关于印发《部分省市治理中小学乱收费工作汇报交流会会议纪要》的通知

第一篇：关于印发《部分省市治理中小学乱收费工作汇报交流会会议纪要》的通知

关于印发《部分省市治理中小学乱收费工作汇报交流会会议纪要》的通知

各省、自治区、直辖市教委、教育厅（局）纪检组、监察室：

10月26日至28日，教育部纠风办、监察部驻教育部监察局在浙江省召开了部分省市治理中小学乱收费工作汇报交流会，汇报交流了各地专项治理工作的进展情况，并就明年的治理工作进行了研讨。现将《会议纪要》印发给你们，望结合实际，认真贯彻执行。

附件：部分省市治理中小学乱收费工作汇报交流会会议纪要

教育部纠风办

监察部驻教育部监察局

1999年11月19日

部分省市治理中小学乱收费工作汇报交流会会议纪要

10月26日至28日，教育部纠风办、教育部监察局在浙江省召开了部分省市治理中小学乱收费工作汇报交流会，北京、上海、天津、广东、山西、新疆等15个省区市的代表汇报交流了治理中小学乱收费工作所取得的成效、经验、体会以及省会城市解决义务教育阶段择校生问题的情况，研究、探讨了明年治理中小学乱收费的工作思路。浙江省纪委常委、纠风办主任、监察厅副厅长金向阳同志和中纪委、国务院纠风办有关同志出席了会议并作了重要讲话。教育部纠风办主任、监察部驻教育部监察局局长王明真同志作了重要讲话，副主任、副局长江海涛同志作了会议总结。

会议认为，1999年在国务院及各级人民政府的重视和领导下，全国各级教育行政部门在监察、纠风、财政、物

价等部门的配合支持下，把治理中小学乱收费和解决义务教育阶段公办学校招收择校生问题作为纠正教育行业不正之风的一项重点工作来抓，坚持“纠建并举”和“标本兼治，综合治理”的方针，巩固成果，防止反弹，使治理中小学乱收费健康有序地深入开展，城乡中小学乱收费现象基本上得到了遏制，逐步走上法制化、规范化的轨道。除了个别直辖市外，全国范围内直辖市和省会（首府）城市义务教育阶段公办学校已基本取消了择校生。清理中小学乱收费工作取得了新的阶段性成效。

会议指出，在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，中小学乱收费治理工作还存在不少问题，发展也很不平衡，有些问题还比较突出。如：县乡政府擅自立项、提高收费标准和扩大收费范围，以及乱集资问题；农村地区一些中小学校还存在的乱收费问题；社会有关部门向中小学校乱摊派、乱集资、乱收费问题；一些大中城市义务教育阶段公办学校仍在招收择校生问题；以及清理成果不巩固，时有反弹问题。对此，我们各地各级教育行政部门绝不能掉以轻心，要提高认识，深入贯彻“标本兼治、综合治理”的方针，不断加大改革力度，在专项治理的基础上，进一步规范中小学校的收费行为。要积极配合当地党政机关运用行政手段，加大监督检查的力度，对不听招呼、顶风上的乱收费典型案件要及时查处，认真处理。

会议认为，造成中小学乱收费的原因是多方面的，有政府的问题，有社会上的问题，有学校自身的问题，因此，在加大治理力度的同时，各级地方政府应负起主要责任，根据有关法律、法规的要求努力做到保证教育经费的“三个增长”，切实解决好义务教育阶段公办学校经费严重不足的问题，并根据物价上涨指数和当地人民群众的承受能力，适当调整义务教育阶段的杂费，依法开展多渠道筹措教育经费，并本着自愿、量力的原则进行教育集资，充分调动社会力量办学的积极性。同时，还要进一步加大义务教育阶段办学体制和招生考试的改革力度，采取有效措施加强薄弱学校的改造，进一步缩小校际之间办学水平上的差距，办好所有中小学校，大面积提高教育教学质量。

会议强调，治理中小学乱收费仍然是明年全国教育系统纠正行业不正之风的一项重点工作，我们将根据中纪委、国务院和国务院纠风办的指示、部署和要求，进一步加强行业和部门的管理和加大治理的力度，持之以恒，常抓不懈。明年治理中小学乱收费工作总体要求是：“一个巩固，两项要求，三个重点”。一个巩固是：巩固治理中小学乱收费和

制止京津沪渝四个直辖市及省会城市招收“择校生”取得的成果。两项要求：一是要认真贯彻“收支两条线”的规定，有条件的地方都要实行“收支两条线”管理，暂不具备、无法完全实行“收支两条线”管理的地方，也要结合实际制定相应的管理办法；二是要进一步加大监督、检查的力度，坚决把住春秋两季开学的关口，严格中小学校的收费管理，对顶风违纪的乱收费典型案件要坚决进行查处，绝不姑息，并追究有关责任者的责任，视情节程度给予必要的纪律处分或追究刑事责任。三个重点：一是要配合有关部门，制止县（市）乡地方政府违反国家和省级人民政府擅自立项、提高收费标准、扩大收费范围的乱收费行为及社会向中小学校乱摊派、乱收费现象；二是抓好治理中小学乱收费工作的薄弱环节，尤其是农村地区中小学校收费严重不规范问题及反弹问题；三是巩固和扩大四个直辖市和省会城市解决择校生问题的成果，争取在两三年内实现全国城市义务教育阶段公办学校完全停止招收择校生的最终目标，依法实行就近入学。同时，要重视抓正反两个方面的典型，充分发挥新闻舆论的监督和内部简报的指导作用。对治理工作抓得好、行业风气正的先进典型要大力宣传，弘扬正气；对顶风违纪、情节恶劣的典型案年，要严肃查处，有的还要公开曝光，以儆效尤。

第二篇：教育部 国家发改委 审计署关于印发《治理义务教育阶段择校乱收费的八项措施》的通知

教育部 国家发展改革委 审计署关于印发

《治理义务教育阶段择校乱收费的

八条措施》的通知

教基一[2012]1号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、发展改革委、物价局、审计厅（局），新疆生产建设兵团教育局、发展改革委、物价局、审计局：

2010年印发的《教育部关于治理义务教育阶段择校乱收费问题的指导意见》（教基一〔2010〕6号），提出了治理工作的目标、原则和要求。各地相继出台了实施办法，经过努力，不同程度上缓解和遏制了择校乱收费。但是，从近期开展监督检查的情况看，一些地方治理目标不明确，政策执行不到位，效果不明显，群众对择校乱收费问题反映依然强烈。为实现“力争经过3到5年的努力，使义务教育阶段择校乱收费得到明显缓解，使义务教育阶段择校乱收费不再成为群众反映强烈的问题”的工作目标，教育部、国家发展改革委、审计署共同制定了《治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》（以下简称《八条措施》），现印发给你们，请遵照执行，并就有关事项通知如下：

