关于乡镇实行政府采购的设想

第一篇：关于乡镇实行政府采购的设想

【摘 要】推行政府采购制度，在提高资金使用效益、节约财政资金等方面，起到了明显的作用。乡镇由于未实行政府采购，办公费、接待费开支浪费严重，对本来就紧缺的乡镇财政无疑是雪上加霜。为了解决乡镇财政困难问题，必须尽快在乡镇推行政府采购制度。

【关键词】政府采购；工作；乡镇；现状；问题；对策

国家推行政府采购制度以来，在提高资金使用效益，节约国家资金等方面，起到了明显的作用。有人认为，这种制度只适用于县级以上单位及大中型企、事业单位。作为乡镇，特别是向我县这样经济落后、财力紧张的乡镇，根本不需要推行，作为长期工作于乡镇的一名财会人员，通过在工作实际中的观察、了解，我认为乡镇更需要推行，而且急需推行政府集中采购制度。

乡镇近年来实行收入上缴后，日子极其难过，大部分乡镇不同程度都有外债。解决这一问题，我认为从基层自己这一方面出发，首要是节约资金，加强管理。因为在帐务处理中，我们发现，很多公务费支出其实并不需那么多资金，完全是由于人为因素造成资金浪费。

原因之一，在于乡镇大部分物资购置采用记账方式。由于不支付现金，因此卖家说多少钱就多少钱，只要东西能买到，形成商家是爷爷，乡镇单位是孙子的畸形购销关系。我们可以算一笔帐：一支普通的中性笔，市场价格为1元/支，而我们在当地买，价格为2元／支一2.5元/支不等，就算为2元/支，一个乡镇所有单位(小乡镇)每年用笔一项支出为700元(350×2)，其中350元就为浪费资金，资金使用率之低，令人不敢相信。这还只是一只普通的笔，再加上必须的一些办公用品购置，我们每年要浪费多少资金?以招待费为例，每年审计帐务，总是会有招待费超标这一项违规支出，实际上超在哪里?一盒普通香烟，市面零售价为5元/盒，但到了乡镇采购时，最低为6元/盒，超市价20%，全年招待费共为0.6万元，公务费总支出为8万元，则超出支出4400元；若按市价正常计算，我们又超标准多少呢？

原因之二，在于各单位、各部门各自单独采购，零星购买。管理混乱，没有统一的采购规定，谁用谁买，买了东西之后到底用在哪里，也没有人管，因此，很多支出都是不需要的重复支出，比如办公用品，今天甲买了稿纸，明天乙买了笔。但到了用时，甲没有笔，又去买几支笔；乙没有稿纸，又去拿了几份稿纸。其实只要有统一的管理，甲乙二人都只需—支笔、一份稿纸而已，而不必每人每次买几支笔，几份稿纸，造成资金极大浪费。零星购买，对于质量就很难保证，今天买这种牌子，明天又是另一种，哪一种质量好，也没有人去注意。在帐务处理中，我们发现很多类似现象，但谁也不可能去看看笔用了几支，纸用了多少，只能就帐处理，加大了公务费支出。

最后一个原因，在于由于没有统一采购，没有一个统一的标准，造成资金浪费，导致腐败滋生，乡镇公务费支出最多的是办公用品支出，但是由于是零星购置，造成标准不一，价格相差甚大。就一个公文包，甲领导买了20元钱一个，乙见了，想着，你买20块钱的，我就买50块钱的，不久甲就觉得心里不平衡，凭什么你的包比我的好?于是又去买了个100元钱的。如此攀比，难免滋生腐败现象，大量浪费国家财力，对于乡镇财政无疑于雪上加霜。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

通过以上现象，我认为要解决乡镇吃饭难问题，必须首先解决以上问题，尽快在我县推行乡镇政府集中采购制度：一方面缓解财政吃出现状，节约资金，提高资金使用效率；另一方面可以加强乡镇统一管理，理顺乡镇财务管理中存在的问题．

其一，成立专门机构，由乡镇集中采购或由县级组织统一采购，各乡镇各单位只需将采购计划上报，由采购机构制定出详细规定，大规模统一采购，公开采购，统一管理，可一次性解决零星采购中存在的因价格、质量等造成的资金浪费问题，我们可以货比三家、四家，挑出价低、质好的予以采购，而不必拿钱看别人的脸色行事。

其二，制定统一标准。来人接待用什么烟，吃什么标准的饭，办公用什么样的办公用品，都应该有个统一的标准，采购同样的东西，以免造成标准不同浪费资金及相互攀比而重复购买，追求豪华、高档等损害党和政府形象的事件再度延续、发展。

