新农合制度下乡镇卫生院的职能转变

第一篇：新农合制度下乡镇卫生院的职能转变

新农合制度下乡镇卫生院的职能转变

（韩德向苍山县文峰山人民医院副院长）

随着医改的逐步深入，乡镇卫生院在这项系统工程中的突出作用渐渐被人们所认识，特别是乡镇卫生院的职工，慢慢开始思考“医改能为我们带来什么，我们又能为医改做些什么？”

最近十几年，随着农村经济的发展，交通的改善，大量的农民患者向设备技术较好的县级医院集中，许多小病以及经济较差的患者选择在收费较低的村卫生室就诊，这种自然分流本来是好现象，但随着城乡差别的加大，大量乡镇卫生院的技术人才向城市集中，人才短缺，技术落后，进一步降低了乡镇卫生院在农民心目中的可信度，市场份额少了，加上财政补贴不足，经济效益一滑再滑，招不来人才，换不了设备，如此循环，乡镇卫生院在基层医疗服务网中成了一座不上不下没人理的孤岛。

新农合制度的实施，增强了乡镇卫生院在农村三级医疗服务网中的作用，给乡镇卫生院发展带来一定的机遇，规模较小的乡镇卫生院靠这一点市场增长，经济效益上有所好转，但是为增加收入，部分新农合定点医疗机构已经开始显现“滥用药、滥检查、多收费、过度医疗”的苗头，医疗费用不合理增长的潜在危机正在一步步扩大，甚至已出现少数定点医疗机构采取非法手段套取新农合资金的现象。这些都说明乡镇卫生院没有意识到新农合制度下的职能转变。其实，新农合制度是一项社会保障机制，其

根本目标是保障农民享受到公平、合理、廉价的医疗服务，能给乡镇卫生院带来发展机遇只是实现这一目标过程中的一步，卫生院在享受到这一政策带来的好处时更应该想到的是能在这项大工程中承担那项工作，而不是想着如何从这块大蛋糕上多挖点利益。从这一点出发，我们就得出了一个结论，乡镇卫生院的职能要有所转变。乡镇卫生院不但要承担本辖区的公共卫生服务功能和基本医疗服务功能，还应该受县级卫生行政部门委托，负责本地的卫生行政管理工作，落实各项新农合管理工作，对一体化卫生室进行卫生行政管理和技术指导等工作。所以卫生院不能再以单纯的做大做强，争取医疗市场份额为目标，而应该融入到三级医疗服务网络中起到一定的链接、协调功能。综上所述，具体工作中应做如下转变

一、基本医疗服务的转变：应当建立一个基于双向转诊制度的良性医疗分流机制，乡镇卫生院只承担相应级别的医疗服务，如农村常见病、多发病、妇科常见病、平产接生、剖宫产（有条件的）、阑尾斜疝等普外科手术、简单骨科手术、急诊急救及经上级医院手术后病人的康复期治疗。让农民大病不出县，小病不出乡，就是让乡镇卫生院管好卫生室的同时，做好分诊管理工作，小病要让农民享受到正规标准的治疗方案，大病要及时送转县级医院，保证农民进了卫生院的门就相当于进了县医院的门。

1急诊急救系统：乡镇卫生院与县医院联合成立120急救联

动基地，位于哪个乡镇的病人就由哪个乡镇卫生院及时出车，缩短急救等待时间，由县医院派驻急诊医生值班或帮助培训本院急诊医生随急救车接病人，本级医院能治疗的在本院治疗，不能治疗的经前期处理后转往县级医院，经县医院规范治疗后康复期再转本院治疗。