一、加强组织领导，落实治理工作责任。《八条措施》是教育系统贯彻落实科学发展观，着力解决人民群众反映强烈突出问题，确保教育事业科学发展的重要举措。地方各级教育行政部门要高度重视，把治理择校乱收费工作列入重要议事日程，摆在重中之重位置，在省委、省政府领导下，加强对实施《八条措施》的组织领导和部署实施；按照“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，建立完善治理教育乱收费工作责任制，把治理择校乱收费作为对教育行政部门和学校政绩考核、行风评议的重要内容，完善考核机制和问责制度；各级教育纪检监察部门要切实履行法定职责，加强对治理工作的组织协调和检查指导，强化责任分工和责任考核。

二、狠抓落实，务求取得治理成效。本通知下发后，各地要立即组织相关部门认真落实《八条措施》，切实掌握政策要求；要因地制宜，结合本地区实际，深入研究贯彻意见，制订切实可行的治理工作实施方案，完善配套政策，制定落实措施，对于八条措施中相关指标加以量化明晰。做好任务分解，明确职责分工。要突出重点，分析难点，抓住主要矛盾，解决突出问题。对问题严重地区要加强个别指导，单独制订工作方案，重点督办，力求突破工作瓶颈，推动治理工作取得成效。

三、创新机制，提升治理工作科学化水平。各地、各学校要配合治理工作，完善公开承诺和收费公示制度，完善信访举报反馈机制、教育行风评议机制、行风问题督查督办机制、校务公开工作机制、典型乱收费案件通报机制，不断提升治理工作规范化、制度化、科学化水平。要进一步完善部门联席会议制度，充分发挥纪检监察、物价、审计、财政和教育部门在治理义务教育择校乱收费中的职能作用，形成统一部署、各司其职、齐抓共管、协作联动的工作格局，形成治理择校乱收费的工作合力，共同抓好《八条措施》的贯彻落实。

四、加强宣传，营造良好治理氛围。各级主管部门要加强《八条措施》和治理乱收费相关政策的宣传，向社会和群众做好政策内容宣讲；要加强与新闻媒体的联系，对媒体反映的社会关切的特别是治理义务教育阶段择校乱收费问题，要快查快办，及时反馈，主动公布结果；要加大治理义务教育择校乱收费先进典型的宣传力度，推广先进经验，广泛动员各级主管部门、各学校和师生员工积极开展治理教育乱收费工作，引导社会各界和家长加强监督，自觉抵制义务教育择校乱收费行为。

省级教育行政部门要将本地区以及所辖计划单列市和省会城市的实施方案于2012年3月底前报教育部备案。实施中的重大问题要及时报告教育部。

附件：治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施

中华人民共和国教育部

中华人民共和国国家发展和改革委员会

中华人民共和国审计署

二○一二年一月二十日

附件：

治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施

为全面贯彻落实教育规划纲要，依法推进义务教育均衡发展，推行政务公开、校务公开，纠正损害群众利益的不正之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，维护教育公平公正，办好人民满意的教育，根据《中华人民共和国义务教育法》等法律法规，特提出治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施：

一、制止通过办升学培训班方式招生和收费的行为。坚决禁止学校单独或和社会培训机构联合或委托举办以选拔生源为目的的各类培训班（以下简称“占坑班”）。严禁公办学校教师参与各类“占坑班”活动。严厉查处学校和教师在举办“占坑班”过程中的收费行为，对于违反规定的学校和教师要依照有关规定追究责任。

二、制止跨区域招生和收费的行为。按照区域内适龄儿童少年数量和学校分布情况合理划定每所公办学校的招生范围，并根据学校招生规模、生源数量等变化情况，及时动态地进行调整并向社会公布，确保就近入学的新生占绝大多数。非正常跨区域招生比例高于10%的要制订专项计划，3年内减少到10%以下；低于10%的要巩固并努力继续减少。要将优质普通高中的招生名额按不低于30%的比例合理分配到区域内各初中，现在已经高于30%的要巩固提高并逐步扩大分配比例。在此过程中不得以跨区域为名收取学生择校费。

三、制止通过任何考试方式招生和收费的行为。小学生入学和小学升入初中招生工作要公开透明，主动接受社会监督。城市和有条件的农村义务学校招生工作要在教育部门设定的招生网上进行，禁止组织任何形式的考试。坚决禁止要求家长到学校或到学校指定单位缴纳各种名目的择校费行为。

四、规范特长生招生，制止通过招收特长生方式收费的行为。除省级教育行政部门批准的可招收体育和艺术特长生的学校以外，义务教育学校一律不得以特长生的名义招收学生。坚决禁止学校以招收特长生的名义收取任何费用。

五、严禁收取与入学挂钩的捐资助学款。规范学校或教育行政部门接受社会组织和个人捐赠行为，收取捐赠款时必须依法为其出具凭证。地方政府、有关部门和学校违规收取与入学升学挂钩的各种费用，一经查实，要坚决予以清退，无法清退的要收缴国库，对相关责任人要严肃问责。

六、制止公办学校以民办名义招生和收费的行为。禁止公办学校以与民办学校联合办学或举办民办校中校等方式，按照民办学校的收费政策，向学生收费。凡未做到“四独立”的义务教育改制学校和未取得民办学校资格的学校一律执行当地同类公办学校收费政策。

七、加强招生信息和学籍管理。坚持公平、公正、便民的原则，向社会公开学校性质、办学规模、经费来源、招生计划、招生条件、招生范围、招生时间、录取办法，主动接受社会监督。招生结果要报当地教育行政部门备案。要进一步完善学籍管理办法，积极推行中小学学籍管理电子化。建立学生信息库，特别要加强招生指定区域外转入学生的学籍管理，接受检查与监督。

八、加大查处力度。加强对治理择校乱收费措施执行情况的监督检查，对于违规收费的行为，要坚决予以查处，严肃追究校长和相关责任人的责任。要畅通监督渠道，设立举报电话、信箱，接受群众监督，做到有诉必查，有错必纠。对设立“小金库”行为要发现一起、查处一起、通报一起。教育部等有关部门组成联合工作组，对重点城市部分学校的整个招生过程进行专项督导检查。同时，吸收媒体参与监督，对典型案件及时曝光。

第三篇：关于印发2008年朝阳区规范教育收费进一步治理教育乱收费工作意见的通知

关于印发2008年朝阳区规范教育收费进一步治理教育乱

收费工作意见的通知

2008年11月28日 13:36

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北京市朝阳区教育委员会

北京市朝阳区纠正行业不正之风办公室

北京市朝阳区监察局 北京市朝阳区发展和改革委员会

北京市朝阳区财政局 北京市朝阳区审计局 文件

朝教监〔2008〕1号

关于印发2008年朝阳区规范教育收费 进一步治理教育乱收费工作意见的通知

各中小学、学区幼儿园、直属单位：

现将《2008年朝阳区规范教育收费进一步治理教育乱收费工作意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

