第一篇：乡镇领导班子执政能力建设调研材料
乡镇是国家政权的基石，是农村改革、发展与稳定的前沿阵地。乡镇党委是党在农村的基层组织，乡镇政府是直接从事农村基层的最基层一级政府。加强乡镇党委、政府领导班子的执政能力建设，是关系到做好新形势下乡镇的“命脉工程”。随着党的执政条件和执政环境发生深刻变化，乡镇领导班子的执政能力建设面临着更为艰巨的任务。最近，我们对安乡县20个乡镇领导班子执政能力建设的状况作了一些初步调查。调查发现，当前乡镇领导班子执政能力建设的突出问题是：
1、执政意识欠强。一些乡镇领导班子和领导干部不善于从政治上观察分析问题，对如何执政、如何执好政还缺乏深刻认识，执政兴国、执政为民的意识不够强，发展的观念、群众观念、勤政廉政观念比较淡薄。一是开拓创新意识不强。有的乡镇领导班子领导干部难从本乡镇的实际出发，只会不切实际地照搬他人经验，遵听上级要求。有的满足于现状，没招数、无突破，片面强调和理解保安求稳思想，难以创造性地开展。有的发展思路不清、方向不明，多年始终难有起色。二是政治责任感不强。一些乡镇班子成员没有“活一方经济、保一方稳定、富一方百姓”的政治抱负。有的不求有功、但求无过，认为只要在任期内维持几年不出事，不给县委添麻烦就行了。有的惧怕艰苦的环境，不安心基层，一门心思打自己的“小算盘”，想方设法请调进城。有的身在乡镇，心在县城，因为狠刹“走读风”，就经常利用上县办事开会的机会进城“潇洒”享受。三是廉洁自律意识不强。一些乡镇领导干部淡化了公仆意识，加之受社会腐败现象的影响和监督机制不健全，产生了一些个人享受主义。有的乡镇财政困难，但吃喝之风照常，招待费用依然很高。有的乡镇存在超标准报话费、发补助的情况。有的领导干部以权谋私，消极腐败，常找机会多报、虚报发票，个别人甚至借机大操大办，过年过节收受礼金、礼品。
2、执政效能欠优。一些乡镇领导班子能力有限、办事效率较低，班子合力不强，整体效能发挥不够好。一是能力素质不适应，效能难有。有的乡镇班子成员整天忙于日常事务，难以静下心来学习、、思考、提高，知识结构明显老化。有的领导干部参训时，不为学习为休息，不为交流为交友，在培训期间交朋结友，请吃请喝，学无成效。有的理论与实践常脱节，不能在学习、生活和社会实践中去提高能力，因循守旧，方法老套，难干大事。二是重点不突出，效能难出。有的乡镇领导班子针对当前农村面临的种种困难，只能疲于应付，“头痛医头，脚疼医脚”，眉毛胡子一把抓，重点难把握，难点难突破。有的一年到头忙着收粮收款，想方设法拆借资金、变卖“祖业”保上交，没有把主要精力放如何促进农民增收、搞活地方经济上来。三是班子结构不合理，效能难提。乡镇领导班子由于一些客观因素和政策规定的制约，难以实现高素质个体的有机结合，班子的知识结构、能力结构不尽合理，整体功能难以有效发挥。如近年来上级对乡镇党政班子中女干部、非党干部、年轻干部等方面的比例作了一些强制性规定，为完成配备指标有时就只能搞“拉郎配”，“矮子里选将军”，这样配备的结合看似合理，实际上还是难以提高班子的整体效能。
3、执政行为欠当。一些乡镇领导班子和领导干部存在方法简单，决策不科学，不依法办事的问题。一是科学决策能力弱。相当一部分乡镇领导班子成员对新时期农村中遇到的新情况、新问题不深入进行调查研究，缺乏相应的对策，缺少引导农民成为市场主体的具体办法和措施，导致中出现了重大失误。如1999年，有两个乡镇盲目决策，一举发展香芋两千亩，结果好心办成坏事，给农民造成了很大经济损失。2003年，有一个乡镇筹资30多万办起亚麻加工厂，鼓励本乡发展亚麻产业，结果运行不久即“关门大吉”。二是依法行政能力弱。有的领导班子处置复杂矛盾问题的能力弱，不稳定因素难以及时有效地化解。在处置问题、处理矛盾时总感到老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不能用，软办法不管用，或者即便抓也没有好的途径、好的办法，习惯于“一刀切”、“一锅煮”的老方法，甚至于法纪、党纪不顾。前两年我县出现的两起重涉农案件，就是由于乡镇领导干部不按政策办事，盲动而引发的。
当前，乡镇领导班子执政能力建设的突出问题是，原因是多方面的，治理起来，也不甚容易，必须综合配套，常抓不懈。
1、优化班子，增强乡镇领导班子的科学决策能力。乡镇领导班子决策能力的强弱，取决于是否有一个好的班子，特别是有一个好的“主头”。县委在调整乡镇班子时，要坚持以促进经济发展为出发点，大胆选拔那些党性强、作风好、懂经济、会管理的干部进入党委班子，努力把乡镇领导班子配成一个精干、高效的班子。一是严格选拔的条件。在确定乡镇领导班子人选时，县委要坚持优先选拔政治坚定，能自觉坚持党的基本路线、基本方针、经得起执政与改革开放考验的人；选拔业务过硬、熟悉
