第一篇：实行书记员单独系列管理制度审判改革有新成果
实行书记员单独系列管理制度审判改革有新成果
我院审判改革起步较早，阶段性成果比较好。前期在机构设置上完成了立、审、执等各项职能的分立，在审判组织上落实了合议庭、独任审判员责任制，并实现了案件流程管理，强化了庭审功能，目前我院改革己经进入了深化阶段，现阶段主要任务是在以前改革成果的基础上，围绕公正与效率主题积极
探索建设更为有效的案件及队伍管理模式，为推进法官职业化进程做出积极的努力。
我院在以往成立了书记员管理科，但书记员仍分散于各庭室，没有实行单独系列管理。今年年初经过论证，正式实行了书记员单独系列管理制度。书记员管理科的单独设立，适应了书记员单独序列管理的要求，按照“集中管理、派庭使用”的原则运作，由一名政治思想素质高、业务素质强的老书记员担任书记员管理科的负责人。院里为其配备了4台电脑、每人一台亚伟速录机、打印机等现代化的设备，为其适应现代审判工作需要，适应上级院（请登陆政法秘书网）的庭审记录无手写的要求，不断提高书记员工作效率提供了物质上的保障。
书记员管理科全面支持和服务于各业务庭的书记员工作，其职能侧重于负责书记员的政治学习、业务培训、人员分组调整、书记员的日常工作安排等。今年上半年，在新书记员多，各项业务不熟练，新进的现代化设备还不能熟练掌握、而且工作量大的情况下，能够克服困难，边学习边工作，认真做好每一次庭审笔录，做到记录规范、无错别字，上半年共参与各种审判工作63次，装订卷宗88本，大大提高了卷宗质量。目前，书记员基本熟练掌握各种设备的使用，亚伟速录正等待院里送出去培训提高。书记员的工作热情和学习业务的决心很大，他们提出了“三心、二勤”的工作要求：“三心”，热心本职工作、细心耐心的工作态度；“二勤”，手勤、眼勤。做到有案件不等不靠，提前熟悉案件进入角色，为各项审判工作的顺利开展奠定基础。
第二篇：试论审判方式改革中书记员角色的重塑
试论审判方式改革中书记员角色的重塑 所谓审判方式，是人民法院审理案件的方式。审判方式改革是以保证司法公正为目的，以公开审判为中心，以强化庭审功能、强化当事人举证责任、强化合议庭职权为内容。其主角是法官，因此阐述法官在审判方式改革中应该怎样做的论文屡见不鲜，但讨论书记员在审判方式改革中可以做些什么、应该做些什么来促进其发展的文章却鲜有所闻。然而，法官与书记员分别是人民法院工作这出“戏”中相辅相成的主角和配角，如果少了配角，这出“戏”就唱不下去。
下面，笔者结合工作实践，试就审判方式改革中书记员角色的重塑作一探讨。
人民法院的书记员，指在我国各级人民法院中担任审判庭的记录工作并办理有关审判业务的其他事项，也可以对案件的审理提出建议的司法工作人员。人民法院的书记员工作，是审判工作的重要组成部分，是一项专门性很强的司法业务工作。人民法院书记员的工作水平和完成情况，密切关系到审判案件的质量与办案效率。因此，在当前深化审判方式改革的过程中，书记员加紧完成对自身的重新认识，使自我言行和素质服从于新的角色，尽快适应新形势提出的要求，促进审判方式改革的顺利进行，这不仅仅是一个理论问题，也是一个急需解决的实践问题。
一对现行书记员角色的评述
1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国人民法院组织法》第四十条规定：“各级人民法院设书记员，担任审判庭的记录工作并办理有关审判的其他事项。”这一规定用立法的形式规定了书记员的法律地位和重要作用。但是现行书记员所扮演的角色的缺陷也是明显的：
（一）职责不清，角色模糊
《人民法院组织法》第四十条的规定，是书记员职责的重要法律依据。书记员工作职责，一是担任审判庭的记录工作，二是办理有关审判的其他事项。然而，“办理有关审判的其他事项”却是一个比较模糊的概念，全国各地法院做法不一，有的法官认为书记员就是听法官的，叫干什么就干什么，叫怎么干就怎么干；有的法官甚至让书记员代书判决、审理报告；而有的法院书记员较少，有的法官甚至就自审自记„„
当然，程序法也是书记员职责的具体的法律依据。但书记员的职责规定散见于刑事诉讼法、民事诉讼法及行政诉讼法中，关于书记员职责的规定之间没有系统性，书记员必须经过长期的实践之后才能系统地掌握其要领，而此刻一般也就是书记员升为代理审判员之时-不再干书记员的工作。
（二）工作被动，角色消极
长期以来，人们总认为书记员不过是抄抄写写、办办杂事，甚至认为书记员可有可无。由于别人的不重视，书记员自己工作起来也就没有热情，没有改革意识。大部分书记员认为自己是处于从属的地位，相对于法官的工作而言是一个配角，只要做好记录、送达及订卷等工作就可以了，自己不重视自己。因此，书记员就不能积极地为深化审判方式改革尽力，起到自己在审判方式改革中应有的作用。[!--empirenews.page--] 二审判方式改革中书记员角色的重塑
现行书记员角色的消极意义是旧的审判方式弊端的必然体现。审判方式改革，要求书记员成为一个职责明确、工作积极的角色；要求书记员提高自身素质和工作效率，当好法官的配角。
（一）明确职责，角色清晰