朝阳区教育委员会 朝阳区监察局

朝阳区政府纠风办 朝阳区发展和改革委员会

朝阳区财政局 朝阳区审计局

二○○八年五月二十六日

主题词：教育 收费 管理 通知

北京市朝阳区教育委员会

2008年5月26日印发 共印1200份

2008年朝阳区规范教育收费 进一步治理教育乱收费工作意见

根据北京市《关于2008年规范教育收费进一步治理教育乱收费工作的意见》（京教监〔2008〕1号），结合我区实际，经区治理教育乱收费局际联席会议研究，现就2008年我区规范教育收费、进一步治理教育乱收费工作提出如下意见。

一、指导思想和工作目标 指导思想：认真学习贯彻党的十七大精神，以中国特色社会主义理论为指导，贯彻落实科学发展观，坚持加大教育投入、规范教育收费和治理教育乱收费并举，努力构建规范教育收费和治理教育乱收费的长效机制；坚持标本兼治、综合治理、重在治本，严格规范教育收费行为；坚持巩固成果、突出重点、强化监督，深入治理教育乱收费，为促进教育协调发展、构建首都和谐社会、办好奥运会做出贡献。

工作目标：治本力度进一步加大，教育收费进一步规范，教育乱收费现象得到进一步遏制，群众满意度进一步提高。

二、主要任务

（一）严格规范义务教育阶段学校收费行为

继续抓好农村义务教育经费保障机制改革各项措施的落实，严格执行进一步完善的义务教育阶段“两免一补”政策。要确保“两免一补”各项经费落实到位，杜绝出现挤占、挪用和虚报冒领的现象。农村义务教育阶段学校除按“一费制”标准收取作业本费、按成本收取伙食费外，不得向学生收取其他任何费用，严禁“一边免费、一边乱收费”。

城区义务教育阶段学校代收费，必须使用垫付资金结算专用票据，纳入财务管理，不得在垫付票据所列项目之外收取其他代收费用。代收教材费必须按照规定用于订购《北京市普通中小学教学用书目录》内的教材，教材费和作业本费不得超“一费制”标准。收取小学课后管理班费必须坚持自愿原则。

义务教育阶段学校要严格规范借读费的收取，公办中小学对符合规定的来京务工就业农民工子女免收借读费。

（二）严格执行公办高中招收择校生的“三限”政策

进一步巩固完善公办高中招收择校生“三限”政策，严格控制择校生比例和收费标准。择校生要纳入公办高中统一招生计划，分数不低于学校正常录取分数线20分，择校费收取标准每生不超过3万元，学校招收择校生数最高不得超过本校当年正常招生计划（不含择校生）的18%。

进一步规范择校生录取工作，切实加大信息公开力度，把学校招生计划、收费标准和录取结果向社会公开。对2007年秋季及以后录取的符合“三限”原则的择校生，学校按规定收取择校费后，不再收取学费。严禁擅自提高择校生比例、擅自扩大收取择校费的范围和提高收费标准；不得在择校生之外以非计划生、旁听生等其他任何名义招收学生高收费。

（三）不断规范中等职业学校和民办学校的收费管理

各中等职业学校要严格执行市财政、价格主管部门批准的收费项目和收费标准，禁止自立项目、自定标准、超范围收费。有关部门要依法规范民办学校的办学和收费行为，加大监管力度；民办学校开展学历教育的收费项目和标准要依法报批，对其他受教育者收取费用的项目和标准要依法备案，并通过招生简章、公示栏等多种形式，向社会公示收费项目、收费标准、服务内容等，对未经公示的项目不得收费。

（四）继续做好办学体制改革试点校的清理规范工作

严格执行国家有关规定，落实《北京市人民政府办公厅转发市教委关于进一步深化中小学办学体制改革试点工作意见的通知》要求，加大办学体制改革试点学校清理规范工作力度，在明晰学校资产性质、学校办学性质、确保公共教育资源不流失的前提下，继续分批分步对体制改革试点校进行清理规范，到2009年底全部完成办学体制改革试点校的清理规范工作。清理规范后明确转为公办校的，一律执行公办学校收费政策和标准。清理规范后明确转为民办学校的，要严格按照《北京市实施<民办教育促进法>办法》,规范办学和收费行为。在清理规范期间，现有改制学校要符合“四独立”原则，未做到“四独立”的改制学校执行公办学校的收费政策。

（五）严格治理公办中小学违规补课收费行为，加强中小学教辅材料管理

公办中小学校不得利用课余时间和节假日、公休日组织学生补课收费；不得与民办学校（含民办教育机构，下同）合作或以民办学校名义变相补课收费；未经区县教育行政部门批准，不得擅自将校舍出租出借给民办学校；中小学校教职工不得为民办学校举办课程补习班进行招生、宣传。

严禁各级教育行政部门及所属单位违反出版管理规定擅自编印教辅材料、印发教辅材料或学具《推荐目录》，以及强迫学生购买教辅材料和学具等。各中小学校要严格按照市教委制定的《北京市普通中小学教学用书目录》为学生选用教科书，不得组织学生统一征订教辅材料。

三、主要措施

（一）加强组织领导，完善责任机制

要充分认识深入规范教育收费、继续治理教育乱收费工作的重要性和紧迫性，把这项工作作为贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重要工作来抓，坚持“谁主管、谁负责”的原则和相关部门各司其职、齐抓共管的工作格局，进一步完善区政府统一领导下的局际联席会议制度。要坚持“管行业必须管行风”的原则，认真履行辖区管理的职责，切实负起治理责任。各级各类学校要明确校长是治理教育乱收费第一责任人的职责，依法办学，规范收费。

（二）不断加大教育投入，促进朝阳教育全面协调可持续发展

要在依法确保教育经费“三个增长”的基础上，保证教育经费的持续稳定增长。要进一步调整教育投入结构，继续加大对义务教育特别是农村中小学校和城区办学相对困难学校的投入力度。要认真落实新的公用经费定额标准，确保在规定时限内全部达标。要全面落实对家庭贫困学生的资助和扶持政策，加大贫困生资助工作力度，帮助贫困生顺利入学和完成学业。

（三）促进义务教育均衡发展，积极探索解决“择校”问题的有效途径

认真贯彻落实《义务教育法》，全面实施《北京市进一步推进义务教育均衡发展的意见》、《关于完善北京市义务教育经费保障机制的通知》的精神，进一步完善义务教育经费保障机制，以推动教育教学质量提高为重点，加大对义务教育阶段农村学校和办学相对困难学校条件改善、经费投入和师资建设的力度，努力缩小校际间办学条件和教育质量的差距，开展义务教育均衡发展状况督导评价工作，促进义务教育均衡发展。

