秦光荣在云南省领导干部大会上的讲话（范文模版）

第一篇：秦光荣在云南省领导干部大会上的讲话（范文模版）

秦光荣在云南省领导干部大会上的讲话

同志们：

中央决定由我接任中共云南省委书记，我深感责任重大、使命光荣，衷心感谢组织和同志们的信任，衷心感谢党和人民的培养，衷心感谢中央给我一个宝贵的机会，在新的岗位上继续为云南人民服务、为云南发展尽职。

恩培同志为云南改革发展作出重要贡献

恩培同志自2001年10月担任云南省委书记以来，政治坚定，政策水平高，领导能力强，思想解放，作风扎实，联系群众，始终忠诚党和人民的事业。他在云南工作的十年，是全省上下抢抓机遇、积极进取的十年，是干部群众团结奋斗、励精图治的十年，也是改革开放以来全省综合经济实力增长最快的十年，是基础设施建设投入最多、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的十年。恩培同志对云南人民有深厚的感情，与云南广大干部结下了浓厚的友谊。他为云南改革发展稳定作出的重要贡献，全省广大干部群众铭记在心。

云南对我恩重如山

我到云南工作已经十二年多，在这十二年多的时间里，云南的青山绿水拓展了我的视野，启迪了我的灵感；云南的人文历史开发了我的思考，坚定了我的信心；云南的发展丰富了我的思想，陶冶了我的人生。同时，云岭大地给了我报效国家、回报人民的广阔舞台；组织和同志们给了我无私的信任和支持；云南的父

老乡亲给了我滋养和力量。云南对我恩重如山。走上新的岗位，唯有更加恪尽职守、不懈努力、俯首为民，决不辜负党中央的信任，决不辜负人民的重托。今天，我接过“接力棒”，作为云南省委新一任班长，担子更重，压力更大，但也充满了信心。这信心来源于中央对云南省的高度关注和大力支持，胡锦涛总书记亲自为云南提出了建设面向西南开放重要桥头堡的重大战略部署，中央领导对云南改革发展有一系列明确指示；这信心来源于历届省委班子打下的坚实基础，制定了符合中央要求，切合云南实际，体现民心民意的一系列指导思想和工作举措；这信心来源于各族干部群众对省委的充分信任、支持和殷切期盼。

我将义无反顾地肩负起新的历史使命

云南省正处在全面实施桥头堡建设的战略机遇期、深入推进西部大开发的转型升级期、落实“十二五”规划的关键发展期。在新的历史起点上，我将义无反顾地肩负起新的历史使命，紧密团结和依靠全省广大干部群众，继往开来不动摇，科学发展不转向，励精图治不懈怠，开拓奋进不僵化，致力于打基础、虑长远、谋全局，顺应时代发展的新形势，夯实云南跨越发展的基础；致力于兴产业、建支柱、增活力，顺应事业发展的新阶段，增强云南科学发展的实力；致力于抓改革、促开放、求效益，顺应社会发展的新趋势，提升云南统筹发展的层次；致力于解民忧、重民生、建和谐，顺应人民群众的新期待，丰富云南和谐发展的内涵；致力于凝心志、聚合力、树形象，顺应广大党员的新要求，推进党的建设新的伟大工程。我要以实际行动践行共产党员的神圣职责，以实际工作表现领导干部的精神境界，以实际成效推动云南科学发展和谐发展。

建设云南更加和谐美好的明天

当前，要切实抓好下半年经济社会发展的各项工作，保证工作的连续性、稳定性，全面实现今年省委、省政府确定的发展目标，确保“十二五”开好局、起好步；要继续做好州市党委的换届工作，选好配齐政治素质过硬、领导坚强有力的州市班子；要做好省第九次党代会的各项筹备工作，写出一个凝聚党心民心的好报告，按中央的要求，选好一个让党放心、让人民满意的省委领导班子。

同志们，中央对云南的发展寄予厚望，全省各族人民对我们的工作充满期待。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧团结和依靠全省4600多万各族人民，充分发挥省委的集体智慧，充分团结省人大、省政府、省政协、省军区领导班子，充分集中民智民意，充分凝聚各方力量，加快改革创新，加大开放步伐，加强统筹协调，强基础、快发展，调结构、上水平，惠民生、促和谐，不断开创各项事业新局面，推进富裕民主文明开放和谐云南建设迈上新台阶，建设七彩云南更加美好的明天，向党中央和全省人民交上一份满意的答卷。

第二篇：云南省第九次党代会-秦光荣讲话

科学发展和谐发展跨越发展

为加快建设面向西南开放重要桥头堡而奋斗

——在中国共产党云南省第九次代表大会上的报告

2011年11月25日

秦光荣

同志们：

中国共产党云南省第九次代表大会，是在深入实施“两强一堡”战略、全面建设小康社会关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在新的起点上推动科学发展、和谐发展、跨越发展，为加快建设我国面向西南开放重要桥头堡而奋斗。

现在，我代表中国共产党云南省第八届委员会向大会作报告。

一、凝心聚力、克难奋进，圆满完成省第八次党代会确定的目标任务

5年来，面对国内外复杂多变的环境和繁重的改革发展任务，在党中央的正确领导下，省委团结带领全省广大干部和各族群众，抢抓机遇、攻坚克难，有效应对国际金融危机严重冲击，战胜百年不遇特大干旱等严峻挑战，全力推动经济社会发展和党的建设，胜利完成省第八次党代会确定的目标任务。

— — 综合经济实力大幅提升。坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，着力打牢发展基础，培育壮大特色优势产业，实施创新型云南行动计划，产业发展协调性增强，发展条件改善。启动实施中低产田地改造、山区综合开发等重大工程，农业产业化经营水平不断提高，农业基础地位更加稳固。组织实施“双万亿”、“双百”工程和12个产业发展行动计划，工业带动经济发展的火车头作用更加突出。烟草税利突破千亿元，电力装机容量成倍增长，十种有色金属产量居全国前列，生物产业发展势头良好，旅游“二次创业”初显成效。信贷投放过万亿元，服务业发展迅速，对经济增长的拉动作用日益增强。现代新昆明、区域中心城市、中小城市和特色小镇建设步伐加快。综合交通骨干网络初步形成，中缅油气管道和石油炼化基地开工建设，通信保障能力快速提升。滇中引水前期工作积极推进，骨干水源工程和“五小水利”、大型灌区建设进展顺利。经过5年努力，主要经济指标实现翻番，预计生产总值从3988亿元增加到8500亿元，年均增长11.9%；财政总收入从886亿元增加到2230亿元，年均增长20.3%。

城乡居民生活水平显著提高。坚持以人为本、民生为重，全省三分之二财政资金投向民生，各族群众享有的公共服务与日俱增。预计全省城镇居民人均可支配收入从10070元增加到18000元，年均实际增长8.7%；农民人均纯收入从2250元增加到4600元，年均实际增长11.0%，人民生活条件明显改善。积极统筹城乡发展，扎实推进新农村建设，农村基础设施逐步完善。扶贫攻 — —

坚力度加大，贫困发生率逐年下降。重视构建和谐劳动关系，就业形势保持总体稳定。“两基”攻坚目标如期实现，各级各类教育质量和水平进一步提高。公共卫生服务体系加快完善，社会保障体系受益面日益扩大。人口计生工作不断加强，社会福利、优抚安臵、老龄工作、慈善和残疾人事业健康发展。保障性安居工程建设步伐加快。积极构建防灾减灾体系，快捷高效组织开展抗灾救灾和恢复重建，认真解决食品药品安全、征地拆迁、移民安臵、安全生产等问题，各族群众合法权益和生命财产安全得到维护。

改革开放实现重大突破。坚持深化改革、扩大开放，积极谋划和推动桥头堡建设，云南在全国对外开放格局中的地位更加凸显。国际大通道建设取得新进展，口岸和通关便利化建设得到加强。招商引资取得实效，对外贸易大幅增长，“滇企出境”步伐加快。瑞丽沿边重点开发开放试验区建设正式启动，跨境贸易人民币结算试点顺利实施。国内外区域合作继续深化。重点领域和关键环节改革成效明显。农村综合改革、集体林权制度等改革深入推进。国资监管体制改革、国有企业战略重组取得积极进展，红塔、昆钢等8户大型企业进入全国500强，“央企入滇”初见成效。非公有制经济发展环境进一步改善，发展活力增强。新一轮政府机构改革顺利完成，法治、责任、阳光、效能政府建设深入推进。

民族团结进步事业蓬勃发展。坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，全面贯彻民族区域自治制度，千方百计加快边疆民族地区发展步伐，社会主义新型民族关系更加巩固。深入实施“兴边富

— — 民”工程，大力扶持人口较少民族、深度贫困少数民族群体，民族地区各项社会事业健康发展，主要经济指标增幅高于全省平均水平。民族团结宣传教育扎实推进，“三个离不开”思想更加深入人心。少数民族干部和人才工作力度加大。坚持依法管理宗教事务与保障信教群众基本权益相结合，宗教和顺有序局面得到巩固。认真落实促进藏区跨越式发展和长治久安的政策措施，保持了藏区和谐稳定。

民族文化强省建设成效明显。坚持推动文化大发展、大繁荣，把社会主义核心价值体系建设作为根本任务，着力推动民族文化大省向强省迈进，文化综合实力不断提升。哲学社会科学进一步发展，思想道德建设和精神文明创建活动深入推进，新闻舆论引导和媒体建设得到加强。公共文化服务体系覆盖城乡，文化惠民工程深得人心，群众文化活动更加活跃。体育事业健康发展。省级经营性文化单位实现转企改制。文艺创作持续繁荣，音乐、影视、歌舞、文学等艺术门类一批精品力作荣获国家级大奖，特色文化品牌不断涌现。文化产业增加值占地区生产总值比重位居全国前列。对外文化交流活动广泛开展。

生态文明建设步伐加快。坚持生态立省、环境优先，深入实施“七彩云南保护行动”，蓝天绿地、青山碧水的生态优势更加凸显。“森林云南”建设取得新进展，生物多样性保护范围不断扩大，森林覆盖率及固碳能力保持较高水平。“长治”、“珠治”等水土保持工程持续推进，湖泊和江河流域水污染综合防治力度加大，滇 — —

池由污染治理湖泊向生态恢复湖泊转变，其他湖泊水质保持稳定。城乡环保基础设施不断完善。循环经济试点工作全面展开，节能减排目标如期完成，环境质量进一步提高。

安定和谐的政治局面更加巩固。坚持发展社会主义民主政治、推进依法治省，齐心协力促发展的氛围更加浓厚。支持人大及其常委会依法履行职能，充分发挥人大代表的作用。社会法制化水平、依法执政能力不断增强。基层群众自治制度日益完善。支持人民政协围绕团结民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化建设，政党、民族、宗教、阶层和海内外同胞关系进一步和谐，爱国统一战线巩固壮大。工青妇等人民团体的桥梁纽带作用有效发挥。群众工作和社会管理水平不断提高。“平安云南”创建活动深入开展，社会治安防控体系不断健全，毒品危害和艾滋病蔓延势头得到有效遏制，严厉打击各种违法犯罪，继续保持了边疆安宁和谐稳定。积极支持国防和军队建设，军政军民团结更加巩固。