2普通病人的合理分诊：普通来诊的病人，根据病情需要随

时转送县医院诊治，县医院也随时将康复期的病人随时转送各乡镇卫生院，经过乡镇卫生院的科学分诊，农民既不用担心小病大治，浪费财力、人力，也不用担心大病小治，贻误病机。同时也节约了县医院的医疗资源，让县级医疗技术更合理的分配给真正需要的患者，节约了治病费用。当然，前提是卫生院第一要有分诊能力，防止贻误病机；第二要有分诊思想，属于本级医疗服务的病人要细心查治，不属于本级医疗服务的病人要及时转院；第三县医院要及时将康复期的病人转入乡镇卫生院，提高病床周转率，节约技术资源。

3完善绩效管理细则：这方面的工作各级临床医生的判断是

关键，但这判断既有技术成份又有主观成份，所以需要一个完善具体的绩效管理量化细则，细则要充分体现医生的技术价值。既要杜绝个人收入与医疗收费挂钩造成医生为

创收强留病人又要防止医生失去工作积极性相互推诿病人。

二、管理职能的转变：

1新农合的前沿管理：要组织落实新农合有关政策，结合本

地的实际情况，把上级的政策精神不折不扣地贯彻到工作实处，让每一位患病的农民真正享受到新农合政策的实惠，就要加强新农合管理人员、办公设施、管理制度实施细则以及监督机制等各方面的建设，这方面乡镇卫生院要做的工作就是落实好最具体的工作（参合人的身份确认、基本用药目录的执行、单据的初审、报销款的发放、相关帐目的审核监督保证新农合资金的安全等）并将一些细微的问题及时反馈给新农合管理部门。

2卫生室的监督管理：组织管理好村卫生室的医疗服务工

作，同时做好医疗技术方面的业务指导。卫生室工作人员都是从布局分散的个体从医者过渡而来，虽然经过培训，但其以营利为目的的思想还会带到工作中来，难免利用职务之便套取合作医疗资金，破坏合作医疗制度的形象，（比如当患者面不打印报销单据口头计算报销金额欺瞒患者，事后暗中增加收费项目报销据为己有、变相提高收费标准、私购药品再以治疗项目收费等），乡镇卫生院的监督职能就非常必要，工作既要细致入微严谨周密，又要充分激励其工作热情，防止产生消极情绪，而联合抵触

合作医疗工作。这也需要乡镇卫生院根据不同的实际情况有针对性的制定相应的实施细则。

①各项管理制度要健全，这样既能在工作中有所遵循和指导，又在日常监管中有规可依，避免监管漏洞。制度既要包括技术管理方面的，医疗安全方面的，又要包括资产管理方面的，新农合管理方面的。既要保证财物的完整，又要保证服务的规范。

②严格村级卫生室的诊疗范围，防止其为了创收而收治超范围的病人（也可配合制定科学合理的收入分配方案）避免贻误病机，也防止不规范的过量用药产生耐药性或药源性疾病，给病人的后续治疗带来障碍。腾出卫生室的人力来搞公共卫生服务、农民健康教育、慢性病的防治，农村卫生状况统计等防病工作

③健全网络管理制度，利用先进的管理手段进行细微化管理，基层医疗计算机网络管理需要一个合理的标准和细则，通过计算机管理可以做到一体化卫生室的可控、透明的运转，使其真正成为卫生院的一个科室。笔者曾从事卫生室计算机网络 管理方面的工作，发现上述很多问题可以通过计算机配合管理得以解决。比如对于不当面报销者可以通过设置发票打印即时时间配合收款时当场在合作医疗证上打印报销明细予以控制，对于等

等，乡镇卫生院处于这项工作的最前沿，通过收集日常工作中的具体问题逐步完善网络管理标准。

乡镇卫生院能否承担起农村三级医疗服务网的枢纽作用成了彻底解决农民看病难、看病贵这项大工程中的关键一环，乡镇卫生院应该主动改变工作思路，摸索新农合制度下的管理细则，提前进入角色，承担起农村三级医疗服务网的中间环节，承上启下，积极协调，让县乡村医疗服务网上下通达，优势互补、资源共享，真正形成一个大的一体化医疗服务网，为农民健康事业贡献力量，也为自己找到和谐发展的新的方向。