党在农村的方针政策，熟悉经济，有较高文化素养，较强组织协调能力的人；选拔作风民主、能自觉坚持民主集中制原则，善于集中班子成员的意见，科学决策，能团结和带领大家一道的人；选拔能从本地实际出发，有清晰的发展思路，既敢开拓创新，又真抓实干的人。二是拓宽选拔渠道。要敢于冲破论资排辈观念，树立不拘一格选人才的思想，拓宽视野，广辟用人渠道，善于在上级机关人员、乡镇企业的优秀厂长(经理)、政绩突出的乡村干部中挑选最佳人选，放到重要岗位加强锻炼，让其熟悉各方面的，提高领导能力与水平。
2、理顺关系，增强乡镇领导班子的组织协调能力。乡镇领导班子是发展经济的轴心，需要一个调控有度，协调有序的内部管理机制。县委坚持从理顺关系入手，完善乡镇政府职能，强化乡镇领导班子权力，从而健全和增强乡镇领导班子的统筹协调能力。一是理顺条块关系，扩大乡镇的管理权限。县委要坚持“三结合”的原则，即把管人与管事结合起来，把责任与权力配套起来，把发展经济的客观需要与乡镇领导班子应掌握的调控权结合起来，扩大乡镇的自主权。向乡镇放权，把上级业务部门延伸到乡镇的管理机构和人员逐步下放给乡镇管理，对专业性强的机构和人员，如派出所、学校等，实行双重管理，其人员任免、奖惩、调动均征求乡镇领导班子的意见。二是转变职能，增强乡镇领导班子的制约能力。进一步明确乡镇党委与政府、经济组织的关系，加强对乡镇企业的督促检查，强化内部管理，完善经济责任制，坚持考核、奖惩兑现，保证国家的方针、政策在企业的贯彻执行，把领导经济建设放在中心位置，对关系全局的重大问题作出决策。三是强化村级组织，发挥乡镇领导班子的指导作用。加强村级组织建设，选准配强村党支部班子，理顺村支两委的关系，建立和完善村级组织的目标责任制，巩固和完善乡镇领导干部包村制度，把村级目标切实同领导干部的奖惩、任免、晋升挂钩，加强对村级的指导作用。
3、提高素质，增强乡镇领导班子的开拓创新能力。乡镇领导班子领导能力强弱与班子成员个体素质的高低直接相关。“一把手”是关键，其他班子成员素质对班子整体素质的互补也十分重要。县委把提高班子成员的素质作为增强乡镇领导班子领导能力的基础来抓。一是注重在教育培训中提高。本着学用结合，更新与丰富相结合，短期与长期相结合的原则，制定切实可行的培训规划，根据不同对象确定培训方法。组织干部培训进修，督促领导干部学习先进的科学文化知识，掌握现代科技手段，熟悉现代管理理念，重点抓好岗位培训，提高班子成员的理论水平和管理水平。要有计划地把优秀的中青年领导干部选送到大专院校学习，丰富经济管理知识。二是注重在实践锻炼中提高。坚持选派乡镇领导干部到生产开发一线、环境艰苦和情况复杂的一线去主持，去学习锻炼提高，使领导干部在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。三是注重在外出学习考察中提高。针对部分乡镇领导干部抓经济满足现状，打不开思路的实际，定期不定期地组织他们外去参观、考察，学习抓经济的思路、方法，找出差距，促进转变观念，开拓视野，寻求自身发展的路子。
第二篇：乡镇领导班子执政能力建设调研材料
乡镇是国家政权的基石，是农村改革、发展与稳定的前沿阵地。乡镇党委是党在农村的基层组织，乡镇政府是直接从事农村基层工作的最基层一级政府。加强乡镇党委、政府领导班子的执政能力建设，是关系到做好新形势下乡镇工作的“命脉工程”。随着党的执政条件和执政环境发生深刻变化，乡镇领导班子的执政能力建设面临着更为艰巨的任务。最近，我们对安乡县20个乡镇领导班子执政能力建设的状况作了一些初步调查。调查发现，当前乡镇领导班子执政能力建设的突出问题是：
1、执政意识欠强。一些乡镇领导班子和领导干部不善于从政治上观察分析问题，对如何执政、如何执好政还缺乏深刻认识，执政兴国、执政为民的意识不够强，发展的观念、群众观念、勤政廉政观念比较淡薄。一是开拓创新意识不强。有的乡镇领导班子领导干部难从本乡镇的实际出发，只会不切实际地照搬他人经验，遵听上级要求。有的满足于现状，工作没招数、无突破，片面强调和理解保安求稳思想，难以创造性地开展工作。有的发展思路不清、方向不明，工作多年始终难有起色。二是政治责任感不强。一些乡镇班子成员没有“活一方经济、保一方稳定、富一方百姓”的政治抱负。有的不求有功、但求无过，认为只要在任期内维持几年不出事，不给县委添麻烦就行了。有的惧怕艰苦的工作环境，不安心基层工作，一门心思打自己的“小算盘”，想方设法请调进城。有的身在乡镇，心在县城，因为狠刹“走读风”，就经常利用上县办事开会的机会进城“潇洒”享受。三是廉洁自律意识不强。一些乡镇领导干部淡化了公仆意识，加之受社会腐败现象的影响和监督机制不健全，产生了一些个人享受主义。有的乡镇财政困难，但吃喝之风照常，招待费用依然很高。有的乡镇存在超标准报话费、发补助的情况。有的领导干部以权谋私，消极腐败，常找机会多报、虚报发票，个别人甚至借机大操大办，过年过节收受礼金、礼品。
