的经济损失，为城市的安全发展提供技术支撑。集成汇总城市地23 质调查与监测数据，建设城市地质信息服务与决策支持系统（地质大数据共享平台），提升城市发展的智慧化水平。

2．为提高城市地质领域的科学进步提供实践平台 通过新时期城市地质调查示范和全国城市地质工作的推进，为城市资源环境承载能力、城市多圈层交互带、地下空间资源协同规划等理论发展，以及城市地区地质探测与监测、城市国土空间开发地质适宜性评价、城市地下空间开发利用地质安全评价、三维城市地质建模与公共服务等技术进步，提供广阔的实践平台，同时也积累了大量的地质调查、评价和监测预警资料，为学科领域的后续发展奠定扎实基础。

3.为提升智慧城市水平提供基础地质支撑 通过城市地质工作与信息化深度融合，推进信息技术和信息手段提高城市管理工作效率，提高解决城市重大资源环境问题的能力。地质大数据共享平台的建设和完善，将进一步补足智慧城市在“地下”数据资料方面的短板，实现城市地上地下一体化，对于实现城市可持续发展、引领信息技术应用、提升城市综合竞争力等方面具有重要推动作用。

4．为社会公众参与城市建设了解城市发展提供途径 城市地质信息服务与决策支持系统（地质大数据共享平台），也是一个地学知识科学普及的平台，在权限许可的前提下，社会公众可以全面了解自己感兴趣的城市地质资源环境信息，为城市的发展规划出谋划策，增强公众对城市发展建设24 的参与程度，提高城市主人翁意识。

5．为城市地质资源环境新型产业体系发展提供助力 通过地下空间资源、地热和浅层地温能等清洁资源、渣土资源、特色优质土地资源、地质文化资源等高精度调查、评价、监测预警，以及促进产业发展的制度建设，为新时期城市地质资源的绿色开发利用、环境保护与监测预警等新型产业体系发展提供助力。

七、保障措施

（一）组织保障

成立城市地质调查工作领导小组，研究确定顶层设计、基本思路和机制建设路径，审定总体工作方案、工作计划及相关重大成果，研究解决组织实施过程中的重大问题。

组

长：国土资源部领导

副组长：庄少勤、王

昆、严光生

成员：部相关司局负责人、局相关部室负责人、深地中心、相关直属单位负责人

（二）技术保障

成立城市地质调查技术专家组。技术专家组由综合研究组、基础填图组、城市调查组、地下空间组、技术标准组等组成。具体负责指导实施方案编制、技术方法研究、试点地25 区评价、数据库建设等工作。

（三）经费保障

通过中央财政与地方财政共同投入，推进城市地质调查工作。中国地质调查局以开展1：5万图幅地质调查的方式在中央财政中予以立项，积极向科技部申请地下空间探测与安全利用专项资金。通过中央公益性地质工作的引领作用，带动省级和城市人民政府投入，共同推进城市地质调查工作。

（四）政策保障

依据《国土资源部关于加强城市地质工作的指导意见》，明确中央和地方政府在城市地质调查工作中的责任，制定激励引导推进城市地质调查的政策措施，促进城市地质调查与城市国土规划、土地管理等政府行政管理工作的深度融合，保障调查成果的及时转化应用。

第四篇：《广东省第三次土地调查总体方案》(送审稿)

广东省第三次全国土地调查总体方案

（送审稿）

为切实做好我省第三次全国土地调查工作，根据《土地调查条例》及《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》(国发〔2017〕48号)《广东省人民政府转发国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》（粤府〔2017〕127号）《第三次全国土地调查总体方案》《第三次全国土地调查实施方案》等法律法规和政策文件要求，特制定本方案。

一、目的意义

第三次全国土地调查的目的是在第二次土地调查成果基础上，全面查清我省土地利用基础数据，掌握翔实准确的土地利用现状和土地资源变化情况，以满足我省经济社会发展和国土资源管理工作需要。

开展第三次全国土地调查，是贯彻落实国务院的决策部署、查实查清省情省力的重大机遇和重要基础性工作，是利国利民的大事要事，对于加快生态文明建设、推进自然资源管理制度改革、提升国土资源管理服务水平、维护农民合法权益、促进经济社会可持续发展等具有重要意义。

