乡镇政府财政危机的调研报告（5篇模版）

第一篇：乡镇政府财政危机的调研报告

xiexiebang.comhttp://www.xiexiebang.com//-找文章到xiexiebang.com乡镇政府是中国农村地区的最低一级政府，代表国家直接面向农民工作，是国家政策在农村地区直接而具体的实施者，在一定程度上构成了联系国家和农民的最主

要的桥梁。由于农村和农民在中国的特殊地位，因而可以说乡镇政府是中国整个政府体系的基础。但是，不幸的是，中国政府体系的这个基础目前却被严重的财政问题所困扰，步履蹒跚，举步维艰。本文试图在简要介绍乡镇政府财政问题现状的基础上，分析目前为解决农村问题而与乡镇政府财政危机相关的几种改革，提出自己对这个问题的一些看法和主张。

一、乡镇政府面临的财政危机

自上个世纪80年代改革开放以来，中国的经济发展日新月异，举世瞩目。但就在经济不断腾飞的背景下，的许多乡镇政府却在近些年来陷入了越来越的财政危机。最近的许多统计和调查都表明，乡镇政府的财政危机具有一定的普遍性和严重性。

如据对较早进行农村改革的安徽省的统计，截至1998年底，全省乡镇政府债务总额为59.23亿元，平均每个乡镇负债303.91万元。该省宿州市甬桥区的资料表明，29个乡镇中有25个负债，负债面达86。到2000年税费改革前，该省太和县仅一县乡镇累计负债就高达2.2亿元。另据湖南省农办、省财政厅的调查，全省1000多个乡镇共负债85.4亿元，负债面高达88.2，一些负债比较严重的乡镇甚至在1999年就吃完了2003年的财政预算。该省芷江县1998年全县29个乡镇负债总额2431万元，乡镇平均负债84万元，负债面100。四川省农村社会经济调查队的调查研究表明，四川省近几年乡镇负债呈急剧上升趋势，多数乡镇陷入了严重的财政危机。据该省仁寿县财政局对110个乡镇1997-1999三年负债情况的清理，仁寿县乡镇负债总额由1997年的18028万元上升到1999年的29178万元，增长速度高达61.8，至1999年平均每个乡镇负债265万元。另据对四川省100个乡镇的调查，平均每个乡镇负债由1995年的126.47万元上升到1999年的461.77万元，增长了265.1。据陕西省农村社会经济调查队对30个乡镇的调查，不少乡镇每年的财政收入已不足以支付教师和干部工资，拖欠工资相当普遍，有的教师和干部已有好几个月没有发工资。由于多年积累，目前大部分乡镇都已背上了债务，有的高达数百万之巨。河南省的情况最为严重，据河南省财政部门的统计，全省2100个乡镇目前总负债95亿元，平均每个乡镇负债489万元，全省90以上的乡镇都有负债，其中负债1000万元以上的有179个。据资料披露，中国乡镇在上个世纪共留下了2000亿元的庞大债务，其中最严重的河南省为95亿元，占到了5。由此看来，除少数东部沿海发达地区不存在乡镇财政危机问题外，中西部各省区的乡镇政府普遍都存在较为严重的财政问题，乡镇政府的财政危机确实既普遍又严重。

政府负债并不是什么新闻，但是乡镇政府的财政危机具有不同于一般的政府负债的特点。一是负债面广，很多省乡镇的负债面达到80以上；二是负债额大，数百万元的政府负债对于大多数乡镇来说实在是难以承受；第三是解决无望，目前很多乡镇对于自己所担负的巨额债务根本没有能力偿还，甚至看不到能够任何偿还的希望，只能借新债还旧债。前两个特点都不是致命的，最后这个特点是最要命的，这三个特点叠加在一起就更要命了。

这至少会产生一明一暗两个严重后果。所谓“一明”，是指已经众所周知的农民负担过重的问题，目前乡镇政府解决财政状况不佳的最方便的办法便是向农民转移财政危机，加重农民负担，造成了一系列政治和社会问题。所谓“一暗”，是指有可能由此产生的金融危机，因为乡镇政府负债的债主绝大多数为银行金融机构，如果长期无法偿还，并且还不断地继续举债，那么极有可能形成大量的呆账、死账。此外，如果说得严重一点，这对于乡镇政府自身的直接影响可能需要更加引起关注，因为这极有可能造成大量的乡镇政府瘫痪或崩溃。当然，中央政府肯定会极力阻止这种现象的发生，但是财政的崩溃足以使乡镇政府对任何政务都无能为力，如果不及早筹划，恐怕后果将不堪设想。

二、与乡镇财政相关的两项改革

自上个世纪80年代以来，中国关于农村的改革就一直没有停止过。最近的改革中与乡镇政府相关的主要有两项，一是税费改革，二是乡镇撤并。虽然从改革的目标来看，这两项改革的主要出发点是为了解决在社会上影响较大的农民负担过重的问题，而不完全是为了解决乡镇政府的问题的，但是它们都是与乡镇政府的财政问题密切相关的。因为税费改革关系到乡镇政府的收入，而乡镇撤并则关系到乡镇政府的支出。

1.税费改革

税费改革的目的在于统一税费，简化手续，减少环节，最终减轻农民负担。根据中央的部署，从2000年开始安徽省以省为单位进行税费改革的试点，其他省级行政区可根据实际情况选择少数县市试点。按照原来的安排，在2001年税费改革要在全国全面推行，但是由于在试点中暴露出不少问题，出于慎重的考虑，在全国推行的计划就被推迟了。

这次税费

改革的主要可以概括为“三个取消，两个调整和一项改革”。所谓“三个取消”，一是取消乡统筹、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金集资，二是取消屠宰税，三是取消统一规定的劳动积累工和义务工。“两个调整”分别是，调整农业税政策和调整农业特产税政策。调整后的农业税按照农业生产用地计税，而不再按照人头征收，农业特产税是把生产、收购两个环节征税都改在生产环节征收。“一项改革”是改革村提留征收使用办法，将村里原先的公益金和管理费改为采用农业税附加的方式统一收取，村里的公益事业还需用钱时，实行一事一议。

从试点的情况来看，税费改革还是比较有成效的。农民负担明显减轻，据祝保平对安徽省十个乡镇的调查，农民每人减轻负担29.7元，每亩减轻17.9元。广大农民对税费改革十分欢迎，在这些乡镇出现了多年未见的农民主动缴纳税费的现象。另据对山西省5个县税费改革试点的调查，税费改革后农民负担大为减轻，人均减负36.63元，平均下降36.7。

但是税费改革在试点过程中也暴露出不少问题，首先对于有些农民来说负担没有减轻反而加重了，如安徽省的茶叶特产税两个环节合并后，茶农负担的特产税比改革前加重了近一倍，湖南省由于对稻谷计税价格与市场价格差距较大，农民负担也反而加重了；同时也出现了税负不公，使农民负担由地少的农户向地多的农户转移，而在中西部省份，地多的农户却正是相对比较贫困的农户。

尤其是对于本文所关心的乡镇财政来说，税费改革无疑是雪上加霜。平心而论，税费改革并不是造成乡镇财政危机的原因，但是农村税费改革无疑加重了乡镇政府的财政困难。如据何开荫的调查，实行税费改革使安徽省平均每个乡镇减少收入约90万元，湖南省长沙县平均每个乡镇减少收入73万元，山东省肥城县减幅更大，平均每个乡镇减收148万元。祝保平根据调查也提出，税费改革使一些乡镇财政增长无望，平衡困难。

2.乡镇撤并

进行乡镇撤并的主要目的在于，国家希望通过减少乡镇的数量从而减少乡镇干部的数量，最终实现减少财政支出、减轻农民负担。这一次乡镇撤并始于2000年前后，目前有的地方正在进行中，到2002年初为止已有18个省级行政区开展了撤并乡镇。这次乡镇撤并的力度非常大，使撤并后的乡镇数量大幅度减少。如截至2000年6月，江苏省已经开始乡镇撤并的县市达到66，撤并乡镇361个，撤并后全省乡镇数减少了21.6。通过这次乡镇撤并，山东省共撤并乡镇600多个，占乡镇总数的四分之一，山西省原有乡镇1910个，共撤并712个。根据各省、市、自治区撤并乡镇的资料，山西省撤并率最高，达到37.3。

这次乡镇撤并的具体做法相对比较简单，多数为整建制合并，即主要是把原来相邻的几个乡镇完整地合并为一个乡镇，江苏省这种情况达到了98。但是对于乡镇撤并后续问题的处理却并不简单，如对于被撤乡镇驻地如何管理的问题，目前就存在着两种做法。一种是在被撤乡镇驻地设一个临时办事机构，称为办事处或管理区等，配备2-10名工作人员。采取这种做法的主要有山东、浙江、江苏等省。另一种做法是在被撤乡镇驻地不设任何办事机构，乡镇以下不再设其他管理层次，实行乡镇对村的直接管理。目前主要是山西省采取这种做法。