其三，实行政府采购应由专人对物资进行管理，对于领用、使用情况详细登记，并制定用度计划，严格控制，对于大中型物资建立专账，定期进行清理，严防物资流失及损坏。

以上只是作为一名财务人员，从资金使用方面出发，对于推行政府采购制度的一点设想。当然，对于早一步推行乡镇政府采购的一些县、市，他们在实际过程中，积累的一些宝贵的经验，才是我们应该借鉴和学习的。但我相信我们的出发点是相同的，都是为了进一步发展乡镇经济，缓解乡镇财政吃紧状况。政府采购，不仅是采购现代化办公设备和专用设备，我自己认为，无论采购的东西大小和数量，只要集中采购，公开采购，就能提高资金使用效率，节约国家资金，特别是对于贫困地区，尤其是乡镇，更应该早日实行政府采购制度。

第二篇：行政事业单位实行政府采购探讨

行政事业单位实行政府采购探讨

摘要：政府采购在一般意义上是指公共采购，政府采购制度虽然在国际普遍实行，但在我国行政事业单位还是一件新生事物，很多人对什么是政府采购制度、建立政府采购制度的意义缺乏必要的认识。当前存在着必须着手规范和完善的问题，需要认真思考。

关键词：行政事业单位，政府采购；公共资金行政事业单位实行政府集中采购的好处

1.1 可以合理有效使用公共资金

府采购制度，是以一整套法规为基础，以公开、公正、公平为原则，以招标为主要方式，财政部门直接向供货商付款购买商品和服务，政府既得到了价廉物美的商品和服务，又可大幅度节约支出，提高资金使用效率。西方一些国家的实践证明，实行政府采购后，公共资金的节约都在15％左右。这表明，建立政府采购制度是保证公共资金有效利用的最佳手段。

1.2 有利于强化政府宏观调控能力

财政政策是国家对经济进行宏观调控的重要手段之一，分为收入政策和支出政策，而政府采购政策是支出政策的重要内容之一。采购政策对经济的调控作用主要体现在以下两方面：

一、调节国民经济运行。行政事业单位的政府采购是社会总需求的一个重要组成部分。它对社会经济的流通、生产、分配和消费诸环节均有重要的影响。

1.3 有利于提高采购活动的透明度

政府采购中引入的招标、竞标机制，将采购行为置于公开、公平、公正的市场之中，一切活动都按市场规律进行，从而有效杜绝了权钱交易等****行为。行政事业单位实行政府采购的措施与方法

构建完善的政府采购法律体系

通过制定政府采购的法律法规可以对采购程序和行为进行规范和约束，保障采购活动的顺利进行。我国财政部于1999年发布了《政府采购管理办法》。此后又颁布一系列规范政府采购招标投标、政府采购合同、政府采购信息公告等内容的部门规章。2002年我国制定了《政府采购法》。但我国目前的关于政府采购的法律基础还面临以下需要解决的问题：一是修改原有与《政府采购法》不适应或冲突的地方性法规和规章，二是制定政府采购法的实施细则以及配套的规章制度，尽快构建一套适合我国国情的完善的政府采购法律体系；三是在实践中不断完善政府采购基本法，以适应新的情况；四是创建良好的法制环境，加强宣传，严格执行，完善质疑和投诉制度。

明确建立统一的政府采购机构

结合我国的实际情况，政府采购中的集中采购项目应该由一个专职机构如单位采购中心统一组织采购。采购中心根据实际情况可以将一些招标事务委托社会中介组织承办。采购中心应当组织开展的主要工作是：工程采购。主要负责组织专家对由财政拨款的公共工程进行评估论证，核定建设成本，参与公共工程招投标。服务采购和货物采购，主要负责项目预算，确定标的底价，开展商务谈判、合同签订；监督合同执行，参与验收等事务；行政保障，主要负责各采购项目的资金结算，中心的财务管理。中心行政事务。采购中心的人员应以专业人员为主，要特别重视吸纳工程设计、工程预决算、工程管理、国际贸易，经济法、质量监管等方面的人才。科学选拔和安排政府采购中心人员，是为了确保采购队伍的专业化，提高采购效率，保证采购质量，最大限度地降低采购风险。

2.3 完善政府采购预算工作

《政府采购法》第6条规定，政府采购应严格按照批准的预算执行。政府采购预算编制是否科学、规范，采购项目是否完善、细致，直接关系到整个政府采购活动的质量。因此，政府采购预算在编制和执行中应注意以下事项：(1)细化采购项目，建立集中采购和分散采购备案管理制度。进一步深化预算编制改革，要从预算科目设计、部门预算编制内容、预算编制时间及部门预算的批复等方面，反映政府采购需求。使预算单位编全编实预算。切实规范预算执行中的调整和追加行为，强化预算约束。对确需追加预算的，采用追加预算听政会的形式，确保“阳光操作”。(2)采购单位应增强预算意识，按照规定编制并执行预算，不得擅自改变资金用途和超标准采购。摸清家底，建立完善的物品动态信息库，避免无预算采购、重复采购、盲目采购等浪费行为。(3)是优化内部岗位设置。建立协调高效运转的内部工作机制。制定严格的内部管理制度，包括质量控制制度、经济责任制度、内部工作规程、人员工作守则、档案管理制度、监督检查制度等，并对每个采购项目实行量化管理，明确时间要求。从机制上提高采购工作效率。(4)创新采购方式，积极推行协议供货制度。对于配置标准、价格透明的通用设备实行协议供货制度，可以有效减少重复采购、小批量采购的次数，提高采购工作效率。