2、执政效能欠优。一些乡镇领导班子工作能力有限、办事效率较低，班子合力不强，整体效能发挥不够好。一是能力素质不适应，效能难有。有的乡镇班子成员整天忙于日常事务，难以静下心来学习、总结、思考、提高，知识结构明显老化。有的领导干部参训时，不为学习为休息，不为交流为交友，在培训期间交朋结友，请吃请喝，学无成效。有的理论与实践常脱节，不能在学习、生活和社会实践中去提高能力，因循守旧，方法老套，难干大事。二是工作重点不突出，效能难出。有的乡镇领导班子针对当前农村面临的种种困难，只能疲于应付，“头痛医头，脚疼医脚”，眉毛胡子一把抓，工作重点难把握，工作难点难突破。有的一年到头忙着收粮收款，想方设法拆借资金、变卖“祖业”保上交，没有把主要精力放如何促进农民增收、搞活地方经济上来。三是班子结构不合理，效能难提。乡镇领导班子由于一些客观因素和政策规定的制约，难以实现高素质个体的有机结合，班子的知识结构、能力结构不尽合理，整体功能难以有效发挥。如近年来上级对乡镇党政班子中女干部、非党干部、年轻干部等方面的比例作了一些强制性规定，为完成配备指标有时就只能搞“拉郎配”，“矮子里选将军”，这样配备的结合看似合理，实际上还是难以提高班子的整体效能。
3、执政行为欠当。一些乡镇领导班子和领导干部存在工作方法简单，决策不科学，不依法办事的问题。一是科学决策能力弱。相当一部分乡镇领导班子成员对新时期农村工作中遇到的新情况、新问题不深入进行调查研究，缺乏相应的对策，缺少引导农民成为市场主体的具体办法和措施，导致工作中出现了重大失误。如1999年，有两个乡镇盲目决策，一举发展香芋两千亩，结果好心办成坏事，给农民造成了很大经济损失。2003年，有一个乡镇筹资30多万办起亚麻加工厂，鼓励本乡发展亚麻产业，结果运行不久即“关门大吉”。二是依法行政能力弱。有的领导班子处置复杂矛盾问题的能力弱，不稳定因素难以及时有效地化解。在处置问题、处理矛盾时总感到老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不能用，软办法不管用，或者即便抓也没有好的途径、好的办法，习惯于“一刀切”、“一锅煮”的老方法，甚至于法纪、党纪不顾。前两年我县出现的两起重涉农案件，就是由于乡镇领导干部不按政策办事，工作盲动而引发的。
当前，乡镇领导班子执政能力建设的突出问题是，原因是多方面的，治理起来，也不甚容易，必须综合配套，常抓不懈。
1、优化班子，增强乡镇领导班子的科学决策能力。乡镇领导班子决策能力的强弱，取决于是否有一个好的班子，特别是有一个好的“主头”。县委在调整乡镇班子时，要坚持以促进经济发展为出发点，大胆选拔那些党性强、作风好、懂经济、会管理的干部进入党委班子，努力把乡镇领导班子配成一个精干、高效的工作班子。一是严格选拔的条件。在确定乡镇领导班子人选时，县委要坚持优先选拔政治坚定，能自觉坚持党的基本路线、基本方针、经得起执政与改革开放考验的人；选拔业务过硬、熟悉
第三篇：乡镇领导班子执政能力建设调研材料
乡镇领导班子执政能力建设调研材料_调研报告
乡镇是国家政权的基石，是农村改革、发展与稳定的前沿阵地。乡镇党委是党在农村的基层组织，乡镇政府是直接从事农村基层工作的最基层一级政府。加强乡镇党委、政府领导班子的执政能力建设，是关系到做好新形势下乡镇工作的“命脉工程”。随着党的执政条件和执政环境发生深刻变化，乡镇领导班子的执政能力建设面临着更为艰巨的任务。最近，我们对安乡县2xxxx乡镇领导班子执政能力建设的状况作了一些初步调查。调查发现，当前乡镇领导班子执政能力建设的突出问题是：
1、执政意识欠强。一些乡镇领导班子和领导干部不善于从政治上观察分析问题，对如何执政、如何执好政还缺乏深刻认识，执政兴国、执政为民的意识不够强，发展的观念、群众观念、勤政廉政观念比较淡薄。一是开拓创新意识不强。有的乡镇领导班子领导干部难从本乡镇的实际出发，只会不切实际地照搬他人经验，遵听上级要求。有的满足于现状，工作没招数、无突破，片面强调和理解保安求稳思想，难以创造性地开展工作。有的发展思路不清、方向不明，工作多年始终难有起色。二是政治责任感不强。一些乡镇班子成员没有“活一方经济、保一方稳定、富一方百姓”的政治抱负。有的不求有功、但求无过，认为只要在任期内维持几年不出事，不给县委添麻烦就行了。有的惧怕艰苦的工作环境，不安心基层工作，一门心思打自己的“小算盘”，想方设法请调进城。有的身在乡镇，心在县城，因为狠刹“走读风”，就经常利用上县办事开会的机会进城“潇洒”享受。三是廉洁自律意识不强。一些乡镇领导干部淡化了公仆意识，加之受社会腐败现象的影响和监督机制不健全，产生了一些个人享受主义。有的乡镇财政困难，但吃喝之风照常，招待费用依然很高。有的乡镇存在超标准报话费、发补助的情况。有的领导干部以权谋私，消极腐败，常找机会多报、虚报发票，个别人甚至借机大操大办，过年过节收受礼金、礼品。