由于乡镇撤并涉及行政区划的调整、机构设置和人员的重大变化，是一项相对比较复杂的改革，其效果恐怕很难在很短的时间看得清楚。再加上有的地方刚刚初步完成，有的地方正在进行中，有的地方则还没有开始，所以目前呈现出的效果和影响恐怕仅仅是初步的和表面化的。乡镇撤并的主要目标是通过减少乡镇干部的数量从而减少乡镇政府的财政支出，在这一点上改革确实产生了一定的效果，但是压力仍然很大。据贡凤涛等人对江苏省116个撤并乡镇的调查，只有18个乡镇人员分流基本到位，占15.5，41个乡镇进行了部分分流，占35.3，57个乡镇未进行分流，占49.1。在认为精简机构、安置富余人员最困难的75个乡镇中，目前共有工作人员9577人，少的乡镇60-70人，多的高达300-400人，平均每个乡镇128人。对于减轻农民负担的目标而言，通常情况下通过乡镇撤并在短期内减轻农民负担是可以做到的，但从长期看这项改革能否真正减轻农民负担仍需实践的检验。

从关系到乡镇财政收入和支出的两项改革来看，恐怕目前都不足以应对乡镇财政所面临的危机，甚至税费改革还在一定程度上加重了乡镇政府的财政危机的压力。那么乡镇财政危机的根源在哪里，到底应该如何应对这种局面呢？

三、乡镇政府财政危机产生的原因

已经有很多学者和政策研究人员开始关注乡镇政府的财政危机问题，对于目前乡镇政府产生财政危机的原因很多人都有很详细的讨论，并且他们分析的原因都有很强的共识性。总结起来看，人们分析乡镇政府财政危机的原因主要有以下一些方面：

1.机构臃肿，人员膨胀

根据的有关法律和制度，乡镇政府是农村地区最基层的政府，其机构设置不要求与上级政府的部门相对应进行对口设置，因而它同时也是机构设置最简单的一级政府。但是法律对于乡镇政府机构设置的审批程序却没有严格的规定，造成机构设置随意性大，机构和人员不断膨胀，使得干部工资和公务费开支巨大。大量的调查研究都证实了这一点。如据国家统计局1996年对1030个小城镇的调查，每个镇的机构一般都在30-40个，其中镇属机构的干部人数平均为158名，上级政府派出机构的干部人数为290名，都超出编制人数的数倍。何开荫对安徽乡镇的调查也表明，乡镇党委和政府的公务人员便有70-80个，如果加上勤杂人员会达到100多人。其他很多人的研究都支持这个分析，如孙自铎、钱建凯、王安仁等人和四川省农村社会经济调查队等，都认为机构臃肿、人员膨胀是造成乡镇政府财政问题的一个重要原因。

2.管理混乱，干部腐败

财务管理混乱和干部腐败也是造成乡镇财政负担重的原因之一。乡镇一级政府普遍缺乏预算意识，财政支出管理漏洞较多，不少乡镇不仅多个部门和领导有财务审批权，而且存在滥购、滥补、滥奖的现象。同时，乡镇干部的贪污腐败、大吃大喝现象也并不少见，如据这几年新闻媒体的公开报道，仅由于乡镇干部赊账吃饭而使饭店酒楼破产倒闭的至少就有十起上下。因此，许多研究者都把这一点列为形成乡镇政府财政危机的原因之一，如上述孙自铎、钱建凯、王安仁等人的研究中都有这一认识。当然，不用多说，人员过多和干部腐败不仅加重了乡镇政府的财政负担，而且也必然要加重农民负担，引起农民的不满以及农民和干部的冲突。

3.升级达标，开支巨大

从20世纪90年代初以来，各级政府经常举行大大小小的名目繁多的达标升级活动，象“普六”、“普九”、教育“双基”达标、卫生“初保”达标、计生服务站达标、油路乡乡通、订报、灭鼠、卫生室、改水、改厕、各类活动室达标等等。这些活动每一项达标验收都要花费不少钱财、动用很多民力，而它们最终都要沉淀到乡镇，由乡镇政府具体落实。乡镇政府明知这些活动劳民伤财，乡镇财政无此实力，但是在政绩考核“一票否决”的压力下不得不“打肿脸充胖子”，硬着头皮去完成这些达标项目，一方面加重了农民负担，另一方面也加重了乡镇财政负担。

4.分税不公，职责过重

1993年以来实行的分税制存在着收入向上集中、支出向下转移的制度性缺陷。在分税制下，重要税种的收入有的全部归属中央，有的在中央与地方、或地方各级政府间分成。地方各级政府为了保障各自的财政收入，往往采取层层下压的办法，尽可能地从下级政府那里获取更多的分成。甚至，上级政府每年下达给乡镇政府的财税收入计划还可能脱离乡镇实际，使乡镇政府根本无法完成。但是由于把财政收入完成情况与乡镇主要领导和分管领导的政绩考核挂钩，完不成任务便“一票否决”，甚至就地免职，迫使乡镇政府为完成计划弄虚作假，拼命举债。

同时，由于分税制只解决了税收的划分问题，而对各级政府应该承担的职责划分却不甚明了。这就导致上级政府尽可能地通过职责下移的办法将财政支出转移给下级政府，而乡镇政府作为最底层的一级政府没有再转移的余地，只好默默承受着这不公平的职责转移。换句话说，乡镇政府在税收分成中分得的是最没有保障的小块份额，但是却要承担本应由中央政府或其他上级政府应该的职责，如农村的卫生、教育、道路、水利、电力等公共事业和基础设施建设，现在基本上是由基层政府来承担。别的不说，单就九年义务教育而论，在城市地区是由国家负担，而在农村地区校舍建设、教师工资都要由乡镇财政解决，乡镇政府对此实在是难以承受。因此有人将分税制后各级政府间财政状况总结为四句话：“中央财政很好过，省级财政也好过，地(市)级财政可以过，县乡两级真难过。”当然，为了完成这些职责，乡镇政府只好或者大举借债，或者向农民转嫁负担。

当然，具体到不同的乡镇，可能还有其他的原因会造成乡镇政府的财政危机，如乡镇所属的乡镇企业的投资或经营失误，农民拖欠税费等。本文所引证的研究者的论文资料中不少都有不同程度的涉及，限于篇幅在此不再详细介绍。

四、从政府间关系的角度对问题的再认识

应该说，学者、基层干部以及政策研究人员对于乡镇政府财政危机原因的分析是比较客观、公正和符合实际情况的，具有较强的应用价值，值得重视和研究。本文在此试图从一个更加学术化的角度，即从纯粹政治学的角度和更加宏观的层次加入到探讨这个问题的行列，提出一点初步和不太成熟的想法，来作为本文的总结和结论。我认为乡镇政府财政危机反映出的问题实际上仍然是中国数千年来一直没有解决的问题，即各级政府间的合理关系问题。

中国传统上是一个中央集权的单一制国家，中央政府保留着比较大的权力，这是由中国的历史文化特征和当前所处的特殊国情所决定的。尽管当前在中国也存在着中央与地方权力划分的问题，但是上下级政府之间的僵化的自上而下的控制关系、基层政府相对自主权的过分萎缩等，仍然是政府间关系中的一个突出问题。

当前中国上下级政府间的关系呈现出高度僵化、向上集中的特征，下级政府对于上级政府层层下达的数量化的任务没有任何商议权和保留权，只能按时完成，否则便会面临“一票否决”的困境。这种层层传递甚至加码的工作压力最终都要全部由国家最基层的乡镇政府来完成。由于过分强调上级意图和任务而忽视了乡镇下层政府的工作自主权，往往使乡镇变成了单纯完成上级任务的工作机器。上级政府布置的这些工作有的是合理和必要的，有的则显然是值得商榷的。如前面本文所述，从20世纪90年代初以来的大大小小的名目繁多的达标升级活动，象“普六”、“普九”、教育“双基”达标、卫生“初保”达标、计生服务站达标、油路乡乡通、订报、灭鼠、卫生室、改水、改厕、各类活动室达标等等，每一项达标验收都要花费不少钱财、动用很多民力，使乡镇不堪重负。不仅如此，在许多乡镇财政非常困难的情况下，有些上级部门向乡镇伸手却有增无减，一些地方政府出台的收费、集资土政策和一些部门的乱摊派、乱罚款，使乡镇政府苦不堪言，这不仅加重了乡镇政府的财政困难，而且也加重了农民的负担。