积极采用各种信息化技术

目前，国际上比较流行的利用计算机网络发布政府采购信息并进行网上交易的一种现代化的采购方式是政府采购电子贸易系统。实现这种采购方式，只要将本国的网络与国际网络连接，就可以进行国际性招标，供应商的投标文件也可以通过网络进达。建立政府采购电子贸易系统，可以打破空间限制，节省时间，减少人力和费用，同时，还可以实现无纸化办公，节约大量的纸张费用。

实行绿色采购措施

当前我国绿色危机具体表现在：土地荒漠化速度加快、水污染日益加重，生态平衡严重失调。自然灾害日趋频繁等。相当多的地区环境污染状况依然没有得到变，有的甚至还在加剧。生态环境继续恶化，严重影响我国经济社会的可持续发展和国家生态环境安全。政府绿色采购清单是指政府有关部门以环境标志产品为依据所编制的政府采购产品清单。该清单在具体制定和执行时。有两种情况：一种是指导性清单。不具强制性。另一种是强制性清单，即政府采购相关产品时，必须按照绿色清单指定的产品采购。绿色采购清单制度是国际上实施政府绿色采购的通行制度。绿色采购标准制度是与绿色采购清单制度相辅互补的一种制度，是指政府并不直接列出节能环保产品清单，而是由国家相关标准管理部门从节能、环保等多个方面对机械、电子等材料制定明确的采购标准。根据国内外的经验，绿色采购标准可分成三类；强制性标准、硬性标准和弹性标准。

提高政府采购专业人员的素质

政府采购的具体工作应由专业化的人员负责执行，政府采购人员素质的高低。直接影响到采购工作是否公平、公正，这实际上是代表政府的形象问题。因此，应借鉴国外的做法。重视对政府采购的专业人员的培训工作，政府采购人员应采取考试的办法进行筛选，考试合格者要在财政部门或有关部门登记注册，成为正式的专业政府采购人员。第二，要加强和扩大政府采购培训范围，实行分类培训，在加强政府采购人员的同时，还要加强对采购单位领导、财务人员、财政内部相关人员、代理机构、供应商、政府公共事务和公益事业人员进行政府采购基本知识的培训，不断拓宽政府采购的培训范围，从而确保政府采购队伍的专业化、职业化。第三，不仅要加强岗前培训，还要加强岗后的后续教育，实行重点培训。在加强政府采购人员的岗前政治思想素质教育的基础上。使他们熟悉党和国家的各项方针政策，拓宽他们的知识结构，从而培养出全面的、新型政府采购人才，以适应政府采购工作的需要。

第三篇：政府采购必须实行预算管理

政府采购必须实行预算管理

政府采购必须实行预算管理，这是最基本的常识，可在现实中，仍有不少人对此没有真正的理解，认为这是多事一举，在政府采购预算管理上阳奉阴违，肆意对抗预算约束。为此，本文试就此方面的有关问题发表一些浅见，以促进大家进一步重视预算管理，严格按预算实施政府采购。