书记员明确自己的职责，有利于划清法官与书记员之间的权利义务，减少工作摩擦，提高工作效率。笔者认为，根据刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼法，书记员的职责为：
1.诉讼中的八项基本任务：
诉讼，是一个案件从“收案”经“审理”到“执行”的完整活动过程，是依程序法进行的。书记员诉讼中的八项基本任务为：
第一，协助审判员做好收案审查，认真办理收案的各种手续，把好诉讼的第一道关。
第二，做好开庭前的准备工作。一个案件经过收案的审查之后，一旦确定审理，书记员就要依法完成开庭前的大量事务性构成工作。这些事务性工作与开庭审理紧密联系，关系到审判案件是否合法、及时。
第三，是审判阶段的中心环节即开庭中的工作。书记员要按照审判人员的部署与安排，细心做好每一项工作。重点是将法定审判的全部活动完整、如实地记录下来。
第四，开庭后的工作。这是闭庭后诉讼活动的延续。书记要协助审判人员将开庭中出现的情况以后需要办理的事实一一处理好。
第五，做好宣判与送达工作。一个案件经过依法审理后产生的判决具有法律的严肃性，书记员应当重视宣判、送达工作。
第六，对于上诉的、抗诉的或者依法需要报核的案件，书记员要办好送交上级人民法院审理的移送手续；同时，上级人民法院的书记员要依法办好审查手续，接收手续。
第七，是诉讼中的最后程序-执行。这是较为关键的工作，书记员除了认真办理有关执行的手续外，还应当协助执行员完成任务。
第八，是诉讼文书的立卷、装订与归档工作。立卷是从诉讼活动一开始就应当进行的，随着诉讼活动的进行，各种诉讼书面材料都应随时整理。诉讼活动一结束，就应当装订与归档。至此，标志着一个案件全部诉讼活动的结束。
2.办理其他的有关诉讼的事项
这一部分与前一部分既有联系又有区别，有的事项则明显是诉讼外的工作。“其他的有关诉讼的事项”究竟包括哪些？从实践来看，书记员除完成在诉讼中的八项基本任务外，经常要办理的事项有：群众来访、来信的接待、处理；司法案件的统计；法律文书的校对；代书工作；内勤工作；协助法官起草司法文书；在法官指导下调处轻微的刑事纠纷和简易的民事纠纷，调查较为简单的案件事实。
当然，在最高人民法院没有作出关于如何理解《人民法院组织法》中书记员“办理其他的有关审判的事项”的司法解释之前，只要是法官或庭长、院长安排的有关审判事项，书记员都应当认真办理，在办理中发现问题应及时汇报请示。
（二）勇于革新，角色积极
由于书记员工作在法院中的从属性，其工作不可避免带来一定的被动性、消极性的后果。书记员确实首先要认识到自己是法院工作中的配角，但是更要认识到作为配角的积极意义。下面，笔者从这个角度出发，结合自己的实践，对书记员工作提出以下几点改进意见。[!--empirenews.page--] 1.庭前准备工作的改革
庭前准备工作是人民法院在受理民事经济纠纷案件后，开庭审理前的一个诉讼 过程或诉讼阶段，是为了保证开庭审理顺利进行而依法进行的一系列诉讼活动的总和。
（1）开庭前送达工作的改进
一个案件立案后，书记员就要面临种类繁多的通知及传票等送达工作，仅就笔者工作而言，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十五条的规定，要送达合议庭成员通知书；根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十四条的规定要送达诉讼权利义务通知书；根据《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条、第一百一十条第一款第一项及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》第七十六条的规定，还要送达举证通知书；另外，还要送达出庭通知书（通知代理人）以及传票等。如果当事人多，当事人的名称、案由等事项都要重复填写，造成时间和精力的浪费。笔者经过领导同意后，把合议庭成员通知书、诉讼权利义务通知书和举证通知书合三为一，制作了一份统一的通知书，并对当事人提供证据的内容及格式作了统一规定，明确规范了对当事人提供证据的要求，达到了精简工作、提高效率的目的。
（2）预备庭制度的改革
所谓预备庭，又称庭前会议，是指在开庭前由法院召集各方当事人及其代理人进行某些庭前准备工作，以保证正式开庭能顺利进行的一种程序。实行预备庭既可使法官及当事人都对庭审的形式及内容有一心理上的准备，以提高庭审的质量及效率，亦可节省庭审时间。灵活运用之，可以有效克服目前庭审的某些弊病。
预备庭的主体应该包括诉讼各方当事人及其委托代理人。关于预备庭的主体，还应解决两个问题：一是法院应否参加预备庭；二是法官应否参加预备庭。
对于第一个问题，笔者认为回答应是认定的。鉴于我国目前当事人的经济、教育状况及律师队伍的素质状况，我们不便于照搬国外的相应的程序。因为，由法院指导当事人进行庭前准备，既可以完成必要的准备，也可借机进行一些普法工作，为以后的法庭审理提供方便，而且，我国目前的社会法律制度也使得当事人自行取得一些证据有困难，需要法院进行协助，法院对此不理，显然不合时宜。