2、执政效能欠优。一些乡镇领导班子工作能力有限、办事效率较低，班子合力不强，整体效能发挥不够好。一是能力素质不适应，效能难有。有的乡镇班子成员整天忙于日常事务，难以静下心来学习、总结、思考、提高，知识结构明显老化。有的领导干部参训时，不为学习为休息，不为交流为交友，在培训期间交朋结友，请吃请喝，学无成效。有的理论与实践常脱节，不能在学习、生活和社会实践中去提高能力，因循守旧，方法老套，难干大事。二是工作重点不突出，效能难出。有的乡镇领导班子针对当前农村面临的种种困难，只能疲于应付，“头痛医头，脚疼医脚”，眉毛胡子一把抓，工作重点难把握，工作难点难突破。有的一年到头忙着收粮收款，想方设法拆借资金、变卖“祖业”保上交，没有把主要精力放如何促进农民增收、搞活地方经济上来。三是班子结构不合理，效能难提。乡镇领导班子由于一些客观因素和政策规定的制约，难以实现高素质个体的有机结合，班子的知识结构、能力结构不尽合理，整体功能难以有效发挥。如近年来上级对乡镇党政班子中女干部、非党干部、年轻干部等方面的比例作了一些强制性规定，为完成配备指标有时就只能搞“拉郎配”，“矮子里选将军”，这样配备的结合看似合理，实际上还是难以提高班子的整体效能。
3、执政行为欠当。一些乡镇领导班子和领导干部存在工作方法简单，决策不科学，不依法办事的问题。一是科学决策能力弱。相当一部分乡镇领导班子成员对新时期农村工作中遇到的新情况、新问题不深入进行调查研究，缺乏相应的对策，缺少引导农民成为市场主体的具体办法和措施，导致工作中出现了重大失误。如1999年，有两个乡镇盲目决策，一举发展香芋两千亩，结果好心办成坏事，给农民造成了很大经济损失。2003年，有一个乡镇筹资3xxxx万办起亚麻加工厂，鼓励本乡发展亚麻产业，结果运行不久即“关门大吉”。二是依法行政能力弱。有的领导班子处置复杂矛盾问题的能力弱，不稳定因素难以及时有效地化解。在处置问题、处理矛盾时总感到老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不能用，软办法不管用，或者即便抓也没有好的途径、好的办法，习惯于“一刀切”、“一锅煮”的老方法，甚至于法纪、党纪不顾。前两年我县出现的两起重涉农案件，就是由于乡镇领导干部不按政策办事，工作盲动而引发的。
当前，乡镇领导班子执政能力建设的突出问题是，原因是多方面的，治理起来，也不甚容易，必须综合配套，常抓不懈。
1、优化班子，增强乡镇领导班子的科学决策能力。乡镇领导班子决策能力的强弱，取决于是否有一个好的班子，特别是有一个好的“主头”。县委在调整乡镇班子时，要坚持以促进经济发展为出发点，大胆选拔那些党性强、作风好、懂经济、会管理的干部进入党委班子，努力把乡镇领导班子配成一个精干、高效的工作班子。一是严格选拔的条件。在确定乡镇领导班子人选时，县委要坚持优先选拔政治坚定，能自觉坚持党的基本路线、基本方针、经得起执政与改革开放考验的人；选拔业务过硬、熟悉
党在农村的方针政策，熟悉经济工作，有较高文化素养，较强组织协调能力的人；选拔作风民主、能自觉坚持民主集中制原则，善于集中班子成员的意见，科学决策，能团结和带领大家一道工作的人；选拔能从本地实际出发，有清晰的发展思路，既敢开拓创新，又真抓实干的人。二是拓宽选拔渠道。要敢于冲破论资排辈观念，树立不拘一格选人才的思想，拓宽视野，广辟用人渠道，善于在上级机关工作人员、乡镇企业的优秀厂长(经理)、政绩突出的乡村干部中挑选最佳人选，放到重要岗位加强锻炼，让其熟悉各方面的工作，提高领导工作能力与水平。
2、理顺关系，增强乡镇领导班子的组织协调能力。乡镇领导班子是发展经济的轴心，需要一个调控有度，协调有序的内部管理机制。县委坚持从理顺关系入手，完善乡镇政府职能，强化乡镇领导班子权力，从而健全和增强乡镇领导班子的统筹协调能力。一是理顺条块关系，扩大乡镇的管理权限。县委要坚持“三结合”的原则，即把管人与管事结合起来，把责任与权力配套起来，把发展经济的客观需要与乡镇领导班子应掌握的调控权结合起来，扩大乡镇的自主权。向乡镇放权，把上级业务部门延伸到乡镇的管理机构和人员逐步下放给乡镇管理，对专业性强的机构和人员，如派出所、学校等，实行双重管理，其人员任免、奖惩、调动均征求乡镇领导班子的意见。二是转变工作职能，增强乡镇领导班子的制约能力。进一步明确乡镇党委与政府、经济组织的关系，加强对乡镇企业的督促检查，强化内部管理，完善经济责任制，坚持考核、奖惩兑现，保证国家的方针、政策在企业的贯彻执行，把领导经济建设放在中心位置，对关系全局的重大问题作出决策。三是强化村级组织，发挥乡镇领导班子的指导作用。加强村级组织建设，选准配强村党支部班子，理顺村支两委的关系，建立和完善村级组织工作的目标责任制，巩固和完善乡镇领导干部包村制度，把村级工作目标切实同领导干部的奖惩、任免、晋升挂钩，加强对村级工作的指导作用。
3、提高素质，增强乡镇领导班子的开拓创新能力。乡镇领导班子领导能力强弱与班子成员个体素质的高低直接相关。“一把手”是关键，其他班子成员素质对班子整体素质的互补也
