浅析当代中国流浪乞讨救助制度（5篇）

第一篇：浅析当代中国流浪乞讨救助制度

流浪乞讨救助制度分析

【摘要】居无定所、食不果腹的流浪乞丐自古就有，他们是处于社会边缘的弱势群体，是最需要救助的群体。新中国成立以来，我国对流浪乞讨人员采取了一系列必要的救助、安顿和管理措施从而形成了当代的中国流浪乞讨人员救助制度。然而，中国当代流浪乞讨群体是个鱼龙混杂的群体，他们内部也存在着不同的阶层并具备各自的特征。不同的原因使他们选择了流浪乞讨这种生存方式，所以对这些人的救助和管理存在相当大的难度，加之近年来我国流浪乞讨日益“职业化”的趋势和现行政策存在的种种弊端，现行流浪乞讨制度的实施并不能充分发挥其效用。因此必须在充分了解当代中国流浪乞讨人员特征的基础上提出切实可行的救助办法，建立完善的流浪乞讨人员的救助制度。

【关键字】流浪乞讨救助制度 特征 分层救助

一、流浪乞讨人员救助管理制度

流浪乞讨人员救助管理制度，是对城市生活无着的流浪乞讨人员实行自愿受助、无偿救助，政府、社会、家庭责任有机结合，保障其基本生活权益的一项临时性社会救助制度。

新中国成立以来，我国对流浪乞讨人员的救济经历了生产教养、收容遣送和救助管理三个阶段。2003年6月20日，国务院颁布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，把强制性收容遣送改为关爱性救助管理，这标志着我国流浪乞讨人员救助制度的重大改革。

根据民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》的规定，确定城市生活无着的了流浪乞讨人员要同时具备以下几个条件：一是自身无力解决食宿问题，又无亲友投靠；二是既不享受城市最低生活保障，又不享受农村五保供养；三是正在城市流浪乞讨度日的人员。救助站对受助人员的救助时限不超过10天，受助人员在接受救助或生活无着情形消除后必须离站，不得长时间滞留站内。

对流浪乞讨人员的救助坚持自愿救助无偿救助原则、临时性救助原则和政府、社会、家庭责任有机结合原则。

二、流浪乞讨人员的群体特征

流浪乞讨人员是社会边缘弱势群体。流浪乞讨人员的“边缘性”体现在“边．．．

缘地位”和“边缘人格”两个方面。流浪乞讨人员往往在社会中处于“被遗忘、被忽略”的地位，他们是社会中最贫苦最需要救助的群体。同时，流浪乞讨人员也具备“边缘人格”，“边缘人格”指的是与社会变迁相关的人格状态，流浪乞讨人员的特征表现出并不反社会但也不健康，并伴有诡异、无序迁徙、无视社会规则甚至越轨等行为特点。

流浪乞讨人员由于边缘化的地位滋生的病态的人格特征例如认为乞讨合理、乞讨可以致富等导致了他们无序的迁徙以获得更多的的利益。这种无序迁徙并非．．．．．

自由迁徙，它不仅不会促进当地的经济发展和社会秩序稳定，反而会增加当地的管理成本和救助成本。

道格拉斯认为，违反生活准则和生活价值观念的任何思想和行为就是越轨。．．在当代中国，流浪乞讨群体内部存在着三个层次的越轨行为：首先，流浪乞讨生活属于非正常的、不参加社会生产活动而获取酬劳的生活，这与社会文明的基本准则是相违背的，也是社会不倡导的；其次，由于流浪乞讨人员的素质低、生活所迫，他们中有的人打架斗殴、随地吐痰、好吃懒做等，这些行为都属于违反社会秩序的越轨，也叫做一般性越轨；再次，当代乞丐中也存在着类似于“丐头”式的人物，他们偷窃抢劫、绑架勒索、卖淫嫖娼、控制儿童、团伙犯罪、贩毒吸毒等，这些人就严重违反社会法规的越轨。这些流浪乞讨群体内部的差别也决定了在对流浪乞讨人员进行救助的过程中要根据不同情况进行救济和管理。

三、流浪乞讨人员分层理论

陈微在《当代中国流浪乞讨救助制度研究》中将中国流浪乞讨群体内部划分为7种层级，分别为贫困流浪乞讨者、疾病流浪乞讨者、短期流浪乞讨者、反复流浪乞讨者、越轨流浪乞讨者、违法流浪乞讨者、未成年流浪乞讨者。