严格贯彻落实北京市教委《关于2008年小学、初中入学工作的意见》（京教基[2008]10号），坚持义务教育“免试、就近入学”原则，加强政策宣传，加大公开力度，完善监督机制，进一步规范小学、初中入学工作，积极探索解决义务教育阶段“择校”问题的有效途径。

（四）加强教育收费管理，深入落实教育收费公示制度

进一步加强教育收费管理，严格执行《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发[2007]13号）关于“除国家另有规定外，今后五年各级各类学校的学费、住宿费标准不得高于2006年秋季相关标准” 的规定。学校各项收费收入由学校财务部门负责管理，规范票据，统一核算，严禁私存私放；各项收费收入应全部纳入部门预算，其中，学校行政事业性收费收入必须按国家规定全额纳入财政专户或国库，实行“收支两条线”管理。学校代收费用必须严格执行市教委、市财政局《关于规范北京市教育系统行政事业性垫付资金结算行为的通知》的规定，使用垫付资金结算专用票据，纳入财务管理，严禁从中牟取利益，坚持自愿原则，严禁强制收费。垫付票据所列项目之外，一律不得收取其他代收费用。学校代收学生大病医疗保险按市政府和相关部门有关规定办理，学校不得组织代办其他学生商业保险。

学校要严格按照规定使用收费资金，并建立学校收费收入使用情况定期公示制度，加大公开力度，接受群众监督。各级有关部门要建立对学校经费收入及使用情况的经常性审计制度，加强审计监督。

各级各类学校要继续深入落实教育收费公示制度，通过收费公示栏等多种形式向社会公示学校收费项目、收费标准、收费依据、收费范围、价格举报电话等，要坚持公示内容审核制度，确保公示内容合法有效，全力推行“阳光收费”。

（五）严格执行接受捐资助学规定

严格执行关于捐资助学的有关规定，禁止捐资助学与学生入学和招生录取挂钩。社会组织、团体和个人向中小学的自愿捐赠，学校一律不得自行收取，由朝阳区捐赠管理办公室统一收取、并向捐赠人开具北京市财政局监制的《北京市接受捐赠专用收款收据》，捐赠收入全额上缴同级财政专户管理，支出用于教育事业发展，不得用于人员支出。接受捐赠的行政部门要加强教育捐赠统筹使用的管理，并接受监督与检查。

（六）严肃纪律，加大监督检查力度，强化责任追究制

进一步加大对规范教育收费工作的督促检查和指导力度，重点督促各类学校规范收费行为，预防和制止各种形式的教育乱收费。严肃查处自立项目、自定标准、超范围收费的行为；严肃查处强行推销、统一代办学生商业保险，以及强制学生统一订购或购买课外读物、报刊杂志、学习用具、生活用品的行为；严肃查处违规办班乱收费、强制性服务收费，以及滥印、滥发教辅材料的行为；严肃查处公办学校以“一校两制”、“校中校”、“校中班”等名义乱收费的行为，以及公办学校接收无本校学籍学生乱收费的行为。

继续公布区、校两级专项治理举报电话，建立完善举报查处制度，根据群众举报随时对有关学校进行检查，做到有报必查，违规必纠。各相关单位和学校要认真做好自查自纠工作，并做好迎接各级部门对治理教育乱收费工作专项督查和检查的准备工作。

我区将继续贯彻执行《朝阳区教育系统关于对教育乱收费实行责任追究的暂行办法》，对违反规定的乱收费案件要认真查处，按照规定严肃处理。对情节严重、影响恶劣的乱收费案件，不仅要严肃追究直接责任人的责任，还要按规定追究有关领导的责任，并及时在全区范围内通报。

（七）加强宣传教育，广泛开展教育系统行风评议工作

区局际联席会议各成员单位要广泛宣传有关教育收费的政策、治理工作的部署和进展。要加强对学校领导依法治教和依法治校的教育，通过多种形式进行收费政策的宣传和培训，促其自觉、主动地规范学校收费行为。

大力推进教育系统行风建设，区政府、区纠风办将继续组织人大代表、政协委员、特约监察员、民主党派及无党派人士，对全区教育系统开展民主评议政风行风活动。对部分中小学进行抽查评议，并将考核结果纳入全区“目标管理双百考核”之中。通过评议，推动政府职能转变，促进行业作风建设，为建设和谐社会创造良好条件。

（八）继续开展创建规范教育收费示范区活动

继续积极开展创建规范教育收费示范区活动，以创建规范教育收费示范区活动，推动标本兼治、综合治理教育乱收费的力度，促进教育收费工作规范化、制度化，有效遏制教育乱收费，逐步形成规范收费、依法治校的良好氛围，开创教育事业改革发展的新局面。

第四篇：关于印发2009年广东省规范教育收费进一步治理教育乱收费工作实施意见的通知

广东省教育厅

广东省政府纠风办 广东省监察厅

文件 广东省物价局

广东省财政厅

广东省审计厅

广东省新闻出版局

粤教监﹝2009﹞20号

关于印发2009年广东省规范教育收费 进一步治理教育乱收费工作实施意见的通知

各地级以上市教育局、政府纠风办、监察局、物价局、财政局、审计局、文化广电新闻出版局，各高等学校、中等职业技术学校：

现将《关于2009年广东省规范教育收费进一步治理教育乱收费工作的实施意见》印发给你们，请迅速组织各部门和各级各类

— 1 — 学校认真贯彻落实。

广东省教育厅 广东省政府纠风办 广东省监察厅

广东省物价局

广东省财政厅

广东省审计厅

广东省新闻出版局

二○○九年六月十二日

主题词: 教育 收费 规范 通知

抄送：全国治理教育乱收费部际联席会议办公室，明国、宋海同志，各市人民政府，广东省教育厅办公室 2009年6月16日印发

— 2 — 关于2009年广东省规范教育收费 进一步治理教育乱收费工作的实施意见

为了贯彻落实第十七届中央纪委三次全会、国务院第二次廉政工作会议、省委十届四次全会、省纪委十届三次全会、省政府第二次廉政工作会议和省党风廉政建设和反腐败工作责任分工会议精神，根据〘教育部、国务院纠风办、监察部、国家发展改革委、财政部、审计署、新闻出版总署关于2009年规范教育收费进一步治理教育乱收费工作的实施意见〙（教监〔2009〕5号）的有关规定，现就2009年我省规范教育收费、进一步治理教育乱收费工作提出如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“谁主管，谁负责”的原则和相关部门各司其职、齐抓共管的工作格局；坚持教育、制度和监督并重，进一步完善规范教育收费的长效机制；坚持解放思想、求真务实，狠抓各项方针政策措施的贯彻落实，巩固已取得的工作成果，防止反弹；坚持学校收费工作透明公开制度，加强社会监督；推进教育协调发展，为促进教育公平，建设教育强省、和谐广东做出新贡献。