作者地址：山东省苍山县文峰山人民医院韩德

向hdxmxy@163.com 电话***邮编277712

第二篇：乡镇卫生院新农合工作计划

西河乡卫生院2010年新农合工作计划

为确保我乡新农合试点工作持续健康发展，根据《南郑县新农合实施方案》精神，就我乡2010年新农合工作安排如下：

一、指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展关，全面贯彻落实党的十七大精神，强化宣传，提高全社会对农村合作医疗的认识，遵循政府组织、引导、资助，农民自愿参加，个人、集体等多方筹资的原则，逐步建立和完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，有效解决农民因病返贫的问题，保证社会稳定，加快构建社会主义和全面建设小康社会进程。

二、目标任务：

在巩固2009年新型农村合作医疗试点工作成果的基础上，广泛宣传，积极组织动员，在确保现有参合农户不退合的基础上，使2010年全乡应参合农民都参加新型农村合作医疗，参合率达到98%以上，力争做到应保尽保。

三、方法步骤：

（一）宣传动员阶段（10月15日—10月31日）：通过大力宣传新型农村合作医疗政策，动员农民积极参加合作医疗。各村要把宣传动员放在首位，召开群众会议，充分利用宣传标语、办黑板报、宣传栏等方式，宣传合作医疗的优

惠政策和医药费报销办法，并充分利用已经享受住院优惠政策的群众进行广泛宣传，使新型农村合作医疗制度家喻户晓，人人皆知。通过宣传引导，使农民放心、自觉、自愿地参加合作医疗。

（二）参合费收缴阶段（11月1日—12月10日）：参合费收缴量大面宽，各村要采取多种行之有效的措施，在农民自愿的条件下，力争使100%的应参合农民参加合作医疗，至少要达到98%以上的农民参加。在收缴参合费的过程中，要掌握每人30元的标准，按照“村可漏户、户不漏人”的原则认真做好收缴工作，确保于11月底前交清参合费。对特困户、五保户、优扶军人、90岁以上老人、残疾人等的参合费不收缴，由县上有关单位解决。

（三）审证、发证阶段（12月1日—12月31日）：《合作医疗证》是农民看病的凭证，是广大参合农民享受合作医疗优惠政策的依据，各村要把办理《合作医疗证》作为为群众办实事办好事的具体体现和工作措施。

四、工作要求：

建立新型农村合作医疗制度是党中央、国务院为解决“三农”问题，统筹城乡经济社会全面协调发展，建立社会主义和谐社会，提高农民健康水平的重大战略决策；是解决群众“因病致贫”和“因病返贫”，加快脱贫致富奔小康步伐，健全社会保障体系的有效措施。各村要从讲政治的高度，从树立和落实科学发展观的高度，从提高执政能力的高度，充分认识建立新型农村合作医疗制度的深远意义和重大现实意义，进一步增强工作的责任感和紧迫感，把合作医疗制度的建设作为一项“民心工程”来抓，进一步统一思想，提高认识，充分调动广大干部群众的力量，集中人力、物力、财力、精力，在全乡迅速掀起新型农村合作医疗试点工作。

（一）加强卫生技术人员队伍建设，提高服务能力：乡卫生院要根据卫生院工作人员和各村卫技人员的实际情况，按照上级业务部门制定的培训计划，加强对在职卫技人员的教育培训，改善全乡卫生队伍结构，切实提高技术水平和服务质量。

（二）加强管理，规范动作：一是加强对乡卫生院的管理，杜绝“小病大治”、“养病不治病”和诱导患者住院的现象发生。二是加强医德医风建设，乡卫生院要深入持久的开展为人民服务的思想教育，使职工树立全心全意为人民服务的宗旨意识，不断培养职工的责任感、事业心，使之成为一支爱岗敬业，一切以病人为中心，一切从病人要求出发，医德高尚，廉洁行医的医疗队伍。三要规范报销程序。乡卫生院要认真落实现场“直免”制度，在门诊、住院治疗期间的医药费用，患者只交自付部分，补偿部分由乡卫生院在合管办报帐，同时严格执行单病种限价、《基本药物目录》和《新型农村合作医疗部分服务项目收费标准》等规定，最大