党的建设全面加强。坚持党要管党、从严治党，为改革发展稳定提供坚强保证。深入开展学习实践科学发展观活动，积极推进学习型党组织建设，理论武装工作得到加强。组织开展解放思想大讨论和“三个一”主题实践活动，各级领导班子的凝聚力、执行力和创新力不断提高。深化干部人事制度改革，选人用人公信度稳步提升。干部教育培训取得实效，人才工作进一步加强。深入推进“云岭先锋”工程和边疆党建长廊建设，全面消除村民小组

— — “党员空白”点，基本实现村级组织活动场所、远程教育站点、规模以上非公有制经济组织党的基层组织全覆盖。连续5年选派新农村建设指导员驻村帮扶。扎实开展创先争优活动，涌现出杨善洲等一批在全国有影响的先进典型。着力构建惩治和预防腐败体系，严格执行党风廉政建设责任制，加大巡视工作力度，查处了一批违纪违法案件，反腐倡廉建设取得新成效。

各位代表！过去的5年，是经济社会较快发展的5年，是城乡面貌发生深刻变化的5年，是各族群众得到实惠最多的5年，是社会和谐稳定的5年。成绩来之不易，这是党中央正确领导的结果，是全省各级党组织、广大党员，各民主党派、工商联和无党派人士，驻滇解放军、武警部队官兵和全省各族人民团结拼搏的结果，是历届省委打下良好基础和老同志关心支持的结果。在此，我代表中共云南省委，向所有为云南发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、坚定信心、不辱使命，奋力推进科学发展、和谐发展、跨越发展

2009年7月，胡锦涛总书记考察云南时，提出把云南建设成为我国面向西南开放重要桥头堡。今年5月，国务院出台了支持桥头堡建设的意见，把云南对外开放提升到国家战略层面，标志着云南进入一个划时代的发展阶段，站在了新的历史起点上。

从封闭走向开放，从落后走向繁荣，是云南人民千百年来的不懈追求。早在两千多年前，云南就是中国通向东南亚南亚国家 — — 的陆路门户，延绵不断的马帮商队开辟了著名的南方丝绸之路。近现代历史上，云南建成第一条国际铁路，设立第一个内陆海关，修筑了滇缅公路和中印公路，开辟了驼峰航线，铺设了中印输油管道，彰显了云南在全国的战略地位。上世纪末，云南提出并推进中国连接东南亚南亚国际大通道建设，为桥头堡建设奠定了坚实基础。历史证明，自强不息的云南各族人民从来就有敢为人先的勇气，从来就有开放包容的胸怀，从来就有奋发有为的精神。

桥头堡战略历史性地把云南推向全国对外开放的前沿。这一重大战略，是中央统筹国内国外两个大局作出的重大决策，对于打造国际陆路交通枢纽，培育西南地区重要经济增长极，推动中国—东盟自由贸易区发展，加强与印度洋周边国家的开放合作，完善中国全方位对外开放格局，维护国家能源和经济安全，意义十分重大。这一重大战略，提升了云南在全国开放格局中的重要地位，凸显了云南的区位优势，为构建第三欧亚大陆桥、开辟新的西向贸易通道提供了条件，为云南与西南乃至全国各省区市开辟了新的合作方向，拓展了更为广阔的发展空间。这一重大战略，为云南跨越发展提供了重大契机，有利于云南在更大程度上利用两种资源、两个市场，加快融入区域经济一体化和全球化；有利于吸引更多的生产要素汇集到这片充满希望的热土，加快经济发展方式转变；有利于加快民族贫困地区发展，实现各族群众共同富裕和边疆和谐稳定。这一重大战略，增强了云南跨越发展的重要动力，极大地提振各族人民加快发展的信心，激发广大干部群

— — 众团结奋斗的精神力量，释放巨大的发展潜力，成为跨越发展的强大引擎。

在重大的历史机遇面前，必须清醒地看到，当前国内外环境十分复杂，我们还面临着不少困难和挑战。一些主要经济体增速下滑，一些国家主权债务问题突出，新兴市场国家通胀压力加大，各种形式的保护主义明显增多，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。国内经济继续向好，但转方式任务繁重，物价高位运行，节能减排形势严峻，极端天气造成的灾害影响不可低估。就我省而言，纵向比，发展成就显著、变化令人鼓舞；横向看，各省区市你追我赶、竞相发展、差距仍然很大，到2020年与全国同步全面建成小康社会的任务十分艰巨，影响和制约我省发展的一些深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。经济总量较小，民营经济发展不足，县域经济发展较差，贫困面大程度深，加快发展任务艰巨；产业层次较低，发展的资源环境约束凸显，城镇与乡村、山区与坝区、内地与边境以及经济与社会之间发展不平衡，转变经济发展方式任务艰巨；思想观念和体制机制障碍仍较突出，资金投入和基础设施的瓶颈制约尚未根本破除，科技和人才短板问题没有明显缓解，强化发展支撑的任务艰巨；社会利益关系日益复杂，群众诉求更加多样化，腐败现象不同程度存在，统筹兼顾各方、满足群众新期盼新要求的难度加大，防范各类突发事件的压力增大，化解各种风险、维护社会和谐稳定任务艰巨。

综合分析判断面临的形势，未来5年是云南全面建设小康社 — —

会的关键期，是加快转变经济发展方式的攻坚期，是扩大对内对外开放的黄金期，是深入实施西部大开发战略的加速推进期。立足边疆民族山区贫困四位一体的基本省情，紧扣发展不够快、不充分、不协调、不平衡的现实省情，着眼潜力巨大、特色突出、优势明显、前景广阔的发展省情，我们必须始终把科学发展观的要求同云南的具体实际紧密结合，全力推动科学发展、和谐发展、跨越发展。只有坚持科学发展这个主题，才能提升发展的全面协调可持续性；只有坚持和谐发展这个保障，才能营造安定团结的生动局面；只有坚持跨越发展这个关键，才能尽快缩小与全国发展的差距，早日实现云南人民富民强滇的美好夙愿。

今后5年全省经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放重要桥头堡战略目标，坚持科学发展、和谐发展、跨越发展，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为根本，以奋力跨越为关键，解放思想、开拓创新，夯实基础、强化保障，拓展空间、壮大实力，加力提速全面建设小康社会步伐，建设开放富裕文明幸福新云南。

今后5年主要奋斗目标是：

——经济发展跃上新台阶。转方式、调结构取得显著进展，产业实力大幅增强，经济发展质量和效益明显提高，全省生产总值年均实现两位数增长，到2016年生产总值、人均生产总值、— — 财政总收入、全社会固定资产投资比2011年翻一番以上，实现“四个翻番”。

——人民生活水平实现新提升。实现城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入“两个倍增”，就业更加充分，教育现代化加快推进，基本医疗卫生服务水平不断提高，社会保障体系更加健全，社会管理更加有序。

——民主法制建设迈出新步伐。社会主义民主政治建设不断加强，民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区建设有效推进，法治云南建设进程加快，公民法制观念进一步增强，社会公平正义得到更好保障，法治和服务型政府建设成效显著。

——文化建设再创新辉煌。社会主义核心价值体系深入人心，公共文化服务体系日益完善，文化产业增加值占生产总值比重明显上升，文化软实力显著增强，各族人民的思想道德素质和科学文化素质进一步提高。

——生态文明建设取得新进展。“七彩云南保护行动”深入推进，“森林云南”建设取得重大进展，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在国家下达指标范围之内，生态安全屏障和生物多样性战略地位更加巩固，环境质量进一步改善，可持续发展能力不断增强。

——改革开放实现新突破。主要领域和关键环节改革取得明显成效，社会主义市场经济体制不断完善，对内对外开放合作步伐加快，国际大通道建设全面推进，沿边开放取得重大突破。

— —

实现上述目标，必须做到八个坚持：

一是必须坚持立足云南、着眼全局，以宏大的气魄谋划云南改革发展。眼界绘宏图，魄力铸伟业。必须进一步解放思想，以更加宽广的胸怀、更加高远的视野、更加卓越的胆识，敢于摆脱束缚、推倒围墙、打破框框，自觉把云南发展放到全国和全球总体格局中定位，放在国家对西部大开发的总体部署中谋划，以国际视野、科学精神、战略思维认识云南、建设云南、发展云南。

二是必须坚持以跨越发展为关键，推动云南驶入发展快车道。推动云南科学发展、和谐发展、跨越发展，关键在跨越，重点在加快。没有较快的发展速度，就改变不了发展滞后的现状，解决不了前进道路上的矛盾和困难。必须坚持好字当头、快字当先，能快则快、好中求快，牢牢抓住扩大投资、消费、出口的关键环节，采取创新性举措，率先在最具潜力、最有优势、最能见效的领域实现突破，努力走出一条具有云南特点的跨越发展新路子。

三是必须坚持统筹城乡、优化布局，加快推进工业化、城镇化进程。坚持工业兴省、工业富省，坚持城镇带动、城乡联动，把城镇上山和农民进城作为推进工业化和城镇化的有效举措，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，加大制度创新和政策调整力度，促进公共资源在城乡之间有效配臵、生产要素在城乡之间合理流动，使工业获得更多的发展资源、城市获得更广的发展空间、农村获得更大的发展扶持，努力构建城乡经济社

— — 会发展一体化新格局。

四是必须坚持以大开放促进大发展，大胆创造沿边开放新奇迹。开放是一种境界，是一种胸怀，是现代文明的显著标志。必须善于学习借鉴沿海地区敢闯敢试的开放经验，克服眼界不宽、固守本土的封闭观念，摒弃墨守成规、固步自封的狭隘思想，解决重招商轻服务的突出问题，消除制约和影响开放的体制机制障碍，着力实现大开放、促进大发展、构筑大通道、打造大基地、培育大平台、建设大窗口、维护大团结、保护大生态，为加快桥头堡建设拓展新空间、增添新活力。

五是必须坚持产业强省，发展壮大综合经济实力。云南要跨越，关键在产业。必须把发展产业作为全省经济工作的重中之重，作为转方式调结构的重要内容，积极引导生产要素向产业聚集、优惠政策向产业倾斜、人才资源向产业汇聚，加快发展特色优势产业，主动参与国际国内竞争，努力在竞争中培育产业、在竞争中提升产业，夯实云南跨越发展的坚实基础。

六是必须坚持富民优先，千方百计增进广大人民的幸福感。始终坚持以人为本、民生为重、富民为先。必须以增加城乡居民收入为核心，以解决发展不平衡为重点，以增强公共服务为突破口，以增进人民幸福为根本，逐步形成惠及各族人民、保障困难群众和低收入群体基本生活、切实改善民生的长效机制，把兴边先富民、强滇先富民、富省先富民的理念贯穿到经济社会发展的全过程，让各族群众尽快富裕起来。

— —

七是必须坚持以发展促团结、以团结保发展，巩固和谐稳定的大好局面。各民族的团结进步事关改革发展稳定大局。必须始终高举民族团结旗臶，以建设民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区为抓手，对边疆民族地区要加大扶持力度，夯实发展基础，提升发展能力，促进各民族交往交流交融，谱写共同团结奋斗、共同繁荣发展的新篇章。