对于第二个问题，笔者认为答案应是否定的。《最高人民法院关于民事经济审判方式改革问题的若干规定》第五条第七款规定“案情比较复杂、证据材料较多的案件，可以组织当事人交换证据”。该规定没有说明由谁主持证据的交换，是书记员还是主审法官抑或是合议庭的其他成员？现在我国一般都是由主审法官组织当事人交换证据。然而，在国外，不论是大陆系国家确定的“准备程序法官”还是英美法系国家确定的“主事法官”，他们有一个共同的地方，那就是：作庭前准备工作的法官与审理该案的法官不是同一个人。
笔者认为，法官不应参加预备庭。这是因为：
首先，这样可以避免法官在庭前与当事人有接触，避免了法庭在庭审前对案件有过多的主观看法，容易导致法官先入为主，妨碍审判公正，而且使庭审流于形式；[!--empirenews.page--] 其次，现代民事诉讼的一个显著的特征就是当事人诉讼地位的提高及对法官的恣意与自由裁量权的限制。限制法官恣意，在纵向关系中表现为审级的监督，在横向关系上就表现为对当事人合意的支持。易言之，及平等主体的合意在民事诉讼中对国家干涉的矫枉过正。在法庭审理前，法官介入当事人之间的证据交换等工作，显然带有一定的对当事人合意的影响，与现在民诉法的改革方向相左；
最后，预备庭的内容主要是交换证据和确定争议的焦点，是一种程序上的工作，在实际操作中应严格与法庭审理中的调查庭相区别，在预备庭中不应进行质证，核证等工作，也不应对当事人进行询问、调查。而由法官主持预备 庭，极其容易造成二者之间的混淆，在交换证据的同时对证据进行一定的调查，不符合强化庭审功能的审判方式改革的目的。
因此，笔者认为，预备庭应由书记员主持，理由如下：
第一，法院经过多年的发展，书记员基本具备了相应的素质，他们一般是高等受过法学教育的大学毕业生，对法律尤其是程序法有一定的理解，而且他们精通业务，熟悉法庭工作的程序，足以胜任这项工作；
第二，由书记员主持预备庭，可以避免前述由法官主持预备庭的弊端；
第三，预备庭并不属于程序审查，不需对证据进行核查，进行的是一些事务性的工作，由书记员主持，既可以减轻法官的工作压力，又可使法官保持尊严感，为以后的庭审铺平道路。
最后，在确定当事人争议的焦点和交换证据之后，由书记员对预备庭的内容进行总结，形成最后清单。清单内容包括诉讼各方无争议的证据（此后不再调查）、出庭证人的名单、诉讼各方在预备庭中承认的事实、要求法庭调查的证据等。此清单由各方当事人最后确认后，提交法官。
（3）庭前接纳证据制度的完善
目前，当事人在立案阶段提交的证据，立案庭会出具一个提交证据的清单给当事人，但在案件进入业务庭后至开庭前，当事人再提交证据，据笔者调查，不少法院就不再出具收据给当事人。这样不仅容易出现如果证据遗失责任不清等问题，而且也不符合1998年6月19日最高人民法院审判委员会第995次会议通过的法释（1998）14号文-《最高人民法院关于民事经济审判方式改革问题的若干规定》第四条“审判人员收到当事人或者其诉讼代理人递交的证据材料应当出具收据”的规定。笔者建议最高人民法院尽快印制统一的接纳证据的收据，并规定由法官或者书记员对当事人在开庭前提供的证据出具收据给当事人收执并附卷，建立起一套完整的庭前接纳证据的制度。
2.笔录工作的改善
一个书记员最重要的工作是制作笔录，尤其是庭审笔录。其重要性不言而喻，兹不赘述。笔者认为，书记员要适应时代的变革，结合审判方式改革做好笔录就应该做到：[!--empirenews.page--]（1）必须树立强烈的事业心和高度的责任感
笔录工作十分辛苦，所以做一个书记员要准备吃苦。因此热爱这项工作是作好笔录的前提，另外要有高度的责任心。对于书记员来说，应时时想到，我们的记录是人民法院行使国家审判权的具体体现，它将接受历史的检验，来不得半点马虎。记录人的责任，就是将案件审理的情况如实地、全面地反映出来。
（2）必须掌握法律，熟悉案情
要当好书记员并不仅仅是能够将案件审理情况记录下来就够了，还必须掌握丰富的法律专业知识。书记员应当熟悉审判业务，懂得办案程 序。人民法院在审理案件、研案件时，经常要引用有关法律条文等。如果书记员对这些不熟悉，就很难避免记录中出现差错。
书记员必须了解案情，对担任记录的案件，应首先阅卷。对案情复杂、牵涉人数较多的应作一些摘要，掌握案件的来龙去脉以及案件中涉及到的时间、地点、人名、物名、专用名词术语及生字、生词等。这样记录起来就很方便，而且速度也快。
书记员还应了解法官的特点。每个法官问话、语言表述等各有不同，要主动向法官了解其办案的具体计划，认真阅读法官的调查、询问、提审提纲，了解法官对案件重要事实部分发问的意图，区分重点和一般，写出完整、准确的笔录。
（3）必须练好记录的基本功
首先，要加强文字修养，提高概括能力。
记录工作是一门科学。要想做好这项工作，先要记录时不失原意，不能以个人意愿任意取舍。在这个基础上，又要力求语言简练，文理通顺。书记员要有分辨说话重点和根据概括能力。在记录时，对重要情节应尽量按原话记，尽量全部记下来，对一些一般情节和重复罗嗦的部分可以在不失原意的前提下概括一下，文字精炼些。但应特别注意不失原意，如果违背了这一点，那么再精炼、再概括的文字也失去了意义。
其次，要学会电脑中文速录。