限度的方便群众就医，及时享受优惠待遇。

（三）完善药品集中招标采购程序，保证药品质量：加强对乡卫生院药品采购活动的管理，进一步完善药品集中招标采购程序，规范采购行为，在降低药品虚高价格，减轻广大患者药费负担，确保药品质量的同时，对药品及价格名目进行公开，接受群众监督。

第三篇：乡镇卫生院新农合工作计划

威 远 县 黄 荆 沟 镇 卫 生 院

2011年新农合工作计划

为确保我镇新农合工作持续健康发展，根据《威远县新农合实施方案》精神，就我镇2011年新农合工作安排如下：

一、指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展关，全面贯彻落实党的十七大精神，强化宣传，提高全社会对农村合作医疗的认识，遵循政府组织、引导、资助，农民自愿参加，个人、集体等多方筹资的原则，逐步建立和完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，有效解决农民因病返贫的问题，保证社会稳定，加快构建社会主义和全面建设小康社会进程。

二、目标任务：

在巩固2010年新型农村合作医疗试点工作成果的基础上，广泛宣传，积极组织动员，在确保现有参合农户不退合的基础上，使2011年全乡应参合农民都参加新型农村合作医疗，参合率达到96%以上，力争做到应保尽保。

三、方法步骤：

（一）宣传动员阶段（11月15日—11月31日）：通过大力宣传新型农村合作医疗政策，动员农民积极参加合作医疗。各村要把宣传动员放在首位，召开群众会议，充分利

用宣传标语、办黑板报、宣传栏等方式，宣传合作医疗的优惠政策和医药费报销办法，并充分利用已经享受住院优惠政策的群众进行广泛宣传，使新型农村合作医疗制度家喻户晓，人人皆知。通过宣传引导，使农民放心、自觉、自愿地参加合作医疗。

（二）参合费收缴阶段（12月1日—12月20日）：参合费收缴量大面宽，各村要采取多种行之有效的措施，在农民自愿的条件下，力争使100%的应参合农民参加合作医疗，至少要达到96%以上的农民参加。在收缴参合费的过程中，要掌握每人30元的标准，按照“村可漏户、户不漏人”的原则认真做好收缴工作，确保于12月底前交清参合费。对特困户、五保户、优扶、计划生育扶助对、残疾人等的参合费不收缴，由县上有关单位解决。

（三）审证、发证阶段（12月1日—12月31日）：《合作医疗证》是农民看病的凭证，是广大参合农民享受合作医疗优惠政策的依据，各村要把办理《合作医疗证》作为为群众办实事办好事的具体体现和工作措施。

四、工作要求：

建立新型农村合作医疗制度是党中央、国务院为解决“三农”问题，统筹城乡经济社会全面协调发展，建立社会主义和谐社会，提高农民健康水平的重大战略决策；是解决群众“因病致贫”和“因病返贫”，加快脱贫致富奔小康步

伐，健全社会保障体系的有效措施。各村要从讲政治的高度，从树立和落实科学发展观的高度，从提高执政能力的高度，充分认识建立新型农村合作医疗制度的深远意义和重大现实意义，进一步增强工作的责任感和紧迫感，把合作医疗制度的建设作为一项“民心工程”来抓，进一步统一思想，提高认识，充分调动广大干部群众的力量，集中人力、物力、财力、精力，在全乡迅速掀起新型农村合作医疗试点工作。

