我市开展事业单位法人年检的调研思考

第一篇：我市开展事业单位法人年检的调研思考

****市现有402个事业单位，其中，正科级事业单位37个，副科级事业单位53个，股级事业单位312个；从经费拨付情况分，全市全额拨款事业单位有282个，差额拨款的事业单位有26个，企业化管理的事业单位有94个；具备法人资格应登记的事业单位有376个，已登记的事业单位314个，未登记的事业单位62个（其中农村小学未登记的有57个），不具备法人资格的事业单位有26个。

一、事业单位法人年检工作存在的问题及原因分析

（一）存在的问题

1、经营性事业单位法人年检流于形式。《事业单位登记管理暂行条例》规定，事业单位应向登记管理机关报送上一年度执行《事业单位登记管理条例》及其《细则》情况的年度报告。但在实际操作中，登记管理机关只能凭事业单位自己送来的年度分析报告进行审核，特别是经营性的事业单位，自己做帐，所以对报告所提供数据的准确性、情况的真实性、事实的客观性，难以把握。往往是要求事业单位填个表，盖个章，贴个花，就算年检了。年检工作只是走个过场，流于形式。

2、部分事业单位登记事项发生变化不及时变更。在年检中发现一些事业单位法定代表人、地址、开办资金等登记事项发生了变化，不及时到登记管理机关办理变更登记手续，有的单位干脆就隐瞒不报，有的不在规定时间办理变更登记，只有通过年检才发现有的单位相关事项发生了变化，甚至超过了半年以上，才到登记管理机关与年检一并进行。从而造成了登记事项失真，时效性差，不准确。

3、重资料，轻监督管理。《事业单位登记管理暂行条例》规定，年检的时间是每年1月1日至3月31日。这个法定时间一过，也就标志年检结束，其他时间，主要是对事业单位实施登记和变更登记等业务，很少有时间去对事业单位实施监督。而年检在一个季度完成，又时值春节放假，对登记管理部门可以说是时间紧，任务重。要按照《事业单位登记管理暂行条例》规定对每个事业单位实施有效监督，事实上不大可能。往往是年检变成了审查资料，忽视了深入单位监督管理。

4、年检工作是一厢情愿。在年检工作中，登记管理机关往往感到头痛的是法定年检时间结束了，仍然有少数单位是迎检无准备，送检不积极。少数单位是千呼万唤不送检，甚至认为年检是“多余”的，不接受年检，2007年度，**市7个行业协会，就有4个没有接受年检。

5、个别单位不按时年检。个别单位寻找种种理由，不在规定时间接受年检，有的甚至不来年检。

6、开办资金递减严重。单位管理不善，或者单位盖房、购车等原因造成资产递减严重。从资产负债表反映，一部分单位资金结余为零，一部分单位资金为负债。仅对事业单位2007年度年检中发现，全市应检255家，就有40余家事业单位资金结余为负数，有的高达1500万元左右，少的也有5000元左右，一定程度上反映了国有资金外流的现象。

（二）原因分析

1、宣传力度不够，认识上存在偏差。部分事业单位法定代表人和具体办事人员对《事业单位登记管理暂行条例》、《事业单位登记管理暂行条例实施细则》、《事业单位法人知识读物》学习不够，对年检、变更、注销登记缺乏正确理解，导致一些人对事业单位法人地位认识不清，对登记事项发生变化不及时变更，不按时接受年检，事业单位解散或撤销后无人注销等问题。部分法定代表人认为年检、变更只是一种形式，没有从思想高度认识年检、变更、注销工作目的、作用、意义，有的认为变更登记麻烦、又要交变更登记费公告费，只好隐瞒不报，只有在发生法律纠纷、银行开户、办理车牌照等，才对证书的内容，有效期引起重视。

2、协调力度不足，配合上存在错位。2000年7月，中央编办会同最高人民法院，最高人民检察院及国家人事部等15部委联合下发《关于〈事业单位法人证书〉使用问题的通知》后，各相关部门都表示要积极配合。但从实际工作的效果看，部分工作部门配合意识不够强，继续沿袭事业单位登记管理制度实施以前的工作程序，将查验《证书》视为额外负担。有的甚至还有人情化的倾向，使查验《证书》在某些职能部门流于形式，给不参加年检的事业单位开了绿灯。

3、制约力度不足，监管手段疲软。根据《事业单位登记管理暂行条例》规定，登记管理机关对事业单位的监管虽有一些明文规定，如：对没有参加年检的事业单位，可以停办其一切机构编制事项，吊销其法人证书，没收其法人证书及其印章，冻结其银行帐户，甚至罚款等。但在实际操作中，一是大部分事业单位承担着社会服务等公益性职能，是社会生活正常运转不可或缺的一环，无法也不可能停止其业务活动；二是缺少规范的法律文本对违反事业单位监督管理的事业单位进行规范合法处理；三是相当部分事业单位法人根本就不具备法人条件，无独立的帐户，经费开支与主管部门在一起，有的事业单位无人员、无办公地点，