现代化的社会是信息化的社会，这个信息化的社会又是以电脑为载体的。社会的发展和审判方式改革必然要求书记员记录由笔变“机”-速录机，推广使用中文速录机已势在必行，这是法院审判记录方式抑或是工作方式的一次革命。
最高人民法院曾于一九九七年八月专门发出通知，要求在全国法院系统大力推广使用“亚伟”中文速录机，作为实现法院审判记录计算机化的理想产品。根据笔者的实践，速录机确实有以下的优点：由于采用多键并击的方式，每秒钟平均可击键2.5次，每分钟可打到200个汉字的高速度；在电脑上修改方便快捷，克服了用笔记录后在纸张上修改困难的缺点；笔录的字迹清楚美观，便于当事人和法官查阅；用速录机记录下来的的笔录等案件材料，还可以在笔录形成的同一时间上网，实现信息资源共享，为发展法院计算机综合信息管理网络的功能，提高办公、办案的现代化水平提供了必要的基础条件。
因此，书记员应该尽快掌握这一强大的现代化工具。
（4）必须拓宽知识面
社会是复杂的，由各式各样的人和事物构成，作为审判机关，法院每天都与社会上各种人打交道，审理的案件形形色色、五花八门，反映了许多社会现象。上至天文、下至地理，以及各种社会矛盾，人际关系交织在一起。在这种情况下，法院工作人员审理案件，仅凭法律专业知识是不够的，没有一定的社会生活知识，就不可能审理好案件。由于案件的审理主要是通过笔录来反映，作为书记员也同样必须具有较丰富的社会生活知识，这样才能在记录时抓住关键问题，做到准确无误，在案件中发挥重要作用；作为法院的书记员，笔者认为应紧紧跟随社会的发展潮流，认真学习一些新知识，如随着因特网的发展，电子商务也应运而生，书记员如果不及时掌握有关的知识，不要说研究其法律适用问题，连作好这些案件的庭审笔录都很困难。[!--empirenews.page--] 总而言之，书记员工作是人民法院审判工作中必不可少的重要组成部分。书记员职责履行得好坏，对能否如实反映整个审判活动的全部情况，对案件能否正确、合法、及时地审理，有着密切的联系。
因此，每个书记员都不应妄自菲薄，必须明确法律赋予自己崇高而神圣的权利、义务与责任，应该无愧于自己头戴的国徽、肩扛的天平。
第三篇：关于财税改革有何新提法
新华网11月18日电（徐曼曼）近日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》全文发布，其中财税体制改革居于重要地位。财税体制改革牵一发而动全身，已经成为全面深化改革的突破口和主线索。公报中关于财税改革有何新提法？其背后又蕴含哪些深意？房产税、资源税、消费税等改革后是否会加重宏观税负？《预算法》何时能够修订？这些都成为公众热议的话题。
天和经济研究所专委会专家、天津财经大学财政科学首席教授李炜光在接受新华网记者采访时表示，公报中提出的“稳定税负”意味着在房产税、资源税、消费税的增税改革中，必须同时采取减税改革予以对冲，以保持宏观税负不会上升。新华网：三中全会公报中，有关财税改革有什么新的表述？
李炜光：从三中全会公报中有关财税体制改革的表述可以看出，财政的地位大大提升。“财政是国家治理的基础和重要支柱”这一表述在历届三中全会中都是没有的，它将财政提到国家层面，过去人们将财政理解为政府的一个政策工具，将财政与税收等同，而公报将这一认识矫正过来，可以说，这种财政思想是一个很大的提高，对中国来说是创新。
新华网：如何推动财政制度现代化以提高国家的治理能力？这其中我们现在又有哪些不足之处？
李炜光：国家治理、依法治理，是中国向现代国家转型的明确标识。在法制和责任制这两方面我们目前还比较薄弱，这一情况正在逐步得到改变。首先全会比较强调法制，公报中要求建设法制中国，在财税体制改革中提到要完善立法。其次是责任制。治理本身最重要的核心是加强责任制。我们现在的问题在于，责任制没有建立起来，这会影响施政的效率，同时造成资源配置程度不高，浪费情况严重，贪腐行为普遍。
新华网：从“结构性减税”到此次公报中提到的“稳定税负”，我们应当如何理解？围绕整体税负问题，社会各界的争论也由来已久，如何看待我国的宏观税负？ 李炜光：这也是历届三中全会公报中首次提到的一个表述。“稳定税负”看起来似乎对税负问题的界定不是特别清晰，甚至不太到位，但实际上是有其背后深意的。我的理解是，目前企业和居民个人的税负还很沉重，但国家面临着税制改革，很多学者呼吁要加强直接税，间接税的部分地位要被直接税取代，具体来说，房产税、遗产税、赠与税等税种都要进行税制改革。中央提出“稳定税负”意味着不论税制如何改革，宏观税负都不能再加重。我们可以进行税制改革和税制优化，但不能再加重企业、个人的税负。
税制改革中最容易出的偏差就是，旧的税种没有改变，税制结构没有调整，但是新的税种出现了，结果造成纳税人的税负加重。目前房产税、遗产税、资源税、消费税的改革都在酝酿当中，怎样在开征新税的时候，旧的税种税负要减下来，这是一个很大的难题。
税负目前偏重的情况下，一旦再加重，对扩大消费、增加投资、扩大内需都是不利的。
有些税种，像房产税、遗产税的开征有其必要性，但从当前来说，税制结构已经造成纳税人负担比较重，增税又涉及到政府收入来源，因此新税旧税完成替换的过程中需要谨慎。
新华网：“实施全面规范、公开透明的预算制度”如何解读？《预算法》该如何修订？