政府采购必须实行预算管理。主要有四方面的原因：政府采购实行预算管理是法律所要求的，一方面，《政府采购法》第六条规定：“政府采购应当按批准的预算执行”。这就是说政府采购必须首先实行预算管理，不然就无从谈起政府采购要按批准的预算执行，所以说政府采购必须实行预算管理是《政府采购法》所要求的；另一方面，政府采购资金是国家财政预算资金，按照《预算法》的要求，预算资金的支出使用先要编制预算，然后报财政部门审核，尔后按批准的预算执行，也就是说，政府采购也要先编制预算，然后报财政部门审核，尔后按批准的预算执行，不然就会违反《预算法》的规定。显而易见，政府采购必须实行预算管理也是《预算法》所要求的。政府采购实行预算管理是保证政府采购活动合规的最基本要求。一方面，经过立法机关审查批准的预算，本身就是一种具有权威性和约束力的重要法律武器。在现代法治社会里，政府活动必须处于法律的约束之下，政府采购同样如此。政府采购属于重大和典型的政府（公共）活动，必须遵循所有相关法律的约束：不仅包括《政府采购法》和相关法规，也包括《预算法》和立法机关通过的预算。因此，为确保预算约束的存在并发挥作用，一个最基本的要求就是确保所有的政府采购，包括采购的项目和金额全都纳入正式预算文件和预算程序中，否则，此类采购项目和金额就不合规。另一方面，预算为我们提供了一套正式的规则、程序和机制，用于对政府采购活动及其开支进行有效的监督和控制。预算文件清楚地表明了采购人准备买什么，需花多少钱，这正是从源头上为我们提供了执行与监督的依据，使不编预算的采购项目，就能被人一眼看出其违法违规。显然，政府采购实行预算管理是保证政府采购活动合规的最基本要求。政府采购实行预算管理是提高采购效率和质量的重要手段。这是因为，政府采购本身就是预算极为重要的组成部分，旨在促进政府采购效率和质量的过程，本质上也是改进预算管理、强化预算管理的过程，反过来也是如此。那种把政府采购与政府预算分离开来的企图不仅在实践中有害，而且从理论上讲也是完全错误的。更重要的原因是，没有经过预算程序的政府采购项目，在实施上带有很大的盲目性，不是所购项目不合符相关规定，就是资金没有保证，以致于半途而废，因此，政府采购实行预算管理是提高采购效率和质量的重要手段。政府采购实行预算管理可以进一步促进各项政府采购政策的落实。我们大家都知道，凡编入部门预算的政府采购项目，都要经过严格的审核程序，都要看其是不是合符现行政府采购的各项政策，如应采购国产自主创新产品的，所编入的采购项目是否属于国产的自主创新产品，否则，就会在审核中被撤消，所以，政府采购实行预算管理可以进一步促进强制采购节能环保产品、自主创新产品和扶持中小企业发展等各项政府采购政策的落实。

政府采购实行预算管理的主要内容。政府采购实行预算管理不是一句空话，而是有着实实在在的内容。概括起来讲，主要有以下三方面内容：

政府采购项目必须列入财政预算。按照市场经济条件下公共财政管理要求，没有列入预算的活动，财政不得拨款，由此可以想象，没有资金保障的活动就不能实行，同样，政府采购项目不编入财政预算，就没有资金来源，就不能实施政府采购，因此，采购人似采购的项目，首先要编入本部门的部门预算，报财政部门审核，而后报同级人大审批。只有经批准的采购项目，才有资金保障，才能具有履行采购合同的支付能力。目前，我国正在改革预算方法，细化预算项目，科学核定预算定额，全面推行部门预算制度，这为广大行政事业单位将政府采购项目编入本单位的部门预算，提供了极为有利的条件，所以，我们丝毫没有任何理由，不编制政府采购预算，不编好政府采购预算。

政府采购项目必须按规定用途使用。我们大家都知道，经人大批准的政府预算采购项目，都明确了专门的用途，并且这些采购项目和用途都不是孤立的，不仅体现了一定的宏观政策导向，还是国民经济和社会发展计划的重要组成部分，因此，政府采购项目必须按规定用途使用。可现实情况是，在不少地区，仍对政府采购项目的使用监管不够，仍是库款拨出后，采购资金的使用权完全由预算单位自己支配，仍经常发生截留、挪用采购资金的行为，无预算采购、重复采购、盲目采购、超标准采购等现象也时有发生，这既导致政府确定的目标难以实行、采购资金使用效益不高、采购质量得不到保证，还容易滋生腐败，所以，政府采购实行预算管理的一个重要方面，就是要认真依照《政府采购法》的规定，严格政府采购项目的执行，从事前、事中和事后进行全过程的监督管理，确保政府采购项目按规定用途使用，确保提高采购资金使用效益，实现政府采购预定目标。

编制政府采购项目预算必须合符“四项要求”。实践证明，有效的政府采购预算才能有为，才能反过来更进一步增强政府采购预算管理的约束力，因此，我们在政府采购预算管理中，首当其冲的任务，就是要编制合格的政府采购预算，就是编制政府采购项目预算必须合符“四项要求”。一要合符科学性的要求，避免编制没有先进性的采购预算。就是以科学发展观为指导，将最能体现以人为本、促进民生、有利于促进事业可持续发展的采购需求放在采购预算的第一位，作为必保项目，从而使编制的采购预算具有先进性、前瞻性；同时，这类采购需求还应是市场上较为先进，对单位来说比较实惠、比较适用的产品，而不是“前脚买，后脚就要淘汰的产品”，也不是摆阔气、比漂亮、装门面的物品。二要合符政策性的要求，避免编制违规的采购预算。采购人所编制的采购预算，既要坚持执行政府采购政策规定，该优先购买国产名优产品、自主创新产品和节能产品的，不得采购进口产品或其他国内产品；又要坚持执行各项财经政策规定，如按配置标准，该购买中档小汽车的，就不得购买高档小汽车，该建普通办公用房的，就不得购建楼堂馆所，否则，其编制的采购预算就违法违规，不仅得不到批准，甚至于还会受到批评教育。并且还要注意从严从紧，求细求实，严格执行压缩非生产性支出增长过快的财政支出政策。广大采购人要牢固确立过紧日子意识，努力压降大宗购置性支出，能买能不买的坚决不买，能修好的坚决不换新的，新购的物品要力求简单耐用，不要高标准、超标准配置办公用品。三要合符全面性的要求，避免编制没有配比性的采购预算。采购预算确定的采购项目，要与财政预算安排的财力相配比，不能做“空头支票”，更不能举债采购；要统筹考虑本单位重点工作和一般工作的各种采购需求，既体现统筹兼顾，又体现重点保证，从而使确定的采购需求与单位实际情况相配比；采购预算确定的项目采购价格，要与市场真实价格相配比，使确定采购金额具有较强的可执行性，既有利于控制支出，又能防止过紧而出现废标。四要合符“透明”性的要求，避免编制带有私心的采购预算。就是编制前要将上级关于编制采购预算的规定与要求在单位内公开，实行开门编制；编制中要听取各方意见，防止厚此薄彼，编制后要将初稿交给大家评议，广泛接受监督，这样，不仅能防止因考虑不周而使采购预算可行性不强，更重要的是少数人不能关起门来造车，不能巧立名目夹带私货，如利用技术指标“圈定”品牌，为少数供应商辅路等。（进一步强化政府采购预算管理的主要措施。其主要措施有四项