（一）加强卫生技术人员队伍建设，提高服务能力：乡卫生院要根据卫生院工作人员和各村卫技人员的实际情况，按照上级业务部门制定的培训计划，加强对在职卫技人员的教育培训，改善全乡卫生队伍结构，切实提高技术水平和服务质量。

（二）加强管理，规范动作：一是加强对乡卫生院的管理，杜绝“小病大治”、“养病不治病”和诱导患者住院的现象发生。二是加强医德医风建设，乡卫生院要深入持久的开展为人民服务的思想教育，使职工树立全心全意为人民服务的宗旨意识，不断培养职工的责任感、事业心，使之成为一支爱岗敬业，一切以病人为中心，一切从病人要求出发，医德高尚，廉洁行医的医疗队伍。三要规范报销程序。乡卫生院要认真落实现场“直免”制度，在门诊、住院治疗期间的医药费用，患者只交自付部分，补偿部分由乡卫生院在合管办报帐，同时严格执行单病种限价、《基本药物目录》和

《新型农村合作医疗部分服务项目收费标准》等规定，最大限度的方便群众就医，及时享受优惠待遇。

（三）完善药品集中招标采购程序，保证药品质量：加强对乡卫生院药品采购活动的管理，进一步完善药品集中招标采购程序，规范采购行为，在降低药品虚高价格，减轻广大患者药费负担，确保药品质量的同时，对药品及价格名目进行公开，接受群众监督。

威远县黄荆沟镇卫生院

二O一O年十月三十一日

第四篇：乡镇卫生院新农合工作年终总结

丰店镇卫生院新农合工作年终总结

2014年，我院新型农村合作医疗工作在镇政府的领导下，在各相关部门的大力支持下，加之,乡党委、政府高度重视新型农村合作医疗工作，把这项工作作为解决“三农”问题，缓解和消除农民因病致贫、因病返贫现象的好事、实事来抓。一年来,我院的新农合工作取得了一定的成绩、经验，但也还存在一些不足，现将2014年工作总结如下。

一、工作回顾

（一）、围绕新型农村合作医疗办公室职责做好各项工作。

1、审批参合农民的医疗转诊；按规定审核、补偿参合农民的医疗费用。按时上报定点医疗机构和转诊到县级以上医院医疗费用基金补偿汇总表和财务报表，按规定填报各种统计报表；

2、按照新农合基金财务管理办法和会计制度，搞好财务管理和会计核算，做到基金专户储存，专账管理，专款专用，封闭运行，保证基金安全和合理有效使用，规范管理新农合档案资料，建立参合农民登记台账，及时整理立卷，装订成册并妥善保管。

3、按月向各村民委员会张榜公布本村参合农民住院减免补偿情况，接受村民监督。

4、按《大悟县新农合对定点医疗机构的监管制度》规定，检查、监督定点医疗机构的服务行为和执行新农合规章制度

情况。

（二）、协助开展2014年新农合参合宣传动员和农民参合资金的收缴以及合作医疗证及收款票据的发放工作。我镇通过开展广泛的宣传发动和深入细致的工作，截止12月31日，全镇参合率达到96%以上。

（三）、参合农民受益情况。自2014年1月1日至12月31日止，新农合对参合农民门诊统筹补偿29685人次，（含家庭帐户补偿人次），累计住院960人次，观住院正常分娩累计82人，二、工作措施

（一）、加强组织领导，抓好新农合民心工程。新农合工作在我乡得到了党委、政府的重视，实行党政一把手亲自抓、分管领导具体抓。其次，把县政府提出的工作目标，进行层层分解，落实到村和干部，同时把此项工作纳入2014年目标考核的内容，因此为推动农村合作医疗工作奠定了良好的基础。

（二）、分工协作，大力宣传。要达到农民自愿参保，宣传工作是关键。要求工作人员吃透精神、掌握政策要领。通过开展培训、交流、讨论、等多种形式，让参与开展新农合工作的全体乡、村干部，吃透新型农村合作医疗制度的相关政策、规定，及试行的方案，全面把握我乡新型农村合作医疗制度的参加对象，医疗基金筹集办法，医药费报销标准及手

