2014年面试热点储备——市政基础设施建设

第一篇：2014年面试热点储备——市政基础设施建设

2014年面试热点储备——市政基础设施建设

华图教育马亮

一、背景链接：

2013年3月22日晚，暴雨突袭湖南省长沙，长沙城区不少地方瞬间涨水。21岁的女孩杨某不慎掉入一个没有井盖的深井，长沙市出动数十支消防、民警队伍进行搜救，长沙市海事局也在该下水道通往湘江的排污口和江面上搜寻，截至24日杨某仍下落不明。众多热心市民和网友纷纷为女孩祈祷，期待奇迹发生。然而，随着时间的推移，坠井女孩生还的希望越来越渺茫。

二、原因分析：

随着城市化进程的推进，城市无疑成了公共品需求最多的领域。城市公共品是否能妥善提供直接关系到城市经济发展水平，可持续发展的潜力，以及城市居民的生活水准。城市基础设施建设作为城市公共品的重要组成部分，在倡导建立和谐社会，保障民权民生的今天显得尤为重要。

提到井盖丢失，缺少提示标志，灯光暗看不清路，井盖安装不稳固被地下水冲开，城市基础设施建设不到位，管理存在漏洞；

井盖分布密集无规律，带来安全隐患；

井盖管理单位多，确权难，维修慢；

媒体、专家分析长沙事件存在和暴露出的问题，“多龙治井”、技术验收问题、管理方式落后；

由于之前是按照盗窃罪对偷盗井盖者进行处罚，对盗窃者不需承担刑事责任；

根据如何关注窨井这个工程的对策，反推出之前存在技术、职能部门责任意识、公众的参与和制度上的问题；

管理者短视行为，对地下工程建设不重视。

三、外国典型国家做法借鉴：

日本东京的工程师改善了井盖的表面纹路，增加了一些凹凸图案设计，这样既增强了表面摩擦力，又更美观。不同的花纹还有利于明确各行政主体的管辖范畴。市和区、町各级别政府管理的下水道，在井盖上分别采用市花、区花、町花，一旦需要维修，立刻就能识别责任主体。如果是私家用地的地下水道，则会在井盖上标有“私”字，以示区别。

德国人从设计到管理都做了周密的考虑。德国一些地区将井盖等公共设施“承包”给附

近的居民，居民们义务帮助照看，有损坏时随时报告给市政部门，市政部门了解问题后，若再出现市民安全事故，按照德国法律，市政部门就得负起法律责任；在修补下水道期间，市政部门会在警示标示到达之前，由穿着发光警示服装的市政工人拿着手持式警示牌站在下水道边指导行人，以免行人不小心落入水井；在维修期间，事故水井周边要围起三道“防护墙”。

美国为提高井盖的安全系数，纽约市环保局2012年宣布将在市内数十个下水道井盖下方安装电子监视器。目前，昆斯区和布鲁克林等地的21个下水道枢纽正在安装电子监视器。

许多国家为避免行人误入窖井，有关部门会通过各种媒体向民众宣传安全常识：(1)遇到路面积水，尽量绕行，不要淌水；(2)遇到安装不牢靠的圆形井盖，尽量迈过去，不要踩过去，更不能踩在井盖上跺脚，那样是很危险的！而一旦落井，需要按照下述方法逃生：(1)找到某种光源；(2)站直身体前行；(3)等到深夜行动；(4)向“上游”移动。

第二篇：房屋建筑和市政基础设施建设

榕建筑[2007]110号

关于进一步加强施工、监理企业

在榕从事房屋建筑和市政基础设施建设

管理工作的通知

各区、县（市）建设局，局属各监管机构，在榕各施工、监理企业：

为进一步规范统一、有序、开放的建筑市场，维护我市建筑市场秩序，强化施工、监理企业对工程的管理，建立有效的应急处置机制，根据有关规定，结合我市具体实际，就进一步加强施工、监理企业在榕从事房屋建筑和市政基础设施建设管理工作通知如下：

一、在我市（含所辖各区、县及县级市）行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施建设活动的施工、监理企业，应依法取得相应的资质证书并办理登记备案后，方可在本市范围内从事建筑活动。

二、福州市建设行政主管部门负责在榕施工、监理企业的登记备案管理工作。

三、在榕施工、监理企业应按本通知要求，填写《在榕施工 — 1 —

（监理）企业登记备案手册》，提供企业营业执照、资质证书（施工企业还应提供安全生产许可证）、在榕机构营业执照、税务登记证、固定办公场所证明、企业法人授权委托书以及企业近二年承建（监理）的主要工程及质量、安全情况、企业的经营诚信证明和分支机构管理、执业资格人员的相关证明等材料以及按规定应提供的农民工工资保证金到位证明，到我市建设行政主管部门办理企业在榕登记备案手续。