八是必须坚持科教兴滇、人才强省，增强发展的支撑能力。科技支撑发展，人才引领未来。必须牢固树立科技是第一生产力、人才是第一资源和优先发展教育的理念，把科技创新和人才队伍建设作为引领云南发展的重要驱动力，大力发展教育，提高全民素质，特别是要提高领导干部综合素质，加大人才培养、引进和使用力度，加快提升自主创新能力，借助科技和人才这一有力撑杆，推动经济社会发展跃上一个新台阶。

无论是历史的反思、还是现实的审视，云南正处在蓄势待发的重要历史关口。能否最大程度利用好桥头堡建设带来的宝贵机遇，是对我们胸怀和胆识、智慧和能力的重大考验。只有解放思想、勇于担当，乘势而上、强势突破，才能谱写云南科学发展、和谐发展、跨越发展的雄浑乐章。

三、统筹兼顾、重点突破，加快推动经济社会发展实现新跨越

推动云南科学发展、和谐发展、跨越发展，必须突出重点，创新举措，优化经济结构，转变发展方式，着力在关系全局和长

— — 远发展的重大问题上取得突破。

（一）兴产业、调结构，壮大发展实力

产业不强是云南的软肋。必须把调整经济结构、推动产业大发展作为跨越发展的重要支撑，加快调整三次产业、轻重工业、传统产业与新兴产业和所有制、投资、研发投入结构，推进产业特色化、规模化、集群化、高端化，构建多元发展的现代产业体系。

加快产业转型升级。坚持一、二、三产业协调发展。大力发展高原特色农业调快调优一产。继续实施百亿斤粮食增产计划，确保粮食安全。发挥地域和气候优势，建设烟糖茶胶、花菜果药、畜禽水产、木本油料等特色原料基地，做大做强龙头企业，打造优势特色农产品品牌，以农业产业化推动农业现代化。加速新型工业化调快调强二产。工业是云南经济增长的主要支撑，必须坚定不移推进工业强省，推动信息化与工业化深度融合。提高轻工业比重，大力发展生物制药、食品饮料、纺织服装、家电日化等轻工业。整合提升钢铁产业，延伸有色产业链，加快发展石油炼化产业，增强化工产业竞争力，稳步壮大建材产业。实施工业跨越发展计划，确保工业增加值、销售收入、利税三年倍增。促进服务业发展调快调特三产。提升传统服务业，发展现代物流、金融保险、信息咨询等现代服务业，不断提高比重。积极构建扩大内需的长效机制，强化消费对经济增长的拉动作用。

做大做强特色优势产业。烟草产业要加快现代烟草农业建 — —

设，优化卷烟结构，做大骨干产品规模，推进减害降焦和综合利用，开创烟草绿色生态安全健康发展新境界。能源产业要加快“三江”干流水电开发，建设国家西电东送清洁能源基地、新能源示范基地。矿产业要加大地质找矿和精深加工力度，推进矿电结合，引导能源密集型工业向水电资源富集区域集中。生物产业要抓好原料基地建设、品牌培育和市场开拓，建设我国重要的生物产业基地。旅游产业要继续推进二次创业，打造国内一流、国际知名旅游目的地。大力培育现代生物、光电子、高端装备制造、新材料、节能环保、新能源等战略性新兴产业。

推进产业聚集。实施大企业培育工程，推动央企入滇和有实力的民企入滇，加快引进世界500强、中国500强企业，培育近10户销售收入超千亿元的企业集团。实施中小企业成长工程，发展一批专精特新中小企业和微型企业。实施园区升级工程，提高配套水平和服务能力，打造10个销售收入超千亿元的产业园区。实施产业集群打造工程，纵向延伸产业链，横向增强配套能力，推动优质生产要素向优势区域聚集，提高产业集中度，形成10个销售收入超千亿元的产业。

促进非公有制经济大发展。创新和落实对非公有制经济发展的扶持政策，切实改进服务，推进公平准入，破除体制障碍，实施融资服务创新、市场开拓推进、集群发展促进、信息化服务推进等工程，支持民间资本进入资源开发、基础产业、基础设施、公用事业、政策性住房建设、商贸流通、国防科技工业和金融服

— — 务等领域，使非公有制经济占生产总值比重超过50%，迎来非公有制经济蓬勃发展的春天。

强化产业保障。坚持扩大投资规模和优化投资结构并举，增强民间投资主体活力，建立多元化、多层次、多渠道投融资体系，发挥投资对经济增长的支撑作用。实施特色产业发展及财源建设行动计划，鼓励和调动更多的资金投向产业，力争产业投资比重达到50%以上，民间投资比重达到60%以上。利用好国家差别化产业政策，实行优势产业一产一策，建立省级领导联系督导重点产业制度。深入实施创新型云南行动计划和质量兴省战略，充分发挥公共财政对战略性、前瞻性、公益性领域创新能力建设的主导作用，支持大企业提高自主创新能力，鼓励中小科技型企业开展创新活动，引导企业和社会加大科技创新投入。实施企业家培育工程，壮大优秀企业家群体。

（二）谋长远、增后劲，夯实发展基础

基础设施是经济社会发展的重要支撑。必须坚持基础先行，适度超前谋划和推进一批重大基础设施项目，从根本上缓解发展瓶颈制约。

加快实施兴水强滇战略。富民强滇、必先兴水。千方百计加大投入，注重科学治水、依法治水，大力发展民生水利。创造条件尽快开工建设滇中引水工程，让金沙之水早日润泽滇中大地、造福各族群众。积极推进牛栏江和清水海补水工程建设，继续实施润滇工程，开工建设一批骨干水源工程。加强“五小水利”、— —

病险水库除险加固、江河堤防治理等项目建设，做好灌区配套、节水改造和干支渠防渗工作。基本解决农村饮水安全问题。加快中低产田地改造、“兴地睦边”农田整治步伐。积极探索水电站综合利用有效途径。

构建现代综合交通运输体系。推动形成以航空为先导、铁路和公路为骨干、水运和管道运输为补充、区域综合枢纽为联结，多种运输方式相互衔接、高效便捷、内通外畅、城乡一体的交通运输网络，实现州市高速路、县县二级路、县乡柏油路、村村硬化路目标。重点推进“八出省四出境”铁路网、“七出省四出境”公路网、“两出省三出境”水运通道建设，推进民航大省向民航强省转变。探索矿产资源管道运输新模式。

加强能源保障能力和信息基础设施建设。围绕建设境内外电力交换枢纽，加快电网建设步伐，保障省内电力需求，抓好西电东送、云电外送。积极推进中缅油气管道及配套建设。提高信息网络传输能力和覆盖率，促进三网融合。重点推进物联网开发利用基础设施建设，完善信息服务体系，增强网络与信息的安全保障和通信、邮政普遍服务能力，建设面向东南亚南亚的通信枢纽和区域信息汇集中心。

（三）抢机遇、扩开放，拓宽发展空间

紧紧抓住桥头堡建设这个龙头，以更大的决心和勇气，构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。

加快沿边开放步伐。抓好瑞丽沿边重点开发开放试验区建

— — 设，推进河口、磨憨、瑞丽跨境经济合作区和天保、孟定、猴桥、勐阿、片马边境经济合作区建设，加快昆明、红河综合保税区和水富、富宁、景洪等口岸保税物流区建设。推进跨境交通及沿边干线公路等基础设施，提升口岸和通关便利化水平。培育和发展商贸物流、边境旅游，建设外向型产业基地，把沿边地缘优势转化为经济优势。

拓展区域合作空间。立足云南、带动西南、服务全国、面向太平洋和印度洋，深化与东南亚南亚的全方位开放合作，打造对内对外经济走廊，积极融入中国—东盟自由贸易区，提升与大湄公河次区域和孟中印缅区域合作层次与水平。推进与周边国家通路、通电、通商、通关合作进程，拓展互惠互利合作领域。继续办好昆交会、南亚国家商品展等国际会展。推进泛珠三角、长三角、环渤海以及周边省区市区域合作，提升滇沪、滇浙等合作层次，实现联动发展。

提升对外经贸水平。推进外贸增长方式转变，促进一般贸易、边境贸易和加工贸易协调发展，大力发展服务贸易。优化进出口商品结构，支持优势产品、高新技术产品、绿色有机农产品和服务贸易产品扩大出口，支持资源性产品、先进技术、关键设备及零部件扩大进口。坚持引资和引智相结合，强化绩效考核，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。加快实施“走出去”战略，积极参与国际经济合作。

营造良好开放环境。认真落实国家支持桥头堡建设的各项政 — —

策措施。畅通项目审批绿色通道，建立更加便利的出入境管理制度，提升招商引资项目跟踪服务水平，营造高效务实的政务环境、公平竞争的市场环境、安全舒畅的社会环境、包容开放的人文环境，大兴敬商重商之风，使云岭大地成为物流、商流、资金流、信息流的汇集之地、财富热土。

（四）强统筹、促协调，构建发展新格局

坚持统筹城乡发展，优化区域发展布局，加快构建城乡互动、区域协调、多极支撑、多元发展新格局。

统筹区域协调发展。立足区域合理分工，科学确定主体功能，加快构建“一圈一带六群七廊”空间布局。加快昆明区域性国际城市建设步伐，推进滇中城市经济圈一体化，将滇中培育成为全省跨越发展的重要引擎。打破行政区划约束，跨地区优化资源和生产力配臵，推动滇东北、滇东南、滇西及滇西北、滇西南加快发展，尽快形成新的经济增长极。深入实施新一轮“兴边富民”和边疆解“五难”惠民工程，加快沿边开放经济带建设。

统筹城乡发展。完善以工促农、以城带乡长效机制，积极探索促进“三化同步”的有效途径，推动公共财政向“三农”倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农民覆盖、现代文明向农村推进。抓好省级重点建设村工作，扩大新农村建设试点、示范村建设范围。加强以水电路气房为重点的农村基础设施建设，改善群众生产生活条件，逐步缩小城乡发展差距。

走有云南特色的城镇化道路。优化城镇布局，积极发展城市

— — 群，促进大中小城市和小城镇协调发展。按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的要求，完善城镇发展思路，转变建设用地方式，严格保护耕地尤其是坝区优质耕地，用好用足国家低丘缓坡地综合开发试点省差别化土地政策，引导城镇、村庄、工业向适建山地发展，建设山地城镇。提高城镇规划、建设和管理水平，增强城镇综合承载能力。按照“放宽城镇户籍、同享城乡待遇、自愿有偿转变、分类协调推进”的原则，引导农村人口有序向城镇转移，解决进城农民在就业、住房、社保、医疗卫生、子女教育等方面的突出问题。

壮大县域经济实力。强滇之基在于强县。必须加快扩权强县步伐，最大限度下放经济领域、社会事务管理权限，赋予县市区更大的发展自主权。健全与主体功能区相配套的考核评价体系，完善激励约束机制，鼓励争先进位，把县域经济发展的成效作为领导干部考核任用的重要依据。强化分类指导，加大以奖代补力度，鼓励县市区发挥当地资源和区位优势，打造有自身特色的支柱和优势产业，增强县域经济自我发展能力，形成一批县域经济强县。