续的办理等等，为走村入社宣传工作奠定坚实的基础。我镇大部分农民由于受经济条件限制和传统观念的影响，自我保健意识和健康风险意识不强，互助共济观念比较淡薄，对新型农村合作医疗制度还不十分了解，存在一些疑虑和担心。随着外出打工人口的增多，也给新农合的深入开展增加了一定的难度。为此，要求针对不同的家庭，采用不同的工作方法，有的放矢地把建立新型农村合作医疗制度的意义和好处讲深讲透，深入人心。使农民群众充分了解参加合作医疗的权利义务，明白看病报销的办法和程序，消除农民的疑虑和担心，自觉参加新型农村合作医疗。结合一些实际的典型事例进行宣传教育，让群众明白党和政府的良苦用心，从而增强参保的自觉性和主动性，使全乡新农合工作得到顺利实施。

（三）、强化服务窗口管理，为参合农民提供优质服务。在办理患者住院费用报销、转诊等手续时，我们热情耐心地接待每一位来访者,首先，把参合的手续和报销制度、程序、报销范围、报销比例等相关制度作口头宣传，并坚持以人为本，努力做到准确、及时。并定期向社会公开农村合作医疗住院补偿情况，接受群众监督。

三、取得的经验。

（一）领导重视，思想认识到位是关键。我乡党委、政府高度重视农村合作医疗工作，并召开专题会议贯彻落实县政府 的动员会议精神，从实践“三个代表”重要思想的高度，切实解决农民“看病难”问题，把该项工作纳入政府重要议事日程，为开展农村合作医疗工作提供了良好的组织环境。

（二）宣传发动工作是基础。只有通过宣传，广大群众对参加合作医疗有较好的思想认识，营造了较好的舆论氛围，群众自愿参加合作医疗。才是我们工作的最终目标，所以，是否做好宣传发动，是否向群众充分解释政策，使群众知情，是促进工作落实的基础。

（三）队伍精干，协作配合到位是有力保障。在推行合作医疗工作中，按照党委、政府的统一部署，乡卫生、民政、财政等有关部门能够密切配合、协调联动，主动做好工作。使该项工作顺利开展。

四、存在的不足

（一）、工作不够细致。一些干部在筹资工作中不够主动，工作过于简单，干部由于对政策了解不深，宣传工作没有做到位，导致农民对合作医疗政策缺乏足够的了解，没有消除农民的顾虑，也是导致参合率不高的原因之一。

（二）、思想认识不够。农民健康投资观念、互助共济意识淡薄，对健康存在着侥幸心理，与供养家庭、建房等支出相比，花钱看病是次要的、对随机潜在的医疗风险缺乏足够的认识，导致了参合意识不强，另外，一些农民对新农合的期望值过高，认为报销比例低、范围小，对按政策规定不予报

销的部分无法理解。

（三）、由于乡级医疗条件有限，人才技术力量薄弱等问题，农民因一点小病就要奔大医院，最后花费大而报销补偿低，不能充分享受新农合政策带来的实惠。

总之，2014年我乡的新农合工作在各级部门的领导支持下，取得了一些经验，但也还存在一些问题，在今后的工作中，我们只有虚心学习，不断提高工作能力，才能更好地做到为民服务。

丰店卫生院

2014年12月31日

第五篇：乡镇卫生院新农合工作计划

城厢卫生院2010年新农合工作计划

为确保我镇新农合试点工作持续健康发展，根据《博白县新农合实施方案》精神，我院党组就2010年新农合工作安排如下：

一、指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展关，全面贯彻落实党的十七大精神，强化宣传，提高全社会对农村合作医疗的认识，遵循政府组织、引导、资助，农民自愿参加，个人、集体等多方筹资的原则，逐步建立和完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，有效解决农民因病返贫的问题，保证社会稳定，加快构建社会主义和全面建设小康社会进程。