第二篇：事业单位法人年检

关于改革完善中央和国家机关所属事业单位

法人年检制度有关事宜的通知

国事登函〔2014〕2号

为贯彻落实党的十八届二中、三中全会精神，适应深化行政审批制度改革要求，经中央编办同意，我们按照“宽进严管”的思路和“便捷高效、强化监督、促进共治”的原则，以“转变职能方便事业单位、改进监管方式提高效能”为着眼点，对事业单位法人年检制度进行了改革完善。现将有关事宜函告如下：

一、主要改革内容

（一）将年检制度改为报告公示制度。

1、事业单位每年3月31日前依照《事业单位登记管理暂行条例》（以下简称《条例》）规定，向登记管理机关报送上一的报告，并在登记管理机关指定网站“事业单位在线”（www.xiexiebang.com）上向社会公示其报告，接受社会监督。事业单位对报告的真实性负责。

2、登记管理机关负责指导、监督事业单位法人报告公示工作。事业单位负责实施本单位的报告公示工作。事业单位法人在公示报告前，应当将《事业单位法人报告书》报送举办单位进行保密审查，由举办单位出具确认该报告书可以向社会公示的审查意见。事业单位法人公示的报告内容不得涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私。

3、事业单位法人报告公示内容应当包括：《事业单位法人证书》登载事项；开展业务活动情况；相关资质认可或执业许可证明文件及有效期；资产损益情况；对《条例》及其实施细则有关变更登记规定的执行情况；绩效和受奖惩情况；涉及诉讼情况；社会投诉情况；接受捐赠资助及使用情况；其他需要报告的情况。

4、登记管理机关对事业单位报送的报告不再作出年检合格或者不合格决定，不再在《事业单位法人证书》上粘贴年检合格标记。证书有效期调整为5年，有效期截止日前30日内事业单位到登记管理机关换领新的证书，证书报告标记栏增加“每年3月31日前应当向登记管理机关报送上一的报告并在“事业单位在线”（www.xiexiebang.com）网站公示，不再粘贴报告标记”的告示内容。事业单位未按规定报送并公示报告的，登记管理机关将其载入登记管理信用信息公示系统的失信名录，提醒其履行报告报送和公示义务。

（二）加强对事业单位法人的事中事后监管。

1、构建事业单位登记管理信用信息公示系统。以“事业单位在线”网站为基础，建立事业单位登记管理信用记录制度，完善事业单位信用约束机制。将事业单位法人登记情况、是否按规定报送并公示报告、报告内容是否真实以及是否有其他违反《条例》及其实施细则行为等有关信息记载于事业单位信用记录，并通过登记管理信用信息公示系统向社会公示。通过不断完善登记管理信用记录使用规定，加大对失信事业单位的约束。

2、加强与相关部门信息沟通促进共治。登记管理机关进一步加大对事业单位的日常监管，及时将有关情况及信息通报事业单位举办单位，并将登记管理信用信息提供给财政、发改、税务、审计、人社、质检、人民银行等部门和行业协会运用，同时积极运用部门和行业协会对事业单位的有关管理或评价信息，作为对事业单位监管的重要依据。通过加强部门间情况沟通和信息共享，形成对事业单位监管的联动机制。

3、登记管理机关严格履行监管职责。登记管理机关依照《条例》规定管好事业单位法人资格的准入与退出，着重加强对事业单位公益性和非营利性的监管。一是根据《条例》对事业单位报告进行审查，对不按规定报送并公示报告或故意隐瞒情况、弄虚作假、报告内容与事实不符的，以及违反《条例》及其实施细则其他规定的行为，依法给予书面警告并通报其举办单位、暂扣《事业单位法人证书》及单位印章并责令限期改正、撤销登记并收缴《事业单位法人证书》及单位印章的处罚。二是建立健全社会投诉举报处理机制。利用网络、电话等多种方式接受社会投诉举报，健全投诉举报受理及处理机制。三是根据工作需要，对事业单位法人登记事项、依《条例》开展活动情况及按本单位章程运行等情况，依法进行实地核查，发现问题的及时处理。

二、报送2013报告具体要求

（一）事业单位应当于2014年3月31日前，向国家事业单位登记管理局报送2013执行《条例》及其实施细则情况的报告，并将《事业单位法人报告书》内容通过“事业单位在线”网站向社会公示。事业单位对报告的真实性负责。