二、主要任务

（一）深入推进义务教育经费保障机制改革，严禁“一边免费，一边乱收费”

— 3 — 各地各部门要切实履行好教育投入和收费监管责任，加强统筹协调，确保义务教育经费保障机制改革顺利运行和省免费义务教育各项政策措施落到实处。一是严格执行〘教育部、国务院纠风办、监察部、国家发展改革委、财政部关于在农村义务教育经费保障机制改革中坚决制止学校乱收费的通知〙（教财〔2006〕6号）的规定，取消农村义务教育阶段住宿费，所需相关费用纳入财政保障范围。使用非财政资金建设的学生宿舍形成的债务，各地要结合实际，制定方案，逐步妥善解决。二是从2009年秋季学年起，我省义务教育阶段学生每年享受一次免费健康体检，健康体检的费用纳入义务教育经费保障机制，由各级政府负责。三是从2009年1月1日起，一律取消义务教育阶段中小学校学生借读费。省财政将通过逐步提高城乡义务教育公用经费补助标准支持各市。各市、县财政部门要根据本地财政承受能力等情况，商请教育行政部门研究确定安排免借读费后经费缺口资金补助办法。四是民办中小学校收费项目统一为学杂费、住宿费、服务性收费和代收费。承担义务教育阶段教育的民办中小学校，应按省规定的范围和财政补贴标准对学生相应减收费用。民办中小学不得提前向学生预收学位费，不得向学生收取入学考试报名费。各地要继续加大教育投入，加强教育收费监管，义务教育阶段除规定的服务性收费和代收费项目外，不得再向学生收取其他任何费用，严禁“一边免费、一边乱收费”。

（二）严格教育收费审批权限，全面清理与现行省教育收费政策不相符合的政策规定

各地要严格按照国家和省的有关规定，进一步严格收费项目审批和核定工作。凡未经国务院同意或财政部、国家发展改革委、教

— 4 — 育部批准，不得擅自设立教育收费项目。中小学在完成正常的教学任务外，提供给学生自由选择的社会实践、郊游、少先队雏鹰争章活动、看电影等，可收取校外活动费。凡制定每生每课时课外活动服务费（校内活动服务费）收费标准，组织学生在校参加语文、数学、英语等科目辅导，并向学生一次性收取课外活动服务费（校内活动服务费）的，属于借开展课外活动（校内活动）名义变相组织学生补课收费行为，一律按乱收费论处。要切实做好教育收费文件的清理工作，对当地违反教育收费管理规定的收费进行一次认真、全面的清理整顿，凡已发文批准中小学收取“补课费”的要立即予以取消。坚决纠正擅自设立教育收费项目、违规制定收费标准的行为。2009年8月15日前各地要完成对涉及教育收费的文件清理工作，并将清理后保留的收费项目、收费标准及举报电话通过当地政府网站和有关新闻媒体及时向社会公布，接受社会和人民群众的监督。2009年8月25日前，各地要将文件清理工作情况分别报省教育厅、省物价局和省财政厅。

（三）继续做好改制学校清理规范工作，落实公办普通高中招收择校生“三限”政策

各地要按照广东省物价局、广东省教育厅〘转发国家发展改革委、教育部关于做好清理整顿改制学校收费准备工作的通知〙（粤价〔2006〕42号）、广东省教育厅〘转发教育部贯彻〖义务教育法〗进一步规范义务教育办学行为的若干意见的通知〙（粤教基〔2006〕121号）和广东省教育厅、广东省政府纠风办、广东省财政厅、广东省人事厅、广东省机构编制委员会、广东省物价局〘关于清理规范义务教育阶段改制学校的意见〙（粤教基〔2009〕45号）的要求，巩固

— 5 — 义务教育阶段改制学校清理规范工作取得的成果。对于没有达到清理规范工作目标的义务教育阶段改制学校，要按照属地原则，采取有力措施，加大工作力度，继续向前推进，确保2009年秋季开学前全面完成义务教育阶段改制学校清理规范工作。对于已经清理规范后的改制学校要严格按相关标准要求进行复核检查，严禁假清理、走过场，保证清理质量。2009年秋季开学后，省将对各地义务教育阶段改制学校清理规范情况进行检查。

各地要对公办普通高中改制学校情况进行调查摸底，区分不同情况，制定积极稳妥的工作方案，组织开展清理规范工作，拟用三年左右的时间完成普通高中改制学校的清理规范工作。坚决防止和纠正借改制之名的违规收费行为。

严格执行公办普通高中招收择校生“三限”政策，切实加大信息公开力度，把招生资格和计划、收费项目和标准、学生入学条件和录取结果向社会全部公开，接受群众监督。不得在“三限”之外以自费、旁听、转学、非计划生等任何名义招收学生和收取费用。引资扩建公办普通高中要严格执行广东省教育厅、广东省物价局、广东省监察厅〘关于印发〖广东省公办高中引进社会资金新增教育资源扩招生收费管理办法（试行）〗的通知〙（粤教财〔2004〕119号）的规定，引资扩建前已有的教育资源（招生规模）应全部用于招收公办普通高中计划生，不得用于招收择校生。公办普通高中招收择校生，收取择校费后不得再收取学费，也不得向非户口所在地的择校生收取异地借读费（课本费执行当地学生同一政策）。鼓励有条件的地区逐步降低公办普通高中招收择校生的比例和收费标准，直至全部取消。

（四）大力推进县域内义务教育均衡发展，认真解决城市义务

— 6 — 教育阶段“择校”乱收费问题

认真落实〘义务教育法〙，按照省政府办公厅印发的〘关于推进广东省义务教育均衡发展的实施意见〙（粤府办〔2009〕26号），大力推进县域内义务教育的均衡发展，保证各级政府切实加大教育投入，合理配置公共教育资源，千方百计提高薄弱学校的办学水平和教育质量，缩小校际间办学水平的差距，减少小学升初中的竞争，逐步消除义务教育各种形式的“择校”现象。进一步规范义务教育阶段捐资助学行为，加强捐资助学资金“收支两条线”管理，严禁坐收坐支。禁止义务教育阶段学校设重点班。采取有力措施，努力解决外来工子女与所在地学生平等接受义务教育等问题。