二、目标任务

我省第三次全国土地调查工作总体目标是，全面查清我 省陆地国土的土地利用状况和土地权属状况，建设各级土地调查数据库，并实现调查成果的信息化管理和互联共享。

我省第三次全国土地调查主要任务包括以下五个方面：

（一）土地利用现状调查

包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄（以下简称城镇村庄）内部土地利用现状调查。

1.农村土地利用现状调查。以县（市、区）为基本单位，以国家统一提供的调查底图为基础，按照统一的土地调查技术标准并充分衔接林地变更调查成果，实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况，查清全省耕地、园地、林地、草地等农用地的数量、分布及质量状况，查清城市、建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地等各类土地的分布和利用现状。

2.城镇村庄内部土地利用现状调查。充分利用大比例尺地形图、地籍调查、地理国情普查和不动产登记等成果，对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查，查清城镇村庄内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。

（二）土地权属调查

结合全国农村集体资产清产核资工作，将城镇国有建设用地范围外己完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中，对发生变化的开展 补充调查。

（三）专项用地调查与评价

基于土地利用现状、土地权属调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息，结合国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要，开展系列专项用地调查评价。

1.耕地细化调查。重点对河道范围内的耕地开展细化调查，分类标注，摸清各类耕地资源家底状况，夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的基础。

2.批准未建设的建设用地调查。将新增建设用地审批界线落实在土地调查成果上，查清批准用地范围内未建设土地的实际利用状况，为持续开展批后监管，促进土地节约集约利用提供基础。

3.耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。在耕地质量调查和评价的基础上，将最新的耕地质量等级调查评价和耕地分等定级评价成果落实到土地利用现状图上，对评价成果进行更新完善。

（四）各级土地利用数据库建设

1.建立各级土地调查及专项数据库。依据国家编制的数据库标准及建库规范，以县（市、区）为单位核实完善省级预判信息，并以此组织开展县级土地调查数据库、耕地细化调查专项数据库、建设用地专项数据库、耕地质量等级和耕 地分等定级专项数据库建设及其数据库管理系统，实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果和专项调查成果的综合管理。以县级各类数据库成果为基础，省、市级组织建设省、市级土地调查数据库、专项调查数据库及其管理系统，实现土地调查成果和专项调查成果的集成管理、动态入库、综合查询、统计汇总、数据分析、快速服务等功能。

2.建立各级土地调查数据及专项调查数据分析与共享服务平台。基于三级土地调查与专项调查数据库，建设从县（市、区）到省的土地调查数据综合分析与服务平台，实现土地调查数据、专项调查数据与土地规划、基础测绘等各类基础数据的互联互通和综合分析应用，结合自然资源管理和国土资源管理需要，开发相关应用分析功能，提高第三次全国土地调查成果对管理决策的支撑服务能力。

（五）成果汇总

1.数据汇总。在土地调查数据库和专项数据库基础上，逐级汇总各级行政区划内的城镇和农村各类土地利用数据及专题数据。

2.成果分析。根据第三次全国土地调查数据，并结合第二次全国土地调查及土地变更调查、林地变更调查等相关数据，开展土地利用状况分析，编制第三次全国土地调查分析报告。

3.数据成果制作与图件编制。基于第三次全国土地调查 数据，制作系列数据成果，编制省、市、县各级系列土地利用图件、图集和各种专题图件、图集等。

三、工作原则

（一）自上而下，统一标准

坚持全省统一领导、统一标准。省级负责组织部署，按照国家要求确定调查内容、技术方案、规则标准等。市、县（市、区）细化和响应落实，开展具体的实地调查活动。

（二）省级主导，分级负责

原则上省里可以解决的由省里解决，以最大限度减少地方工作量，减少人为因素对调查成果质量影响。省级对全省调查成果质量负总责，市、县（市、区）对本级调查成果的真实性、合理性负主体责任。同时，为减少层级、提高效率，县（市、区）调查成果分头报送省、市。

（三）整合资源，全面调查

积极调动各地区各部门和社会力量，充分利用国土资源、规划建设、农业、林业、水利、环保、交通、海洋渔业、农垦等方面的已有成果，对陆地范围的土地利用现状、土地权属、土地条件进行全面调查。

四、技术路线

围绕第三次全国土地调查的目标任务，以国家下发的正射影像图为基础，以“细化已有内容、更新变化内容、增加缺少内容、修正错误内容”为原则，以省级内业预判、地方 外业调查核实为主要工作模式，以“互联网+”和内外业一体化技术为支撑，全面查实查清我省土地利用基础数据。