1、贫困流浪乞讨者

贫困流浪乞讨者是指因自然因素或其他社会因素而造成失去基本生产资料、生产能力底下、自我生存与发展能力匮乏、经济收入仅能维持基本生存，甚至连基本生存都无法维持而被迫流浪乞讨的人。

2、疾病流浪乞讨者

疾病流浪乞讨者，是指因疾病无力承担医疗费，或为亲人筹集巨额医疗费用而陷入流浪乞讨的人。他们分为这几部分：精神疾病流浪者、无力负担医药费求乞集资的重病者、遭到家人遗弃到街头乞讨度日等死的绝症病人。

3、短期流浪乞讨者

造成短期流浪有两种情况：一种是因为流动失范而陷入生活困境，在孤立无援的情况下向救助站求助，他们中有的有乞讨行为，大部分却没有；另一部分因家庭问题外出寻夫、妇、父母、兄妹未果，在用尽盘缠又举目无亲无经济来源的情况下流浪街头，有的人为了果腹而伸手讨要。

4、反复流浪乞讨者

反复流浪乞讨者是指以自身的技能、残疾、疾病、意愿为依托，认同并主动选择流浪乞讨为生活方式的人员。反复流浪乞讨者由这些人构成：一是挟技乞丐，．．．．他们身怀绝技，会吹拉弹唱、写画杂耍；二是残疾乞丐，他们利用自身身体的残．．．．

疾来博得路人的同情和施舍；三是诡托乞丐，这类人诡言与亲人走散、身无分文、．．．．

流落他乡等各种感人故事骗取钱财；四是游走乞丐，他们十分认同流浪生活，常．．．．

年行走于各地城市，以乞讨为生；五是举家乞丐，这是以家庭为单位的乞丐团体，．．．．

全家长期居住在廉价的出租房或小旅馆，编造种种令人同情的谎言来骗取怜悯；六是求职不成的乞丐，进城打工找不到工作，或失业后还想留在城市的农民工会．．．．．．．

选择反复求助和依靠流浪乞讨等待工作时机；七是强索乞丐，乞讨不予就反复纠．．．．

缠，强夺吃食，甚至以自残进行威胁，达到索要钱财的目的；八是疾病乞丐，精．．．．神疾病或筹集治病资金也会反复上街乞讨。

5、越轨流浪乞讨者

越轨流浪乞讨者是指运用社会关系网络，进行有组织分工，有地位等级，有违反社会准则、社会秩序等行为特点的流浪乞讨人员。分为三类：第一类是以乞

讨为生的团伙乞丐，具有帮派性质，每个人都有给子分工，有一定的势力范围，．．．．

有严密的帮规，有首领，有分支机构。即当代的“丐帮”；第二类是游手好闲的流浪者，他们的乞讨行为并不单一，往往伴随其他行为，如一边乞讨一边捡垃圾，．．．

一边乞讨一遍干些偷盗的营生，以青少年为主；第三类是参与挟持儿童，将儿童．．．．

作为乞讨工具的乞丐团伙。以上三类人在行乞的过程中都不同程度的存在违反社会准则、违反公共秩序、伴有轻微违法倾向等特点。

6、违法流浪乞讨者

违法流浪乞讨者是指违反社会治安管理条例情节严重，以挟持儿童作为乞讨工具的乞讨团伙组织者，和以乞讨为掩护的偷盗团伙组织者。．．．

7、未成年流浪乞讨者

未成年流浪乞讨者，是指年龄在18岁以下，脱离家庭和离开监护人的监护，流落到社会上超过24个小时，失去基本生存和可靠保障而陷入困境的少年和儿童。未成年流浪乞讨者具有贫困乞讨者、疾病流浪乞讨者、反复流浪乞讨者、越轨流浪乞讨者所表现出来的混杂行为特征。之所以把未成年单独列一类，是希望政府和社会各界能对他们给予高度的重视，给予更多的帮助。

另外，综合分析以上七类流浪乞讨人员，他们还可以划分为四大类，即贫困流浪乞讨、短期流浪乞讨、职业流浪乞讨和未成年流浪乞讨。（如图）这种分类分层是建立流浪乞讨分类分层救助制度的基础。