十分重要。县委把提高班子成员的素质作为增强乡镇领导班子领导能力的基础工作来抓。一是注重在教育培训中提高。本着学用结合，更新与丰富相结合，短期与长期相结合的原则，制定切实可行的培训规划，根据不同对象确定培训方法。组织干部培训进修，督促领导干部学习先进的科学文化知识，掌握现代科技手段，熟悉现代管理理念，重点抓好岗位培训，提高班子成员的理论水平和管理水平。要有计划地把优秀的中青年领导干部选送到大专院校学习，丰富经济管理知识。二是注重在实践锻炼中提高。坚持选派乡镇领导干部到生产开发一线、环境艰苦和情况复杂的一线去主持工作，去学习锻炼提高，使领导干部在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。三是注重在外出学习考察中提高。针对部分乡镇领导干部抓经济工作满足现状，打不开思路的实际，定期不定期地组织他们外去参观、考察，学习抓经济工作的思路、方法，找出差距，促进转变观念，开拓视野，寻求自身发展的路子。
第四篇：加强乡镇领导班子的执政能力建设的几点建议
加强乡镇领导班子的执政能力建设的几点建议
乡镇领导班子作为农村牧区基层政权的领导核心，其执政能力关系到基层政权的稳定和巩固，直接影响到地方经济的发展。因此，在新的形势下，加强乡镇领导班子的执政能力建设显得尤为迫切。一是要切实提高理论运用能力。大力倡导学习，建设学习型机关、学习型班子，克服应付思想、实用思想、无为思想和理论脱离实际的倾向，用科学理论武装头脑，解决实际工作中的困难和问题。二是要努力提高统筹协调能力。乡镇领导班子要增强发挥领导班子核心作用，统揽当地经济和社会发展的全局，有效整合“人、财、物”资源，带领干部和群众全面建设小康社会的能力。三是要增强开拓创新能力。正确处理破与立、单项改革与整体推进的关系，寻找改革突破口，牢牢把握各种复杂问题的关联度，创新思维，创新工作方式方法，提高解决问题的能力。四是要着力提高社会管理能力。增强做好新形势下群众工作的本领，认真研究社会生活的新变化和群众工作的新特点，沉着应对复杂局面和突发事件，着力构筑“民情网络”，切实解决一些群众反映的难点热点问题，在密切党群、干群方面多做一些探索和研究，扎实开展先进性教育活动，着力创建“干部受教育、群众得实惠”的长效机制。五是要不断提高解决自身问题能力。要建立良好的沟通协调机制和工作反馈机制，促进班子成员间的联系、沟通。健全民主决策机制，特别是要坚持好民主集中制，着力提高民主生活会质量。加强团结，大事讲原则，小事讲风格，不争功诿过，要互相理解、支持、配合，形成一种团结干事的风气。六是要增强维护社会稳定的能力。准确把握现阶段人民内部矛盾的群体性、对抗性、利益性的特征，采取有力措施，及时予以解决，确保经济社会的健康谐调发展。
第五篇：关于加强领导班子和领导干部执政能力建设调研报告
按照市委工作要求，我们围绕“进一步加强领导班子和领导干部执政能力建设”这一调研课题，结合对乡镇领导班子全面考察、机关思想作风建设和原市属企业调研，就我市各级领导班子和领导干部执政能力建设的现状、存在问题及对策措施进行了综合分析和思考，现将有关情况汇报如下：
一、现状及存在问题
近年来，市委按照《中共
中央关于加强党的执政能力建设的决定》精神，以增强执政意识、创新执政理念为前提，以优化班子结构、提升干部素质为重点，以加强党的先进性建设和作风建设为途径，以深化机制和体制改革为保障，不断提高各级班子和干部的领导水平和执政能力，为我市率先全面建成高水平小康社会、争当全省文秘杂烩网“两个率先”排头兵提供坚强的组织保证。主要体现在“四个提升”：
1、班子素质结构更加优化，执政效能进一步提升。坚持以科学导向用人，以公认实绩选人，以先进理念育人，积极推进干部人事制度改革，认真选优配强各级领导班子，大力培养选拔优秀年轻干部，培养和造就了一支素质优良、作风过硬、能够担当全市三个文明建设重任的干部队伍。目前全市副局副镇级以上干部1119人，平均年龄45.26岁。局（镇）职干部709人，平均年龄43.84岁。其中40岁以下216人，占30.5%；35岁以下79人，占11.1%；30岁以下11人，占0.9%。研究生以上文化15人，本科213人，大专379人。尤其是经过2003年8月的乡镇区划大调整以及近年来调整充实，镇级干部队伍得到了进一步优化www.整合，目前乡镇正副职共276人，平均年龄43.39岁，大专以上文化211人，占76.4%。其中党委书记平均年龄43.64岁，总经理39.75岁，镇长43.88岁，均为大专以上文化，各级班子的综合素质和执政能力得到明显提高。
2、民主决策机制更加完善，执政水平进一步提升。在市委的导向示范下，各级领导班子都比较注重运用前瞻思维来指导决策，以实际效果来把握决策、把握机遇，扎实推进决策的科学化、民主化。绝大多数班子主要领导都能注重集思广益，坚持民主集中制，充分依靠和发挥领导集体的智慧和力量。凡涉及重大方针、重大工作部署、干部选拔任免以及关乎群众切身利益等方面的问题，都能做到集体商量决定。绝大多数副职领导干部能从自身做起，摆正位置，维护班子的协调统一，形成了胸怀大局、积极参与、独挡一面、相互支持、勇担重任、敢于负责的良好风气。特别是经过并镇的磨合和近年来的调整充实，各镇党政经正职政治素质都比较好，能迅速以党委书记为核心形成合力，振奋精神，直面困难，相互协作，主动出击，体现出强烈的守土有责、干事创业的责任感和紧迫感。