（五）切实加强学校服务性收费、代收费管理，进一步规范学校收费行为

各级各类学校要按照国家和省有关收费政策，逐步建立规范学校服务性收费和代收费的长效机制。学校服务性收费必须坚持学生自愿和非盈利的原则，中小学校应以书面形式通知学生家长，经学生家长书面同意后方可实施，并做到即时发生，即时收取，据实结算，不得盈利。中小学服务性收费和代收费不得与学费合并统一收取，其支出必须单独核算。学校不得强行或变相统一收取服务性收费，不得从中牟利，侵害学生利益。严禁学校强制服务并收费，或只收费不服务。严禁将服务性收费和代收费用于学校的其他支出。各高校、中等职业技术学校服务性收费和代收费项目及标准要执行〘关于进一步规范我省高等学校收费管理的通知〙（粤价〔2007〕186）和〘关于完善我省职业技术教育收费管理政策的通知〙（粤价〔2008〕150号）有关规定。严禁高校向学生收取“转专业费”、“赞

— 7 — 助费”、“假期住宿费”、“补考费”、“重修费（按学年制收费的高校）”、“学位申请费”、“答辩费”、“联系安排工作手续费”以及各类押金、保证金等。民办高校要严格执行省规定的收费项目、收费标准和收、退费办法，收取的各项费用应按规定予以公示。

（六）加强对学校办学行为和收费行为的监管，促进各级各类学校依法办学、规范收费

中小学生在校期间的学习活动，必须纳入学校的正常教学活动范围，不得以任何名义另行收费，所有教学内容（包括复习、辅导）必须全部纳入正常教学过程之中。严禁学校、教师举办或与社会办学机构合作举办向学生收费的各种培训班、补习班、提高班等有偿培训。中小学要禁止以学生家长委员会代收学生补课费、校内活动费、兴趣班费的做法。严禁公办普通高中招收复读生，严禁擅自立项收取高中重修班学杂费。

进一步加强对中外合作办学收费的管理，杜绝以中外合作办学名义乱收费的行为。依法设置的中外合作办学机构的收费项目和标准，应报省有关部门核准。对违反国家和省有关规定，超越职权审批或未经批准擅自设立中外合作办学机构，要坚决取缔。

严格执行〘教育部关于进一步加强考研辅导活动管理的通知〙（教学〔2008〕1号）规定，严禁高等学校及其教职工举办或与社会办学机构联合举办任何形式的考研辅导活动，高校教职工不得参与社会上组织的各种考研辅导活动和编写考研辅导书籍或资料，不得组织学生参加社会上各种考研辅导活动。加强对社会办学机构举办考研辅导活动的监管力度。

三、主要措施

（一）提高认识，增强做好规范教育收费、进一步治理教育乱收费工作的紧迫感和责任感

各地各学校要以学习贯彻党的十七大精神为动力，从深入落实科学发展观、维护群众利益、构建和谐社会、促进我省教育事业健康持续发展的高度出发，充分认识规范教育收费、进一步治理教育乱收费工作的重要性、必要性、艰巨性和复杂性，坚定不移地把规范教育收费工作深入开展下去。各地要结合实际，制订教育收费政策宣传工作方案，充分发挥新闻媒体作用，广泛宣传教育收费政策，在全社会努力营造有利于规范教育收费工作深入开展的良好氛围。

（二）加强领导，落实收费管理领导责任制

各级教育、纠风、监察、物价、财政、审计、新闻出版等职能部门要在上级和同级政府的领导下，进一步完善联席会议统一指导和协调治理工作的有效机制，充分发挥治理教育乱收费联席会议各成员单位的作用，各司其职，各负其责，齐抓共管，综合治理，切实解决教育乱收费和违反教育收费“收支两条线”管理规定，以及私设“小金库”和“账外账”等问题。各级教育、纠风等部门要把规范教育收费工作摆上重要议事日程，主要领导要亲自过问、亲自指导、亲自抓好落实，特别是在实施免费义务教育后，要及时掌握新情况，解决新问题。各大中小学校要认真落实学校收费管理领导责任制，要把规范学校收费行为作为学校反腐倡廉建设的重要内容，坚持“谁主管、谁负责”的原则，认真落实“一把手负总责，分管领导各负其责”的要求，明确责任，强化内部监控，坚决防止发生并及时纠正教育乱收费行为。

（三）强化制约机制，全面规范教育收费行为

各地各高校要进一步建立健全教育收费的各项监督管理制度，坚持依法管理，规范学校收费行为，不断强化和完善预防制约机制。各中小学校收费必须认真完善教育收费公示制度，经批准调整教育收费项目或标准的，要及时更新教育收费公示内容。各高校、中等职业技术学校必须申领〘广东省收费许可证〙（教育收费），实行亮证收费。高校、中等职业技术学校必须通过校园网、招生简章和收费公示栏（牌）等形式将所有收费项目和标准对外公布，接受社会监督。

各地要进一步加强对教辅材料编写、出版、发行和印制活动的管理，严禁任何部门、单位或个人在教辅材料编写、出版、发行过程中违规收取费用，严禁违反出版管理规定，擅自编印、统一征订教辅材料，严禁任何部门、学校、教师以提高教学质量为由，向学生推销或变相推销教辅材料和其它学习用品。一律不准教辅材料销售部门和其它商业服务机构进入校园推销教辅材料和其它商品。严厉打击盗版、非法出版和发行教辅材料等活动。

（四）大力实施高校“阳光工程”，严禁与招生录取挂钩的乱收费行为

规范高校招生行为，尤其要规范民办高校（包括独立学院）招生行为。要加强招生信息管理与服务平台建设，继续加大信息公开力度，确保所有学生可在高考招生各阶段了解和查询到应知、须知的招生政策及相关信息；严格按照规定要求及时对有关考生资格及录取信息进行公示；严禁体制外招生、冒用学历教育名义招生等违规行为；要加强对高校自主招生和特殊类型招生问题的调查研究，— 10 — 提出进一步促进招生工作公平公正的意见和建议，严禁与招生录取挂钩的各种乱收费行为，切实加大对高校招生收费工作的监管。

（五）加强教育收费监管，严禁挪用教育收费资金

各地各高校要严格按照广东省财政厅、广东省教育厅〘转发财政部、教育部关于严禁截留和挪用学校收费收入加强学校收费资金管理的通知〙（粤财综〔2004〕26号）的规定，加强对学校收费资金的管理。各级财政部门要严格按照批复预算的有关规定，及时足额核拨学校经费。各级各类学校要健全财务制度，严格执行“收支两条线”管理规定，进一步完善学校经费收入使用情况定期公示制度，主动接受监督。建立健全免费义务教育补助资金和学校经费收支情况的经常性审计及审计公告制度。严禁任何单位和部门以任何形式截留、平调、挤占、挪用学校收费收入和免费义务教育补助资金。坚决纠正将免费义务教育补助资金用于发放临时代课教师工资、教职工政策性津贴补助和福利，以及用于开展奖教奖学活动支出等行为。严肃查处多报、虚报和重报学生人数，弄虚作假骗取免费义务教育资金等行为。