疾病流浪乞讨者

短期流浪乞讨者

反复流浪乞讨者

越轨流浪乞讨者

违法流浪乞讨者

流浪乞讨群体各层次基本结构图

这个结构图基本在框架上描述了当代中国流浪乞讨群体的基本特征，由此结构图我们可以看出，当代中国流浪乞讨群体的构成非常复杂。然而，这只是在框架上对流浪乞讨群体的特征的简单描述，这种描述固然有益于我们更好的分析他们的特征从而根据情况制定相应的救助措施，但是真实的情况要远比此复杂和难以解决。

四、流浪乞讨救助制度实施的现状

目前，我国流浪乞讨人员的救助制度的实施取得了一定程度的进展，这些进展表现在：

1、各级政府部门的重视程度逐渐提高。近几年相关部门组织了许多重要会议，出台了相关细则，为流浪乞讨救助制度的实施提供了指导和依据；

2、配套政策开始逐步完善。各级政府民政部门相继出台了救助细则，这些细则针对当地的特殊性指导了救助的开展。城乡社会救助体系的雏形设想和试点实行，标志着社会救助工作已经从单纯解决城乡贫困居民衣食等基本生活困难，转向致力于系统考虑他们多方面的特殊困难和救助需要，从而进入了一个全面整合救助资源、整体推进救助体系建设的崭新时期。

3、工作协作机制初步形成。各地都成立了由分管领导任组长的救助管理工作领导小组，统一指挥救助管理工作。在各地出台的一些救助管理工作具体意见中，明确了财政、编制、公安、城管、卫生等相关部门的具体职责。各地建立的专项制度，进一步确保了各相关部门在救助管理工作中的协调和合作。然而，在看到进展的同时，我们必须明确目前我国流浪乞讨救助制度存在的问题：

1、人力资源配置不合理现象严重。尽管相关细则中规定了救助管理站的机构编制和人员配备，但是各地在实际执行过程中仍存在许多不足。部分救助站工作人员偏少，远远不能满足实际工作需要。

2、救助工作量参差不齐，救助量大，而救助资金相对缺乏。

3、经费缺口大。救助管理站为财政补助事业单位，所需救助管理经费由同级地方财政部门列入财政预算予以保障，但实际执行中仍有很大的缺口。一方面救助管理站工作人员的经济利益难以得到充分保障，另一方面，影响了救助管理站正常开展工作。

4、政策规定仍较粗放。尽管相关政策相继出台，但与实际工作的要求仍然有很大的距离。摆在我们面前的两大难题是：

（一）如何通过完善政策规定来对救助对象的进行有效的甄别。

（二）对职业化乞讨人员的规定存在空白。

5、相关部门的工作配合尚存在漏洞，亟需改进。

五、流浪乞讨救助管理模式探索

基于我国目前流浪乞讨群体特征和流浪乞讨救助制度实施的现状，新的流浪乞讨救助管理模式正在构想中。作为一种模式，社会救助并不是单人的、零散的救助，而是指社会组织体系动员社会各界力量，运用救助、保护、支持、回归等干预手段，对由流浪乞讨行为造成的无序状态进行有序控制，使他们与社会一般成员实现“耦合”。通过这一过程，也对社会成员（包括个体、群体和组织）的行为及价值观念进行指导，对各种社会关系进行调节，使社会成员懂得救助的责任和义务以合理的态度来对待流浪乞讨现象。

该模式还在探索中，整体上的思路是从三大方面对流浪乞讨救助制度进行建设：

（一）流出地的扶贫保障

贫困地区、贫困人口是造成流浪乞讨现象的源头，只有改善农村贫困条件，才是从根本上解决流浪乞讨问题，因此扶贫工作至关重要。对此，农村扶贫的思路是采取开发式扶贫和编织生活保障安全网相结合。贫困地区的开发式扶贫要从

几个具体方面入手：①从工作扶贫转向制度扶贫。比如参与式扶贫、合作式扶贫、教育式扶贫。②提升穷人的发展资本，让贫困人口参与扶贫的发展过程。③注意贫困地区的经济社会综合发展。④有计划的实施贫困人口劳动力转移。编织生活保障安全网的核心工作就是建立健全农村最低生活保障制度和农村社会福利服务制度。