民主不仅仅意味着国家政权要有人民的选举、人民的参与，也意味着各级政府之间的相互尊重和平等的商议权、讨论权和知情权，尤其是基层政府相对于上级政府或部门的相对自主权、表达权以及商议权等，而且还意味着上级政府对下级政府、尤其是基层政府所应有的起码的尊重。在一个政治体系中，如果下级政府从上级政府那里连起码的尊重都得不到，那么公民同国家间的关系也很难是合理和公平的。民主的理念不是空泛和抽象的，它有丰富、具体和生动的内容；民主也不仅仅是一种理念，它更需要合理的制度和程序。

因此，乡镇政府财政危机的解决，一方面需要农民加强对乡镇政府的监督和控制，另一方面更需要重新划分和明确各级政府间的职责、权限，重新确立各级政府之间的合理关系，使基层政府能有起码的自主权、表达权和争议权。

第二篇：乡镇政府财政危机初探

乡镇政府财政危机初探

乡镇政府是中国农村地区的最低一级政府，好范文，全国公务员公同的天地www.xiexiebang.com代表国家直接面向农民工作，是国家政策在农村地区直接而具体的实施者，在一定程度上构成了联系国家和农民的最主要的桥梁。由于农村和农民在中国的特殊地位，因而可以说乡镇政府是中国整个政府体系的基础

。但是，不幸的是，中国政府体系的这个基础目前却被严重的财政问题所困扰，步履蹒跚，举步维艰。本文试图在简要介绍乡镇政府财政问题现状的基础上，分析目前为解决农村问题而与乡镇政府财政危机相关的几种改革，提出自己对这个问题的一些看法和主张。

一、乡镇政府面临的财政危机

自上个世纪年代改革开放以来，中国的经济发展日新月异，举世瞩目。但就在经济不断腾飞的背景下，的许多乡镇政府却在近些年来陷入了越来越的财政危机。最近的许多统计和调查都表明，乡镇政府的财政危机具有一定的普遍性和严重性。

如据对较早进行农村改革的安徽省的统计，截至年底，全省乡镇政府债务总额为亿元，平均每个乡镇负债万元。该省宿州市甬桥区的资料表明，个乡镇中有个负债，负债面达。到年税费改革前，该省太和县仅一县乡镇累计负债就高达亿元。另据湖南省农办、省财政厅的调查，全省多个乡镇共负债亿元，负债面高达，一些负债比较严重的乡镇甚至在年就吃完了××年的财政预算。该省芷江县年全县个乡镇负债总额万元，乡镇平均负债万元，负债面。四川省农村社会经济调查队的调查研究表明，四川省近几年乡镇负债呈急剧上升趋势，多数乡镇陷入了严重的财政危机。据该省仁寿县财政局对个乡镇三年负债情况的清理，仁寿县乡镇负债总额由年的万元上升到年的万元，增长速度高达，至年平均每个乡镇负债万元。另据对四川省个乡镇的调查，平均每个乡镇负债由年的万元上升到年的万元，增长了。据陕西省农村社会经济调查队对个乡镇的调查，不少乡镇每年的财政收入已不足以支付教师和干部工资，拖欠工资相当普遍，有的教师和干部已有好几个月没有发工资。由于多年积累，目前大部分乡镇都已背上了债务，有的高达数百万之巨。河南省的情况最为严重，据河南省财政部门的统计，全省个乡镇目前总负债亿元，平均每个乡镇负债万元，全省以上的乡镇都有负债，其中负债万元以上的有个。据资料披露，中国乡镇在上个世纪共留下了亿元的庞大债务，其中最严重的河南省为亿元，占到了。由此看来，除少数东部沿海发达地区不存在乡镇财政危机问题外，中西部各省区的乡镇政府普遍都存在较为严重的财政问题，乡镇政府的财政危机确实既普遍又严重。

政府负债并不是什么新闻，但是乡镇政府的财政危机具有不同于一般的政府负债的特点。一是负债面广，很多省乡镇的负债面达到以上；二是负债额大，数百万元的政府负债对于大多数乡镇来说实在是难以承受；第三是解决无望，目前很多乡镇对于自己所担负的巨额债务根本没有能力偿还，甚至看不到能够任何偿还的希望，只能借新债还旧债。前两个特点都不是致命的，最后这个特点是最要命的，这三个特点叠加在一起就更要命了。

这至少会产生一明一暗两个严重后果。所谓“一明”，是指已经众所周知的农民负担过重的问题，目前乡镇政府解决财政状况不佳的最方便的办法便是向农民转移财政危机，加重农民负担，造成了一系列政治和社会问题。所谓“一暗”，是指有可能由此产生的金融危机，因为乡镇政府负债的债主绝大多数为银行金融机构，如果长期无法偿还，并且还不断地继续举债，那么极有可能形成大量的呆账、死账。此外，如果说得严重一点，这对于乡镇政府自身的直接影响可能需要更加引起关注，因为这极有可能造成大量的乡镇政府瘫痪或崩溃。当然，中央政府肯定会极力阻止这种现象的发生，但是财政的崩溃足以使乡镇政府对任何政务都无能为力，如果不及早筹划，恐怕后果将不堪设想。

二、与乡镇财政相关的两项改革

自上个世纪年代以来，中国关于农村的改革就一直没有停止过。最近的改革中与乡镇政府相关的主要有两项，一是税费改革，二是乡镇撤并。虽然从改革的目标来看，这两项改革的主要出发点是为了解决在社会上影响较大的农民负担过重的问题，而不完全是为了解决乡镇政府的问题的，但是它们都是与乡镇政府的财政问题密切相关的。因为税费改革关系到乡镇政府的收入，而乡镇撤并则关系到乡镇政府的支出。

税费改革

税费改革的目的在于统一税费，简化手续，减少环节，最终减轻农民负担。根据中央的部署，从年开始安徽省以省为单位进行税费改革的试点，其他省级行政区可根据实际情况选择少数县市试点。按照原来的安排，在年税费改革要在全国全面推行，但是由于在试点中暴露出不少问题，出于慎重的考虑，在全国推行的计划就被推迟了。

这次税费改革的主要可以概括为“三个取消，两个调整和一项改革”。所谓“三个取消”，一是取消乡统筹、农村

第三篇：乡镇政府服务能力建设调研报告

乡镇政府服务能力建设调研报告

调研报告不同于调查，是因为发生了某件事(如案件、事故、灾情)才去作调查，然后写出报告。如下是给大家整理的，希望对大家有所作用。

乡镇政府服务能力建设调研报告篇一

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》。《意见》科学总结近年来各地推进乡镇改革发展的实践经验，明确提出加强乡镇政府服务能力建设的新目标、新任务、新要求，为当前和今后一个时期加强乡镇政府建设，推进基层治理体系和治理能力现代化提供了重要遵循。

深刻领会《意见》出台的重大意义

《意见》充分体现了以习近平同志为核心的党中央对乡镇政府建设的高度重视和部署要求，对巩固党的执政基础、促进经济持续健康发展和社会和谐稳定具有十分重要的意义。

这是深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署的重要举措。党的十八大以来，党中央、国务院对深化行政体制改革、转变政府职能、加强基层政府服务能力建设、建设人民满意的服务型政府等作出一系列重要部署。总书记高度重视乡镇工作，多次深入乡镇调研，要求乡镇要把为民服务工作搞好，要以百姓满意不满意为标准改进工作，提高服务水平。我们要深刻认识加强乡镇政府服务能力建设的重要性和紧迫性，以高度的政治责任感和历史使命感推进乡镇政府服务能力建设。

这是推动我国经济社会持续健康发展必然要求。当前，我国城乡基层 的社会结构、利益格局和人民群众的思想观念发生了深刻变化，乡镇日益成为各种利益关系的交汇点和社会矛盾的集聚点。在新的历史条件下，加强乡镇政府服务能力建设是保障和改善民生、加强和创新社会治理的重要内容，是促进经济持续健康发展、维护社会和谐稳定的重要保证。

这是加强乡镇政府自身建设的内在需要。乡镇政府是我国最基层的政权机关，是国家法律法规政策落实到最后一公里的重要执行者，是基本公共服务的重要提供者，是基层治理的重要组织者。改革开放以来，我国乡镇政府服务水平得到了有效提升，但一些乡镇政府还存在服务理念滞后、服务能力不强、服务机制不健全、服务手段落后、服务效能不高等问题。我们要坚持问题导向，采取有力措施，切实增强乡镇政府的服务能力，为人民群众提供精准有效服务。