（二）事业单位报送报告应当提交下列材料：

1、《事业单位法人报告书》

2、2013末的资产负债表；

3、有关资质认可或者执业许可证明文件（业务范围不涉及资质认可事项或者执业许可事项的除外）；

4、法定代表人任职文件（原提交的法定代表人任职文件未设定任职期限或者未超过任职期限且未出现依法应当申请法定代表人变更登记情况的除外）；

5、住所证明（原提交的住所证明未设定有效期限或者未超过有效期限且未出现依法应当申请住所变更登记情况的除外）；

6、登记管理机关要求提交的其他相关文件。

（三）事业单位报告报送和公示程序：

已取得网上登记专用光盘的事业单位：

1、通过光盘登录网上登记管理系统，填写并提交《事业单位法人报告书》及其他所需材料。

2、打印《事业单位法人报告书》，并连同其他需提交的材料报举办单位审查。

3、将举办单位审查同意并签署保密意见的《事业单位法人报告书》及其他需提交的材料报国家事业单位登记管理局，同时交回《事业单位法人证书》正、副本原件，换领新的《事业单位法人证书》。

4、国家事业单位登记管理局受事业单位委托在“事业单位在线”网站报告公示专栏公示事业单位法人报告书。

未取得网上登记专用光盘的事业单位：

1、在“事业单位在线”网站下载《事业单位法人报告书》，按要求填写后连同其他需提交的材料报举办单位审查。

2、将举办单位审查同意并签署保密意见的《事业单位法人报告书》及其他需提交的材料报国家事业单位登记管理局，同时交回《事业单位法人证书》正、副本原件，换领新的《事业单位法人证书》，并领取网上登记专用光盘。

3、新领取网上登记专用光盘的事业单位，可登录“事业单位在线”网站“培训资料下载”栏目，学习使用光盘，将网上登记专用光盘与本单位绑定之后，通过使用网上登记专用光盘登录网上登记管理系统，在网上提交《事业单位法人报告书》及其他需提交的材料。

4、国家事业单位登记管理局受事业单位委托在“事业单位在线”网站报告公示专栏公示《事业单位法人报告书》。

（四）涉密事业单位仍采取书面形式报送报告书及其他需提交的材料，并换领新的《事业单位法人证书》。涉密事业单位报告书不进行公示。

（五）《事业单位法人报告书》格式及内容根据改革要求作了一些调整，事业单位可登录“事业单位在线”网站“服务指南”栏目下载。

国家事业单位登记管理局网上登记技术支持电话：010-52818401、52818481。附件：《事业单位法人报告书》格式及内容 2014年1月14日

国家事业单位登记管理局一处

2014年1月14日印发（共印400份）

第三篇：如何申办事业单位法人年检

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如何申办事业单位法人年检

一、申报材料

1、《事业单位法人报告书》（一式三份）。

2、原核发的《事业单位法人证书》（正、副本）。

3、资质认可和执业许可证书复印件。

4、本的审计报告或者资产负债表、损益表（二表均须加盖财务主管部门公章）。

5、税务登记证和本纳税缴款书复印件。

6、法定代表人任职文件。

7、住所证明。

8、机构编制变动文件。

9、其它有关证明文件。

二、办事程序

1、受理事业单位法人年检材料。

2、审核事业单位法人年检材料。

3、对年检合格的事业单位，在其《事业单位法人证书》（正、副本）上加贴全国统一印制的年检合格标识。

4、对年检合格且办理了相关手续的事业单位，由机构编制委员会办公室在公开发行的报刊上予以公告（登记事项发生变化办理变更登记的，必须公告；登记事项没有变化的，自愿公 有法律问题，上法律快车http://www.xiexiebang.com

告）。

三、承诺时限

1、自收到全部有效材料之日起5个工作日内作出答复。年检合格的，加贴年检合格标识；年检不合格的，说明理由。

2、特殊情况还需向上级领导或领导机关请示的，视具体情况而定。

四、收费标准

1、年检不收费。

2、年检期间需变更登记的每件150元。（江苏省物价局、江苏省财政厅《转发财政部、国家计委关于事业单位登记费有关问题的通知》(苏价费［2000］227号、苏财综［2000］125号)）。

3、年检公告费按实收取。（江苏省物价局、江苏省财政厅《转发财政部、国家计委关于事业单位登记费有关问题的通知》(苏价费［2000］227号、苏财综［2000］125号)）。

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第四篇：学校2012事业单位法人年检报告书

2012，我单位在上级党委政府和教育主管部门的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位登记管理暂行条例实施细则》及有关法律、法规、政策，按照核准登记的宗旨和业务范围开展办学活动，现将有关情况报告如下：