3、统筹发展思路更加清晰，执政能力进一步提升。始终坚持发展是第一要务，围绕改革、发展、稳定这个大局，配优配强经济建设、招商引资、城建规划、政法综治、农村工作等方面的领导力量，从整体上提高了乡镇、开发区等经济一线班子驾驭市场经济、构建和谐社会的能力。立足率先发展，坚持高标准定位，胸怀全局，接轨国际，在新的区域框架内清晰发展思路，规划长远发展，扎实工作措施，体现出较强的驾驭全局工作的能力。始终坚持三个文明协调发展，积极抓好党建、精神文明及各项创建活动，特别是维护社会稳定、应对复杂局面的能力普遍得到提高。今年我市荣膺全国文明城市，成为全国唯一获此殊荣的县（市），就是全市各级领导班子执政能力的最好体现。
4、亲民为民作风更加务实，执政基础进一步提升。大兴调查研究之风，围绕经济社会发展中的重大问题确定调研课题，明确责任到人，切实提高调研成效。坚持现场办公制度，轻车简从，深入一线，对群众关心的热点、难点问题当场商议，当场解决。严格执行“六个一”联系制度，即蹲点联系一个镇场(街道)、一个经济薄弱村、一个企业、一个社区、一个贫困户、一个党建工作点，全市副局(镇)级以上干部共与1556户困难家庭开展结对帮扶。坚持以人民得到实惠为依据，以人民满意为标准，切实把群众工作做好、做细、做实，较好的密切了党群、干群关系，改善了党和政府形象。
新的形势新的任务，对领导班子和领导干部执政能力建设提出了新的要求。对照张家港未来发展的宏伟目标，我市领导班子和领导干部执政能力建设还存在“三个少适应”：
1、领导班子和领导干部整体素质结构还显得“少适应”。①由于一些历史累积性因素，全市干部队伍年龄文化结构少合理，整体素质层次还不高，缺少真正掌握现代经济知识、现代管理技能、懂国际贸易、法律法规和外语的现代型干部，面对高层次、快节奏的竞争显得有点力不从心。目前全市副局副镇职干部中，45岁以上318人，占44.9%；50岁以上110人，占15.5 %；高中和中专文化占14.4%。②由于前几年公务员制度少配套，机关人员只出不进，形成机关年轻干部“断层”，而企业转制、事业单位转企又使这一渠道的党政干部选拔“断源”，再加上近几年干部竞选机制还少科学，导致机关年轻干部数量偏少，层次偏低，尤其是缺少高层次的综合和专业人才，后备干部严重不足，影响了党政干部队伍素质的整体优化。③近几年在乡镇合并中，由于有些干部一时难于消化，导致目前乡镇班子职数偏多。全市8个镇四套班子及办事处班子成员共269人，平均每个镇33.6人。其中大镇党委正副书记较多，如杨舍14人、金港和锦丰13人、塘桥和乐余10人、凤凰9人。有些乡镇领导班子分工过细，存在各自为政、人浮于事的现象，一定程度上影响了工作效率。有些镇平时以书记会代替党委会、班子会，班子内部沟通交流偏少，一定程度上挫伤了其他班子成员的工作积极性。
2、应对新形势和解决新问题的能力水平还显得“少适应”。主要表现在两个挑战上：①随着我市镇村区划的调整合并，全市区划发展的格局、走向所发生的历史性变化给领导干部带来的挑战。从乡镇来讲，如何立足一个大镇，按照中心镇的要求，站在更高的层面，采用全新的理念来运作全局，谋划发展还显得不够。尤其在政府职能的转变、机制体制的创新创优、城乡一体化的构建等方面，还缺乏有效的调研探索和前瞻的战略思考，还不能真正从“小乡镇、小村庄”的工作模式中解脱出来。从市级机关来讲，面对新的发展时空背景，如何围绕城乡统筹、现代管理，构筑新的工作框架，加强对基层长效指导和服务做得还不够，还不能真正从“小条线、小部门”的工作模式中解脱出来。②在当前发展市场经济和现代化建设进程中，国际国内快速发展的新形势给领导干部带来的挑战。面对宏观调控、经济结构调整，一些干部思路不宽，探索不够，应对乏力，尤其在如何增强财力、深化招商引资、推进城市建设经营、应对宏观调控所带来的制约因素等方面显得办法不多，出现“本领恐慌”。面对经济转轨、社会转型，一些干部缺少工作预见性和实战能力，不善于做群众工作，少敢于直面困难和矛盾，显得“底气不足”。面对科学发展、可持续发展，一些干部缺少长远眼光，缺少对整体发展的战略思维和宏观思考，存在小农意识和急功近利行为，管理方法传统、粗放，显得“层次不高”。
3、领导干部工作干劲和创业动力还显得“少适应”。有的干部满足于现有的成绩和荣誉，工作激情下降，动力不足，缺少争先进位意识。有的干部随着年龄增大、资格变老，热情减退，工作干劲降低。有的干部随着企业转制和个私经济的迅猛发展，产生了“当干部吃亏”的思想，工作少积极，个别甚至以家属、子女的名义参股，为自己考虑后路。有的干部由于受社会上形形色色的因素影响，或“看破红尘”，或心浮气燥，经常三五成群吃喝玩乐，不能集中精力抓工作。有的干部随着个别干部因这样那样的问题受到法律制裁的负面影响，思想上受到冲击，不能正确对待，反而认为多一事不如少一事，工作少敢碰硬。另外由于当前干部任用机制少健全，特别是“能上能下”机制尚未真正形成，普遍存在“不犯错误不下来、不到年龄不下来、自己不提出不下来”的观念，有的干部认为干多干少一个样，缺少任职的危机感和紧迫感，影响了干部队伍的整体活力。