加强集中采购目录和限额标准管理。这不仅是扩大政府采购规模的需要，更重要的通过集中采购目录和限额标准的不断完善，使单位编制的政府采购预算项目越来越多，有奔头去编制政府采购预算，从而使单位没有理由不去坚持政府采购预算约束。因此，我们要不断强化对《政府集中采购目录》和《政府采购限额标准》的管理。在强化《政府集中采购目录》的管理上，一要分别列明通用商品集中采购目录和特殊商品集中采购目录，以促进编制政府采购预算范围的扩大；二要随着社会的发展，及时将新生的产品和服务项目，或者过去条件未具备现在已具备条件的产品和服务项目，列入政府集中采购目录；三要与时俱进，结合本地实际，每年都对政府集中采购目录进行修订，以改变“老面孔”对政府采购预算范围的影响。在《政府采购限额标准》的管理上，一方面要改变限额标准定得过高或过低的现象。过低了，就会减少编制政府采购预算的项目，过高了，就会增加编制政府采购预算的繁杂度，同样，影响编制政府采购预算。另一方面要分类制定限额标准，千万不能闹出定点加油的限额标准与定点印刷的限额标准一个样，同时，分类要尽可能多、尽可能细，千万不能年年只有一两类。这样，才能促进政府采购预算的编制，坚持政府采购预算约束。

加强政府采购预算的审批管理。《政府采购法》第六条规定，“政府采购应当严格按照批准的预算执行”，第三十三条又进一步规定“负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政部门预算时，应当将该财政政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。部门预算的审批，按预算管理权限和程序进行”。这些规定充分说明，加强政府采购预算的审批管理对坚持政府采购预算约束十分必要。这就要求我们，首先，要认真审核单位编报的政府采购预算。一从报表角度入手认真审核，看单位上报的政府采购预算报表有无漏报、错报、误报的问题；看单位上报的采购预算报表栏目填列是否清楚、明确，有无笼统、含糊不清、“合用”等现象；看单位上报的采购预算报表栏目内容的逻辑性是否正确，或是否存在不合理的关联性。如一些单位采购项目技术指标栏的逻辑性不正确，具体技术指标存在变相“圈定”想要采购的品牌的问题。二从资金角度入手，看其资金来源是否全部正当，有无未列入同级财政部门预算的不合法资金来源，即挪用财政专项资金的问题。三从价格角度入手，审核采购价格是否合理，是否存在高估或低估的情况。四从项目角度入手，看单位编报的政府采购预算项目是否存在虚假或重复采购的问题。是否合乎国家的政策法规，有无该编报采购节能、环保物品的而编报采购的是高能耗物品等。其次，要强化审批责任管理。明确政府采购监督管理部门、编制单位，各自在政府采购审批方面应承担的职责和义务，并在年初签订责任状，以保证审批人员能正确行使审批权，编制单位能做好各项配合工作。再次，要加强审务公开，从阳光操作上避免随意审批。一要及时公开单位申报情况；二要公开审核情况；三要公开审批结果。