准确把握《意见》的部署要求

《意见》明确了加强乡镇政府服

务能力建设的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务，我们要认真学习把握。

一是把握乡镇政府服务能力建设的总体要求。《意见》提出，要主动适应经济社会发展新要求和人民群众新期待，准确把握实现基本公共服务均等化的发展方向，以增强乡镇干部的宗旨意识为关键，以强化乡镇政府服务功能为重点，以优化服务资源配置为手段，以创新服务供给方式为途径，有效提升乡镇政府的服务水平;要坚持党的领导、保证正确方向，坚持改革创新、严格依法行政，坚持以人为本、回应民生诉求，坚持统筹兼顾、实施分类指导;到2020年，乡镇政府服务能力全面提升，服务内容更加丰富，服务方式更加便捷，服务体系更加完善，基本形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的乡镇政府服务管理体制机制。

二是要强化乡镇政府服务功能。《意见》提出，要加快乡镇政府职能转

变步伐，着力强化公共服务职能;扩大乡镇政府服务管理权限，对直接面向群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项依法下放乡镇政府;推进乡镇行政执法改革，推动行政执法重心下移，探索乡镇综合执法的有效形式，开展综合执法工作;统筹乡镇党政机构设置和站所管理体制改革，健全乡镇事业站所管理体制。

三是要优化乡镇基本公共服务资源配置。《意见》指出，要按照区域覆盖、制度统筹、标准统一的要求，加快城乡公共服务一体化发展进程;改进乡镇基本公共服务投入机制，积极推进基本公共服务均等化，支持乡镇基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展;完善乡镇财政管理体制，合理划分县乡财政事权和支出责任，建立财政事权和支出责任相适应的制度。

四是要创新乡镇公共服务供给方式。《意见》强调，要建立公共服务多元供给机制，引导多方力量参与乡镇公

共服务提供;加大政府购买服务力度，由花钱养人向花钱办事转变;提高公共服务信息化水平，构建面向公众的一体化在线公共服务体系;健全公共服务需求表达和反馈机制，强化群众对公共服务供给决策及运营的知情权、参与权和监督权。

五是要加强乡镇政府服务能力建设保障。《意见》指出，要切实发挥乡镇党委的领导核心作用，坚定正确政治方向，强化政治引领功能，保证党的路线方针政策得到坚决贯彻落实;加强乡镇干部队伍建设，建立健全符合乡镇工作特点的干部管理制度;改进乡镇政府服务绩效评价奖惩机制，建立科学化、差别化的乡镇政府服务绩效考核评价体系;强化乡镇政府监督管理，推进乡镇政府依法全面履行职责。

切实抓好《意见》的贯彻落实

乡镇政府服务能力建设是一项系统工程，必须加强统一领导、强化协作配合，共同抓好落实。

一是要加强组织领导。各省(区、市)应当结合实际，及时制定实施意见或方案。地方各级党委都应当把乡镇政府服务能力建设列入重要议事日程，切实加强对《意见》实施工作的组织领导和统筹协调。中央和国家机关有关部门应当按照职责分工及时制定配套措施，强化部门协作，形成抓落实的合力。

二是要发挥乡镇政府的主体作用。乡镇政府应当深入学习领会《意见》精神，对照《意见》和上级党委政府的实施部署，从体制是否健全、机制是否完善、方式是否科学、群众是否满意等方面查找突出问题，研究提出改进措施;强化服务理念和责任意识，提升服务能力和服务水平，用促进经济社会发展的实际效果检验推进服务能力建设的成效。

三是要抓好学习宣传。各地各有关部门应当深入学习贯彻党的十八届六中全会精神和总书记系列重要讲话尤其是关于乡镇政府建设的重要指示精神，把思想认识统一到中央加强乡镇

政府服务能力建设的部署要求上来。采取多种措施，加强对《意见》的宣传解读，促进有关方面全面准确理解《意见》，为《意见》实施营造良好环境。

四是要加强督促指导。各地各有关部门应当加强对乡镇政府服务能力建设工作的督促指导，推动乡镇政府服务能力建设有计划、有步骤地开展。尊重地方和基层的首创精神，及时总结可复制可推广的成功经验，发挥典型引路作用。各级民政部门要对《意见》贯彻落实情况进行跟踪检查，及时向党委政府报告工作进展情况。

乡镇政府服务能力建设调研报告篇二

根据县人大常委会2015年工作安排，由常委会部分组成人员、工作机构负责人和县人大代表组成调研组，在常委会分管领导的带领下，于2015年5月上旬至中旬对全县乡镇卫生院服务能力建设工作情况进行了调研，调研组分别深入沿口镇、飞龙镇、卫计局、国土

局、县医院、中医院等乡镇和部门，采取召开座谈会、走访调查、实地查看和查阅资料等方式开展了调研，广泛听取意见和建议，现将调查情况报告如下：

一、基本情况

全县有乡镇卫生院 32所(其中中心卫生院5个、一般卫生院26个、沿口镇中滩卫生院1个),业务用房建筑面积59121㎡平方米，开设内科等常用医疗科室24种，主要医疗设备593台件，开放床位940张，医护人员803人(其中临聘人员225人)，执业(助理)医师为306人，注册(执业)护士 198人。主要承担乡镇预防保健、基本医疗、健康教育等农村卫生工作。近年来，县委政府高度重视乡镇卫生院建设与发展工作，按照深化医药卫生体制改革保基本、强基层、建机制的基本要求，加快乡镇卫生院标准化建设，对乡镇卫生院实行核定收支、补助缺口的经费保障模式。20112014年，各级财政投入基层医疗卫生机构资金 亿元。在相关部门的努力下，通过推进

医药卫生体制改革、加强乡镇卫生院基础设施建设和卫生服务网络建设，全面落实医疗卫生民生工程，提高了乡镇卫生院服务质量和服务水平，取得了明显的工作成效。

二、主要成效

(一)基础设施有较大改善。通过积极争取中省建设项目，县财政加大财政投入，2011年2014年投入资金7685万元加强乡镇卫生院基础设施建设。一是逐步推进卫生院标准化建设。2009年开始，中央下达基建和设备项目资金2100万元，地方自筹资金507万元，用于解决乡镇卫生院污水处理、环境整治及业务用房改扩建(新建)工程。截止目前，已完工交付使用的有万隆中心卫生院、金光乡卫生院等 14个项目。其中烈面卫生院扩建业务用房1100㎡，增加病床30张;乐善中心卫生院新建了门诊大楼1200㎡。万隆卫生院完成1600㎡住院大楼建设，增加病床40张。礼安镇、胜利镇等8个乡镇卫生院完成了住院部

建设，建设面积共计6450㎡，共增加病床114张，龙女镇卫生院实现整体搬迁。二是加大医疗设施设备配备。2009年以来，全县争取到中央项目配置大型医疗设备135台件，通过自筹等方式，配备常用医疗设备488台件，5个中心卫生院全部配备了急救车和车载急救设施，一般乡镇卫生院医疗设备也有所改善，保障了医疗业务工作正常开展。

(二)医药卫生体制改革工作稳步推进。2011年起，全县32所乡镇卫生院和515个村卫生室已全面实施国家基本药物制度，严格执行零差率销售政策，覆盖率100%。对取消药品加成后的乡镇卫生院和村卫生室全面实施基药补助。基层医疗卫生机构全部实行竞聘上岗并签订聘用合同，全部实行绩效工资制度。各卫生院不断加强内部管理，优化服务流程，努力提升服务质量和水平。如烈面镇卫生院推行少缴多用、一站式服务和零陪护服务模式，免费复印报账资料，进一步方便了群众。

(三)医疗卫生民生工程全面落实。有序推进国家基本公共卫生服务项目，覆盖率100%。截至2014年，累计建立规范化电子建康档案570503份，建档率%;在管儿童40428人，儿童系统管理率95%;在管孕产妇数7504人，孕产妇系统管理率%;在管65岁以上老年人62976人，老年人健康管理率%。全县所有乡镇卫生院均建立了预防接种合格门诊，基础疫苗接种率达到95%以上;在管高血压患者51902人，管理%;在管糖尿病患者人数22332人，管理率%;在管重性精神疾病患者2079人，农村妇女两癌免费筛查、婚前医学检查、爱国卫生运动等工作持续有效推进。2014年落实公共卫生服务项目资金万元，补助农村免费住院分娩 5115人，核补项目资金

万元，共有7206名孕产妇免费补服了叶酸。

(四)服务质量和水平逐步提高。继续实施医疗质量万里行活动，进一步规范基层医疗和用药行为,全县32个乡镇卫生院与县人民医院和县中医院签订

了双向转诊协议。组织开展优质护理服务示范单位创建活动、三好一满意活动和医疗质量大比武活动，医疗质量进一步提升。以国际护士节为契机，组织开展了医护技能操作比赛等系列活动，增强了医护人员的责任意识。加强工作规范建设，建立了乡镇卫生院财务管理办法、医患纠纷规范化处置办法，医疗行为管理日趋规范。