李炜光：过去我们提的是预算公开，而此次公报中提出的是“透明预算”，这一提法的改变直接点到了问题的实质。公开是一个做法，政府部门做了这件事，但可能做得不到位，或者只是公开了一部分，翻开账本让大家看，但是上述情况都不能叫透明。公开是一种措施一种手段，公开的目标是做到预算透明。透明就含有制定标准，法律上有《保密法》的规定。我认为，凡是不涉及国家核心机密的领域，预算数字都是可以公开的，即使是涉及到航空航天、国防这些重要机密，也应该事先把预算公开的范围划清楚。2011年，中央各部门第一次陆续公开“三公”经费账单，但预算公开执行了一段时间，劲儿不那么足了，舆论关注的力量减弱了。究其原因，就是因为预算制度没有运行在法制轨道上。因此，既然公报提到透明，我们应该思考《预算法》目前的条文规定能做到吗？施政的环节能保证透明吗？透明程度如何？公众是否能接受？这些都值得研究。
第四篇：公安改革加速推进 人民警察分类管理制度有望实行
给人改变未来的力量
公安改革加速推进 人民警察分类管理制度有望实行
9月24日至25日在辽宁大连召开的全国公安厅局长座谈会就深入推进公安改革、做好当前和今后一个时期的公安工作进行了部署。
在全面深化公安改革的关键时刻，这次会议会发出怎样的动员、释放什么利好消息、回应群众和基层民警的哪些关切? 国务委员、公安部部长郭声琨强调，各级公安机关要牢牢把握全面深化公安改革的任务目标，坚持向能力建设聚焦、向体制机制着力，突出重点领域、抓住关键环节，加快改革进度、加大攻坚力度，力争在一些重点领域和重大问题上取得新突破，让广大人民群众有更多获得感。
“把改革方案的含金量充分释放出来” 力争到2020年基本形成新型户籍制度
《关于加强外国人永久居留服务管理工作的意见》即将出台
“蹄疾步稳推进公安改革，更好服务经济社会发展”“建立居民身份证异地受理等制度，让群众办证更便利用证更安全”“着力打造交通管理服务升级版，让群众切身感受到‘互联网+交通管理创新’带来的便捷服务”„„截至目前，公安部深改组已先后召开了15次会议，审议了32项重大改革事项，出台了21件综合或专项改革文件，全面深化公安改革在一些重要领域取得了阶段性成果。
改革越是往纵深发展，触及的难题越多、解决的难度越大。郭声琨强调，说一千道一万，抓好落实是关键。各地要切实把顶层的政策设计落实到“最后一公里”，把改革方案的含金量充分释放出来。
继续推进公安改革，广大人民群众将享受到更多更好的改革成果。
户籍制度改革将让更多“新市民”享受到红利。目前，有24个省份和新疆生产建设兵团出台了户籍制度改革意见。这次会议要求，尚未出台意见的，要抓紧推动、尽快出台;已经出台的，要进一步完善配套办法、抓好具体落实，力争到2020年基本形成城乡统一的以合法稳定就业和合法稳定住所为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式的新型户籍制度。
“绿卡”制度将让更多的跨洋梦想得以实现。据透露，《关于加强外国人永久居留服务管理工作的意见》即将出台。这是落实国家引智引资战略、促进经济社会发展的一项重大社会体制改革，为完成“绿卡”制度提供了基本依据。可以预见，意见出台后，“绿卡”申请数量可能会成倍增长，会议要求有关部门要提早着手，做好实施准备。
给人改变未来的力量
这次会议还要求，要紧紧围绕出入境证件审批权限下放、驾考制度改革等社会关注的热点问题，抓紧研究推进。会议对深化行政审批制度改革也提出了要求。
全面深化公安改革是惠民的改革，也是惠警的改革。为进一步增强人民警察职业荣誉感，激发内生动力，提升公安队伍战斗力，公安改革始终坚持问题导向，从政策措施研究到制度设计制定都在向基层倾斜。
会议要求，深入推进人民警察分类管理制度改革，着力拓展基层民警职业发展空间。深入推进人民警察招录培养机制改革，着力提升源头招警质量和队伍素质。深入推进人民警察职业保障制度改革，着力提升民警工作积极性和队伍凝聚力。
公安改革在加速推进，这是有速度也有温度的全面改革。一系列举措和政策的逐步落实，人们将会更多地享受到暖心、贴心、放心的公安改革“红包”。
“要牢固树立倾斜基层的正确导向” 人民警察分类管理制度有望实行 人民警察工资制度改革思路大致明确
郭声琨强调，要牢固树立倾斜基层的正确导向。各地要始终坚持面向基层，着眼解决实际问题，在政策措施、制度设计、体制机制上向基层倾斜，着力推动重心下移、警力下沉、保障下倾，进一步增强基层实力、激发基层活力、提高基层战斗力。
继续推进公安改革，基层民警职业发展空间将进一步拓展。会议透露，将对人民警察实行分类管理，主要是完善执法勤务警员职务序列、建立警务技术职务序列。这是加强和改进新形势下的公安工作和公安队伍建设的一项重要举措，改革在向着建立体现人民警察职业特点、有别于其他公务员的人民警察管理制度迈进。
近年来，中央在民警抚恤优待、因公负伤医疗救助、意外伤害保险等方面出台了一系列制度措施，人民警察职业风险保障制度基本建立、保障水平明显提高。据介绍，对提高民警生活待遇问题，有关部门做了大量艰苦细致的研究、测算、论证等工作。会议透露，目前，在有关部门的大力支持下，人民警察工资制度改革的思路已经大致明确。据介绍，改革对工资水平、改革路径、实施步骤等均有考虑，以充分体现公安工作超负荷、强应急、高风险的职业特点。