加强政府采购资金结算管理。就是大力推行国库直接支付制度，取消由采购人直接支付采购结算资金的传统做法。这样做不仅可从根本上维护政府采购预算的严肃性，因为，未纳入政府采购预算的项目，财政部门的国库支付中心，是不会支付其采购资金的；同时，还增强了财政监督，从另一个侧面坚持了政府采购的预算管理，因为，在国库直接支付的过程中，财政部门内部的业务职能机构、政府采购监管机构和国库支付中心，都要相继履行审核签字手续，这既加强了相互监督，又是共同对政府采购预算和采购结果的把关，不失为坚持政府采购预算管理的良策。其主要做法：一要强化采购资金存量管理，要通过印鉴分设、岗位轮换、银行网络联动查询对帐和财务主管亲自核对银行余额调节表等方法，杜绝采购人动用资金存量支付采购资金；二要强化政府采购资金使用管理，凡属政府采购资金的支出，一律由财政直接支付给供货商，采购单位只需将全年的采购计划申报到采购中心，再通过必要的审批程序，由财政部门下达采购计划，具体采购由政府采购中心组织实施，采购单位只需加强物品的验收，并办好资金划拨手续，使政府采购资金的管理程序按照财政部门的规定，通过国库和政府采购办直接拨付给供应商，使政府采购资金从财政资金开始一直贯穿于资金的拨付、银行结算、资金直达商品和劳务供应商帐户的全过程；三要强化分期付款管理，对于招标方式取得的货物、工程以及服务等大额采购，必须采用分期付款方式，拨付时一定要掌握全部资料，完善必备手续，并以预留质保金的形式，确保政府采购获得质优价廉的商品和服务；四要强化追加预算资金的拨付管理，在拨付大额采购追加预算资金时，除有追加预算等完整手续外，还要针对性地深入现场察查，看其是否合法合规、合情合理，对于那些虽有追加预算手续，但属于“锦上添花”式的不合理追加采购，也要坚持原则，拒拨资金，以真正体现坚持政府采购预算的约束性。

加强政府采购预算执行的跟踪管理。这是坚持政府采购预算管理、进一步提高政府采购效率与质量的关键。这是因为“树欲静风不止”，我们不是生活在真空里，各种歪风邪气随时都在影响着政府采购预算的执行，所以，加强政府采购预算执行的跟踪管理对坚持政府采购预算约束十分必要。一要建立事前事中事后一体化的政府采购预算执行动态监控机制。动态监控是运用先进管理系统对采购资金运行及具体活动进行实时监控的重要手段，在预算执行管理中日益发挥出强大的威慑作用。各级政府采购监管部门要建立健全动态监控管理机制，进一步加大监控力度，扩大监控范围，严格防止违规操作和随意改变采购项目行为，增强政府采购预算执行监管的威慑力。对监控发现的问题要认真核查，重大问题要跟踪核查，一旦核实清楚要严肃处理，以全面提升政府采购监督管理水平。二要加强对跟踪情况的及时处理，对政府采购预算执行计划指标审批下达后三个月未使用、且未及时报告说明情况的，应按规定程序，取消其政府采购预算计划的执行；对于擅自改变采购项目的，应等额扣减该项目用款单位当年或下年预算。三要认真做好政府采购预算执行跟踪管理的档案记录，并进行内部立卷归档。同时对政府采购预算执行情况进行分析，对项目资金实施结果进行总体评价，制作《政府采购预算执行跟踪管理情况报告书》，以将评价情况作为对跟踪监管人员、对采购人、采购代理机构、供应商考核，以及下安排政府采购预算项目资金的重要依据，从而进一步加大坚持政府采购预算管理的力度。（下）

第四篇：关于实行网上政府采购有关问题的通知

关于实行网上政府采购有关问题的通知 区属各预算单位:

为加强财政支出管理，提高政府采购效率，简化办事程序，进一步完善政府采购工作，我们开发了“怀柔区政府采购管理信息系统”，即以政府采购监督与管理的信息化替代目前手工填报的工作方式，从2007年1月1日起我区将实施网上政府采购，现将有关工作事宜通知如下：

一、政府采购管理信息系统基本情况

怀柔区政府采购管理信息系统包括基础信息管理系统、协议采购管理系统、项目采购管理系统三个子系统。

（一）基础信息管理系统

基础信息主要包括集中采购目录、协议供货商、商品信息、采购代理机构等内容，由怀柔区政府采购办公室（以下简称“采购办”）负责维护。

（二）协议采购管理系统

1、协议采购是指对纳入集中采购目录的部分通用类项目，事先通过公开招标等方式，统一确定中标供应商及中标产品的价格和服务条件，并以协议书的形式固定，各预算单位在协议范围内自主选择中标供应商及其中标产品的一种采购形式。协议采购按照采购办每年制定的《怀柔区政府采购集中采购目录及标准》执行。

2、我区协议采购类型有：办公设备、空气调节设备、办公家具、办公用品、会议、景区、车辆维修、车辆保险、车辆购置。

3、办公设备、空气调节设备、办公家具协议采购流程，由采购申请、采购合同、验收结算三个环节组成。

采购申请环节：预算单位要严格按照预算批复的项目情况，填制采购申请和附件（“怀柔区协议采购供货通知单”），自行确定协议供货商品的品牌、型号规格、数量和供应商。

采购合同环节：采购申请审批后，预算单位将政府采购合同以附件形式上传到系统中，附件应为Word文档，文档名称及合同名称格式为“单位名称”+“项目名称”。

验收结算环节：预算单位填制并审核“怀柔区政府采购验收结算书”，同时将《政府采购合同》正本一式两份，以及预算单位盖章的《怀柔区政府采购验收结算书》和《怀柔区财政直接支付申请书》各一份，报采购办；“怀柔区政府采购验收结算书”经采购办审核后，自动转入国库集中支付系统；由财政局主管科室对标记“采购办已审核”字样的“怀柔区财政直接支付申请书”进行审核。