（二）流动中的照顾劝导

流浪乞讨人员的流动是一个复杂的过程，他们从流出地流向流入地，又从流入地流向另一个地方，不断反复流动。一般来说，救助力量总向流入地和流出地倾斜，对两地政府的救助要求也较高，但是解决流浪乞讨问题，仅仅将重担押在流入地和流出地是不行的，各地政府都有责任承担流浪乞讨人员的救助工作，还要动员广大民众和民间力量参与。就是说，各地政府都要参与流浪乞讨人员的社会救助，同时还肩负着培育民间救助机构和公民救助行为的责任。为此，各级政府可以为流浪乞讨人员开发劳动岗位，引导他们走上诚实劳动的道路；各基层社区应实施社区照顾；各级志愿者组织可以组织街头劝助。

（三）流入地的救助管理

流入地大部分是经济发达的大城市，因此强化管理成为流入地政府救助工作的一部分。流入地救助管理的基本思路是细化救助管理计划和实施联合救助管理。需要细化的具体救助计划包括房屋支持计划、教育与就业支持计划、街头救助计划、街头仲裁计划、救助仲裁计划、集中安置参与劳动计划等。实施联合救助管理，不仅是指地区间的机构合作，还包括机构间的沟通和配合。

流浪乞讨救助模式的许多细节还在逐步完善和实践中，社会各界力量都有责任参与进来，从而完善我国流浪乞讨人员救助管理制度，使流离失所的人们得到妥善的安置。

参考文献

1、王齐彦等：《中国城乡社会救助体系建设研究》，人民出版社，2009年8月版。

2、陈微：《当代中国流浪乞讨救助制度研究》，社会科学文献出版社，2007年11月版。

第二篇：社会流浪乞讨人员救助制度

社会流浪乞讨人员救助制度

一、责任单位

衡南县民政局

二、责任人

县民政局分管副局长为第一责任人，衡南县流浪乞讨人员救助站站长为第二责任人。

三、权力行使依据

（一）《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（国务院令第３８１号）

（二）《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》（２００３年民政部令第２４号）

（三）《中华人民共和国未成年人保护法》

（四）《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》

四、救助范围

衡南县行政区域内申请救助的流浪乞讨人员和正在衡南县行政区域内流浪乞讨的无行为能力的人员。

五、申请救助应当提供的资料证明:

（一）、姓名、年龄、性别、居民身份证或能够证明身份的其他证件、本人户口所在地、住所地；

（二）、是否享受城乡最低生活保障或者农村五保供养；

（三）、流浪乞讨的原因、时间、经过；

（四）、近亲属和其他关系密切亲戚的姓名、住址、联系方式；

（五）、随身物品情况。

六、办理程序和时限

（一）受理

1、救助员查验当事人提交的证件和证明材料；

2、询问当事人的是否自愿接受救助；

（二）审查—登记—报批

救助员审查当事人提交的申请及有关材料后，对符合救助条件的，为当事人办理救助手续，填写《入站登记表》，报分管领导批准。

（三）时限

救助站应当根据受助人员的情况确定救助期限，一般不超过10天；因特殊情况需要延长的，报县民政局备案。

八、监督检查

衡南县民政局纪检监察机构及社会福利事务股定期对救助情况进行监督检查，发现问题，及时纠正。

九、责任追究

救助站及其救助人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分：

1、为不符合救助条件的当事人实施救助的；

2、依法应当救助而不予救助的；

3、违反规定程序办理救助手续的；

4、玩忽职守救助不及时造成严重后果的；

附件：救助程序流程表

附件：

救助程序流程表

第三篇：流浪乞讨救助资金管理办法

犍为县《流浪乞讨人员救助补助资金管理办法》

第一章 总则

第一条 为规范和加强中央财政流浪乞讨人员救助补助资金管理，提高资金使用效益，做好流浪乞讨人员救助工作，根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（国务院令第381号）、《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》（国办发[2011]39号）、《财政部 民政部 中央机构编制委员会办公室关于实施城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法有关机构编制和经费问题的通知》（财社[2003]83号）和财政部专项补助资金管理有关规定，特制定本办法。

第二条 本办法所称中央财政流浪乞讨人员救助补助资金（以下简称补助资金），是指中央财政设立的用于补助各地区开展流浪乞讨人员救助的专项资金。

第三条 补助资金实行中央对省级政府专项转移支付。各级财政部门负责将流浪乞讨人员救助资金纳入同级预算，筹集、分配、下达、支付和监督管理补助资金。各级民政部门负责指导和组织实施流浪乞讨人员救助工作。