（一）建立土地调查初始库

按照第三次全国土地调查数据库建设标准，建设全省第三次全国土地调查初始库（以下简称“初始库”），按县（市、区）整理下发，作为地方调查工作的基础和依据。初始库主要涵盖以下三方面内容：

1.全省整体控制网格。省收集整理镇级以上行政区域界线（行政管辖范围分界线），采集全省主要交通线路、大型河流水库等界线，构建我省第三次全国土地调查省域整体控制网格。地方在外业调查和数据库建设过程中，非经举证不得更改整体控制网格的图形及属性。

2.土地调查本底数据。包括国家和省遥感正射影像图，国家提取的遥感监测变化图斑，省采集的地类图斑界线，线状地物转换成的面状地物图斑等。

3.内业预判信息。省综合利用遥感正射影像图、全省农村地籍调查成果、地理国情普查、林地变更调查等数据信息，内业预判新增地类、耕地细化属性、行政村调查界线及村庄内部现状地类等内容，并对国家下发的不一致图斑进行内业核实及补充提取工作。

（二）外业调查核实补充

县（市、区）采用“互联网+”和内外业一体化调查技 术，依托省开发的外业调查举证平台，逐图斑开展实地调查，修正初始库中的图斑范围，核实、补充各地类图斑信息，重点是：对实地调查地类与国家、省预判地类一致的图斑，予以确认并完善相关信息；对实地调查与国家、省预判地类不一致的，现场拍摄带定位坐标的照片、填报有关信息在线举证；对国家、省未预判地类的图斑，根据实地调查情况在线补充填报地类等相关信息；对城镇村庄内部土地，综合利用城镇地籍调查成果、农村地籍调查成果、航空遥感数据、大比例尺地形图、城市规划等资料，实地开展城镇村庄内部土地利用现状调查。

同时，县（市、区）开展权属调查，根据实际情况确认行政村级调查界线，并将城镇国有建设用地范围外己完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中，对发生变化的开展补充调查。

（三）建立各级土地利用数据库

县（市、区）根据外业调查核实成果，使用省统一配发的建库软件，补充完善初始库，形成县级土地调查数据库，以及耕地细化调查专项数据库、建设用地专项数据库、耕地质量等级和耕地分等定级专项数据库。县级土地调查数据库和专项数据库经质量检查后分头上报汇总，形成省、市级土地调查数据库和专项数据库。

（四）开展统一时点更新 县（市、区）结合2019土地变更调查工作，按照国家设计的土地调查增量更新模型，将本级土地调查数据库和专项数据库成果统一更新到2019年12月31日标准时点，并将增量更新数据分头上报，以更新省、市级土地利用数据库。

（五）全流程质量控制

省实施过程管理，分阶段对第三次全国土地调查进行质量控制，上一阶段检查通过方可转入下一阶段工作。第一阶段，省对初始库进行质量控制；第二阶段，省采用计算机自动比对、人机交互和实地抽查的方法，对地方外业调查核实补充成果进行质量检查；第三阶段，省对县级土地利用数据库、专项数据库、统一时点增量更新数据进行质量检查。

（六）完成全省调查成果汇交和各级成果验收 省整理形成全省第三次全国土地调查成果上报国家。在全省第三次全国土地调查数据库成果经国家审核通过后，组织开展市、县级土地调查成果验收工作。

（七）开展土地调查成果多元服务与专项分析

发布第三次全国土地调查成果。建立土地调查数据及专项调查数据分析与共享服务平台，提供第三次全国土地调查成果快速共享服务；开展各类自然资源、城乡用地节约集约用地分析，形成第三次全国土地调查数据成果综合应用分析技术机制。

五、主要成果

广东省第三次全国土地调查成果主要包括: 数据成果、图件成果、文字成果和数据库成果等。

（一）数据成果

各级土地分类面积数据、土地权属信息数据；城镇村庄土地利用分类面积数据；耕地坡度分级面积数据；耕地细化调查、批准未建设的建设用地、耕地质量等级和耕地分等定级等专项调查数据。

（二）图件成果

各级土地利用现状图件、土地权属界线图件；城镇村庄土地利用现状图件；第三次全国土地调查图集及专项调查的专题图件等。

（三）文字成果

第三次全国土地调查工作报告、技术报告、成果分析报告；各市、县（市、区）城镇村庄土地利用状况分析报告；耕地细化调查、批准未建设的建设用地、耕地质量等级和耕地分等定级等专项调查成果报告。