（六）深入开展创建教育收费规范县活动，树立规范收费的正面典型

继续在全省深入开展创建教育收费规范县（市、区）活动，将教育收费规范县作为评定和复查教育强县（市、区）的必备条件之一。各地各部门要加强对本地创建教育收费规范县（市、区）活动的经验总结，未获得“广东省教育收费规范县（市、区）”称号的县（市、区），要认真对照检查，查找突出问题，努力创造条件，争创教育收费规范县（市、区）。已经被授予教育收费规范县（市、区）称号的

— 11 — 县（市、区）要珍惜荣誉，发挥榜样作用，全面规范教育收费行为，进一步完善规范教育收费长效机制。省治理教育乱收费厅际联席会议将对获得“广东省教育收费规范县（市、区）”称号的县（市、区）进行复查，对评为教育收费规范县（市、区）后出现严重教育乱收费问题或经检查不符合标准的，一律取消其称号。

（七）加强信访工作，严肃查处顶风违纪行为

各地要高度重视教育收费信访工作，进一步完善群众投诉教育收费问题的信访快速督办和定期通报机制，层层公布受理群众反映教育收费问题的专线电话，安排熟悉教育收费政策的专职干部接听群众举报，及时把群众举报的学校违规收费问题解决在萌芽状态，做到件件有落实、件件有结果、件件有反馈，务求教育收费信访举报数量有明显下降。

各级教育、纠风、监察、物价、财政、审计、新闻出版等职能部门要认真履行职责，加大对本地区教育收费管理工作的监督检查力度，切实把好监督检查关。新学期开学收费后，各级各类学校要全面开展自查自纠，对教育收费中存在的问题要及时整改。各级治理教育乱收费局际联席会议成员单位要组织联合检查组，对辖内学校教育收费情况进行监督检查，对顶风违纪的乱收费问题，以及有关职能部门对乱收费行为不制止、不纠正、不处理，对群众举报不认真核查等行为，要坚决按照有关规定，严肃追究有关领导和直接责任人的责任。对挤占、截留、挪用中小学经费，违反有关管理规定造成国有资产严重流失或损失浪费，私设“小金库”，公款私存，乱发钱物等行为，要严肃查处；情节严重涉嫌犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。

第五篇：北京市高级人民法院关于印发《2014年部分劳动争议法律适用疑难问题研讨会会议纪要》的通知

北京市高级人民法院关于印发《2014年部分劳动争议法律适用疑难问题研讨会会议纪要》的通知

各法院民庭：

2014年5月，市高院下发《北京市高级人民法院、北京市劳动争议仲裁委员会关于劳动争议案件法律适用问题研讨会会议纪要

（二）》，在执行中由市一中院收集整理了相关疑难问题，并召开由市高院、市一中院及辖区法院参加的研讨会，会后整理形成会议纪要。我庭已就该会议纪要与市第二、第三、第四中级法院进行沟通研究，形成统一意见。现将该纪要下发，以供你们在审理案件时参考。审理中有何问题，请及时报告市高院民一庭。

特此通知。

市高院民一庭

二○一五年一月五日

2014年部分劳动争议法律适用疑难问题研讨会会议纪要

一、《会议纪要二》第28条第（2）项：“用人单位因违反《劳动合同法》第十四条第三款规定，自用工之日满一年不与劳动者订立书面劳动合同，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同的情况下，劳动者可以向仲裁委、法院主张确认其与用人单位之间属于无固定期限劳动合同关系。在此情况下，劳动者同时主张用人单位支付用工之日满一年后的二倍工资的不予支持。”

问题：此时如果劳动者没有主张确认无固定期限劳动合同关系，只主张支付用工之日满一年后的二倍工资，能否支持二倍工资？

研讨意见：在视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同的情况下，对二倍工资不予支持。

二、《会议纪要二》第28条第（4）项：“用人单位违反《劳动合同法》第十四条第二款、第八十二条第二款规定，不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，二倍工资自应订立无固定期限劳动合同之日起算，截止点为双方实际订立无固定期限劳动合同的前一日。”

问题：对未订立无固定期劳动合同的二倍工资，是否没有时间上限？如果劳动者有证据证明其一直主张权利，没有超过时效，是否一直支持未订立无固定期劳动合同的二倍工资，支持至实际订立之日？

研讨意见：

1、用人单位违反《劳动合同法》第十四条第二款、第八十二条第二款规定而不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，法律法规对用人单位向劳动者支付二倍工资没有规定时间上限，即未签无固定期劳动合同时间与因此支付的双倍工资时间相同，而不受支付十二个月二倍工资上限限制，但适用一年的仲裁时效（如何适用见以下问题三研究意见）。

2、如果有证据证明没有超过时效，用人单位违法不与劳动者订立无固定期劳动合同的二倍工资，自应订立无固定期限劳动合同之日起算，截止点为双方实际订立无固定期限劳动合同的前一日。

三、《会议纪要二》第28条第（5）项：“二倍工资中属于劳动者正常工作时间劳动报酬的部分，适用《调解仲裁法》二十七条第四款的规定；增加一倍的工资属于惩罚性赔偿的部分，不属于劳动报酬，适用《调解仲裁法》二十七条第一款的规定，即一年的仲裁时效。”该条第二款：“二倍工资适用时效的计算方法为：在劳动者主张二倍工资时，因未签劳动合同行为处于持续状态，故时效可从其主张权利之日起向前计算一年，据此实际给付的二倍工资不超过十二个月，二倍工资按未订立劳动合同所对应时间用人单位应当正常支付的工资为标准计算。”

问题：对未签订书面劳动合同、未续签书面劳动合同、未签订无固定期限劳动合同的二倍工资时效，应如何确定起算和截止时间点？是否主动适用仲裁时效？

研讨意见：

1、二倍工资仲裁时效按天起算，不再按整段起算，时效可从劳动者主张权利之日起向前计算一年，据此实际给付的二倍工资不超过十二个月。

2、仲裁时效抗辩应由用人单位提出。

[计算示例]

案例一：蒋某于2012年4月15日到公司工作，双方未签订劳动合同，至2013年5月15日双方劳动关系终止。蒋某于2013年10月28日申请仲裁要求支付未签订劳动合同的二倍工资。——注：该案是未签订劳动合同的情形。自2012年5月15日用工满一个月应开始支付二倍工资，到2013年4月15日用工满一年视为订立无固定期限劳动合同。不考虑时效问题，蒋某能主张二倍工资的时间段为2012年5月15日至2013年4月14日。如用人单位提出时效抗辩，则蒋某于2013年10月28日申请仲裁，往前计算一年为2012年10月28日。故该案二倍工资支付期间为2012年10月28日至2013年4月14日。

案例二：齐某于2005年3月1日入职中科公司，双方签署最后一份劳动合同到期日为2011年2月3日，此后未续签。2013年1月25日，双方劳动关系解除。齐某于2013年3月26日申请仲裁要求公司支付未续签劳动合同的二倍工资。