第四条 补助资金使用管理要坚持公开、公平、公正原则。

第二章 资金申请与分配

第五条 省级民政和财政部门于每年1月底前将上本省（区、市）流浪乞讨人员救助情况及补助资金使用管理情况、当年工作实施方案和补助资金申请报告联合上报民政部和财政部。

第六条 民政部汇总整理各地上报情况，于每年3月底前提出当年补助资金的分配建议，报财政部审核后于当年5月底前分配下达补助资金。

第七条 中央财政按因素法分配补助资金，主要参考因素包括上各地区流浪乞讨人员救助任务、地方财政资金安排以及救助工作绩效等。

第八条 省级财政部门收到补助资金后，与本省（区、市）安排的流浪乞讨人员救助补助资金统筹使用，并会同同级民政部门制定本省（区、市）流浪乞讨人员救助资金分配方案，1个月内拨付到下级财政部门。市、县级财政部门也要积极安排流浪乞讨人员救助资金，将上级和本级财政安排的补助资金及时落实到位。资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。地方各级财政部门要采取有效措施，加快预算执行进度，提高预算执行的均衡性和有效性。

第三章 资金使用管理与考核

第九条 补助资金要专款专用，用于流浪乞讨人员生活救助、医疗救治、教育矫治、返乡救助和临时安置等救助保护支出。

第十条 补助资金不得用于救助机构运转、设备购置和基础设施维修改造等支出。任何组织、机构、个人不得以任何形式平调、挤占、挪用、骗取补助资金。

第十一条 地方各级民政部门要建立流浪乞讨人员救助工作绩效评价制度，对流浪乞讨人员救助人次数、是否积极开展主动救助、是否发生重大责任事故、特殊救助对象跨省（区、市）接送的协作配合、流浪未成年人救助保护等情况进行综合考评。

第十二条 地方各级财政部门要建立流浪乞讨人员救助补助资金绩效评价制度，对流浪乞讨人员救助资金的预算安排、预算执行、使用管理等情况进行考核。

第十三条 各级民政、财政部门要加强基础管理工作，加强基础数据的搜集和整理，保证基础数据的准确性和真实性。

第四章 监督管理

第十四条 各级财政部门应会同民政部门建立健全流浪乞讨人员救助补助资金监管机制，要定期、不定期地对流浪乞讨人员救助补助资金的管理使用进行检查，及时发现和纠正问题。

第十五条 财政部驻各地财政监察专员办事处在规定的职权范围内，依法对中央财政流浪乞讨人员救助补助资金进行监督检查。

第十六条 对虚报冒领、贪污挪用、挥霍浪费补助资金的单位和个人，按规定严肃查处。构成犯罪的，移交司法机关依法查处。

第十七条 各级财政、民政部门要自觉接受审计、监察等部门和社会的监督检查。

第五章 附 则

第十八条 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团财政（务）、民政部门，可以根据本办法，结合各地实际，制定具体实施办法，并报财政部、民政部备案。

第十九条 本办法自公布之日起实施，由财政部、民政部负责解释。

第四篇：加强流浪乞讨人员救助和管理

切实加强流浪乞讨人员救助和管理

《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》实施以来，各级政府部门重视程度逐渐提高，组织了多项重要会议，开展了专项救助行动，设立了专项救助资金，配套政策开始逐步完善，工作协作机制初步形成，流浪乞讨人员救助管理工作取得了一定程度的进展。然而在看到发展的同时，我们必须明确目前我国流浪乞讨救助制度仍存在不少问题。

一、目前流浪乞讨救助工作存在的问题

1、救助对象标准不易操作。救助管理制度的救助对象是生活无着的城市流浪乞讨人员。《实施细则》第2条规定“城市生活无着的流浪乞讨人员”需要同时满足4个条件：自身无力解决食宿；无亲友投靠；不享受城市最低生活保障或者农村五保供养；正在城市流浪乞讨度日。但是在实际工作中这4个条件无法操作。对求助人员“自身无力解决食宿”、“无亲友可以投靠”的判断只能靠简单的观察和听求助人自述，“不享受城市最低生活保障或者农村五保供养”因有些求助人员不愿意提供或无法提供自己的身份信息，无法了解是否享有以上待遇。“正在城市流浪乞讨度日”的标准也不易操作。