一、开展的主要工作

(一)落实常规管理机制，促进学校健康、有序发展

健全组织结构，完善管理制度，建立起一套适合本校实际的学校管理制度，实现依法办学、依法行政，以此促进全校工作逐步走上规范化、科学化、民主化轨道，着力推进和谐教育。

（二）加强教师队伍培训，增强师资力量

规范教师培训制度，组织教职工开展师德培训，加强继续教育工作，根据校本培训方案认真实施校本培训工作，努力提升教师整体素质。通过培养，着力打造一批教坛新秀、骨干教师，促进全校师资队伍全面、协调、可持续发展。

（三）坚持以德育为首，培养素质人才

我们加强德育队伍建设，不断提高德育队伍的整体素质，完善德育工作管理机制，坚持把德育工作放在首位，全面提高学生的思想素质。坚持每天进行学生良好行为的习惯教育，同时深入开展了文明礼仪教育、法制教育、安全教育、心理健康教育等，确保了学校平安、文明、和谐发展。

（四）规范教学管理，提升办学水平我校实施绩效考核制度，岗位职责明确，绩效奖励科学合理。各科组认真抓好本科组的教学改革，重点探索符合本科组的高效课堂教学模式，努力提高教学效率和质量，有效开展听课、说课与评课活动，加强集体备课，增强校本教研实效。积极倡导小组课题深研究，组织教师对教育教学和管理中的难点和热点问题开展研究，提倡行动研究，注重研究的可操作性与实效性。切实开展阳光体育，重视学生艺术素质培养，发展学生综合素质。

（五）强化后勤服务，为学校的教育教学工作保驾护航 加强校产管理，规范校产的购入、登记、出借、报损、核查和入帐手续，做到帐物相符、帐帐相符。规范财务管理，严格执行有关收费规定，及时公示收费项目和标准。提高资金使用效益，改善办学条件，不断提高教师待遇。做好教学设备维护和设施更新工作，使之在教育教学中发挥重要的作用。安装了校园监控，确保学校财产和师生人身安全。

（六）统筹兼顾凝心聚力，促进学校和谐发展 加强党建工作，创先争优，加强廉政建设，发挥党组织的保障引领作用。精心组织并参与好“学雷锋”主题教育实践活动。积极做好学校计生、工会工作，关心教师生活，积极组织开展教工文体活动，丰富教职员工精神文化生活；认真做好扶贫双到工作，积极开展为贫困户“献爱心、送温暖”活动，得到全体教职员工的支持和肯定。

二、取得的主要效益

（一）社会效益

本，学校共有一至九年级xx个教学班计XXXX名学生，我们以科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持依法治校，依法施教，教书育人，深入推进教育教学改革，全面实施素质教育，促进了学校管理水平、教育教学质量和办学效果的持续提升，赢得上级领导和社会各界的赞誉。

（二）经济效益

我校是国家举办的以“实施小学义务教育，促进基础教育发展。小学、初中学历教育”为宗旨的社会公益事业单位，开展业务所需经费均来自财政全额拨款，故无经济效益。

三、有关变更登记规定的执行情况 根据XX县教育局《关于做好撤点并校有关工作的通知》（XX【2011】16号）和XX县机构编制委员会《关于撤并部分中小学校的批复》（XX编办【2012】7号）的文件精神需要，我校按《细则》规定于2012年10月30日申请办理了变更名称登记。

四、涉及诉讼情况

今年没有涉及诉讼事项。

五、努力方向

我校今后将继续按照有关教育法律法规开展相关业务活动，不断提升办学质量，取得更好的社会效益。

第五篇：2012事业单位法人年检须知

2012事业单位法人年检须知

一、事业单位应当于每年的1月1日至3月31日，向登记 管理机关报送上一执行条例和本细则情况的报告。

二、事业单位在报送报告时还应当提交下列文件：

（一）《事业单位法人报告书》（一式两份）

（二）《事业单位法人证书》正、副本

（三）上一末的审计报告或者经财务主管部门盖章的资产负债表和收入支出总表。

（四）有关资质认可或者执业许可证明文件（业务范围不涉及资质认可事项或者执业许可事项的不提供）。

（五）法定代表人任职文件（原提交的法定代表人任职文件未设定任职期限或者未超过任职期限且未出现依法应当申请法定代表人变更登记情况的不提供）。

（六）住所证明（原提交的住所证明未设定有效期限或者未超过有效期限且未出现依法应当申请住所变更登记情况的不提供）。

（七）登记管理机关要求提交的其他相关文件。

三、登记管理机关对事业单位的报告和有关情况审查后，做出年检合格或者不合格的决定。

四、对年检合格的事业单位，由登记管理机关在其《事业单位法人证书》正、副本上作出合格标记，其证书有效期延续至下一年检的截止日期。