——注：该案是未续签劳动合同的情形。自2011年2月4日开始应支付二倍工资，总计12个月，到2012年2月4日满一年起视为已订立无固定期限劳动合同。不考虑时效问题，齐某能主张二倍工资的时间段为2011年2月4日至2012年2月3日。如用人单位提出时效抗辩，则齐某于2013年3月26日申请仲裁，往前计算一年为2012年3月26日。故该案中，齐某的二倍工资主张已过时效，不予支持。

案例三：陈某1996年5月10日起到公司工作，双方书面劳动合同期限至2008年11月15日。2008年10月14日陈某以连续工作12年为由要求与公司签订无固定期限劳动合同，公司拒绝，公司一直未与陈某签订无固定期限劳动合同。2011年3月23日，陈某申请仲裁要求公司支付未签订无固定期限劳动合同的二倍工资。

——注：该案是未签订无固定期限劳动合同的情形。根据《会议纪要二》第28条第（4）项，二倍工资自应订立无固定期限劳动合同之日起算，截止点为双方实际订立无固定期限劳动合同的前一日。不考虑时效问题，陈某可以主张二倍工资自2008年11月16日至双方实际订立无固定期限劳动合同的前一日。但如果用人单位提出时效抗辩，且陈某不能证明时效存在中止、中断情形的，陈某于2011年3月23日申请仲裁，往前计算一年为2010年3月23日，那么，陈某主张的2010年3月23日之前的二倍工资就过了仲裁时效期间，不予支持。

四、《会议纪要二》第19条：“建筑施工企业未为农民工办理工伤社会保险的，对在建筑施工过程中发生工伤损害的农民工承担工伤保险待遇赔偿。建筑施工企业将工程违法分包或非法转包给没有用工主体资格的单位或人员时，农民工不能享受工伤保险待遇时，建筑施工企业对工伤保险待遇赔偿承担连带赔偿责任。”

问题：在建筑施工过程中农民工遭受工伤后，要求确认与建筑施工企业存在劳动关系以便进行工伤认定的，是否不再支持？

研讨意见：是否能够认定劳动关系，应根据用工的具体情况来确定。用工符合劳动关系特征的，应认定为劳动关系。

1、具备用工主体资格的发包人将工程发包给同样具备用工主体资格的承包人时，承包人与其招用的劳动者之间形成劳动关系，发包人与该劳动者之间不存在劳动关系。

2、如果承包人将工程层层分包或者转包给不具备用工主体资格的单位或人员时（承包人或者实际施工人），该承包人与非其所招用劳动者之间不具有劳动关系。

3、根据原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第4条规定，在建筑施工、矿山企业等用人单位将工程或业务发包给不具备用工主体资格的组织或自然人时，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。该“用工主体责任”并非确认双方存在劳动关系，而是对劳动者特殊保护的一种替代责任。

4、在劳动过程中，劳动者出现工伤时，上述建筑施工企业等用人单位应承担用工主体责任，在劳动者不能享受工伤保险待遇时，可以主张工伤保险待遇赔偿。建筑施工企业等用人单位与没有用工主体资格的单位或人员（承包人或者实际施工人）对工伤保险待遇赔偿承担连带赔偿责任。

五、《会议纪要二》第21条：“因工死亡职工的亲属可以要求确认劳动者与用人单位之间存在劳动关系，因工死亡职工的亲属的范围包括该职工的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属，因工死亡职工的亲属中任何一人均可作为仲裁申请人或诉讼原告。涉及因工死亡职工赔偿及享受待遇等主张，应由全部亲属作为当事人参加诉讼。”

问题：能否理解为，只要求确认劳动关系的，任一亲属作原告即可；但要求赔偿或享受待遇的，应按照《继承法》规定的有继承权的全部亲属做原告。

研讨意见：只要求确认劳动关系的，任一亲属均可作为仲裁申请人或诉讼原告；但要求赔偿或享受待遇的，一般应由全部亲属作为当事人参加诉讼。

六、《会议纪要二》第16条：“劳动者向未办理营业执照、被吊销营业执照或者营业期限届满仍继续经营的用人单位提供劳动，劳动者有权依照《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称《劳动合同法》）的规定向用人单位主张权利，用人单位不存在或者无力承担责任时，出资人应当依法承担相应责任。”

问题：

1、出资人的诉讼地位是否为被告？如果出资人有多个，是否必须全部追加？

2、出借营业执照的，出借方对借用方招聘的劳动者是否可以比照该条承担责任？

研讨意见：

1、出资人的诉讼地位列为被告。如果出资人有多个，应当全部追加。

2、出借营业执照的，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释

（三）》第五条规定，应当将用人单位和营业执照出借方列为当事人。

七、《会议纪要二》第27条：“劳动合同期满后未订立劳动合同，劳动者仍在原用人单位继续工作，应适用《劳动合同法》第十条、第十四条第三款、第八十二条，《劳动合同法实施条例》第六条、第七条的规定进行处理。在此情况下，因为用人单位对原劳动合同期满和继续用工的法律后果均有预期，因此不需要再给予一个月的宽限期，原劳动合同期满次日，即是用人单位应当订立劳动合同之日和承担未订立劳动合同的法律后果之日。”

问题：如果劳动合同期满后仍继续工作，但劳动者经通知不与用人单位续签劳动合同，用人单位能否适用《劳动合同法实施条例》第六条终止劳动关系？

研讨意见：可以。

八、《会议纪要二》第49条第一款和第二款：“超过法定退休年龄的农民工在工作期间发生工伤要求认定劳动关系的，应当驳回其请求，可在裁判文书中确认属于劳务关系。超过法定退休年龄的农民工因无法享受工伤保险待遇，而主张工伤保险待遇赔偿的，应予支持。”

问题：如果超过法定退休年龄的农民工经裁判确认为劳务关系后，能否依据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条第二款规定主张雇员受害赔偿，而不选择工伤待遇赔偿？

研讨意见：可由当事人选择雇员受害赔偿或者工伤赔偿。

九、《会议纪要二》第50条：“用人单位未给劳动者缴纳社会保险费，劳动者通过其他渠道自行缴纳保险费后，要求用人单位据此支付费用是否支持？劳动者通过其他渠道缴纳保险费包括劳动者自行缴纳和在其他用人单位缴纳两种形式，这两种形式均与劳动关系的真实状态不符，违反社会保险法的规定，对社会保险的登记、核定、缴纳、支付等正常秩序造成影响，因此仲裁委、法院不予支持。”

问题：该条中的“不予支持”是指判决驳回该项诉讼请求还是裁定驳回该项起诉？

研讨意见：不属于法院的劳动争议受理范围，不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉。如果与其他诉讼请求一并提出，且其他诉讼请求属于受理范围，则可以判决吸收裁定的方式作出判决。