2、返乡安置工作落实困难。根据《实施细则》第13、14和15条的规定，对于流浪乞讨人员的社会保障主要由其户籍所在地 1

承担，只有那些因年老、年幼或者残疾无法认知自己行为、无表达能力，因而无法查明其亲属、所在单位或者户口所在地、住所地的，由救助站上级民政主管部门提出安置方案，报同级人民政府给予安置。然而，随着地区经济交流的加快，劳动力跨地区流动日益频繁，受助人员户籍所在地与其家属经常居住地不一致，而且户籍所在地人民政府安置的期限、方式、责任等均由当地政府自行决定，加之自愿救助的原则，受助人员可自行离站，导致流浪乞讨人员返乡困难，无法得到有效安置。

3、职业乞讨问题难以解决。由于自愿求助、无偿救助的原则和既定的 “进站—询问—甄别—救助—返乡”工作流程，使救助管理步入救助—送回—再救助—再送回的怪圈，造成“跑站”流浪乞讨人员的增多，加之流浪乞讨人员本身好逸恶劳，认为乞讨收入不低，所以他们情愿露宿街头也不愿意接受救助，更不愿意返回原籍。因此，面对职业乞讨，救助管理部门陷入无法管、又不能不管的尴尬局面。

4、部门协调机制不够畅通。尽管相关政策中规定了要建立民政牵头，部门协作救助管理工作机制，但由于受人员、经费、装备等各方因素影响，使多部门联动机制在实际中较难操作，未形成长效工作机制。

二、加强对流浪乞讨人员救助和管理的对策建议

救助制度的不够完善，究其根本原因是经济不发达，然而经

济在短时间内是无法有根本上的变化的。救助管理工作关爱流浪乞讨人员又是整治市容重要举措，构建和谐社会的一个重要方面，所以只能从救助制度内部寻求最优的组合。加强针对如何切实加强对流浪乞讨人员的救助和管理为此，就提出如下对策：

1、扩大救助对象。《救助管理办法》确立的行政救助制度从根本上说是为了救助在城市中遇到困难而生活无着的人，其临时性的救助原则也表明了“救急不救贫”的功能定位，所以可以将救助对象扩大为流动困难人员和乞讨人员。

2、改变救助方式。社会救助只是一项临时救助制度，要帮助受助人真正摆脱困境，则需要依托其他制度的支撑。具体而言，一方面要改变救助方式，根据求助人员的不同需求，对其提供 “造血式”的救助，“授之以鱼的同时授之以渔”，可以采取技术培训和提供就业机会相结合的办法，提高他们的个人素质和劳动技能，帮助他们真正地自食其力，使他们最终摆脱对救助的依赖。另一方面完善我国的社会保障体系特别是加强农村社会保障制度建设，建立农村养老、医疗和生活保障制度，最大程度改善社会底层公众的生存状况，避免贫弱群体因生活困难而流浪。

3、树立救助新理念。要树立既救助又限制的救助新理念，对违法流浪乞讨行为特别是对胁迫、诱骗或者利用他人乞讨的行为要严厉打击；对合法的流浪乞讨行为要保护，但同时基于公共

性的要求又需要对其限制与监督，这种限制是对流浪乞讨者行为的限制而不是身份的限制，包括对流浪乞讨行为实施时间、地点和方式等方面的限制。

4、建立长效机制。加强组织领导，落实救助经费，形成“政府主导、民政负责、部门配合、社会参与、救助管理部门落实”的工作机制，并使之常态化、长效化，切实做好流浪乞讨人员救助管理工作。

第五篇：加强流浪乞讨人员救助工作总结

《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》已于2003年8月1日起施行，为进一步做好社区流浪乞讨人员的救助管理工作，维持正常社会生活秩序，社区充分认识救助管理工作的重要性，严格按照《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施方案》的要求，做好流浪乞讨人员的工作，现将工作总结如下：

一、充分认识做好街头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人解救保护工作的重要意义

当前，我国经济社会快速发展，人民生活不断改善，社会保障制度逐步完善，但由于人口流动、家庭困难、意外事件、个体选择等原因，流浪乞讨现象仍有发生，特别是流浪未成年人存在被拐卖、拐骗，胁迫、诱骗、利用乞讨或从事违法犯罪活动，遭受摧残和虐待的现象。流浪未成年人是特殊社会弱势群体，需要全社会的关心和帮助。各级民政、公安、城管、卫生、财政部门一定要从广大人民群众根本利益出发，切实增强责任感和紧迫感，积极主动，各尽其职，多管齐下，打击震慑违法犯罪、教育警醒群众、弘扬正气。要始终坚持以人为本，狠抓落实，将这项工作作为深入学习贯彻落实科学发展观的重要举措，进一步做好流浪未成年人解救保护工作。