（四）数据库成果

形成集土地调查数据成果、图件成果和文字成果等内容为一体的各级土地调查数据库、数据库管理系统及共享应用平台，主要包括各级土地利用数据库、土地权属数据库、多源多分辨率遥感影像数据库、各项专项数据库、第三次土地 调查数据库管理系统及共享应用平台等。

六、组织实施

（一）各级责任分工

1.省级。负责全省第三次全国土地调查的组织、协调、指导和培训、宣传工作；编制全省总体方案、预算方案、专题研究、实施方案、实施细则和验收办法等；负责土地调查初始库建设；核实省、市、县（市、区）调查区域控制面积；负责初始库、遥感正射影像等数据的保密技术处理和上线工作；负责地方外业调查核实成果的省级审核，以及土地调查数据库、专项数据库和统一时点增量更新数据的质量检查工作；指导土地权属争议调处工作；负责省级数据汇总、分析及成果上报工作；组织市级土地调查成果验收和协助国家核查工作；建设省级土地调查数据库、专项数据库及其管理系统；建设省级土地调查数据分析与共享服务平台。

2.市级。负责全市第三次全国土地调查的组织、协调、指导和培训、宣传工作；制定市级土地调查工作方案、预算方案；负责市级调查界线的调整和确认，并指导辖区内县（市、区）完成县级调查界线的调整和确认。督促县级土地调查核实和统一时点更新工作；负责土地权属争议调处工作；负责市级数据汇总、分析工作；组织县级土地调查成果验收工作；建设市级土地调查数据库、专项数据库及其管理系统；建设市级土地调查数据分析与共享服务平台。3.县级。负责本县（市、区）第三次全国土地调查的组织、协调、指导和培训、宣传；制定本级土地调查工作方案、预算方案；负责县级、镇级、村级调查界线的调整和确认；组织开展外业调查核实补充和统一时点更新及城镇村庄内部土地利用现状调查工作；涉及国有农场、林场的区域，在开展调查时，应充分与相关国有农场、林场管理部门沟通衔接，利用已有资料、共享调查成果；负责权属争议调处工作；组织本级土地调查成果自检工作；负责县级数据统计、分析及成果上报工作；建设县级土地调查数据库、专项数据库及其管理系统；建设县级土地调查数据分析与共享服务平台。

（二）进度安排

根据《通知》部署，我省第三次全国土地调查进度安排如下: 2017年第四季度，全面部署开展第三次全国土地调查的有关准备工作，完成经费预算编报、成立领导小组、转发《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》等工作，同步启动调查方法相关专题研究。

2017年10月至2018年6月，完成省总体方案、实施方案、专题研究、技术实施细则和验收办法编制及全省工作部署、技术政策培训、动员宣传等工作。

2018年1月至2019年5月，完成初始库建设并下发，组织开展实地调查，建设各级土地调查数据库，完成县级调 查成果省级全面检查，整理上报省级调查成果。

2019年下半年，配合完成国家级内业核查、数据库质量检查、互联网在线核查、外业抽查、数据库修改以及数据库入库工作；组织开展2019土地变更调查工作，将数据统一到12月31日调查标准时点。

2020年，完成统一时点数据汇总，形成第三次全国土地调查成果；完成第三次全国土地调查地方调查成果验收、数据分析、成果整理、成果发布、总结表彰等工作。

（三）保障措施

1.组织保障。省政府成立第三次全国土地调查工作领导小组，负责全省土地调查工作的组织领导，协调解决重大问题。领导小组办公室设在省国土资源厅，负责土地调查工作的具体组织实施；各市、县（市、区）人民政府分别成立相应的土地调查领导小组及办公室，负责本地区土地调查工作的组织和实施。

2.制度保障。严格实行招投标管理制度，根据土地调查专业性强、技术要求高的特点，按照“公平、公正、公开”的竞争原则，依法采用招标、邀标、竞争性谈判、单一来源等多种方式，择优选择技术强、信誉好、质量高的调查单位和项目监理单位。严格落实项目监理制度，全程监管成果质量，只有通过监理单位的检查认可后才能进行项目验收，并落实质量责任终身追究制度。3.技术保障。严格执行国家和省的各项技术标准和规范，积极利用遥感测绘、互联网等成熟实用的现代高新技术手段，全面提升土地调查的科技含量和成果精度，提高工作效率。强化业务培训和指导，成立专门技术指导组，及时研究解决调查过程中出现的技术问题。