推动民族地区和贫困地区大踏步发展。继续采取特殊扶持政策，实施扶持人口较少民族、特困民族和散居民族发展等重大工程。支持民族地区大力发展特色优势产业，增强造血功能。加快发展民族地区社会事业。对边境沿线守土固边困难群体实行专项补助。坚持开发式扶贫方针，以边远、少数民族和贫困地区深度 — —

贫困群体为重点，以乌蒙山区、石漠化地区、滇西边境山区以及藏区等连片特困地区为主战场，推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，打好基础设施改善、产业培育、社会事业发展、生态修复攻坚战，让民族地区和贫困地区的广大群众走上共同富裕的康庄大道。

（五）抓改革、推创新，增强发展动力

改革创新是经济社会发展的强大动力。必须坚持用改革的办法破解难题，用创新的举措寻求突破，全面推进各领域改革。

完善农村发展体制机制。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场。继续推进农垦、供销社、农村信用社、农村小型水利设施管理体制和林权制度改革。推进“三农”金融服务改革创新试点。

深化经济体制改革。加快国有资产战略性重组和产权多元化进程，推进国有资产监管全覆盖，发挥国有经济在跨越发展中的引领作用。加快垄断性行业和公用事业改革。健全公共财政体系，加大均衡性转移支付力度。推动金融改革、开放和发展，加快发展地方金融组织体系，创新融资方式，积极拓展人民币跨境金融服务，防范金融风险。抓好国家电力价格改革试点省建设，充分发挥电价引导作用，建立水能资源开发利益分享机制。构建资源价格市场化形成机制和生态补偿机制。

加快社会事业体制改革。深化科技体制改革，创新产学研结

— — 合模式，推进形成技术创新战略联盟，强化知识产权创造、运用、保护和管理。创新人才培养、办学和教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，全面推进素质教育。推进医药卫生体制改革，鼓励社会资本以多种形式兴办医疗机构。加快经营性文化事业单位转企改制，稳步推进公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革。

推进行政管理体制改革。进一步转变政府职能，强化社会管理和公共服务，减少和规范行政审批，加强重大项目督查，提升行政效能。推进行政执法体制改革，促进公正文明规范执法。改革各级政府机关事务管理体制，降低行政成本。积极稳妥推进事业单位分类改革，促进政事分开、事企分开、管办分离。

大胆推进政策创新。坚持发展靠政策推动、难题靠政策突破、活力靠政策激发，在政策创新上先行先试，切实用好现有政策，积极争取新的政策，借鉴发达地区的有效政策，探索发展中的突破性政策，构建更加灵活、开放、高效的政策体系，以政策创新带动体制机制创新。

（六）顺民意、惠民生，共享发展成果

保障和改善民生事关各族群众福祉。必须把准民生脉搏，关注民生热点，在重视经济建设的同时，更加重视社会事业发展，让各族群众得到更多实惠和发展机会。

增收是民生之源。建立与经济增长相适应的收入增长机制，大幅度提高城乡居民收入特别是中低收入群体收入。健全农民工 — —

工资支付保障体系，建立企业职工工资正常增长机制，推进事业单位实施绩效工资，完善公务员工资制度。健全物价上涨和低收入群体价格补贴挂钩联动机制。

就业是民生之本。实施更加积极的就业政策，引导和促进吸纳就业能力强的产业及企业加快发展，鼓励企业稳定并扩大就业。实施全民创业就业工程，深入落实“贷免扶补”优惠政策，发挥创业带动就业的倍增效应。完善面向城乡的公共就业服务体系，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业工作。加强劳动合同、平等协商和争议仲裁制度建设，构建和谐劳动关系。

保障是民生之安。稳步提高社会保险统筹层次和待遇水平，完善各类社会保险之间的衔接和转移接续机制，加快实现人人享有社会保障。加强社会救助体系建设，健全城乡居民最低生活保障制度。完善优抚安臵政策，发展社会福利、慈善和残疾人事业。加快推进保障性住房建设，强化质量监管和分配管理，切实解决中低收入群众住房困难问题。

教育是民生之基。全面协调发展各级各类教育，继续加大投入，稳步推进教育现代化，促进教育公平。进一步巩固“两基”成果，促进义务教育均衡发展，推动边远地区中小学逐步实现相对集中办学。实施农村义务教育学生营养改善计划，提高家庭困难寄宿学生生活费补助标准，扩大覆盖面。加快发展高中阶段教育，扩大优质教育资源供给。加强特色优势重点学科建设，提高高等

— — 教育质量。加快发展职业教育、学前教育、继续教育，关心支持民族教育、特殊教育。强化师资队伍建设。加强现代信息技术在教育中的应用。鼓励引导社会力量兴办教育。

健康是民生之福。坚持大办卫生、多办医院，加强州市级区域医疗中心建设，完善县乡村医疗卫生服务网络，加快城镇社区卫生服务机构建设，有效解决群众看病难、看病贵问题。提高突发公共卫生事件防控和应急处臵能力。积极扶持中医药和民族医药事业发展。广泛开展全民健身运动。健全食品药品监管机制，加大依法严厉打击假冒伪劣食品药品力度，保障各族群众饮食和用药安全。稳定低生育水平，提高出生人口素质。积极发展妇女儿童和老龄事业，做好离退休干部工作。

（七）重文化、强引领，增强发展软实力

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。必须更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，加快建设民族文化强省。

加强社会主义核心价值体系建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装干部、教育人民，广泛开展具有行业特点的社会主义核心价值体系教育实践活动，筑牢全省人民团结奋斗的共同思想道德基础。深化拓展群众性精神文明创建活动，建立城乡、区域、军民警民联创共建机制，重视非公有制经济组织、社会组织、流动人口和边境地区的精神文明建设。深入推进公民道德和社会诚信建设，继续推进重大典型宣传，突出抓好大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设。坚持以重大现实问题研究为主攻方 — —

向，繁荣发展哲学社会科学。

加强和改进新闻舆论工作。坚持围绕中心、服务大局，牢牢把握正确导向，发挥新闻媒体宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督的重要作用，抓好重大主题宣传，壮大主流舆论。完善舆情分析研判制度、新闻发布制度和重大突发事件新闻报道机制，提高舆论引导能力。高度重视互联网的建设和管理，实施网络内容建设工程，建立有效监管体系，规范网上信息传播秩序，发展健康向上的网络文化。

加快发展文化事业和文化产业。以农村和边境地区为重点，推进重大文化惠民工程建设，优先安排涉及群众切身利益的建设项目，建设标志性文化设施，改善群众文化条件。拓展大众文化消费市场，培育群众广泛参与的社区文化、农村文化、校园文化、企业文化。加强优秀民族文化的挖掘传承，加大重点文物和非物质文化遗产的保护开发力度。推进文化与旅游、资本、科技深度融合，提升文化产业规模化、集约化、专业化水平，把文化产业培育成支柱性产业。促进文化精品创作生产，不断推出思想性艺术性观赏性相统一的优秀文艺作品，保持云南文化创造活力持续迸发、精品力作不断涌现的繁荣局面。

（八）建生态、重保护，改善发展基本条件

始终坚持生态立省、环境优先，按照经济建设与生态建设同步进行、经济效益与生态效益同步提高、产业竞争力与生态竞争

— — 力同步提升、物质文明与生态文明同步前进的要求，走生态建设产业化、产业发展生态化之路，建设资源节约型、环境友好型社会，争当生态文明建设排头兵。

实施绿水青山计划。深入推进“七彩云南保护行动”，切实抓好重点生态功能区保护和以“森林云南”为重点的生态工程建设，森林覆盖率达到55%以上，增加森林碳汇。加强以滇西北、滇西南为重点的生物多样性保护，建立生物多样性监测、评价和预警机制，建设我国重要的生物多样性宝库和生态安全屏障。提升以滇池为重点的九大高原湖泊治理保护成效，加强出境跨界河流水环境综合防治。加快中低产林改造，加强石漠化综合治理及干热河谷生态恢复、水源涵养林建设和饮用水源地保护。切实做好移民工作，稳步推进生态移民。

实施节能减排计划。树立绿色发展理念，按照整体协调、循环再生、健康持续的要求，加大节能减排工作力度，大幅度提高能源利用效率，大幅度减少污染物排放。加快淘汰落后产能，积极发展清洁载能产业。强化新上项目节能评估审查和环境影响评价，抓好重金属等重点污染物的监管和污染防治，有效防范环境风险和妥善处臵突发环境事件。全面推进低碳经济试点省各项工作，大力发展循环经济，积极推进清洁生产。以节能节水节材节地为重点，推进绿色制造，倡导绿色消费。

实施防灾减灾计划。以地震、地质、气象和生物灾害防治为重点，构筑应急救灾与常态防灾相结合、救灾减灾并重、城镇农 — —

村统筹、治标治本兼顾的科学防灾减灾体系，提高灾害应对能力，切实保障人民群众生命财产安全。

（九）聚人心、汇民智，凝聚发展强大合力

发展社会主义民主政治，是各族人民根本利益的具体体现。必须充分调动一切积极因素，把各方面的力量和智慧汇聚到推动发展中来。

积极推进社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法履行职能，善于运用地方国家权力机关处理经济社会发展事务，加强和改进立法、监督工作。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化建设。发挥爱国统一战线协调关系、化解矛盾、凝聚人心、增进团结的作用，加强党外代表人士培养和选拔，广泛团结新的社会阶层人士，密切联系港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。健全完善基层群众自治制度。

推进法治云南建设。严格遵守宪法和法律，加快地方立法科学化、民主化进程，推进依法行政、公正廉洁执法，强化法律监督，维护法制权威，完善法律服务，提升社会管理法制化水平。深化司法体制和工作机制改革，着力破除影响司法公正、制约执法能力的体制机制障碍。促进公平正义，依法保障社会成员平等参与、平等发展的权利。抓好“六五”普法和“四五”依法治省规划

— — 的实施。

做好民族和宗教工作。以民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区建设统领民族工作，坚持和完善民族区域自治制度，深入开展民族团结进步创建活动，巩固和发展各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。坚持党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

重视边防和人民防空建设，推进国防动员和后备力量建设。深入开展双拥共建活动，不断巩固新型军政军民关系。

（十）保稳定、建和谐，营造发展良好环境

保持社会和谐稳定，是加快发展的基础和前提。大力加强和创新社会管理，实施社会和谐行动，把云南建成安全优美舒适的福地。

创新社会管理机制。进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。以流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、非公有制经济组织和社会组织服务管理、网络信息建设管理为重点，改进方式方法，完善政策法规，努力提升社会管理效能和服务质量。以推进和谐社区建设为载体，加强村规民约、社区公约等社会规范建设，加快完善社区治理结构，健全社区管理和服务体系，把社区建成社会和谐稳定的基础、人民安居乐业的港湾。

加强基层基础工作。把社会管理创新的重心下移到基层，推 — —

动目标任务、手段措施、机制保障向源头化解、前端管理和事前防范转移。建立健全社会舆情分析、社会稳定风险评估和多元化纠纷解决机制。深化人民调解，创新行政调解，强化司法调解，推进联动调解，努力把矛盾控制在源头、纠纷化解在基层、问题解决在一线，筑牢社会和谐稳定的根基。