二、对策与措施
加强党的执政能力建设，是党的十六大提出的一项重大战略任务。而加强领导班子和领导干部的执政能力建设，是党的执政能力建设的核心。现结合我市领导班子和干部队伍实际情况，提出加强执政能力建设的几点建议：
1、着力配优建强各级领导班子，在优化整体结构中增强执政能力。一是高起点制订“十一五”干部工作规划。紧紧围绕全市十一五发展规划和市委决策部署，认真编制十一五干部工作规划，重点编制《2006—2010年张家港市深化干部人事制度改革，加强各级领导班子和领导干部建设的若干意见》和《2006—2010年张家港市后备干部队伍建设纲要》，全面构筑一支适应国际国内形势发展需要、能够承担港城未来发展重任，具有现代理念、现代知识、现代技能，年富力强、德才兼备的高层次干部队伍。在年龄结构上，以40岁左右为主体，其中40岁以下要占60%左右，35岁以下要占20%左右，注重挑选培养一批35岁左右的党政正职领导人才；在文化结构上，达到大专学历的要占90%以上，其中本科学历的占50%左右，同时要注重培养一批具有各类研究生学历或mba、mpa学历的高层次领导人才。同时选拔一定数量的女干部和党外干部。二是不断创新用人理念。提高干部执政能力，关键要创新用人理念。在全市领导班子和干部队伍建设中，提出开展五种能力建设，即建设新农村的能力、公共服务的能力、自主创新的能力、依法执政的能力、统筹发展的能力，并将之作为干部选贤任能及对各级领导班子和领导干部考察考核的重要内容。同时，不断创新干部选拔任用的四种理念，确立旗帜鲜明的用人导向。①配优建强、提升合力的理念。努力形成结构合理、梯次配备、优势互补、后备充足的干部队伍。②人岗相适、发挥潜力的理念。力求做到用当其时不延误，用当其长不埋没，用当其位不浪费，让干部在合适的岗位上发挥特长，施展才华。③竞争择优、增强活力的理念。在全市上下大力营造公开竞争、比学赶超的良好氛围，以竞争增压力、激活力。④优化环境、激发动力的理念。探索建立“升官不挪位”的职级待遇制度和体现“人文关怀”的干部保健制度等，创设良好的干事创业环境。三是切实抓好选拔调整。以市委、乡镇党委换届和第一轮乡镇机构改革为契机，进一步规范政府职能，理顺管理体制，合理设置党政机构，严格控制领导职数，优化领导班子结构。切实加大选拔调整力度，促进镇级领导班子的优化整合。重点选拔配备党政一把手，把富有领导经验、善于统揽全局、擅长组织协调、勇于创新、敢于开拓的领导干部选拔到主要领导岗位。重点实施配备倾斜，选优配强经济、城建、政法、稳定等方面的精兵强将。
2、着力抓好干部教育培训，在强化理论学习中增强执政能力。一是要突出抓好干部队伍的“五种本领”教育培训。即着力提高促进发展、推动改革、维护稳定的本领；提高公共行政、公共管理、公共服务的本领；提高组织群众、宣传群众、服务群众的本领；提高依法执政、依法行政、依法办事的本领；提高善于学习、善于调查研究、善于自主创新的本领。二是要进一步建立健全市内培训与市外培训、国内培训与国外培训、选调培训与自选培训“三个结合”的大培训网络。在巩固市委党校、沙工、电大等全市性培训阵地的基础上，充分发挥乡镇党校、市级机关培训机构的作用，加强市镇两级培训阵地建设。在巩固业已建立的南京大学、上海外贸学院、同济大学等30个特色培训基地，不断拓展海尔等现代企业培训基地，大力开拓国外培训渠道，建立好新加坡、德国等国外培训基地，为全市各级干部的教育培训提供更为广阔的平台和载体。三是要大力开辟基地培训、网络培训、远程教育“三位一体”的培训途径，积极邀请国内外知名专家学者举办系列高层讲座，培养各级干部的开放眼光和战略思维能力。四是要不断健全新理论、新法规、新知识“三块重点”的教育培训体系，抓好十六届五中全会精神和《公务员法》学习轮训，继续强化招商引资、城建规划、法律法规的培训。在此基础上，增加现代服务业、生态环境、社区建设等专业知识学习。五是要探索建立培训质量评估、理论学习考核、学习培训档案等三项制度，运用计算机与ic卡相结合和培训记录考核方式，通过计算机对全市市管干部培训情况进行海量分析，分部门、分类别进行管理，不断完善干部述学、评学、考学机制，提升干部教育培训的质量和水平。