4.经费保障。第三次全国土地调查经费由各级人民政府共同负担，按分级保障的原则，开展工作所需经费分别列入省、市、县（市、区）部门预算予以保障。同时要加强对资金使用的监督和管理，确保专款转用。

第五篇：总体方案jiaoben

第10届中国国际啤酒节 总体方案

第一部分 总体思路 第二部分 总体规划 第三部分 场地布局 第四部分 主题活动 第五部分 宣传推广 第六部分 本届亮点 第一部分 总体思路

于1999年创立的中国国际啤酒节历经9年的发展壮大，现已成为国内外啤酒企业、广大游客认可的行业和旅游业盛会。自2005年中国国际啤酒节与德国慕尼黑啤酒节联姻后，随着两大啤酒节的互动交流和海外媒体的广泛宣传，中国国际啤酒节国际影响力越来越大，尤其在包括日本、韩国的东北亚地区及包括德国、俄罗斯的泛欧洲地区都享有不菲的声誉。中国国际啤酒节的连续成功举办，有效地促进了行业发展，有力地拉动了大连旅游，推进了城市国际化发展进程。

2008年是中国改革开放30周年，也是举世瞩目的中国奥运年。同时，与北京奥运几乎同步进行的啤酒节将迎来她的10岁生日。在特殊重大意义的背景下，本届啤酒节的成功举办承载了方方面面的期待和关注。第10届中国国际啤酒节将以“奥运在北京，观光在大连”为战略契机，以“10年啤酒节，百岁奥运情”为主导思想，以“激情啤酒节，浪漫在大连；欢腾中国，喝彩2008”为活动主题，以稳固发展、创新开拓、全面提升为办节目标，高标准、上水平做好活动整体的策划、组织和运行，充分展现别开生面的十年盛典风采，为办成世界性行业和旅游盛会品牌而进一步夯实基础。

第二部分 总体规划

一、举办时间

7月17日（星期四）～7月28日（星期一），为期12天。

二、举办地点 大连市星海广场

三、活动主题

激情啤酒节，浪漫在大连；欢腾中国，喝彩2008！

四、组织领导

主办单位：中国轻工业联合会、大连市人民政府

承办单位：中国贸促会轻工行业分会、中国食品工业（集团）公司、大连市旅游局、大连市活动协调指导办公室、大连市星海湾 开发建设管理中心

本届啤酒节的筹备工作在中国国际啤酒节组委会领导下进行。组委会办公室负责制定总体方案、主持日常工作。

第三部分 场地布局

本届啤酒节酒商及其它活动场地主要安排如下：

一、世界啤酒狂欢区

该区主要设置在A区、B区，占地面积23000余平方米，主要设有中国啤酒狂欢区、德国啤酒狂欢区、日本啤酒狂欢区、俄罗斯啤酒狂欢区等，包括奥运赞助商青岛、燕京、百威及珠江、华润、大雪、朝日、波罗的海等30余家历届参节的国内外啤酒集团将悉数亮相，比利时及东北亚及其它国家的啤酒品牌也将首次参节，继续彰显出规范化、国际化色彩。

二、奥运知识普及展区 该区设置在华表中心，占地2万余平方米，以运动雕塑模型（小模型），配合现场图文展板，全面介绍北京奥运会28大类比赛项目的相关知识，营造出万民喜迎奥运、欢庆奥运的浓厚氛围。

位于华表区域的中心舞台将安排开幕式演出、门票抽奖、各种赛事颁奖仪式及各参节企业的主题活动。该区还将设置30余个特色小吃摊位，并安排红酒、饮料等企业进行展示。

三、大连海洋产业展示区

该区设置在D1区，占地面积3600平方米，主要安排海产品相关企业参展，通过贝类展、鱼类展、海珍品展、海岛旅游展、海洋贸易展（不允许鲜活海产品参展）等展示，全面反映大连海洋产业发展成果和旅游效应。

四、旅游纪念品展售区

该区位于D3区，占地约2500平方米。由大连市工艺品协会牵头组织相关企业参展，该区以展示大连旅游特色产品为主，达到既展示大连旅游业发展成果，又方便参节游客购物的目的，现场还将通过举办手工艺品制作表演、特色工艺品展示等项活动。