三、存在的主要问题

(一)医疗卫生专业人才匮乏。一是医技人员缺口大。2015年1月，全县乡镇卫生院核编826人，实有在编人员578人，缺编248人。按照《四川省20082020卫生资源配置标准》明确我县医疗资源配置标准，目前全县乡镇卫生院每千人口拥有的执业(助理)医师比标准少人，每千人口注册护士比标准少人。二是高层次人才缺乏，科室人才断层现象严重。全县乡镇卫生院医护人员中高级职称有 13人，占2%，中级职称 78人，占10 %。普遍缺少妇产科、中医、化验等专业人员，既具备基本医疗又具备预防保健服务能力的复合型人才特别缺乏，全县所有乡镇卫生院均无公共卫生执业医师，急诊、B超、检验、妇幼防保等技术人才断档，上级配备的一些设备无人操作，调研中了解到，由于没有专业医技人员操作，全县有 16个乡镇共24台设备购买近10年一直闲置。三是人才引进难留住难。在基层工作的卫技人员，在职称晋升、待遇政策等方面与大医院相比受限太大，优秀医疗人员不愿到基层卫生院工作。高职称、高学历的人才很难引进，卫生专业人才招聘条件设置高导致招聘难，医技人员流失多。2010年至2014年全县累计新招聘卫生技术人才316人,流失83人，其中辞职52人，考(调)到县级医疗机构或县外31人。如2014年计划招聘卫技人才40人，实际招聘16人，正式上班的9人，辞职调离的31人，人员出现入不敷出的现状。

(二)基础设施薄弱。一是卫生院土地权属没有落实。全县只有5个乡镇

卫生院有土地证，大多数乡镇卫生院现有占地没有确定土地权属。目前全县有4个乡镇属于国有存量土地没有完善供地手续，有10个乡镇属于租用集体土地建设，无法确权。有10个乡镇在建项目申报的土地未得到落实。已立项建设的21个项目中有16 个乡镇因土地权属问题未落实没有办理开竣工手续，没有进行项目验收和审计，共计万元项目资金无法拨付。二是医疗业务用房不足。按照乡镇卫生院应该配备的床位标准和达到的建筑面积，目前，全县有清平卫生院、赛马镇卫生院等24个乡镇卫生院未达到标准。如沿口镇卫生院服务人口12万人，占地面积仅亩，业务用房1135平米，人平仅占平米。三是医疗设备欠缺，按照乡镇卫生院基本设备装备标准要求，目前只有5个中心卫生院设备配置比较齐全，其他卫生院配备都不齐全，已有的生化分析仪、血球分析仪等主要医疗设备已配备10多年时间，陈旧老化，正确性、可靠性难以保证。有一半以上的乡

镇卫生院尚未配备彩超、救护车和急诊急救设备，如赛马镇卫生院由于没有生化检验仪，为了业务的开展将该项目外包南充某医药公司开展。四是大多数乡镇卫生院没有污水处理、医疗废弃物处理等配套辅助设施。

(三)服务能力有待提升。一是基本医疗服务能力低下，卫生院医务人员对常见病、多发病的诊疗能力、合理用药不能满足群众的健康需要，科室设置单一，外科、产科诊疗能力太弱，目前仅有2个中心卫生院和3个乡镇卫生院能开展产科服务，极少数卫生院可开展外科手术，医疗服务现状与群众健康需求存在一定差距，与常见病不出村、小病不出乡、大病不出县的总体目标有较大差距。二是基本公共卫生服务能力急需提升，尤其是慢性病管理、妇幼保健、重性精神病管理等服务能力急需提高。村卫生室的医疗条件、防保功能和乡村医生的专业技术水平比较落后。三是乡级卫生院发挥医疗卫生三级网的枢

纽作用不够，特别是急救转诊能力和应对突发公共卫生事件能力比较弱。四是激励考核机制不科学制约服务能力的提升。2011年3月，乡镇卫生院实行基本药物制度后，县政府建立了乡镇卫生院经费保障制度，县财政局根据各基层医疗卫生机构收入支出情况核定基层医疗卫生机构收支差额，按收支差额对基层医疗卫生机构进行财政补助，这就形成了奖懒罚勤的现象，导致乡镇卫生院缺乏积极主动作为的思想。基层医疗卫生机构医务人员全部实行绩效工资制度，对不同的工作岗位承担不同的工作量，没有细化的考核标准，职工收入趋于均等化，吃大锅饭的情况比较突出，导致医技人员滋生出干多干少一个样，干与不干一个样的不良情绪。医疗卫生行业的特殊性要求全天24小时和节假日必须值守，八项规定实施后，取消了所有的值班费和夜班费，基层医务人员的工作变得消极，技术上不求上进，得过且过，钻研业务的风气不够浓厚。缺乏积极性

和主动性，这在一定程度上制约了乡镇卫生院服务能力的提升。

四、工作建议

(一)进一步加强医疗人才队伍建设。创新考录机制，探索建立统一招聘和自主考核相结合的方式，放宽招聘条件，为优秀人员建立多方进入的绿色通道;加大对公共医疗和乡村专业医护人员的培训力度，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，建立村医退出机制，努力解决村医养老保险的问题，逐步将热爱卫生工作，有意愿到基层服务的专业人才补充到村医队伍中，补实乡村卫生服务能力的网底。制定出台人才队伍建设长效机制，鼓励优秀医护人才到乡村工作，对长期在基层工作的医护人员在职称晋升、业务培训、待遇等方面给予政策倾斜。对偏远乡镇卫生院的医务人员实行特殊津补贴，并提高工资标准，确保人才引得进、留得住，走出基层医疗卫生人才困境。

(二)进一步提升医疗卫生服务

能力。强化政府主体作用，开展城乡一体化管理。加快建立以县医院和中医院为龙头、乡镇医院为骨干、村卫生室为基础的医联体的建设，制定具体的可操作的实施细则，加强县乡联动，形成县乡村三级联动、以城带乡、以乡促村的医疗发展格局，使乡村医疗卫生服务运转协调、运行高效、程序规范;建立县级医院对口帮扶乡镇卫生院制度，鼓励县级医院医生到基层出诊，加快县乡医疗机构信息化平台建设，通过配备信息化软件建立县乡网络联系，解决乡镇大型检测设备和医技人员缺乏的难题，提高乡镇卫生院医疗处置能力;乡镇卫生院要准确定位自身职能，推进医院内部管理科学化、规范化，强化行业自律和医德医风建设，增强乡镇卫生院医疗服务功能，规范诊疗科室设置，提高常见病、多发病的诊疗能力，加强慢性病、妇幼保健、重性精神病管理和传染病预防等公共卫生服务能力建设，做真做实健康档案。提升急救和突发公共卫生事件应

急处置能力;科学制定对卫生院的绩效考核办法，探索建立对卫生院实行收入由财政监管、支出由财政预算的核定收支，政府统筹的预算管理制度，让卫生院对医疗服务收入盈余部分拥有支配权，以调动乡镇卫生院工作积极性，推动卫生院发展壮大。要根据卫生行业特点建立留得住人、干得了事、能调动职工积极性和增强事业心的绩效考核制度，实行按岗定酬、按劳分配、效率优先分配办法.对夜间值班和节假日上班而又无法调休的情况，要制定合理的津贴补助发放办法，充分调动医技人员的工作积极性，促进乡镇卫生院服务能力的提升。

(三)进一步加大基础设施建设保障力度。县政府要加大统筹协调力度，组织国土、住建、卫生、财政等相关单位和部门，研究解决乡镇卫生院土地权属等遗留问题，进一步弄清问题形成原因，对不同类别的问题提出具体的处置办法，及时完善相关手续，确保卫生院建设合规合法。要进一步加大向上争取

力度，县财政每年应保障一定的资金用于乡镇卫生院配置更新医疗设备。

第四篇：乡镇政府述职报告

述 职 报 告

2004年，xx镇党委、政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕市委、市政府的各项工作部署和本镇年初确定的各项工作目标，按照“依法、廉洁、公正、为民”的执政理念，团结带领全镇广大干部群众，解放思想，开拓创新，奋力拼搏，真抓实干，正确处理改革、发展、稳定的关系，全力抓好各项工作的落实，使全镇各项工作呈现了稳定、协调、快速发展的新格局，开创了经济发展、政治安定、社会稳定、人民安居乐业的良好局面。现就全年工作述职如下：