目前，办公设备协议采购还没有同市财政局商品库联网，预算单位可以通过北京市政府采购网(http://)查询中标商品、价格，联网后的管理方式另行通知。

4、办公用品、政府采购会议、政府采购景区、车辆维修、车辆保险、车辆购置协议采购流程，只有验收结算环节，验收结算完成后自动转入国库集中支付系统，由财政局主管科室对标记“采购办已审核”字样的“怀柔区财政直接支付申请书”进行审核。验收结算环节所需备案文件，暂按照现

行规定执行。由于车辆维修、车辆保险的业务单一，涉及单位范围广泛，为减轻预算单位负担，车辆维修和车辆保险的结算暂由采购办代录完成。

（三）项目采购管理系统

1、项目采购是指各预算单位在区采购办办理采购立项，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源采购的方式，委托采购代理机构进行的政府采购项目。

2、项目采购流程由采购申请、招标采购、采购合同、验收结算四个环节组成。

采购申请环节：预算单位要严格按照预算批复的项目情况，填制采购申请和技术需求，报采购办审批。技术需求要以附件形式上传到系统中，附件应为Word或Excel文档，采用“单位名称”+“项目名称”的文档名称格式。属于工程项目政府采购的，预算单位需将采购申请打印并加盖单位公章一式两份报采购办，经采购办审批后，送怀柔区建设委员会招投标管理部门办理相关手续。

招标采购环节：采购申请审批完成后，预算单位与采购代理机构签定《委托代理协议》，采购代理机构负责上传招标文件、招标公告、更正信息、中标公告等，采购办负责监督、管理。

采购合同环节：预算单位将政府采购合同以附件形式上传到系统中，附件应为Word文档，文档名称及合同名称格式为“单位名称”+“项目名称”。

验收结算环节：预算单位填制并审核“怀柔区政府采购验收结算书”，同时将《政府采购合同》正本一式两份，以

及预算单位盖章的《怀柔区政府采购验收结算书》和《怀柔区财政直接支付申请书》各一份，报采购办；“怀柔区政府采购验收结算书”经采购办审核后，自动转入国库集中支付系统；由财政局主管科室对标记“采购办已审核”字样的“怀柔区财政直接支付申请书”进行审核。

二、政府采购指标管理

政府采购资金实行指标管理，即预算单位的采购申请必须在有政府采购指标的前提下才可以使用。政府采购指标的管理由财政主管科室负责，由预算单位向主管科室申请。

年终政府采购指标结余的处理。属于区财政预算安排或追加的资金，对于车辆维修、车辆保险、车辆购置采购项目完成后年终剩余指标做调减处理；办公设备、空气调节设备、办公家具、办公用品等其他政府采购结余指标结转下年继续使用；属于市财政追加的政府采购指标年终结余按照市财政的相关规定执行。

三、市财政直接支付政府采购资金（仅指由区财政招标采购）

在指标管理、采购申请、招标采购、采购合同、验收结算方面与上述政府采购项目网上采购方式基本一致，但在资金拨付时需在“怀柔区政府采购验收结算书”备注中注明“市直接支付，不拨款”字样，并将《政府采购合同》正本一式三份，预算单位盖章的《怀柔区政府采购验收结算书》一式两份，《北京市怀柔区（县）市拨专款财政直接支付申请书》一式三份报采购办。

四、未联网预算单位的政府采购项目管理

未联网预算单位的政府采购项目暂按照现行规定执行，采购信息由采购办代录入系统中。

五、回退、银行退票和超（错）拨资金退回财政的管理

（一）销审和回退

在未送银行之前发生差错的，如需要在支付系统中调整的，与现有模式一致，逐级销审；如需要在政府采购系统中调整的，由主管科室经办人直接回退到采购系统预算单位经办人或采购办代录入人。

（二）银行退票

发生银行退票时，直接退到预算单位经办人或采购办代录入人，采购办依据国库科提供的“预算拨款凭证”和“特种转帐贷方凭证”复印件，通知预算单位经办人或采购办代录入人重新填制单据，同时需要在备注中注明“银行退票”字样。

（三）超（错）拨资金退回财政

发生超（错）拨资金时，由采购办在采购系统中填制金额为负，支出科目及其他内容与原“怀柔区政府采购验收结算书”一致的“怀柔区政府采购验收结算书”，同时需要在备注中注明“某某单位超拨或错拨退款”字样。对于错拨资金，还需由采购办在采购系统中填制金额为正的“怀柔区政府采购验收结算书”，审核后自动转入国库集中支付系统；由财政局主管科室对标记“采购办已审核”字样的“怀柔区财政直接支付申请书”进行审核。