五、“浪漫大连”婚庆区

该区设置在D4区，占地面积3600平方米，主要进行浪漫婚庆展、婚纱展，婚礼婚服展及婚纱摄影、中西式婚礼秀展示等活动，突出“浪漫大连”的城市特点。

六、运动健身区 该区设立在D5区，占地面积2500平方米，主要展示运动产品、健身企业、户外拓展企业、极限运动产品等品牌形象。同时设置趣味性游戏项目与比赛项目，倡导全民健身迎奥运理念。

七、游乐游艺区

该区设立在D6区，占地面积2500平方米，现场以各种游乐游艺设施为主体，设置5至10组大型游乐设施，配以电游机、小型蹦极等其它小型游艺项目等，活跃现场气氛。

八、烟草专区

该区设立在C1区，占地面积1500平方米。区域内主要是各烟草企业的产品展示、企业汇演等文化活动。

第四部分 主题活动

围绕“激情啤酒节，浪漫在大连”及“欢腾中国，喝彩2008”主题，在保留部分传统活动、调整增设相关活动的基础上，本届啤酒节设立了10项主题活动。

一、“十年庆典”开园仪式

“十年庆典”开幕式于7月17日下午16：30，在星海广外环会场主入口处。

开园仪式保留传统敲桶仪式，体现出热烈庄重的气氛。主办单位双方领导敲开啤酒桶后，在礼花和彩屑的纷飞中，啤酒节大门缓缓拉开，到会领导与参节游客依次进入主会场，本届啤酒节正式开幕。

二、德国慕尼黑大篷开篷仪式

开篷仪式定于7月17日中午11时在篷内举行。

今年是中德双方共同运营慕尼黑德国大篷的第四年，开篷仪式在保持传统形式基础上，将进一步提升双方互动交流的规模和层次，由慕尼黑市政府官员、啤酒节负责人、各界人士及普通市民200余人组成的德国访问团，届时将出席开篷仪式，慕尼黑乐队及部分成员将全程参节。

三、激情啤酒节花车巡游 自7月16日至7月25日，从星海广场出发沿市内主要街区，由啤酒节主题花车、奥运主题花车等20余辆花车组成的车队，搭载着盛装靓丽的模特，进行为期10天的花车巡游活动，在全城播撒欢腾喜悦的气氛。

四、“加油，中国”广场巡游

7月17日下午14：00——15：00，围绕啤酒节主会场星海广场举行“加油，中国”广场巡游活动。

该项活动由市民自发及大专院校、企事业单位、文化团体等各界人士组成几十个团队，以特殊造型、化妆表演、载歌载舞、即兴欢呼为等形式为主，沿星海广场外环行进，巡游沿途设立多处啤酒赠饮点，尽情表达参节酒商和市民为奥运欢呼、为中国加油的热烈情怀。

五、啤酒节旅游宣传大篷车

5月12日至16日，中国国际啤酒节首次启动旅游宣传大篷车辽宁行活动，提前在省内宣传和预热啤酒节。

大篷车行程1600公里，抵达营口、鞍山、沈阳、辽阳、盘锦、抚顺、丹东7个城市，全面宣传啤酒节与大连旅游，增强了啤酒节对城市的旅游拉动力和影响力。

六、啤酒文化及 “十年风采”摄影图片展

该项活动于7月17日至7月28日，在节日现场举行。本次文化展将突出“啤酒与奥运”主题，在介绍啤酒相关知识的基础上，突出对历届奥运会啤酒赞助商的品牌介绍。同时，组织9届啤酒节风采图片展，通过精彩的瞬间画面，记录并展示啤酒节的辉煌历程。

七、啤酒知识大赛

该活动举办时间为6月中旬至7月28日，旨在面向广大市民和游客普及啤酒知识、传扬奥运知识。通由报纸、网络公示赛题，以信件、网上、短信有奖答题等形式广泛调动市民参节积极性。

八、市民摄影大赛

该项活动举办时间为7月17日至7月28日，旨在通过精彩瞬间的定格，记录十年盛典的历史性辉煌。摄影大赛采取两部分参赛形式，一是由专业摄影组织对参赛作品进行评比，获奖作品在报纸发表、颁发证书。二是通过摄影作品网络参赛，由网民共同评选 获奖作品，以期调动更多市民游客参与的积极性。