深化平安创建活动。加强社会治安立体化、全方位防控体系建设，积极运用现代信息技术预防打击犯罪，把治安防范网络覆盖到城镇街区、农村村寨、居民楼院，形成平安创建人人参与、平安和谐人人共享的生动局面。继续深入推进禁毒防艾人民战争。强化安全生产监管，有效防范遏制重特大事故。加强国家安全人民防线建设，坚决防范和打击各种敌对势力的渗透、颠覆和破坏活动。

四、加强和改进党的建设，为推动科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强保证

办好云南的事情，关键在党。必须清醒地看到，在少数党员干部中，还存在一些突出问题，特别是精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的问题，更加尖锐地摆在各级党组织面前。必须以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平。

（一）针对精神懈怠的问题，着力强化奋起直追的责任感和紧迫感

心弱则志衰，志衰则不达。针对一些党员干部理想信念模糊、— — 宗旨意识淡化、事业心不强等问题，必须深入推进学习型党组织建设，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装头脑，加强理想信念教育，树立正确的世界观、事业观、权力观，以理论的与时俱进引领行动的锐意进取，以思想的坚定统一保证工作的步调一致，增强为党和人民事业不懈奋斗的坚定性和自觉性。坚定不移地解放思想，坚决破除阻碍发展的思想观念和体制机制，以思想的大解放推动大发展大跨越。牢记“两个务必”，树立强烈的事业心和责任感，满怀激情抓发展，心无旁骛干实事，勇于在困难条件下创造性地开展工作。树立开拓创新的意识，增强敢闯敢试的勇气、昂扬向上的锐气、追求卓越的志气，在不争论中发展，在不折腾中前进，在不甘落后中奋起。树立和弘扬党的优良作风，大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评之风，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。

（二）针对能力不足的问题，着力加强领导班子和干部人才队伍建设

干部的能力素质，是事业发展的决定因素。针对党员干部能力不足的问题，必须主动适应形势任务的发展变化，以提高领导水平和执政能力为重点，着力建设执行力强、创新力强、感召力强的领导班子，培养造就一支推动发展有激情、有招数、有能力、有贡献的高素质干部队伍。把思想政治建设摆在突出位臵，加强各级领导班子执政意识教育、团结干事教育，引导各级领导干部讲政治、顾大局、守纪律。继续办好领导干部“时代前沿知识讲 — —

座”等活动，加大干部教育培训和实践锻炼力度，提高干部驾驭全局、领导发展、处理利益关系和务实创新的能力。紧紧围绕走活干部这盘棋，进一步深化干部人事制度改革，研究制定解决干部职务待遇、畅通干部出口渠道、合理使用各年龄段干部、加大干部交流力度等方面的政策措施，调动干部积极性。坚持德才兼备、以德为先用人标准，加强对干部德的考核，探索干部选拔任用提名制度，加大竞争性选拔干部力度，健全差额选拔干部办法，扩大干部工作信息公开，完善领导班子和领导干部考核评价指标体系，树立重视基层、注重实绩的选人用人导向，提高选人用人公信度。加大年轻干部培养选拔力度，注重培养选拔少数民族干部、党外干部和女干部。健全干部管理监督机制，严格要求和管理干部。认真落实人才优先发展战略，创新人才政策，积极面向经济发展主战场、面向产业、面向企业引才育才，形成培养引进一批人才、发展壮大一个产业、培育一个经济增长点的链式效应，充分发挥人才在经济社会发展中的引领和支撑作用。

（三）针对脱离群众的问题，着力增强党同人民群众的血肉联系

深入群众鱼得水，脱离群众树断根。针对当前少数党员干部群众观念淡漠、不会做群众工作、损害群众利益等问题，必须进一步改进新形势下的群众工作。深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作“四群教育”，组织实施党员干部深入基层、深入群众、深入实际“三深入”活动。建立干部直接联系群众制度，—

— 继续选派新农村建设工作队及指导员，每年从县以上机关选派五分之一的干部深入群众，通过领导蹲点、部门挂钩、干部结对、驻村入户、建立联系卡等形式，密切党群干群关系。坚持从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，为群众办实事解难事。畅通群众利益诉求表达渠道，建立健全民情责任区、民情联席会议、工作巡视、信访接待等制度，注重在决策中体现和维护群众权益，正确反映和妥善处理不同方面群众的利益关系。加强对群众工作的监督检查，确保群众工作取得实效。

（四）针对基层基础薄弱的问题，着力加强党的基层组织和党员队伍建设

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。针对少数基层党组织功能不健全、一些党员发挥作用不明显的问题，组织实施“跨越发展先锋行动”，深化拓展“云岭先锋”工程、边疆党建长廊建设，把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。扎实开展创先争优活动，认真总结推广先进经验，形成创先争优长效机制。继续深入开展向杨善洲同志学习活动，引导党员干部把学习先进转化为推动发展的实际行动。突出抓好基层组织带头人队伍建设，提高基层干部应对突发事件、化解社会矛盾的能力。健全激励保障机制，充分调动基层干部的积极性。认真做好党员发展工作，强化党员教育管理，注重党员人文关怀。全面推进农村、机关、社区、国有企业、高校和非公有制经济组织、社会组织党的基层组织建设，整治软弱涣 —

—

散的基层党组织，强化基层党组织动员群众、组织群众、引导群众、服务群众功能。充分运用网络信息技术，创新党建工作载体，完善为民服务体系，积极推进网络党建，推动基层党建工作向深度和广度拓展。

（五）针对制度落实不到位的问题，着力推进党的制度建设 制度具有根本性、全局性、稳定性、长期性。针对一些单位和部门制度挂在墙上、说在嘴上、落实不到行动上等问题，必须把制度建设贯穿党的建设始终。认真落实民主集中制，健全党委集体领导与常委分工负责相结合的制度，完善党委全委会、常委会议事规则和决策程序，重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，必须由集体研究决定，决不允许个人或少数人独断专行。加强党委决策咨询工作，落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。积极发展党内民主，完善党代表大会制度和党内选举制度，拓宽党员意见表达渠道，保障党员主体地位和民主权利，以党内民主推进人民民主。积极稳妥推进党务公开，健全党内信息公布制度和党委新闻发言人制度，探索党务公开新途径新方式，增强党务工作的公开性和透明度。加大对制度执行情况的监督检查力度，把制度内化为行为准则和自觉行动，形成尊重制度、服从制度、执行制度的良好氛围。

（六）针对消极腐败的问题，着力加强反腐倡廉建设 坚决惩治和预防腐败，关系到人心向背和党的生死存亡。必

—

— 须针对当前一些领域消极腐败易发多发的问题，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快惩治和预防腐败体系建设，不断把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，全面落实责任制，举各方之力共同推进反腐倡廉建设。加强反腐倡廉宣传教育，把廉洁勤政理念渗透到党员干部日常工作和生活中。健全权力运行监控机制，加强对各级领导班子和党员干部特别是主要领导干部的监督，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。积极探索从源头上防治腐败的有效机制，健全规范和制约权力运行的制度体系，铲除滋生腐败现象的土壤。加强对重点领域不正之风的专项治理，加大对案件的查处力度，严惩腐败分子。全省党员干部特别是领导干部必须做到自重、自省、自警、自励，带头讲党性、重品行、作表率，不断创造新业绩。

同志们！云南历史悠久、民风淳朴，千百年来创造了许多赶超跨越、勇攀高峰的骄人业绩，谱写了敢为人先、奋起直追的壮丽篇章。在推动科学发展、和谐发展、跨越发展的伟大征程中，全省各级党组织和广大党员，肩负着光荣而艰巨的历史使命，承载着各族人民的殷切期望。我们一定要继承和弘扬优良传统，树立高原情怀，倡导大山精神，坚韧不拔、勇往直前，创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全省广大党员干部和各 —

—

族人民，承前启后、继往开来，锐意进取、奋力赶超，为加快推进桥头堡建设，开启新征程，铸就新辉煌！

—

—

第三篇：秦光荣在中国共产党云南省第九次代表大会闭幕式上的讲话

秦光荣在中国共产党云南省第九次代表大会闭幕式上的讲话

http://.cn2011年11月29日14:53云南网

中国共产党云南省第九次代表大会在云南海埂会堂胜利闭幕

秦光荣在中国共产党云南省第九次代表大会闭幕式上讲话

云南网讯 11月29日，中国共产党云南省第九次代表大会在圆满完成了各项议程后，在云南海埂会堂胜利闭幕。秦光荣同志在会上发表了题为《奋力赶超 推动跨越》的重要讲话。以下是讲话的全文（根据云南网现场直播稿整理）：

奋力赶超 推动跨越

——在中国共产党云南省第九次代表大会闭幕式上的讲话

（2011年11月29日）

秦光荣

各位代表、同志们：

中国共产党云南省第九次代表大会，在全体代表和与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。

这次代表大会，全面总结了省第八次党代会以来的成绩，深入分析了面临的形势，明确了今后五年的指导思想、奋斗目标和主要任务，选举产生了新一届省委和省纪委。会议期间，各位代表认真的履行职责，共商发展大计，共谋党建良策，在关系全局的一系列重大问题上统一了思想，形成了共识。大会始终充满了民主团结的氛围，洋溢着昂扬向上的精神。这是一次承前启后、继往开来的大会，是一次民主和谐、团结奋进的大会，这是一次凝聚人心、与时俱进的大会，在这里，我代表新当选的省委委员、候补委员和省纪委委员对大家的信任表示衷心的感谢！

因年龄关系和工作变动，恩培同志到全国人大任职，汉柏同志、正富同志、应楠同志不再担任省委常委，八届省委中的一些同志也不再担任第九届省委委员和候补委员。在过去的五年里，这些同志胸怀全局，恪尽职守，为云南的改革发展稳定作出了重要的贡献。在此，让我们以热烈的掌声，向他们表示崇高的敬意！希望这些同志一如既往地关心支持新一届省委的工作，为云南的改革发展稳定作出新的贡献。

各位代表、同志们，大业骏开新起点，征程如虹马加鞭。这次党代会明确提出，推动云南科学发展、和谐发展、跨越发展，关键在跨越，重点在加快。这是在新的历史起点上，省委科学谋划云南未来发展作出的重大的抉择，我们必须承担起这个历史责任，进一步强化不进则退、慢进就是退的忧患意识，立赶超之志，鼓奋进之气，创跨越之业，努力把党代会精神转化为奋力赶超、推动跨越的生动实践。

奋力赶超、推动跨越，是民心所向。人民的呼声，是推动云南跨越发展的重要力量。这些年来，我们始终坚持富民强省、富民优先，在加快经济发展的同时，着力加强以改善民生为重点的社会建设，充分调动了全省人民参与经济社会建设的积极性，发展取得了长足的进步。但由于底子薄、基础弱，与全国其他地区相比，我们的发展还是不够快。生产总值、人均生产总值在全国排位下滑，农民人均纯收入与全国平均水平相比还有较大差距，贫困面大、贫困程度深，各族群众期待过上美好幸福生活的愿望十分强烈。如果看不到自己的差距，没有跨越的危机意识，对群众的呼声还不能做出有效的回应，就辜负了全省人民对我们的信任。我们一定要积极顺应全省上下人心思变、人心思进、人心思富的热烈期望，热切增强推动跨越的责任感和紧迫感，把全部的心思和精力用在推动跨越上，谋定而动，扎实工作，尽最大努力创造人民群众满意的美好生活，最大限度提高人民的幸福指数，以推动跨越的辉煌业绩回报全省人民的信任和重托。