3、着力深化干部人事制度改革，在创新工作机制中增强执政能力。一是建立健全以能力为核心的选人用人机制。不断完善民主推荐、民意测验制度，加大力度实施市委常委会、全委会和镇党委任用干部票决制，扩大干部差额考察范围，积极探索镇级领导干部公推公选工作，大力推行镇级机关中层干部竞争上岗，对一些专业性强、缺少高层次人才的部门，可探索实施政府雇员制。切实打破镇级机关用人终身制，实施对镇机关中层干部（包括事业单位负责人）聘任合同制和镇事业单位补员占编不进编的聘用合同制，进一步激发用人活力。二是建立健全以能力为要素的政绩考核机制。在乡镇“千分制”考核和机关“百分制”考核评议的基础上，建立完善镇级领导班子政绩考核体系，在注重工业开票销售收入、入库税收、工业用电量三项硬指标考核的基础上，增加社会、人文、环境等指标权重，既考核经济社会发展成果，又考核党建精神文明建设成效；既考核现在的实绩，更考核发展的后劲潜力。坚持以发展的政绩考评干部的能力高低、工作优劣，决定其职务的升降，做到谁能胜任工作就选谁，谁最能干好事业就用谁，谁最能加快发展就让谁干。三是建立健全以能力为杠杆的能上能下机制。①进一步强化“政治上光荣、待遇上保障、环境上和谐、事业上有成”目标激励机制，有功必奖，有过必罚，对表现突出、能力强的委以重任，让空发议论、一味指责的人没有市场，为能够干事、能创业绩的人提供舞台。②研究出台对不胜任、不称职干部的调整办法，大力实施领导干部任期制、辞职制，对民主测评连续两年位居末位、经考察确实不称职的免去现职，对有严重失职行为、造成一定后果的坚决调整，进一步打通干部“下”的渠道。
4、着力强化后备干部队伍建设，在夯实人才基础中增强执政能力。一是重点打造适应时代要求的三支队伍。围绕争当全省“两个率先”排头兵的目标和我市镇级干部队伍建设的实际，按照经济社会发展对人才的紧迫要求，重点打造好三支队伍：①按照把张家港建设成中等港口经济城市的目标，重点打造一支懂得经营管理、熟悉国际规划、善于招商引资的经济型干部队伍。②按照建设生态园林城市的目标，重点打造一支懂得城市规划、精于工程建设、富有专业特长的城建型干部队伍。③按照建设文明法治城市的目标，重点打造一支懂得政策法律、善于依法行政、擅长统筹协调的管理型干部队伍。二是大力夯实与经济发展相适应的人才基础。编制发布《企业人才需求目录》，发挥企业主阵地和人才市场的基础作用，拓宽针对性引才渠道，面向国内外引进优秀人才。探索建立政府雇员制，出台相关优惠政策，加速从国内外引进高精尖人才。探索建立乡镇和市级机关公务员聘任制，在公务员总编制内，可通过面向社会公开招聘、竞争上岗等途径，以聘任制的方式引进急需的专业型人才，在聘任期内，享受相应中层职位（或岗位）的公务员待遇，如解聘，则不再享受相应待遇。三是不断强化符合人才成长规律的实践锻炼机制。建立完善后备干部“上挂、下派、外培、内转”培养锻炼机制。“上挂”，即挑选乡镇优秀年轻干部到市级机关综合和窗口部门进行对口挂职培训，在更高更宽的层面上接受锻炼。“下派”，即从机关事业单位中选派有培养潜力的优秀苗子，到保税区、开发区、乡镇等经济一线进行挂职锻炼。“外培”，即挑选年轻干部到国内和国外特色基地培训，选派部分年轻干部到日本、澳大利亚等国家的友好城市挂职培训。“内转”，即加强年轻干部在部门间和部门内的轮岗交流，并挑选部分机关年轻干部到审批中心、信访、社会调解、拆迁安置等部门工作，让他们在参与重点工作、中心工作及处理复杂问题的过程中，增长才干，加速成长。
5、着力加强干部思想作风建设，在提升干部素质中增强执政能力。一是用张家港精神来激励干部。进一步在全市上下深入开展“与时俱进弘扬张家港精神、再创张家港新辉煌”主题教育，弘扬先进，鞭鞑落后，激励广大干部与时俱进弘扬张家港精神，牢固确立居安思危的忧患意识、敢于超越的争先意识、无功即过的责任意识、开拓进取的创新意识、严以律己的廉洁意识和一心为民的奉献意识，争做张家港精神的实践者，并不断丰富其内容，拓展其内涵，提升其境界，使之成为加快发展、凝聚力量的强大精神动力。二是用过硬的作风来教育干部。坚持每年开展机关思想作风建设专题调研和乡镇、机关领导班子全面考察，及时总结先进，发现和解剖苗头性、倾向性问题，并通过全市性大会和领导班子民主会等，树立典型，弘扬先进，鞭鞑落后。坚持大兴调查研究、求真务实之风，每年确定一批重点课题，分解落实到各镇、各单位主要领导。坚持深化保持共产党员先进性教育活动，按照整改提高阶段的要求，深刻查找领导班子和干部队伍自身存在的不足，集中精力解决群众关注的突出问题，排出序时进度尽快解决影响大局、涉及群众利益、通过努力能够解决的实际问题，进一步密切党群、干群关系，提高班子的凝聚力和干部队伍的战斗力。三是用严格的要求来管理干部，通过严格的管理来调动和保护广大基层干部和企业家的创业热情。①坚持领导班子和领导干部考察反馈、干部交流、谈话诫勉和提醒教育等制度，做到“四个必谈”：干部职务调整时必谈，干部受到奖罚或在工作中遇到挫折时必谈，干部考察考核结果需要交换意见时必谈，发现班子或个人有思想问题、或群众有反响时必谈。②坚持完善全方位多层次的干部监督体系，在坚持干部离任审计的基础上，切实强化干部的任中审计，把经常化、全程化、制度化的监督贯穿于选人用人的各个环节，切实加强对领导干部、特别是党政一把手的监督。③层层级级健全落实党风廉政建设责任制，要求各级干部做到“65432”，即做到“六个禁止”、“五个不准”、“四个千成不能”、“三个管好”、“两个从严”，真正做到教育在前、预防在后。
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