九、啤酒竞饮大赛

该项活动举办时间为7月中旬至7月28日。竞饮大赛是历届啤酒节最具群众性特点的主题活动之一。本届竞饮大赛初赛地点分别设在居民社区、市内中心繁华地带和人流聚集区等几十处，融饮酒竞技、娱乐、宣传和社区文化活动于一体，吸引市民广泛参与。

十、门票大抽奖

该项活动时间为7月17日至7月28日。为增强节日娱乐性，本届啤酒节将继续举办门票大抽奖活动，凡出售的门票统一编号，啤酒节闭幕后由电脑一次性抽奖。

第五部分 宣传推广

为扩大啤酒节对外影响力、吸引更多企业和游客来连参节，本届啤酒节通过广泛宣传和重点促销相结合，大张旗鼓地“热炒”啤酒节十年庆典，全力打造中国国际啤酒节啤酒节在海内外的影响和声誉。

一、开展多种形式的新闻宣传

一是充分发挥新闻宣传的社会效应，从3月初开始，报纸、广播、电视、网络等媒体每周都有啤酒节的新闻报道，这种密集性的宣传将不间断地持续到啤酒节结束。

二是继续在北京、大连举办全国媒体新闻发布会，同时侧重做好央视、凤凰卫视、辽宁电视等媒体的宣传。

三是利用互联网拓宽网络传播平台。在天健、搜狐网站建立新闻报道、现场直播、专题报道、图片展等宣传平台，多方位地宣传啤酒节。

四是邀请各地媒体来连现场采访报道啤酒节。啤酒节期间，各地将有几十家报纸、电视电台、网络记者应邀来连参与新闻采访活动。

二、宣传推广与旅游紧密结合 一是把啤酒节纳入全市旅游促销活动中，通过市旅游部门向境外分发啤酒节宣传册进行促销。

二是在市区广泛送发宣传册。从4月下旬开始，组委会上门把啤酒节宣传册送发到全市各宾馆酒店、景区景点、机场车站、旅游咨询中心等客流聚集处。

三是开通“旅游宣传大篷车”，走出大连、辐射全省宣传啤酒节和大连旅游。

三、其它主要宣传推广项目

1.十年庆典专题片。精心制作啤酒节专题宣传片，回顾十届啤酒节的历程与成果及十年啤酒行业及参节企业的发展等，在本届啤酒节十年庆典的各种活动中播发。

2.旅游宣传片和折页。借助我市旅游宣传推广活动，制作英语、日语、俄语、韩语配音的第10届中国国际啤酒节宣传片、宣传折页，在国内外进行广泛宣传。

3.车载视频与楼宇视频宣传。利用公交车载视频媒体、楼宇视频媒体等传播方式，在大连、沈阳、长春、哈尔滨等市，对啤酒节十年庆典进行全方面视频宣传。

4.市区户外宣传。利用好星海广场周边的户外资源，在城市中心区域，设立拱形门、空飘球、小型户外广告牌等，对啤酒节十年庆典进行醒目宣传及大连观光旅游公益宣传。

5.编印简报。节日期间，编印简报10余期，呈送市四大班子领导及媒体记者，宣传报告本届啤酒节的进展及成果。

第六部分 本届亮点

第10届中国国际啤酒节将是其十年发展历程的一次全面检阅。整体活动的组织策划将呈现出以下4个亮点：

一、奥运元素的鲜明表现

本届啤酒节各项主题活动、现场活动等，都将十年啤酒节与百年奥运会融为一体，营造预热奥运、喜迎奥运、万民同庆的欢乐 氛围。二、十年庆典的精彩亮相

本届啤酒节的开幕式晚会及各酒商舞台演出等，都将从组织规模、活动策划、设施设计、节目安排等方面达到新的高度，以前所未有的规模和精彩亮相，为十年庆典增添喜庆氛围。

三、宣传规模的全面提升

通过多样化的宣传形式、密集有效的宣传规模及各种促销推广活动，加大宣传力度，扩大宣传范围，提升宣传高度，加大啤酒节的旅游感召力和影响力。

四、国际视野的全方位展现

本届啤酒节将全面吸纳世界各地的啤酒文化，并将吸引更多的海外游客组团参节，各项活动的设置将为国内外游客和啤酒消费者提供交流互动的国际性平台，体现了全方位的国际视野。

二〇〇八年五月二十五日