一、2004年重点工作完成情况

（一）经济运行良好，全镇各项指标圆满完成

截止12月底，全镇国内生产总值完成98148万元，比年计划超出51%，财政收入完成4236万元，比年计划超出3。95%，地方固定资产投资完成38200万元，比年计划超出22.4%，农民人均纯收入达到5495元，比原计划超出454元。全镇经济运行情况良好，各项指标均已圆满完成。

（二）严格规范管理，不断提高机关正规化建设水平

在领导班子建设上 镇党委将维护班子团结作为第一要务紧紧抓在手上。一是严格坚持民主集中制原则。对重大事项的决策均通过镇党委会和党政班子会议集体讨论，真正做到公平、公正、公开；二是经常开展正职与副职、副职与副职之间的谈心活动。通过面对面的

谈心交心，加强沟通和联络，及时消除工作中的隔阂和磨擦，增进工作感情，增强班子的凝聚力和战斗力；三是定期召开民主生活会，针对每位班子成员在思想、工作、作风建设方面存在的问题和不足，认真开展批评和自我批评，为改进工作积极谏言献策；四是经常开展廉洁自律教育，要求每名班子成员作出廉政服务承诺，坚决杜绝个人及身边工作人员借工作之便吃拿卡要等现象。

在干部队伍建设上 一是健全制度，规范工作纪律和办事程序。在完善机关原有12项制度基础上又新出台了《领导班子信访管理及责任追究制度》、《领导班子包案制度》等4项制度，并加强了党政办公室在制度落实方面的督导检查。通过抓好制度落实，规范了机关干部的行政行为，严格了机关办事程序，增强了机关干部遵规守纪的自觉性和自我约束能力。二是强化学习培训，提高干部队伍的综合素质和服务水平。重点是搞好周五学习日的集中学习和日常学习相结合，并做到“三个保证”，即：保证机关干部无特殊安排必须参加集中学习，保证集中学习时间不被其它工作占用，保证学习内容贴近农村工作实际。为避免学习流于形式，镇党委还要求每名机关干部定期撰写学习心得，由组织员办公室不定期进行抽查，对学习效果进行检验。通过学习培训，机关干部的政治意识、全局意识、责任意识和服务意识均得到了明显增强，干部素质和服务水平实现了总体提升。

在机关形象建设上 重点对机关内外部环境进行了全面整治，并制定了统一规范的机关干部行为准则，对机关干部在个人仪表、来客接待、业务服务等方面做出了明确规定，并在镇机关大力推行“一起

立、二让座、三倒水、四办事、五送客”的文明接待“五步曲”，建立了热情、方便、快捷的服务运行机制。同时还为党政办人员统一订做了服装，并要求他们挂牌上岗、接人待物一律使用文明用语，坚决杜绝生冷横硬等不文明行为。

（三）推行综合治理，开创由乱到治的稳定新局面

过去一个时期以来，我们对待稳定工作的做法不再局限于被动处理群众上访，而是主动从基础抓起，实行综合治理。

一是选好人管好事。在农村干部队伍建设上，我们一方面加大对现有干部的教育力度，每月对村干部进行一次集中培训，每季度组织一次家访式座谈，每周实行重点村街干部谈话制度，学政策、讲规矩、教方法、传经验。另一方面是选好配齐村两委班子，解决思想不稳、作风不过硬、合力不强等干部现存问题，先后重新选举产生了46个村委会，重组了6个党支部，改善了干部队伍的年龄结构，增强了村级班子的凝聚力和战斗力。在规范村务工作行为上，以村务公开、民主议事、农村财务村有镇管等工作为切入点，严格对村务运作行为进行有效监管，并成立农村财务审计小组，定期对村街财务进行审计，对有财务问题的村街限期整改，做到了防患于未然。在转变农村干部作风上，教育村街干部要有一种朴实的作风，不耍态度、不盛气凌人、不居高临下，善于做好群众工作，尤其是做好与自己意见不同人的工作。通过以上三方面的基础性工作，使全镇村街的形势由乱到治，出现了团结的氛围，为稳定工作奠定了基础。

二是建机制定规矩。为了形成综合治理格局，我们着重从三个方

面入手建立信访稳定机制。第一是健全网络。通过建立信访稳控工作小组、选配得力的包村干部队伍、调动村街支部书记村主任队伍，实现全员参与。三支队伍各负其责、互相联系，保证群众反映的问题事事有人管，件件有着落，并在规定的范围内得到妥善解决。第二是定期排查，每月由党委书记主持召开排查会，每周组织一次专题协调会。对刚刚发生的矛盾隐患及时、超前化解，对重大问题集体会诊研究方案，果断处理。今年以来我们先后超前化解了十余起矛盾隐患，特别是城中村大规模集体上访的隐患，得到了有效控制，并先后集体处理重大信访19起，实现了无一起集体越级访。第三是规范程序。先后制定了领导信访接待日制度、信访大事请示报告制度、信访协调督办制度等，对信访分口办理的时限、标准都提出了具体要求。同时大力推行超前运作机制、快速反应机制、重大案件处臵机制等三项工作新机制。这些新举措的实行，使全镇信访工作呈现出了来访有人热情接待，案件调处迅速及时，处理必有结果的新局面。

（四）全程为民服务，切实改善农民的生产生活环境

今年以来，我们组织镇村两级干部完成了为民服务的四大工程，使村街面貌的改善实现了历史性突破。一是村村通柏油路工程。我们先后为31个村街进行道路硬化，铺设柏油路总长28.5公里，使48个村街主路全部实现柏油硬化，切实改善了各村街的出行条件，解决了部分村街行路难的问题。二是海开办项目。从去年下半年至今，我镇共争取海开办项目资金近千万元，为北部12个村街改造中低产田1.7万亩，安装变压器12台（套），改造低压线路25公里，铺设防

渗管道13.5万延米，新修田间砂石路3万延米，新打农用机井53眼，修桥涵40座，切实改善了北部各村街的农业生产条件，为进一步加快农业结构调整奠定了良好的设施基础。三是村村通自来水工程。今年以来，我镇着手为4个未吃上自来水的村街通上了自来水，并多方筹资40余万元，对8个用水状况较差的村街进行自来水管网改造，共新打自来水井16眼，使全镇48个村街全部通上了自来水。四是种养业服务工程。我们通过加强肉牛、生猪、鲜鱼、禽类养殖以及蔬菜、花卉、苗圃等高效农业、生态农业的示范和引导，使农业结构调整取得了一定成效。同时，重点从北部村街着手，制定农业结构调整规划，认真进行市场调查和预测，加强对特色种养殖的引导、示范以及科技培训，并通过强化信息、土地、小额贷款、政府补贴等服务措施，切实解决农民在结构调整中遇到的各种问题，确保农业结构调整稳步推进，取得实效。目前，以赵河沟示范园为龙头的设施农业已形成市场竞争优势，打造了“xx”绿色蔬菜品牌。

（五）创新工作机制，不断开创招商引资和项目建设新局面 今年以来，我们建立并完善了一整套招商引资工作机制，重点从宣传优势、搞好规划、组建招商队伍，制定优惠政策、盘活土地存量等五个方面入手，广泛动员全社会力量，调动一切积极因素，全力搞好招商引资和项目建设工作，全镇项目建设取得了显著成效。截止目前，全镇竣工项目4个，总投资6100万元，分别为：xx印装有限公司二期工程、北京xxx食品公司技改项目，xx橡胶公司新型防水卷材项目、科达彩印生产线项目；在建项目6个，总投资7700万元，分别为：xxx工贸小区二期工程、11万伏变电站项目、xx新村五期工程、页岩砖生产项目、xx印装有限公司项目、xx装饰有限公司项目；洽谈项目三个，预计总投资3.2亿元。

（六）突出工作重点，稳步提升“双基”建设水平

今年以来，我们坚持把加强村级班子建设和规范村务运作程序作为“双基”建设的重点，通过集中开展“双基”建设完善月等活动，使全镇“双基”建设提高到了一个新的水平。

在基层组织建设上 首先是坚持以人为本，选优配强村街支部班子。通过内选、下派等方式调整了6个村街的支部班子，提高了基层两委班子的凝聚力和战斗力，改善了过去因班子不健全或班子软弱造成的村情不稳、经济徘徊不前等局面；二是以开展“红旗党支部”创建活动为契机，实现了6个村街党支部的上档升级，加强了村级党组织建设；三是与市直包村单位一道对5个后进支部进行整顿转化，坚持因村制宜、对症下药，通过为村街修路、打井、办电等定点帮扶措施，为村干部解决了困扰村街发展的一些难题，充分调动了村级支部班子干工作的积极性和主动性。