二、认真履行部门职责，协调配合做好落实工作

街头流浪乞讨人员救助、管理和解救、保护流浪未成年人工作，事关权利保护和社会稳定，涉及多个部门，具有很强的政策性。各级政府、各个部门要依照有关法律法规，认真履行各自职责，协调配合，齐心协力做好这一工作。

(一)民政部门要加强街头救助，协助配合公安、城管、卫生等部门做好街头管理和打击解救工作。

一是组织、指导、监督救助管理机构做好街头救助。劝导、引导街头流浪乞讨人员进入救助管理站接受救助，不愿入站的，根据其实际情况提供必要的饮食、衣被等服务;坚持“先救治，后救助”的原则，配合医疗机构做好街头流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人、危险传染病人的救治工作。

二是坚持“先解救，后救助”的原则，配合公安机关做好被拐卖、拐骗、胁迫、诱骗、利用乞讨的残疾人、未成年人的调查、取证和解救工作。对于公安机关解救、护送来站的未成年人，救助管理站(流浪未成年人救助保护中心)要做好接收工作，福利机构做好婴幼儿临时代养工作。铁路公安机关解救的被拐卖未成年人，由乘车地救助管理站(流浪未成年人救助保护中心)接收，福利机构做好婴幼儿临时代养工作。对于受助未成年人，要利用指纹识别技术建立数字档案，配合公安机关做好救助管理机构、社会福利机构中未成年人的采血工作。

三是协助有关部门开展街头治理工作。民政部门在街头救助时，发现流浪乞讨人员滋扰他人，扰乱社会秩序，污损、占据公共设施妨害他人正常使用和破坏城市市容环境的，要向公安机关、城市管理部门提出执法建议。

四是强化站内服务和管理。要从维护受助人员权益出发，改善设施环境，实行人性化、亲情化服务，保障受助人员的基本生活。要把未成年人与其他救助对象分开，根据未成年人的特点，合理安排生活起居和文体娱乐、教育培训等活动。对残疾、智障、受到伤害或有心理问题的，积极进行医护和康复。加大站内人员和接领人的甄别、核查力度，防止未成年人被冒领冒认和犯罪分子藏匿其中。要做好站内安全防范工作，确保站内人员安全。

五是做好返乡、安置和流出地预防工作。要畅通受助人员返乡渠道，对父母或其他监护人无力接回的，经协商后可由救助管理机构接回或送回。对符合条件的安置对象，安置到社会福利机构，并积极探索社会代养、家庭寄养等社会安置模式。督促流出地人民政府将符合条件的返乡困难群众纳入社会保障范围，充分发挥村(居)委会等基层组织的作用，监督监护人履行监护义务，防范虐待、遗弃老年人、残疾人、未成年人，防范强迫其外出流浪。

六是鼓励和支持社会组织或个人为流浪乞讨人员提供庇护、饮食、衣被等帮助，探索开展社工干预、心理辅导、行为矫治、教育培训，帮助流浪乞讨人员回归家庭和社会。

(二)公安机关要强化街头管理和打击解救工作力度，协助民政、卫生部门做好街头救助和站内管理工作。

一是做好接、报警工作。接到群众举报线索，要快速出警，及时处理，做到件件有记录，件件有人管。坚持解救与打击并重的原则，及时开展调查工作，确保打击有力，解救到位。

二是强化立案工作。各级公安机关要本着对人民群众高度负责的态度，强化立案工作。凡是接到举报发现拐卖、拐骗、胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨或组织未成年人违法犯罪的，接待民警要认真询问案情，及时出警，对涉嫌犯罪的分别按照拐卖儿童罪、拐骗儿童罪、组织儿童乞讨罪、组织未成年人进行违反治安管理活动罪立案侦查;构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。