奋力赶超，推动跨越，是历史所鉴。对云南来说，跨越具有不同寻常的历史内涵，新中国建立初期，云南民族“直过区”直接从原始社会、奴隶社会、封建社会并存的社会形态跨入社会主义社会，实现了历史性的大跨越，走上了社会主义康庄大道。党的十一届三中全会之后，云南迅速融入社会改革开放的历史大潮，因地制宜对产业结构进行重大调整，大规模建设烟、糖、茶、胶等原料基地，发展轻工搞积累，打造了云南特色产业品牌，创造了“两烟”辉煌。随着改革开放的深入推进，云岭大地发生了翻天覆地的变化，人民生活实现了从温饱到小康的历史性跨越。新世纪以来，省委紧紧抓住经济建设这个中心，加快培育和壮大烟草、生物、旅游、电力和矿产等支柱产业，综合经济实力显著增强，全省生产总值连续迈上了几个大台阶。实际证明，每一次跨越，给云南带来的都是一次大发展、大进步。现在，国家支持云南建设面向西南开放重要桥头堡，极大地提升了云南在全国开放格局中的重要地位，为云南跨越发展提供了重大契机，使云南又一次站在了跨越的重要历史关口。如果不奋起直追，我们将愧对云南父老！我们一定要继承优良传统，把握时代脉搏，以奋发有为的勇气、革故鼎新的锐气，不断焕发创业、创新、创优的巨大激情，不断开创云南改革发展稳定的新局面，努力在新的起点上续写推动云南跨越的新篇章。

奋力赶超，推动跨越，是大势所趋。发展是第一要务。放眼全国，东部地区乘着率先发展的优势，正在大气魄、大手笔谋划新的发展蓝图；中西部各省区市抓住西部大开发和各种机遇，千方百计推动超常规、高速度、跨越式发展。置身云南，我们具备的发展条件前所未有、面临的发展机遇千载难逢、呈现的发展前景令人振奋。经过多年的积累，我们的基础设施不断完善，产业规模不断壮大，体制机制不断健全，发展活力不断增强，为推动跨越奠定了坚实的基础。云南资源富集，环境优美，必将吸引国内外大企业到云南投资创业，发达地区产业向云南加快转移，为推动跨越增添了新的活力。特别是随着西部大开发和桥头堡战略的深入实施，云南独特的区位优势和扩大开放的前景引人注目，中央的支持力度进一步加大，一大批重大项目即将开工建设，为推动跨越提供强有力的保障。只要我们牢牢抓住这些有利条件，充分发挥比较优势，就一定能够保持更快的发展速度，5年实现“四个翻番”以上和“两个倍增”的奋斗目标，我们一定要有这样的信心和勇气，自觉把推动跨越的信心转化为攻坚克难的举措，转化为奋发进取的动力，努力在新一轮发展中赢得主动、赢得优势，推动云南发展步伐迈得更大，更坚实。

奋力赶超，推动跨越，是使命所系。时代永不停顿、发展永无止境。推动云南跨越的重担，落在了我们的肩上。这是一副交织着光荣与责任，凝聚着信任与希望的历史重担，我们责无旁贷的神圣使命。完成这个使命，迫切需要一大批有思想、有见地，不张扬、肯实干的干部。只有这样，才能把决策变为实践，把任务变为行动，把蓝图变为现实。要统一思想抓落实，全省各级党组织要迅速掀起学习贯彻省第九次党代会精神热潮，为党代会提出的目标和举措激励人心、凝聚人心、振奋人心，最大限度地把人民群众的智慧和力量凝聚起来，把社会各界的积极性调动起来，把方方面面的创造性激发出来，加快形成推动跨越的强大合力。要开拓创新抓落实，各级领导干部要开动脑筋，不等不靠，牢牢抓住影响和阻碍跨越的突出问题，增强跨越的胆识、掌握跨越的本领、提升跨越的能力，着力在重大项目、重点产业和重点工作等方面探索出切实可行的有效举措，依托创新举措，推动经济社会突破性发展。要结合实际抓落实，各地各部门要自觉把学习贯彻党代会精神与扎实做好本地本部门工作有机结合起来，抓紧制定工作计划和工作措施，明确责任分工、强化督查考核、严格奖惩制度，旗帜鲜明地为敢为、善为、有为者撑腰，为想事、干事、成事者搭台，以鲜明的实干导向，激励各级干部在狠抓落实上下功夫，在解决问题上求突破，努力形成全面落实、上下联动、整体推进的工作格局。要深入基层抓落实，全省广大党员干部要坚持眼睛向下看、身子往下沉、劲头往下使，多深入基层开展调查研究，主动到矛盾多的地方去解决问题，到群众最需要的地方去开展工作，到情况复杂的地方去打开局面，努力做到情况在一线掌握、工作在一线展开、问题在一线解决。要情系群众抓落实，始终把抓落实的出发点和落脚点放在为党尽责、为民造福上，放到办实事、求实效上，放到打基础、管长远上，多做暖人心、得人心、稳人心的实事，多办发展见实效、群众得实惠的好事，靠实干成就事业，用事实造福人民，凭实绩赢得民心，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。

各位代表、同志们，云南的历史翻开了新的一页，云岭大地充满了生机和活力。我们欣逢其时，殚精竭虑谱写云南科学发展、和谐发展、跨越发展的新篇章，倍感荣幸和自豪。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，励精图治，顽强拼搏，为实现云南经济社会发展的新跨越，建设面向西南开放重要桥头堡而不懈奋斗！

第四篇：秦光荣四群教育讲话（本站推荐）

秦光荣书记在“四群教育”工作

动员部署会上的讲话

同志们：

深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作的“四群”教育和实行干部直接联系群众制度，是省第九次党代会提出的一项重要任务。今天我们召开大会，就是要认真总结推广孟连经验，深入贯彻落实全国做好新形势下群众工作经验交流会和省第九次党代会精神，对开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度进行动员部署。

下面，我讲四点意见。

一、深刻认识开展“四群”教育的重要意义，切实增强做好新形势下群众工作的责任感和紧迫感

群众工作是党的全部工作的基础。在新的历史时期，加强干部“四群”教育，做好新形势下的群众工作，继续发扬党的优良传统、充分发挥党的政治优势，巩固党的执政地位、密切党群干群关系，团结带领全省各族群众，推动科学发展和谐发展跨越发展，加快建设开放富裕文明幸福新云南，具有十分重要的意义。

第一，坚持以人为本执政为民的理念，要求我们必须加强和改进群众工作。以人为本、执政为民是马克思主义政党

云南特点的跨越发展的新路子，把全面建设小康社会的宏伟蓝图变为现实，关键是在发挥各族人民群众的首创精神和主体作用，充分调动和激发全省4600多万各族群众的积极性、主动性和创造性，才能形成万众一心谋发展、齐心协力搞建设的强大合力，为科学发展和谐发展跨越发展打下坚实的群众基础。

第三，维护民族团结和边疆稳定，要求我们必须做好新形势下的群众工作。云南地处边疆，是多民族、多宗教省份，促进民族团结、维护边疆稳定，事关云南经济社会发展的全局。做好群众工作，促进社会和谐稳定，既是我们不可推卸的职责和使命，也是维护全省安定团结大好局面、营造良好发展环境的必然要求。只有紧紧依靠各族群众，善于从各族群众中汲取智慧和力量，在作出决策、制定政策、谋划发展的各个方面、各个环节，充分考虑和照顾到各族群众的利益，畅通群众诉求表达渠道，维护群众合法权益，千方百计使各族群众在发展中享受到更多的实惠，最大限度地从源头上预防和减少社会矛盾，才能保持社会和谐稳定。

第四，当前群众工作出现的新特点新变化，要求我们必须做好新形势下的群众工作。改革开放以来，我省城乡面貌发生了日新月异的变化，人民群众生活水平得到了显著提高，这是各级党委政府充分依靠群众，调动广大群众智慧和积极性的结果。但是必须清醒地看到，在市场经济条件下，不愿、不会、不想深入基层调查研究，即使下到基层，也是走马观花，蜻蜓点水，没有看到群众的真实情况，没有听到群众的真实想法，没有感受群众的疾苦和要求。三要认真反思如何继承和发扬党的优良传统。我们一些干部在继承和发扬我们党优良传统的问题上，不是依靠群众、动员群众、宣传群众、组织群众，不是和群众打成一片加强联系，而是干部联系干部。这些问题，成为当前和今后相当长一个时期必须认真解决好的重大问题。我们一定要以加快建立党员干部直接联系群众制度为突破口，以深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作“四群”教育为重要抓手，筑牢做好新形势下群众工作的思想基础，提升能力和本领，努力开创我省群众工作的新局面。我们党就是靠实事求是的自省，不断地批评和自我批评，不断地拨乱反正，不断地改造客观世界，改造社会，改造自己，从而走上了中国特色的社会主义道路。客观对待主观世界，主观世界才能客观，反思要深刻，促使问题实事求是的反思，促使灵魂深处的警觉，警醒的反思，理论联系实际的反思，才叫反思深刻。深刻反思的理性光芒，可以照破干群关系之间的雾霾，消除与群众联系的心理障碍，工作障碍，时空障碍，像广大干部特别是领导干部，机关干部像亲人一样的自觉自在的走进彼此生活工作的空间，很好的融合在一起，我们要深刻反思我们的工作思维定式。所谓思维定式，思维方式就是人们在大脑活动的内

推诿扯皮，麻木不仁，光说不练，这成为我们机关普遍的玩顽疾和痼疾，要深刻反思工作的思维定式，就是为了改造建立正确的工作思维方式，领导干部，领导机关的职责是宣传动员组织带领引导群众，服务群众的目的，领导服务，干部服务，机关服务这是手段，手段为目的服务，所以开展工作的时候，第一个念头是如何服务群众，最后一个念头任然是服务群众，服务群众的概念要贯通整个工作的思维过程，才算是工作思维方式的正确，在正确的工作思维方式下为使党的各项方针政策向群众充分的了解，赢得群众的支持，让群众得到充分的实惠，毛主席曾经说过，在我们的地方一些领导机关当中有的人认为，党的政策只要领导人知道就行，不需要群众知道，这是我们有些工作不能做好的基本原因之一。中央的精神，省委的决策犹如一颗种子，如果这些种子被作为播种者的领导机关，机关干部抓在自己手里面，不能够迅速，及时的播撒到群众的大地上，不能换来五谷的丰登，所以工作思维定式的转变是工作神态，工作状态的真正转变的开始，我们必须变发动干部为发动群众，变动员机关为动员社会，要坚决砍掉那些不必要的会议和文件，努力摆脱文山会海的各种形式。第二深刻反思我们的工作作风，工作作风是指人们在工作当中体现出来的行为特点，是贯穿于工作过程当中的一贯风格，现在我们有一些领导干部，领导机关在工作中所体现的行为特点，一贯的行为风格，群众是有一