在基层民主政治建设上 一方面，我们通过加强对村委会换届选举的组织领导，使一大批群众公认、年富力强的优秀人才出任村街致富带头人。另一方面，我镇以村务公开、民主议事、农村财务村有镇管等工作为切入点，严格要求、严格监督，对村级财务实行每季度一审计制度，做到了超前发现问题，防患于未然，切实规范了村务运作行为。对群众比较关注的土地发包、计生指标发放、宅基地审批等各

类问题，明确了程序，制定了规章，严格了各项公开制度，杜绝了暗箱操作、优亲厚友、办事不公现象的发生。

（七）把握关键环节，全面提升计划生育整体水平

今年以来，我镇通过加强领导、明确分工、强化纪律、落实责任，使广大干部对做好新形势下人口与计划生育工作的认识程度有了较大的提高，工作的积极性和主动性明显增强。在此基础上，我们把工作重点放在专业人员培训、计生政策宣传、改善技术条件，提高服务水平、加强综合整治等五个方面，从根本上提高了计生队伍素质，改善了计生服务环境和技术服务条件，从而提高了计生服务水平。此外，我们把市委开展的计生661活动与计生宣传服务月活动有机结合起来，不断规范计划生育基层基础工作，有效解决了我镇存在的孕检上站率低、长效措施落实率低等问题，全面提高了我镇计划生育工作总体水平。

（八）抓好试点工作,稳步推进文明生态村创建进程

今年以来，我镇党委、政府按照市文明生态村创建工作的总体要求，在积极进行宣传发动的同时，切实加大投入力度，科学制定创建规划，多方筹措建设资金，狠抓硬环境建设和村容村貌的整治，使文明生态村创建工作有条不紊地深入开展，并取得了一定成效。截止目前，我镇首批5个样板示范村软硬件建设及村容整治已全部达标。具体情况是：5个村街主街道全部进行了柏油硬化并安装了路灯，村内支路也全部进行了石子硬化；村两室全部进行了修缮，并设立了文体活动室和图书室；村内主路两侧堆积的杂物全部清理完毕，并设立了

垃圾存放点，由专人负责定时清理；东关、中门庄主路两侧栽植了木槿、球形黄杨等观赏植物，xx村也已对主路两侧进行了绿化。因改厕工作存在一定难度，目前除xx村基本完成外，其余4个村街改厕工作均未有实质性进展。通过首批5个村街创建工作的摸索，为全镇其它村街文明生态村创建工作奠定了坚实的基础。

（九）加强教育管理，切实抓好党风廉政建设

一是有效开展警示教育。在全镇范围内深入开展了“三项教育”活动，既利用李家庚等正面典型进行示范教育，也利用李真等经济犯罪案和党政绩条规进行反面警示教育。并重点开展了两个《条例》学习竞赛活动，邀请市纪委领导对全体机关干部进行两个《条例》的辅导，同时利用发生在身边的典型案例进行分析解剖，对广大党员干部进行教育、警示和引导。二是在科级干部中开展廉洁自律意识教育。要求广大干部要自觉树立廉洁自律意识，以对自己、对组织、对家人高度负责的态度对待自己的工作岗位。为了抓好对严禁公款吃喝、严禁收受有关单位和个人的现金和礼品等规定的落实，我们在全镇范围内开展了对领导干部送钱收钱、跑官要官、参与赌博以及打着领导旗号办私事等违法违纪问题的专项举报。三是严格责任追究制。要求每位班子成员都要以身作则，管好自己的人，把好自己的门，保证自己部门人员不发生违法违纪问题，打造一支勤廉双优的清洁的队伍。此外，每位班子成员还按照市纪委的要求，围绕“四大纪律八项要求”作出了廉洁自律承诺，在镇公开栏内公开，接受社会各界监督。

（十）加强统筹协调，圆满完成镇域常规工作和上级部门交办的

各项临时性任务

我们在全力抓好镇域重点工作的同时，对科、教、文、卫、土地、民政、精神文明建设等工作也投入了较大的精力，使各项工作均保持在全市前列，保证了社会各项事业协调、快速、健康发展。此外，对于市委、市政府和上级主管部门交办的每一项临时性工作，镇党委政府都站在讲政治的高度，精心组织，周密安排，认真实施，确保每项工作都能按时限高标准完成。今年以来，我们通过做大量深入细致的工作，先后完成了平香路改造拆迁工程，密三路征占地及拆迁工程，燕灵路三期改扩建征占地及拆迁工程，农村合作医疗的组织实施等，为市政重点工作的顺利实施铺平了道路。

二、取得的主要经验

过去一年来，为了适应新形势下农村工作要求，我们在干部队伍建设以及推动工作落实等方面积极探索了一些新的方法，积累了一些新的经验。

第一，打造一支高素质的干部队伍，形成政令畅通的运转体系。我们始终把干部队伍建设作为一项基础性的工作常抓不懈。重点从四个方面加强对干部的教育和管理。一是实行雾化式教育。即每季度对村街干部进行一次家访式座谈，每月进行一次集中培训，每周联系重点村街干部进行谈话，通过多种渠道为村街干部讲政策、定规矩、教方法、传经验。二是实行人性化管理。一方面，我们在镇财政状况相对紧张的情况下，每月都优先发放村街干部的工资，并尽可能提高村干部的待遇，主动消除村街干部的后顾之忧；另一方面，我们要求镇

机关干部要处理好和村干部的关系，不断加强沟通与融合，切实增进感情，做村干部的贴心人，随时把握村干部的思想动态，努力提高村干部的工作积极性。三是实行科学化组队。重点是选好配齐村街两委班子。在过来的工作中，我们选派了一批农村工作经验丰富、敢闯敢拼的“双清”人员和退伍军人到村街任支部书记，解决了思想不稳、作风不硬、合力不强的村街干部问题，并鼓励那些群众公认度高、年富力强、有能力带领群众发家致富的优秀人才参加村委会选举，使他们成为改进农村工作、促进农村稳定和发展的新生力量。四是程式化监督。为了使每一名干部都能干干净净干事，保证村街财务不出问题，我们对村务公开和农村财务村有镇管两项工作严格管理，严格要求，严格监督，成立了专门的村级财务审计小组，对村级财务实行每季度一审计制度，特别是对存在矛盾隐患的村街实行提前审计，做到超前发现问题，把问题解决在萌芽状态，尽可能减少损失，最大程度地保护我们的干部。

第二、建立一整套科学的管理机制，为各项工作开展提供强有力的制度保障。在机关规范化建设方面，我们出台了《关于机关规范化管理的若干规定》、《机关学习制度》、《机关首问接待制度》等十二项规章；在维护社会稳定方面，我们出台了《领导信访接待日制度》、《信访大事请示报告制度》、《信访协调督办制度》等五项规章；在招商引资方面，我们出台了《招商引资奖励优惠政策》；在村街管理方面，我们出台了《村街财务管理制度》、《村街民主管理制度》等十项规章，并出台了《村街干部考核办法》，对村街干部的工作优劣

进行量化评分，全面衡量村级工作绩效。通过建立健全一系列切实可行的工作制度，使全镇各项工作都能够在科学化的轨道上健康快速发展。

第三，营造一种团结向上的氛围，不断增强共同成就事业的合力。我们始终像爱护自己的眼睛一样珍视团结，发扬“人心齐、泰山移”的光荣传统，保证全镇广大干部特别是班子成员都能够围绕镇党委这个中心，忠诚地履行职责，努力形成上下同心、互帮互助、齐抓共管、共创佳绩的良好氛围，推动我们共同的事业不断取得新的发展。我们所取得的成绩是全镇广大干部识大体、顾大局、戮力同心、拼搏奉献的结果。

三、存在的问题和不足

过去一年来，虽然我们取得了一些成绩，但面临大发展的要求，我们的总体形势依然严峻，存在的问题和不足仍不容忽视。主要表现为：一是干部群众的思想观念、素质能力、工作作风还不能完全适应新形势的需要，面对新形势、新机遇、新挑战，有一部分干部的步伐明显跟不上发展的节奏。二是综合竞争优势还不明显。与其他兄弟乡镇相比，我们的区域特色和主导产业均不突出，区位及政策优势等还没有得到充分发挥，软、硬件环境有待进一步优化。三是农业内部结构不尽合理，调整的步伐相对缓慢，缺乏统一的规划引导。四是农民增收趋缓，城中村失地农民的就业、养老等问题还没有得到根本解决。五是个别村街的历史遗留问题还没有得到妥善解决，稳定状况没还有完全好转。这些问题需要我们在今后的工作中认真研究，并扎扎实实

地加以解决。

第五篇：乡镇政府班子述职报告

**镇政府班子述职报告

(2011年11月8日)