三是加强对街面等流浪乞讨人员主要活动场所的巡查。要加强对繁华街区、桥梁涵洞、地下通道、热力管线、废弃房屋、火车站、风景游览区等流浪乞讨人员集中活动和露宿区域的巡查。发现街头流浪乞讨人员中危重病人、精神病人的，要按照民政部、公安部、财政部《关于进一步做好城市流浪乞讨人员中危重病人、精神病人救治工作的指导意见》的要求，会同民政、卫生等部门救治。发现流浪未成年人的，护送到救助管理机构接受救助。发现利用婴幼儿或未成年人乞讨的，要现场取证，调查盘问。对无血缘关系、来历不明和疑似被拐卖、拐骗、组织、胁迫、诱骗、利用乞讨的，要控制犯罪嫌疑人，解救未成年人。对利用婴幼儿、未成年人乞讨的监护人，教育、警告后护送到救助管理站接受救助;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四是加强流浪乞讨儿童的采血和检验比对工作。对街头流浪乞讨和被组织从事违法犯罪活动的未成年人一律采血，经dna检验后将数据录入全国打拐dna数据库。各地在采血和检验比对工作中，不得以任何理由收取费用。

五是加大打击力度。要依法从重从快打击虐待和故意伤害流浪未成年人，以及拐卖、拐骗、组织、胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨牟利或组织其进行违法犯罪活动的犯罪分子和团伙。认定是被拐卖、拐骗的未成年人，要立即解救，尽快送返其监护人身边。对暂时找不到其监护人的，护送到救助管理站接受救助，并继续查找其监护人。对亲生父母或其他监护人利用未成年人乞讨的，要予以批评教育，情节严重的，依照《治安管理处罚法》第四十一条，予以治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

六是做好有害乞讨行为的管理工作。协助民政部门开展街头救助，对流浪乞讨人员强讨恶要、滋扰他人、扰乱公共秩序、危害交通安全的行为依法处置。属于救助对象的，送救助管理机构救助。

七是协助救助管理站做好安全防范工作。有条件的地方可以结合社区警务布点，在救助管理站设立警务室或警务联络员。要依法严厉打击聚众闹事、结伙冲击、围攻救助管理站的违法犯罪活动，确保站内人员安全和工作秩序。

(三)城市管理部门要依法做好防范街头流浪乞讨人员影响市容环境卫生行为的管理工作，协助民政、卫生部门做好街头救助工作。

一是依法处置街头流浪乞讨人员占据、损毁公共设施妨碍他人正常使用的行为和随处涂画、制造噪音等破坏环境卫生等违反城市管理规定的行为。

二是协助民政部门做好街头救助工作。在街头执法发现流浪乞讨人员的，告知、引导、护送其到救助管理站接受救助。发现危重病人、精神病人的，联系医疗卫生部门救治。

(四)卫生部门负责流浪乞讨人员医疗救治工作。要按照《关于实施城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法有关机构编制和经费问题的通知》(财社〔XX〕83号)和《关于进一步做好城市流浪乞讨人员中危重病人、精神病人救治工作的指导意见》(民发〔XX〕6号)规定，指定定点医疗机构，按照“先救治、后救助”的原则收治有关流浪乞讨人员。

(五)财政部门要做好对城市街头流浪乞讨人员救助、管理，以及对流浪未成年人解救保护的经费保障工作。要按照上述各部门职责任务和国家预算管理有关规定，将应由政府承担的救助、管理城市街头流浪乞讨人员，以及解救、保护流浪未成年人工作经费,分别列入有关部门预算给予保障。

三、健全机制，狠抓落实

(一)健全机制。各地要加强领导，统一认识，明确责任，协作配合，建立健全工作机制。要坚持“分级管理，条块结合”的原则，建立政府统一领导、部门分工负责、社会广泛参与的管理体制和运行机制，共同营造帮助街头流浪乞讨人员回归家庭、社会的良好氛围。

(二)狠抓落实。公安部决定将此项工作列入全国打击拐卖儿童妇女工作综治考核并列入刑侦工作绩效考核。民政部决定将此项工作列入全国民政系统社会治安综合治理工作考核内容，认真督查。对行动迟缓、工作不力，造成严重后果的单位和个人，将报请综治部门实行“一票否决制”并追究有关责任。

救助管理工作的主要任务是对沿街流浪乞讨人员进行宣传、劝导、教育。对确因生活困难的乞讨人员实施救助;对以乞讨为职业的人员，依照城市管理有关规定处理;因此，在社区重点路段重点，对人员比较密集的机关、学校、车站、娱乐场所和十字路口、机动车道、非机动车道、人行道等地段开展了4次集中清查工作。在清查过程中，我们对发现的流浪乞讨人员，进行仔细询问，并对他们进行了登记，并对他们进行了劝说，详细讲解了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》的具体内容，圆满完成了清查工作。

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