“符合改革方向的，可以大胆地闯、大胆地试” 公安机关将建立法律顾问制度
市县公安机关将探索实行大部门、大警种制
今年以来，各地紧密结合实际，加强政策对接，贵州、江西、陕西、山东、广东、吉林、云南7省以省委、省政府名义审议出台了公安改革意见。上海结合推进司法体制改革精心谋划公安改革试点，宁夏回族自治区积极探索在市县公安机关实行大部门制，推动改革取得了初步成效。
给人改变未来的力量
郭声琨强调，要注重突出试点先行的工作方法。只要符合公安改革方向，有利于改革发展稳定全局、有利于提高公安机关战斗力、有利于激发公安队伍活力，都可以大胆地闯、大胆地试。
公正司法是法治的生命线。最近，公安部建立了法律顾问制度，各地也将建立这一制度，为重大决策提供法律咨询服务。会议要求，要改进执法办案管理，全面实行重大决策合法性审查机制，凡是制定重要执法制度、部署重大执法活动等重大决策，都要进行合法性审查，必要时进行法律风险评估，制定相应预案。会议还提出，深入推进执法权力运行机制改革，要完善执法办案制度，要落实执法办案责任。
打击犯罪是公安机关的基本职能。当前，犯罪形势出现了许多新特点新变化。会议要求，通过深化改革，各级公安机关要进一步创新理念机制、丰富方法手段，着力提高打击犯罪的能力和水平，着力提高动态化信息条件下驾驭社会治安局势的能力，不断增强人民群众安全感。
为提升警务效能和整体战斗力，会议提出要深化警务机制改革，并希望各地解放思想、大胆探索，主动适应警务实战化要求，在承担更多实战任务的市、县公安机关积极探索实行大部门、大警种制，在纵向上压缩指挥层级、在横向上实施合成作战。
公安管理体制改革备受关注，会议透露，人民警察分类管理制度改革将在报请中央批准后抓紧启动试点工作，关于加强人民警察招录工作和公安院校专业人才招录培养制度改革的意见将很快印发实施，人民警察工资制度改革也会在调研论证后形成成熟方案。
“必须把中央的关心厚爱转化为强大动力”
抗战胜利70周年纪念活动安保打了一场漂亮的整体仗 1月至8月严重暴力犯罪案件同比下降12.4% 1月至7月共有154名民警和现役官兵英勇牺牲
全面深化公安改革是中央从党和国家事业全局出发，统筹推进司法体制和社会体制改革作出的一项重大决策部署，对于进一步加强和改进新形势下的公安工作和队伍建设，推动公安事业长远发展进步，具有重大现实意义和历史意义。
郭声琨强调，我们必须把中央的关心厚爱转化为倍(备???)加奋发努力、做好公安工作的强大动力，以更加出色的工作业绩、更加优良的作风形象来回报中央的关心厚爱。
今年以来的工作，大事难事多，压力挑战大。全国公安机关打赢了一场又一场硬仗，特别是在抗战胜利70周年纪念活动中，广大公安民警和现役官兵打了一场漂亮的整体仗，圆满完成纪念活动安保任务，充分展现了公安机关坚强的战斗力和优良的作风。
全国公安机关全面落实打防管控等各项措施，确保了社会面平稳有序，1月至8月严重暴力犯罪案件同比下降12.4%。坚持以打开路，深入开展缉枪治爆、百城禁毒会战和“春雷”、“猎狐”、“利剑”、打击拐卖妇女儿童等专项行动，及时破获一批大要案，成功抓获境外在逃犯罪嫌疑人500余名。着眼风险管控，针对经济社会领域特别是股市出现的新情况，深
给人改变未来的力量
入开展打击证券期货违法犯罪、地下钱庄等专项行动，成功侦破一批涉嫌操纵证券期货市场犯罪案件，打掉地下钱庄窝点近百个。
平安和幸福的背后，是守护者的巨大辛劳和无私奉献，甚至是鲜血和生命。据了解，今年1月至7月，全国公安机关共有154名民警和现役官兵英勇牺牲。
全面深化公安改革、全力做好公安工作，是时代赋予的神圣使命，党和人民寄予厚望。会议要求，各级公安机关要以改革创新的精神进一步加强和改进公安工作，着力提升新形势下做好公安工作的能力和水平，不断开创公安工作新局面，努力实现公安事业新发展。
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第五篇：改革有新突破 农民有新实惠
新华网北京１０月２１日电 题：改革有新突破 农民有新实惠——权威人士解读《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》
新华社“新华视点”记者陈芳、宋振远
作为新形势下推进农村改革发展的行动纲领，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》１９日发布。“新华视点”记者近日采访有关权威人士，他们普遍认为，《决定》在认识上有新高度，政策上有新突破，制度上有新安排，举措上有新实招，对农民有新实惠。《决定》的贯彻落实必将开启城乡一体化发展的崭新时代，让亿万农民共享美好生活。
农村改革的历史方位：“三个进入”和“三个作为”
经过３０年的改革开放，中国农村改革发展如今处于什么样的历史方位？站在新的历史起点上，《决定》指出，中国改革发展进入关键阶段，必须把握农村改革这个重点，必须加强农业发展这个基础，必须抓住农村稳定这个大局，在统筹城乡改革上取得重大突破，为整个经济社会发展增添活力。这一战略定位来源于“三个没有”的认识——“没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。”