二、目标任务：

在巩固2009年新型农村合作医疗试点工作成果的基础上，广泛宣传，积极组织动员，在确保现有参合农户不退合的基础上，使2010年我辖区内应参合农民都参加新型农村合作医疗，参合率达到99%以上，力争做到应保尽保。

三、方法步骤：

（一）宣传动员阶段（2010年1月15日—3月31日）：通过大力宣传新型农村合作医疗政策，动员农民积极参加合作医疗。各村要把宣传动员放在首位，召开群众会议，充分利用宣传标语、办黑板报、宣传栏等方式，宣传合作医疗的优惠政策和医药费报销办法，并充分利用已经享受住院优惠政策的群众进行广泛宣传，使新型农村合作医疗制度家喻户晓，人人皆知。通过宣传引导，使农民放心、自觉、自愿地参加合作医疗。

（二）参合费收缴阶段（4月1日—11月30日）：参合费收缴量大面宽，进村开展工作要采取多种行之有效的措施，在农民自愿的条件下，力争使100%的应参合农民参加合作医疗，至少要达到98%以上的农民参加。在收缴参合费的过程中，要掌握每人30元的标准，按照“村可漏户、户不漏人”的原则认真做好收缴工作，确保于11月底前交清参合费。对特困户、五保户、优扶军人、90岁以上老人、残疾人等的参合费不收缴，由镇上有关单位解决。

（三）审证、发证阶段（12月1日—12月31日）：《合作医疗证》是农民看病的凭证，是广大参合农民享受合作医疗优惠政策的依据，要把办理《合作医疗证》作为为群众办实事办好事的具体体现和工作措施。

四、工作要求：

建立新型农村合作医疗制度是党中央、国务院为解决“三农”问题，统筹城乡经济社会全面协调发展，建立社会主义和谐社会，提高农民健康水平的重大战略决策；是解决群众“因病致贫”和“因病返贫”，加快脱贫致富奔小康步伐，健全社会保障体系的有效措施。要从讲政治的高度，从树立和落实科学发展观的高度，从提高执政能力的高度，充分认识建立新型农村合作医疗制度的深远意义和重大现实意义，进一步增强工作的责任感和紧迫感，把合作医疗制度的建设作为一项“民心工程”来抓，进一步统一思想，提高认识，充分调动广大干部群众的力量，集中人力、物力、财力、精力，掀起新型农村合作医疗开展工作的新一页。

（一）加强卫生技术人员队伍建设，提高服务能力：根据卫生院工作人员和各村卫技人员的实际情况，按照上级业务部门制定的培训计划，加强对在职卫技人员的教育培训，改善卫生队伍结构，切实提高技术水平和服务质量。

（二）加强管理，规范动作：一是加强管理，杜绝“小病大治”、“养病不治病”和诱导患者住院的现象发生。二是加强医德医风建设，要深入持久的开展为人民服务的思想教育，使职工树立全心全意为人民服务的宗旨意识，不断培养职工的责任感、事业心，使之成为一支爱岗敬业，一切以病人为中心，一切从病人要求出发，医德高尚，廉洁行医的医疗队伍。三要规范报销程序。要认真落实现场“直免”制度，在门诊、住院治疗期间的医药费用，患者只交自付部分，补偿部分卫生院在合管办报帐，同时严格执行单病种限价、《基本药物目录》和《新型农村合作医疗部分服务项目收费标准》等规定，最大限度的方便群众就医，及时享受优惠待遇。

（三）完善药品集中招标采购程序，保证药品质量：加强对我卫生院药品采购活动的管理，进一步完善药品集中招标采购程序，规范采购行为，在降低药品虚高价格，减轻广大患者药费负担，确保药品质量的同时，对药品及价格名目进行公开，接受群众监督。