本届政府自2007年换届以来，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团的监督下，团结和带领全镇广大干部群众，以科学发展观为统领，开拓创新、务实工作，全镇经济建设和各项社会事业实现了健康快速发展。

一、立足于增强实力，不断优化经济结构，转变增长方式，经济社会进入了快速发展的新阶段。

2011年6月，**“撤乡建镇”获省民政厅批复，打开了全镇大发展、大跨越的新局面。今年，全镇将完成固定资产投资1.8亿元,比2007年增长138.73%，实现财政收入1000万元，比2007年增长198.41%；完成工业总产值1.11亿元，工业入库税金613万元；招商引资到位资金6500万元;实现农村经济总收入1.9亿元，比2007年增长88.11%；实现农民人均纯收入6700元，比2007年增加2730元。

一是推动农业农村经济稳定增长，壮大了战略支撑产业，结构调整迈出实质性步伐。切实加大新农村建设力度，突出产业支撑和促农增收致富。产业结构进一步得到优化，在全镇形成了木竹、茶、瓜、菌、生态养殖

等合理化布局、规模化生产、产业化经营的特色优势产业。茶业经济稳步增长，吊瓜等特色产业持续做大，粮食生产保持稳定。随着“毛改猴”力度的加大，2011年，全镇生产干茶227吨，产值4131万元；茶农人均增收1000元，重点茶区茶农户均增收5000元以上，茶园亩效益达2500元以上。天韵茶厂、溪源茶场、清溪茶场等茶叶产业化龙头企业的示范带动和促农增收作用日益显著。持续实施吊瓜种植补贴政策，吊瓜种植面积已发展到1800亩，吊瓜子加工标准化厂房已正式投产。粮食生产稳定，各项惠农政策得到全面落实。农村基础设施条件不断完善，村容村貌持续改观，农民素质不断提高。舒溪村、长芦村分别获得新农村示范村称号。

二是坚持把基础设施建设作为经济和社会发展的头等大事来抓，真心实意为民办实事。完成了和汤路**段拓宽改造工程；全面实施“村村通”项目，硬化总里程达89公里；完成了3座小

（二）型水库病险改造；全镇103个村民组均开通了自流水，并加快实施农村安全饮用水工程，改善了当地居民的生活用水条件；实施了农业综合开发、土地复垦项目；建成了**敬老院；电力、通讯条件持续改善；改建了镇卫生院大楼，增添了较先进的医疗设备，建立了村卫生室，改善了镇村两级医疗卫生条件，方便了群众就医；先后在长芦村、夏村

村实施了革命老区项目，大大地改善了所在地群众的生产生活条件。总投资3167万元的省级土地整理项目已完成招投标工作，现已开工建设；全镇基础设施条件改善十分明显，充分展示了连环快速发展的新形象。

三是更加注重社会事业的均衡推进，实现了经济社会的协调发展。坚持以人为本，大力实施民生工程，坚持把社会建设与经济建设放在同等重要的位置。截止目前，全镇有普通中学1所，小学3所，正常入学率100%，小学升学率100%，初中升学率90%以上。实施了广播电视村村通全覆盖工程，完成了清溪、桃源、**、长芦片的有线电视改造，建成了全镇8个行政村的农家书屋，镇文化站也将在11月底投入使用，进一步丰富了广大群众的文化生活。建成敬老院1个，集中供养老人54人。2011年全镇享受城镇低保32户，82人，年发放城镇低保金10万元。享受农村低保423户，639人，年发放农村低保金54万元。全镇11572人参加新型农村合作医疗，参合率达99.08%，共有605人次享受新型农村合作医疗住院补偿，补偿金额达98.48万元。

重视人口和计划生育工作，先后修订和出台了《**镇人口计划生育工作奖惩办法》、《**镇计划生育工作逆向责任追究办法》等制度，保障了全镇计生工作任务的落实和完成。狠抓流动人口计生管理和优质服务，目前

全镇享受计生奖特扶对象154人，2011年新增30人，全年兑现奖扶资金12.45万元，发放独生子女保健费12.83万元，兑现放弃生育二孩一次性奖励资金1.65万元。2010年，荣获全市“计划生育系列保险工作先进乡镇”称号

四是不断强化招商引资工作，实现了工业经济的较快发展。2007年以来，举全镇之力兴办龙岗工业集聚区，筑巢引凤，夯实工业经济的发展平台。目前已拉开园区框架，完成了起步区道路硬化、亮化、绿化和供排水、排污管网建设，架设了园区工业电力专线和电信专线。以龙岗集聚区为招商引资主平台，突出“小分队招商”、“以商引商”和吸引外出务工能人返镇创业，不断加大招商引资力度，优化招商引资环境。先后引进飞特自行车、三信木业、黄达木业、聚源木业、旭光钼业、精瑞钼业、桃源黄山毛峰加工、华阳服装等十余个工业项目，其中华阳服装加工厂已于2月份正式投产，实现产值2000万元，吸纳剩余劳动力160余人；引进的星辉竹木工艺品项目已于7月份正式开工，鼎瑞新壳体项目也正式入驻区工业园区，已完成前期的供地工作，现正抢抓工期，早建设、早生产。香港文化地标、铜陵凯富公司湿地开发、西峰寺扩建等项目正在紧张地洽谈中。招商引资工作的新局面、工业经济的强势拉动促进

了我镇经济的较快发展，也增强了我镇的发展后劲。

五是充分整合旅游资源，因地制宜，旅游经济迈开新步伐。整合生态、人文、湿地旅游资源，取得了旅游经济实质性破题，2010年荣获“省级优秀旅游乡镇”称号。组织镇农家乐协会赴宁国、溧阳、杭州西溪等地考察景区及乡村旅游开发，鼓励、引导杨家寨游乐景区、罗岭闲云实施升级改造，现已有省级三星农家乐示范点3家，其中情义山庄正在积极申报创建省四星标准。新建的桃源万亩生态茶、林示范基地暨旅游观光项目更是丰富了旅游新形态，为探索林下经济及旅游新形势积累经验。太平湖湿地旅游招商工作不断推进，香港文化地标、铜陵凯富公司湿地开发等项目正在紧张地洽谈中；完成桃花河文化旅游、左岸平湖等项目的土地勘测及东方马尔代夫项目的规划设计。位于太平湖国家湿地公园的市级百佳摄影点项目正在抓紧施工，下一步将栽种四季花卉，进一步充实摄影点生态环境。成功举办了安徽媒体**行、画说**、安徽省散文家文化采风、安徽农村广播“美丽乡村〃安徽游”、黄山区首届山地车赛等旅游宣传赛事活动。2011年全镇共接待区内外游客7.2万人次，实现旅游经济收入600万元。

二、不断增强驾驭全局能力，提高执政水平，牢固树立人民满意的政府形象。

五年来，政府班子始终坚持把学习纳入工作的一部分，以提高驾驭全局的执政水平。推进学习制度化、经常化。深入学习马克思列宁主义，毛泽东思想、邓小平理论 和“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学的发展观，深入贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神和省委第九次党代会精神、坚持正确的政绩观，以人为本，求真务实、开拓创新，紧紧联系我镇的发展实际，紧扣建设小康社会的主题，把学习和研究解决**发展的实际问题结合起来，自觉运用于改造客观世界和“发展经济、致富百姓”的实践当中，增强理论与实践相结合。政府班子始终坚持在思想上、行动上同党保持高度一致，坚持正确的政治立场、政治观点和政治方向，讲学习、讲政治、讲正气。

三、廉洁自律，勤政为民，进一步促进政府班子党风廉政建设责任制的落实。

党风廉政建设是关系到党和国家生死存亡的重大政治问题，镇政府班子从大处着眼、小事着手，从严掌握，防微杜渐，始终牢记“两个务必”的思想，严格各项纪律。坚持实事求是严禁弄虚作假。不搞形象工程和政绩工程，反对虚报浮夸，努力养成办实事，重实绩的良好风气。严禁奢侈浪费，厉行节约，严格财政管理，严控人、车、会等支出。切实转变工作作风，增强政府

服务职能，扎实开展行政执法监察工作，抓好干部的教育培训工作。同时加强政府自身建设。进一步转变政府职能，深化改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力把政府建设成公正、公平、高效、廉洁的实干型、服务型、法治型、透明型的政府。

五年来工作成绩的取得，离不开区委、区政府的正确领导和大力支持，离不开广大干部群众的团结一心，奋力拼搏。同时，我们也清醒的看到，**发展的任务还很重，面临的困难还很多。在今后的工作中，我们将以更坚定的信心，更昂扬的斗志，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真践行科学发展观，立足新的起点，实现新的跨越，全面推进各项工作的发展，为建设全面繁荣、富强、和谐的新**而不懈努力。