直接到群众当中去，把群众发动起来，还处在一个干部联系干部，那天援朝同志讲我们现在的每一个的干部90%的时间和精力还处于干部联系干部，所以这是一个很深刻，很现实的问题，怎么样发扬党的优良传统，优良作风，真正依靠群众，组织群众，动员群众、发动群众，完成党所提出的任务，贯彻落实我们党和政府的决策部署，在继承和发扬党的优良传统和作风这个问题上也要值得认真反思。我们的这三个反思是为了认清问题，认清症结，有没有负责，有没有担当，有没有破解。当然产生这些显示问题很复杂，而且短时期内很难根本解决这些问题。因为我们党过去是革命党，和群众站在一起和美帝国主义反动派作斗争，现在变成一支政党，怎样来为群众服务，这一个地位发生了很大变化，所以在幕后群众站在一条战线上是，和群众一道前进都是一个很严肃的问题，值得思考的问题。当然这一个过程，我们必须劈荆斩刺勇往直前，努力解决这个问题。

第一，加强群众观点教育，进一步树立马克思群众观。人民群众是社会实践的主体，是物质财富和精神财富的创造者，是推动历史发展的决定力量。这既是一个重要的理论问题、认识问题，也是一个重大的立场问题、感情问题。现在一些地方的少数干部不相信群众，不依靠群众；有的干部对群众的感情冷漠，对群众疾苦漠不关心、麻木不仁；还有的干部两眼向上，不把群众放在眼里，导致党群干群关系紧张、会的实践就是群众的实践，群众的实践是一切智慧的源泉。第三，人民群众是国家的主人的观点，人民当家作主，这是社会主义制度的根本标志。第四，全心全意为人民服务的观点，这是我们党区别于一切剥削阶级的根本标志。第五，权为民所赋，权为民所用的观点。第六，向人民群众学习的观点，每一个共产党员都要把人民放在心中最高的位臵，拜人民为师，把政治智慧的增长，执政本领的增强，深深地扎根入人民的创造性实践当中。第七，群众利益无小事的观点。凡是涉及到群众切身利益和实际困难的事，再小的也要全力去办。第八，对党和对人民负责相一致的观点，刘少奇同志曾经说过每个党员对人民负责就是对党负责，对人民不负责就是对党不负责，要理解对党负责与对人民负责的一致性，使二者统一起来，不要使二者背离开来，剥离开来。第九，党要依靠群众，又要教育群众和引导群众前进的观点。我们不仅要依靠群众，还要教育群众，引导群众，团结群众。第十，相信群众自己能够解放自己的观点。共产党人基本任务是人民认清自己的利益团结起来为自己的利益而奋斗，归根到底还是人民自己解放自己。毛主席还说过有无群众观点是我们同国民党的根本区别，作为党员干部，我们任何时候都要坚信马克思主义的群众观点，自觉地摆正同人民群众的关系。

第二，坚持把群众路线作为我们党的根本路线。一切为

1路线，也是我们党的根本组织路线，就是说我们党的一切组织一切工作必须密切的与群众相结合。一切为了群众，全心全意为人民服务，是我们党的根本立场，使党的群众利益的出发点，一切依靠群众是党对群众路线的立足点，从群众中来我们的路线方针政策的制定要从群众实践中产生。到群众中去，党的路线方针政策要拿到群众中去，让群众去实践，让群众去检验，从党的领导角度来看，党的群众路线奠定了我们党的领导基础，体现了我们党的领导目的和手段，体现了党的民主集中制的根本组织制度和领导制度，党的领导的本质内容是群众路线，党对于人民群众的领导作用就是党依靠自己正确的思想路线政治路线和组织路线，正确的给人民群众前进的方向，帮助认识人民群众自己的利益和使命提高觉悟，团结带领人民群众为实现自身的根本利益而奋斗。从党的领导方法上看，党的群众路线体现我们党的根本认识方法和工作方法，毛泽东同志在关于领导方法的若干问题上提出，在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。

毛泽东同志阐明的群众路线包含的内容和实施步骤，分

3断，损害群众利益；一些地方借口长远利益和整体利益，损害群众的当前利益。必须强化群众利益教育，引导广大党员干部把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为核心任务，牢牢抓住维护群众利益这个“牛鼻子”，自觉站在人民群众立场上说话办事，不折不扣地贯彻落实好党的惠民政策，切实把维护社会公平正义作为重要的任务，把改善民生视为最大的政绩，把增进人民福祉作为最大的目标追求和价值取向，真正让发展成果惠及广大人民群众。维护群众利益教育，这是一个现实问题，利益发源于人和人们生存和发展的本质要求。从人类本身来说人类的需求包括很多方面，生命和物质的需求，安全的需求，归宿和爱的需求，尊重的自我实现的需求，这是人体的身体需求，心灵需求，家庭需求社会价值需求，人类的生存人类的生活人类的生长的需求，这个需求产生利益，追求满足需求而产生发展的动力。广大人民群众为追求自身利益推动社会前进，人类的历史就是人民群众不断满足自身利益的过程，任何理论，理想信念，不与群众利益结合结果必然是空洞的，没有力量的，骗人的。任何政党不为群众谋利益，不满足群众利益的要求，必定是要短命的。毛主席过去说过领导的阶级和政党，要实现自己对于被领导的阶级、阶层、政党和人民团体的领导，必须具备两个条件：一个条件是率领被领导者（同盟者）向着共同敌人作坚决的斗争，并取得胜利；第二个条件对被领导者给

5目标，而不惜牺牲一时一地的利益，实现群众的具体利益，当前利益。

三、关心解决群众最直接最现实的利益问题，民生为本，努力解决学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居的问题。时时处处为群众排忧解难。当前要着力解决收入分配不公，加快建立完善社会保障体系，缩小城乡差距，解决就业难，政治教育医疗领域的不正之风。四，引导群众正确认识利益，一些暂时无法解决的困难，要耐心恳切的向群众解释清楚。第五，要建立公平合理的群众利益分配机制，分配机制要体现公平公正，要体现特别关心弱势群体和困难群体，体现依法化解利益矛盾和纠纷。所以今后5年云南各族人民群众谋求的根本利益就是党代会提出的推动三个发展，人民群众最巨大最直接的利益就是四个翻翻，两个倍增和一些民生方面的要求。所以我们的各级党员干部，各级部门机关要忠实的当好实现群众根本利益现实利益的工具。

第四，加强群众工作教育，大胆的探索新形势下地群众工作的方法。群众工作方法是我们党的根本领导方法和工作方法，正确的方式方法是做好群众工作的重要保证。但在实际工作中，一些地方的少数干部习惯于用行政命令、强迫、包办等方式做群众工作，方法保守、方式呆板，缺乏创造性，面对矛盾和问题畏难发愁，遇到群体性事件惊慌失措、束手无策，甚至因为处臵失当而激化矛盾。必须大胆探索新形势

7核心的方法和目的比如说促进干部和群众能够生活在一起能够形成相互依赖相互信赖的依存关系，第四效果使得群众依赖党，群众更幸福。在夺取政权的革命战争年代，共产党人整天跟群众在一起，拿起枪杆就是兵，拿起锄头就是民，彼此由此方式而结合，改革开放以来，我们国家完成了从高度集中地计划经济体制到充满活力的社会主义思想经济体制，从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变，社会的生产力的水平，社会的运行方式，社会的分工，群众的思维方式，生活方式，工作方式都呈现出鲜明的时代特点，按照马克思主义的基本原理，生产力决定生产方式，经济基础决定上层建筑，存在决定意识，此时此刻，我们必须一切从实际出发，深刻认识群众利益的变化规律，通过党员干部和领导部门机关创新的群众工作方式方法，处理好各种利益矛盾，利益冲突，利益调和，和谐人、人情阶层社会和党之间的关系，使党群干部关系紧密结合起来，遏制那些简单，生硬，粗暴干涉以权压人的群众工作方式，世界是普遍联系的，善于找准结合点并用恰当的方式在结合点上切入，是智慧和能力的综合集成。在新的历史起点下，改进和创新群众工作的方式方法，做好新的结合，需要系统的把握三个方面。一个是与党的攻坚克难的传家宝相结合，始终不变的基本原则是站在群众立场，维护好实现好群众利益，始终不变的基本工作方式方法是走群众路线，到基层去，与群众当中去，到实质问题

9切，直接，便捷，高效。许多群众工作就会变的不难，如果一个领导干部，一个领导机关只会用思维的权力，只会用权力去沟通做群众工作。必然难上加难，还会紧张党群，干群关系。所以当前群众工作的一个突破口就是实行干部直接联系群众。第三加强与创新项目管理相结合，社会管理工作本质是群众工作，特别是服务社会群众的工作，没有森林独木难以成活，社会不好谁也不好，各级领导干部，领导机关要学会发育好社会，管理好社会服务好最广大人民群众，此时的工作方式是整体把握，统筹兼顾，不但要服务好具体群众，还要服务好生活在这片土地上得全社会群众，不仅要摆正社会不同群体不同阶层之间的利益关系。而且要统筹协调好群众之间，群体之间的矛盾使社会和谐持续发展，这种发展方式是科学发展观的直接应用。所以社会管理和社会服务工作是当前和未来很长一段时间内，群众工作的重点和难点。我们各级党委政府，各级党员干部务必高度重视，努力探索，破解难题。群众方法刚才讲的三个结合是三位一体的辩证关系，是从宏观，中观，微观的角度，根据个人群众群体政党党员干部党政部门。社会的元素之间的相互关系，探讨创新群众工作方式，在实际工作中需要整体把握。

三、着力抓好“三深入”，实施干部直接联系群众，为开展好“四群”教育提供制度保障

开展“四群”教育，重在实践、贵在行动。要实行干部

1门机关不会跟基层打交道，不会跟群众作交流，不能解决实际问题，面对基层，面对群众，面对实际不知道怎么办，听不进群众的意见，要么对基层工作感到难做，躲避，群众工作难前，实际问题难解决为借口，躲避三个深入，所以彼此之间不联系，感性复杂密切，通过三个深入可以密切联系起来，群众零距离的接触，手握手，面对面的交流，一起摸爬滚打，彼此培养出深厚感情，感情是工作的动力，对群众有感情了，又更加愿意三个深入了，不善于三个深入的干部，跟群众没有感情的干部，是不成熟的干部，第三个观点，三个深入是实现广大党员干部、机关部门使用价值的根本途径，群众活动空间在基层，基层的资源实现在群众，群众的状况就是实际，如果把基层代表地方，群众代表人，实际代表事，我们的核心价值就是通过深入的办法，把这个地方的人服务好，把事办好，如果不服务基层，不服务群众，不服务实际，我们的社会有什么用呢。

第四个观点，三个深入是考察，培养锻炼，密切联系群众优秀干部的实践的阵地，现在领导机关当中，不少干部，特别是年轻干部，从学校门到机关门，没有基层艰苦工作的磨练，缺少对普通群众生活的切身体验，这是个很大的缺陷，走出办公楼，扎根到农村企业去，扎根到艰苦偏远的地方，扎根到困难大，矛盾多的地方，扎根到工作推不开的地方，到这些地方去了解基层的真实情况，体验群众的苦辣酸甜，3务开展工作，当好参谋助手，帮助基层谋划发展思路，协调解决相关困难问题，不越权，不越位，不添乱，切实形成上下联动的工作格局。