《决定》立足于“三个没有”的清醒认识，作出了农村改革发展“三个进入”的重要判断，即我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段；进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻；进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。
全国人大常委会委员、农业与农村委员会副主任委员尹成杰说：“《决定》中‘三个没有’和‘三个进入’的概括，体现了中央对农村改革发展所处阶段性特征的准确把握，在认识上有新突破，在理论上有新发展。”
正是基于这一重要判断，《决定》提出了新形势下推进农村改革发展的总体思路。概括起来就是“三个作为”，即把建设社会主义新农村作为战略任务、把走中国特色农业现代化道路作为基本方向、把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。
尹成杰说，《决定》提出的指导思想，完整阐述了推进农村改革发展“以什么为指导、围绕什么任务、沿着什么方向、按照什么要求、达到什么目标”等一系列重大问题。特别是其中提出的“三个作为”是今后指导‘三农’工作总体思路的一个新概括新论述。对此，在过去的文献中都曾有过论述。这次把三者有机联系在一起，并上升到“战略任务”“基本方向”“根本要求”的高度，构成一个完整的表述，还是第一次。
完善农村基本经营制度：“一个长久不变”与“两个转变”
《决定》既着眼于激发农村发展活力，又着眼于优化农村发展外部环境；既着眼于调整生产关系，又着眼于完善上层建筑。具体强调了稳定和完善农村基本经营制度、改革和完善农村土地管理制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度等“六项改革”。其中首当其冲的是稳定和完善农村基本经营制度。
农村改革已走过３０年，农村经营体制如何稳定完善？对此，全社会普遍关注，农村干群高度关切。
中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文说，《决定》既强调稳定农村基本经营制度，又顺应现代农业发展要求，与时俱进地提出推进农业经营体制机制创新。在充分强调“毫不动摇”的基础上，鲜明提出了“一个长久不变”“两个转变”。
“毫不动摇”，就是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。在这个问题上，我们必须十分清醒，决不能有任何含糊。因为粮食是百姓温饱之源、物价平稳之基、经济发展之要、社会稳定之本，任何时候都不能放松粮食生产。
“一个长久不变”，就是赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。这是《决定》的一大亮点。由过去的承包期３０年不变，到今天的“永久不变”，政策指向十分明确，即强调承包地对农民的财产权、物权属性，给农民吃长效“定心丸”。
“两个转变”，就是家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，着力提高组织化程度。这是对今后完善农村基本经营制度作出的一个方向性概括，也是一个新的重大政策表述。
改革农村土地制度：建立“两个市场”，保障“两个权益”
着眼我国基本国情，从最大限度保护耕地资源和农民土地承包权益出发，《决定》对农村土地管理制度上进行了一系列改革和完善的制度安排。概括起来，突出的亮点是建立“两个市场”和保障“两个权益”，同时提出实行“两个最严格制度”。
“两个最严格制度”，就是坚持最严格的耕地保护制度和实行最严格的节约用地制度。
尹成杰说，我国耕地保护形势异常严峻，耕地已由２０００年的１９．２４亿亩减至２００７年的１８．２６亿亩，７年减少了９８００万亩，目前距１８亿亩耕地红线只剩２６００万亩。到２０２０年这１２年间要守住这条红线，难度相当大。考虑到在耕地保护问题上我们没有任何退路，《决定》非常明确地提出要坚决守住１８亿亩耕地红线。在此基础上，《决定》首次提出实行最严格的节约用地制度，并在划定永久基本农田、不得跨省区市进行占补平衡、从严控制城乡建设用地总规模等方面作出了一系列具体政策规定。
“两个市场”，就是建立健全土地承包经营权流转市场和逐步建立城乡统一的建设用地市场。农业部政策研究中心主任宋洪远认为，在农村土地制度上，中央明确提出建立“两个市场”，发出了重要改革信息。“中国农村发展的确面临着一些绕不开的问题，小农经营的局限性日益凸现。”现有的经营模式决定了农产品市场风险较大，食品安全监控相对困难，不利于动植物疫病防治，一定程度上制约了现代农业发展。若不进行新的改革将难以实现可持续发展。
改革的焦点之一就是通过土地流转等政策手段适度“整合”被承包到户的土地，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。