六、其他要求

（一）各单位领导应高度重视，全力支持

实行网上政府采购是电子政务与电子商务的结合，是政府转变职能的体现，是深化政府采购改革的重要措施，也是提高工作效率的客观需要。为此，各单位领导和相关人员应高度重视，全力配合与支持，确保我区网上政府采购改革工作的顺利实施。

（二）各单位要严格按规定时限办理相关手续

网上政府采购的顺利实施，需要相关单位互相配合、协同完成，因此各单位都要严格按规定的时限在网上办理相关手续。基层预算单位要按要求在网上及时、完整、准确地提交政府采购信息；主管单位要及时在网上审批所属预算单位的申请；采购代理机构要及时在网上反映采购信息；财政部门要及时在网上完成有关审批和监管工作。

（三）在执行过程中如与之前所发管理办法、通知不一致处，以本通知为准。

政府采购管理信息系统是我区政府采购信息化建设迈出的第一步，在实施过程中可能会出现一些不完善和不可预见的问题。希望各单位在执行中积极配合，对于执行中发现的问题及有关工作建议，及时向采购办反馈。

二○○六年十二月二十日

第五篇：政府采购

政府采购

一、政府采购的范围、特点和方式

(一）政府采购范围和管理

（1）政府采购范围

1）采购主体。包括：各级国家机关、事业单位和团体组织。

2）采购资金。采购人全部或部分使用财政性资金进行采购的，属于政府采购管理范围。财政性资金包括：预算资金、预算外资金和政府性资金。

3）采购内容和限额。

 《政府采购集中采购目录》中的采购内容，无论金额大小都属于政府采购

范围。

 《政府采购集中采购目录》以外的采购内容，采购金额超过政府采购最低限

标准的，也属于政府采购的范围。

 《政府采购法》实施以来，国务院办公厅的中央预算单位政府采购的最低限

额标准为：货物和服务单项或批量为50万元，工程为60万元。

4）地域范围。（中国境内）

（2）政府采购管理

 政府采购工程的招投标过程由相应行的行政监督部门监督

 预算执行情况和政府采购政策执行情况由财政部门实施监督。

（二）政府采购的基本原则和特点

（1）基本原则：公开透明、公平竞争、公正和诚实信用。

（2）特点：

1）资金来源公共性。一是资金来源于政府财政部收入；二是政府采购目标具有公共性（想社会提供公共服务）。

2）强制性。必须严格按照有关法律法规组织实施和规范管理。

3）政策性。维护国家和社会公共利益，促进社会经济协调平衡发展。

4）经济型和非盈利性。追求财政资金使用效益的最大化。不以盈利为目标，而是追求社会公共利益为最终目标。

（三）政府采购的方式

1）公开招标

2）邀请招标

3）竞争性谈判

4）询价

5）单一来源

6）其他政府采购方式

二、政府采购的条件、组织和程序

（一）政府采购实施条件

必须编入政府预算，并经本级财政部门审核和本级人民代表大会审查方可实施。未编报政府采购计划的临时性采购项目或追加预算的采购项目，由采购人提出申请说明，经财政部门按照职责权限批准后，才能组织实施。

（二）实施方式和组织形式

（1）实施方式：集中采购 和 分散采购。

（2）组织形式：委托招标 和 自行招标。

（三）政府采购的程序

（1）确定采购需要

1）政府采购预算

2)政府采购计划

3）进口产品审核：（应采购本国货物、工程和服务）

以下情形之一除外：

在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的在中国境外使用而进行采购的。

其他法律、行政法规另有规定的。

（2）确定采购实施方式

1.《政府集中采购目录》内的采购项目实行集中采购。

2.《政府集中采购目录》以外，达到成功限额标准的，实行分数采购。

3.没有达到采购限额标准的，不纳入政府采购管理，可采用《政府采购法》以外的其他方式采购。

（3）确定采购方式

1）公开

2）邀请（一下情形之一，可采用邀请招标）

1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商中采购的；

2.采用公开招标方式的费用占项目总值比例过大的；

3）竞争性谈判（情形之一，可采用）

1.招标后没有供应商投标或者没有合格表的或者重新招标未能成立的；

2.技术负责或者性质特殊，不能确定详细规格和具体要求的；

3.采用招标时间不能满足用户紧急需求的4.不能事先酸菜总额的。

4）询价

5）单一（情形之一，可采用）

1.只能从唯一供应商处采购的；

2.发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购；

3.必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购且添购资金不超过原合同采购金额的10%的。

6）其他采购方式

（4）组织采购活动

（5）采购合同的签订、履约和验收

（6）申请支付采购资金

（7）政府采购文件的保存

附采购流程表。