三是要深入群众，加大干部直接联系群众力度。要通过领导蹲点联户、部门挂钩联户、干部结对联户、建卡经常联户，在全省县以上机关全面实行干部直接联系群众制度，省级领导干部每年住村不少于3天、厅局领导干部每年住村不少于7天、县（市、区）领导干部每年住村不少于10天。省直机关“挂县包乡联户”、州市机关“挂乡包村联户”、县（市、区）机关“挂村包组联户”。县以上各级各部门机关的干部由各级党委和部门做出安排部署，乡镇干部每年住村时间不得少于60天。各级干部要建立《民情联系卡》、《民情登记卡》，方便直接联系群众，方便掌握群众情况、组织考核和群众监督。必须与群众同吃、同住、同劳动，开展民情恳谈，接待群众来访，记录民情日记，撰写民情报告，建立民情台账，开展民情分析，真正感知、感受、感觉、感想群众的酸甜苦辣、所思所盼、所急所难，妥善解决群众反映的困难和问题，增进与群众的感情。

四、加强领导，精心组织，确保“四群”教育活动取得实效

这项工作意义深远、涉及面广，是一个系统工程，而且一抓五年。抓好了，干部作风就会明显转变，群众就会拥护

5的重要内容。各级党委、政府督查工作部门要进行专项督查，加强跟踪问效；组织部门要把这项工作纳入领导班子和干部考核评价内容，重点考核深入基层、驻村蹲点、直接联系和帮助群众解决实际问题的情况，考核结果作为使用干部的重要依据。

各地各部门要在今冬明春全面启动“四群”教育，组织各级干部认真学习几代中央领导同志关于做好党的群众工作的重要论述以及《学习读本》，认真开展“群众观点、群众路线、群众利益、群众工作”4个专题教育，召开专题学习生活会，认真查找存在的问题和差距，并结合本地区本部门和干部个人的实际，有针对性地制定整改方案和整改措施，抓好落实。春节前，各级领导干部要带头深入实际、深入基层、深入群众，主要任务是宣传贯彻省第九次党代会精神、服务群众、扶贫济困、化解矛盾、促进发展，旱情严重的地方还要抓好抗旱救灾工作。

同志们，省第九次党代会描绘了我省今后五年的发展蓝图，目标催人奋进，任务艰巨繁重。在党中央的坚强领导下，全省各族干部群众一定能够同心同德、凝心聚力，锐意进取、扎实工作，为推进全省科学发展、和谐发展、跨越发展，为建设开放富裕文明幸福新云南而不懈奋斗！

第五篇：在全市领导干部大会上的讲话

在全市领导干部大会上的讲话

同志们：

今天是春节长假之后的第一个工作日，经市委研究，我们召开这次全市领导干部大会。主要用意有三：一是收心。春节已经过去，从今天开始，全市各项工作都要转入正常，我们要通过这次会议提醒大家，及时把思想和精力从节日氛围中调整过来，不等不靠、全身心地投入到工作中去，努力为全年工作目标的完成开好头、起好步；二是鼓劲。过去一年我市各方面的工作取得了令人鼓舞的成绩，为今年工作奠定了扎实基础。年前的市委经济工作会议，指明了新一年的工作方向。XX市委对我市党政班子作出调整，市委、市政府的领导力量得到了新的充实和加强。调整后的党政班子状态好，劲头足，把XX工作做好的愿望十分强烈。我们要把这些有利条件用好、用足，加快我市经济社会的赶超型、跨越式发展；三是加压。当前，我市改革发展稳定的任务还十分繁重，我们要进一步动员全市上下，特别是各级领导干部，在成绩面前继续保持清醒头脑，积极适应新形势、新任务的要求，进一步提高工作标准，把创优争先体现到每一项具体任务、每一个工作环节中去，抓住机遇，乘势而上，努力为全市经济社会发展做出新的成绩和贡献。下面，我着重讲三个问题：

一、关于我市党政班子调整情况。

节前这次处级领导班子调整幅度较大，包括提拔和转任在内，涉及我市十几名领导干部，其中有四名同志从正科级岗位提拔为副处级干部，一名同志提拔为正处级干部，所有被调整的领导干部在春节前已全部到岗到位。通过这次调整，不仅我市党政班子长期严重缺职的问题得到了根本解决，而且新来的几位同志政策理论水平高，工作经验丰富，个人素质好，是全市处级干部中的佼佼者，班子的生机和活力大为增强。XX市委的这次干部调整，充分考虑了我市领导班子现状和工作的实际需要，集中体现了对XX发展的高度重视和大力支持，集中体现了对XX百万人民的高度负责，对我们XX的发展意义十分重大。根据班子成员变动情况，市政府常务会议春节前已对各位副市长进行了分工，今天上午市委常委会也对市委各位常委的分工进行了明确，同时对四大班子领导联系的乡镇办事处进行了调整。可以说通过上述工作，我市党政班子新的领导格局已经正式确定下来（分工的具体情况还要以正式文件形式印发，这里不再传达）。请各位班子成员抓紧时间熟悉分管和联系的业务工作，强化工作调研，迅速进入新的角色。各乡镇办事处和市直职能部门的负责同志要向新任领导主动作好工作汇报，及时沟通相关信息，为领导掌握情况给予必要的帮助。这里，我郑重提醒市党政班子各位成员，大家肩负着组织的重托，承载着全市百万人民的期待，一定要努力做到以下几点：一要团结。要身体力行地维护班子的团结和权威，工作中多沟通、多协调、多配合、多补台，形成上下同心、协作共事的良好氛围。二要负责。做到对组织负责，对领导负责，对XX负责，对同志负责，对自己负责，对家庭负责。三要干事。要把工作作为安身立命之本，做到恪尽职守，扎实工作。四要干净。要规范行使权力，从小节做起，爱惜个人形象，珍重大好前程，做到慎权、慎欲、慎独。

二、新班子要有新作为，新一年要有新气象。

过去一年，经过全市上下的共同努力，我市经济社会实现了又好又快发展。全市各项主要经济指标全面完成，财政收支、工业投资等主要指标完成情况好于预期；工业经济健康运行，莲花股份、棉纺织公司、博奥皮业等骨干企业继续发挥支柱作用，民营工业板块对区域经济支撑力继续增强；“三农”工作得到加强，农业基础设施建设力度加大，粮食生产大旱之年再夺丰收，新农村建设扎实推进；“双创”工作成效初显，完成了一批城市基础设施建设项目，城镇建管水平提高；教育、卫生、文化等社会事业全面进步，民生持续改善；治安综治工作打了一个漂亮的翻身仗，稳定形势逐步向好，得到了上级党委、政府的充分肯定，赢得了全市人民的赞扬和拥护。这些成绩，是市委、市政府团结带领全市干部群众，经过艰苦的努力和拼搏换来的，是十分来之不易的。我们经过调整后的新班子，能不能在这个基础之上，把目前这个好的态势、好的趋势、好的气势保持住、发展好，开创更新更好的工作局面，让全市人民得到更多实惠，是对新任班子所有同志能力与作风的一个重要检验，也是对全市各级领导干部能力与作风的一次重要检验。当前，开创XX工作的新局面，不缺好的思路。过去一年的工作实践已经证明，市委提出的“工业强基求突破、农业固本求增效、城镇建管求升级、文化创新求繁荣、民生改善求和谐、社会稳定求发展”这一总体思路，完全符合XX工作实际和发展需要，是完全正确的，是需要长期坚持的；不缺好的规划。年前召开的市委经济工作会议，对今年工作作了全面的安排和部署，指导思想明确，目标任务具体，工作重点突出，可以说蓝图已经绘就；核心在于落实。不抓落实，泛泛而谈，再好的思路只是纸上谈兵，再好的规划也会成为泡影。“一年之计在于春”。在新春伊始，新班子刚刚就任的时刻，我向大家转达市委对各位的期待和盼望：一定要以昂扬的精神，争先的勇气，务实的作风，实干的的劲头，把市委经济工作会议提出的要求和目标，创造性地落到实处，各项工作要积极主动，做到早抓、抓早、抓实、抓好。客观地说，当前我市经济社会发展还面临着很多困难和挑战，但这些并不可怕。只要我们各级领导干部能够保持昂扬向上的精神状态，能够树立求实务实的工作作风，就不会被这些困难挑战所吓倒，就能够做到敢于面对，善于应对，化难为易，变挑战为机遇。全市各级领导干部要像省委书记卢展工同志所说的那样，“说到做到，说好做好”、“重在务实”，为全市各级干部和广大群众做好表率，切实做到一级领着一级干，一级做给一级看，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。要通过我们的身体力行和率先垂范，带动全市广大干部群众围绕全市总体目标共同奋斗，在抓落实的过程中展示新形象，创造新业绩，形成新态势，取得新成效，打开新局面。市委相信，只要我们各级领导干部真正具备了这样的精神状态和工作作风，XX赶超跨越的发展目标指日可待。从现在起，过几个月，过一年，过两年，要让XX的工作面貌在我们手中不断发生新的变化、大的变化，要在世人面前树立XX奋发向上、拼搏进取的良好外在形象，我们应该有也必须有这样的信心和决心。

三、关于政府机构改革

今年上半年我们要开展新一轮的政府机构改革，上级规定有具体的时间表，是一项必须完成的硬任务。这项改革关系机构撤并划转，势必涉及干部调整。很多同志对这个问题非常关注，可以理解，无须回避，也不必讳言。市委将按照改革方案的要求，根据工作实际需要，遵循“德才兼备、以德为先”的原则，对部分领导干部作出相应的调整。在这个问题上，我们每个同志都应该端正思想态度，自觉服从大局、服从组织，做到三个“正确对待”，即正确对待组织，正确对待自己，正确对待他人。干部工作要让所有人都满意是不可能的，关键是怎么看待干部调整。毛超峰书记讲，主要是看两点，一是看政策是不是公正，体现公平。二是看程序是不是公开，体现公正。大家追求进步，可以理解，无可厚非，但位子就那么多，不可能人人如愿。我们有的同志迷信庸俗的官场哲学，迷信关系学，不是把功夫下到干好工作上，老是想着走“终南捷径”，这很危险。市委的干部工作导向很一贯，也很明确，就是要用那些思想品质好、工作能力强、成绩突出、群众公认的干部，就是要用那些不事张扬、踏实肯干的干部。年前XX市直干部调整期间，出现了一些不该出现的情况：个别干部为了满足个人的某种要求，到处乱跑乱要，到处托关系找人，造成了很坏的影响，毛超峰书记多次提出严厉批评。所以在这个问题上我们一定要引以为戒。这里，我宣布一条纪律：机构改革期间，任何人不能为了个人进步乱跑乱找乱要，不能到处到上面托关系找门路。有这种情况的干部，不管是谁，市委在干部调整时一概不予以考虑。明确这条纪律的目的，是要保证机构改革工作能够在规范的制度框架内进行，确保选人用人的公平公正，真正把那些能干事、会干事、干成事、不出事的优秀干部放在最能发挥作用的岗位上。这一点，请同志们务必认真遵守。

同志们，春节已然远去，使命催人前行。市委、市政府和全市人民寄厚望于大家，期盼虎年的工作生龙活虎、虎虎生威。让我们精诚团结，上下同欲，抢占先机，埋头苦干，为谱写我市经济社会发展的新篇章而努力奋斗！

谢谢大家。