“两个权益”，就是依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利和农户宅基地用益物权。这一方面表明承包地、宅基地等农民的财产权将得到更好保护；另一方面说明农村土地、宅基地的市场要素属性也将被激活。
在新一轮农村土地管理改革上，最近有一些网民担心，新的土地政策如果没有健全的法规相配合，必会产生新的矛盾。如开发商有可能因农村土地制度的改革而开展新一轮“圈地运动”，会让农民特别是贫困农民失去生存之根。
对此，宋洪远表示，“两个市场”的建立将严格在政策指导下不断完善。如在建立健全土地承包经营权流转市场方面，《决定》鲜明提出了“三个不得”，即土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。这体现中央在农村土地改革上持极为审慎的态度。新的量化目标：到２０２０年农民人均收入比２００８年翻一番
《决定》提出到２０２０年农民人均纯收入比２００８年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除。这是农村改革发展目标任务中一个新的量化指标。
尹成杰说，实现这一目标，按不变价计算，今后１２年农民人均纯收入年均增长要达到近６％。从近些年来看，这个平均增速是积极稳妥的，实现这个目标也能鼓舞人心。当然，这是一个预期性、指导性指标，我们力争在实践中能够超过这个指标。
《决定》对改善农村民生作出重大部署，要求加快推进基本公共服务均等化。这是着眼于让农民共享改革发展成果，加快农村公共事业发展、缩小城乡差别的一个重要任务。
国务院发展研究中心农村部副部长谢扬说，在农村教育上，《决定》首次提出重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费，健全县域职业教育培训网络，加强农民技能培训，广泛培养农村实用人才。这是继免费义务教育政策之后又一促进教育公平的重大举措。
围绕２０２０年农村改革发展的基本目标任务，《决定》提出了五个必须遵循的重大原则。其中首条就是巩固和加强农业基础地位。
陈锡文说，在我国现代化进程中，不管农业在经济总量中的份额如何下降（３０年来中国农业的产值份额从２７．９％下降到目前的１１．８％），但农业基础地位都不会改变。不管我国经济社会发展到什么程度，吃饭问题始终是大事，任何时候都马虎不得。
另一个重大原则是切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。
农业部政策研究中心主任宋洪远说，３０年农村改革发展的实践证明，我们什么时候在保障农民权益方面做得好，什么时候农民积极性就高；什么时候农民主体作用和首创精神发挥得好，什么时候农村发展活力就强。现在和将来都必须牢记这一条。例如，２０００年至２００３年，由于农民税费负担过重，生产成本过高，农民种粮积极性受到严重影响，粮食年产量一度跌到８６１３亿斤。而２００４年开始实行“两减免、三补贴”政策，农民得到直接好处，两年间粮食增产１０００多亿斤。
这五个重大原则，既是农村工作实践经验的总结，更是对新时期农村工作改革方向的深刻把握，在推进农村改革发展过程中必须切实遵循。
“三个最”的描述：突出加速城乡经济社会一体化的紧迫性
《决定》用“三个最”对推进农村改革发展必要性和紧迫性作出精辟概括：“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。”
发展改革委宏观经济研究院副院长马晓河说，这警示我们务必保持清醒头脑，毫不松懈地推进农村改革发展，着力解决好农业、农村、农民问题。
我国农村正在发生新的变革，推进农村改革发展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。
尹成杰说，《决定》的最大亮点之一是明确提出建立城乡经济社会一体化制度。我国城乡差距仍在持续拉大，目前已超过３．３：１，统筹城乡发展的任务十分艰巨。
《决定》在加快城乡一体化进程上作出的一系列新部署，亮点很多。一方面，强调推进户籍改革，首次明确提出农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等方面，逐步实现与城镇居民享有“同等待遇”；尽快制订和实施农民工养老保险关系转移接续办法等。另一方面，强调扩大县域发展自主权，明确提出推进“省直管县”的体制改革，依法赋予经济实力强的小城镇相应行政管理权限，形成“城镇化和新农村建设互促共进机制”。
马晓河说，《决定》按照统筹城乡发展要求，立足“放活”，突出城乡一体化制度建设，力促公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会融合，其意义十分深远。可以预见，随着《决定》中一系列战略部署落到实处，我国城乡差距持续扩大的矛盾将会逐步得到扭转，城乡一体化的美好前景一定可以实现。
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