四、在榕企业必须有健全的管理机构、完善的管理体系和应急处理预案，有固定的办公场所，要求施工总承包企业办公面积不少于300平方米、专业承包及监理企业办公面积不少于200平方米（不得租用住宅）。施工企业在榕的工程技术、经济管理人员人数应不少于30人，一级项目经理或一级注册建造师不少于3人；监理企业国家注册监理工程师不少于3人。

上述项目经理及执业资格人员应提供企业所在地（设区市或地级以上）建设行政主管部门出具的无在建证明材料；在榕分支机构负责人、项目经理、执业注册人员及工程技术、经济管理人员的执业资格、岗位证书应留存登记备案机关。

五、在榕工程项目的管理（监理）人员应从企业登记备案的在榕工程技术、经济管理人员和执业资格人员中选择。

六、福州市建设行政主管部门将根据申请材料，对登记备案企业在榕管理机构的办公场所、办公设备、管理人员、执业人员以及施工、监理设备进行核查。

被核查机构负责人及相关人员应在核查表上签名留样。

七、施工、监理企业在榕从事建筑活动，有下列情况之一的，取消其在榕登记备案资格，二年内不得重新申请在榕登记备案：

1、在办理相关业务或提交资料过程中弄虚作假或隐瞒真实情况的；

2、施工企业发生建设部第159号令第二十一条所列十二项违规行为的。

3、监理企业发生建设部第158号令第十六条所列九项违规行为的。

八、在榕企业进行登记备案前，应在我市设立分支机构，并向分支机构所在地工商、税务部门进行注册、登记，再到我市建设行政主管部门领取空白的《在榕施工（监理）企业登记备案手册》，按所提供的《办理企业登记备案须知》的要求办理登记备案手续。

九、企业在榕登记备案实行动态管理，原则上每复核一次，复核时间另行通知。

十、在福州市行政区域内注册的施工、监理企业，视同已办理登记备案手续，不再重复登记备案。

十一、工作人员在办理在榕施工、监理企业登记备案中，要认真履行职责，严格按规定办事，对循私舞弊、滥用职权或玩忽职守的，依法予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

十二、本通知自2008年2月1日起执行。

二OO八年元月二日

抄送：省建设厅，市政府，市监察局，市工商局，市地税局，本局领导及相关处、室、站（中心），存档。

福州市建设局2008年元月2日印发

第三篇：市政基础设施建设投资体制分析

市政基础设施建设投资体制分析

摘要：本文分析计划经济体制下的市政基础设施建设投资体制的特点及存在的弊端，从更新观念、全面推行投资渠道多元化、投资领域类别化、投资方式多样化和经营管理市场化等方面提出了改革市政设施投资体制的思路和措施，指出科学而完善的投资体制必须适应市场经济的发展。

关键词：钢筋混凝土构件 安全鉴定定性分析

市政设施是指由城建部门统一管理的城市基础设施，主要包括城市供水、排水和污水处理，城市环境卫生、公共交通和城市道路桥梁、城市绿化等。市政设施建设投资量大，建设工期长．资金周转慢、利润回报率低。投资问题至关重要。当前在全国各地，尤其是西部地区，都在大力推行 “一主三化”的经济发发展战略，事实中，不仅是“三化”中的城镇化很大程度取决于市政设施是否适应城镇社会、经济发展需要，就是工业化、产业化也需要有配套的市政设施作保障，坚持以民营经济为主也必然会触及民营企业参与市政设施的建设与经营问题，因此、研究市政基础设施建设投资体制问题不仅意义重大，而且非常现实而迫切。笔者根据掌握的资料和工作实践，就新形势下市政设施建设投资体制若干问题提出探讨，求教于热心此问题的同行。

一、市政设施投资传统体制的特点及存在的弊端

由于受计划经济体制影响，传统的市政设施投资体制表现出以下三个特点：

(1)投资主体的单一性。市政设施建设资金几乎都来源政府部门，虽然形式上有“收(按政策应收的城建资金)、要(申请财政部门拨款)、集(集资)、贷(贷款)、发(发债券)”等五种。但实际上 “集”的成分占得极少，而“贷、发”最后仍然要靠“收、要”偿还，“收” 的实质也是财政拨款，因为收取的城镇建设附加费具有税收性质，增容费等也要纳入财政部门统一管理；说来说去仍是一个渠道。

(2)资金循环的脱节性。在一般商品生产中，生产资本的循环是P→CK→P，即生产资本→商品→生产资本。市政设施生产资金有两种循环方式：第一种是：P(市政生产资金)→W(市政产品与服务)→Pl(使用市政设施企业生产资金)→W1(使用市政设施产品与服务)→G1(使用市政设施的经营收入)→G(财政收入)→P2(市政生产资金)，这是占主导地位的循环方式。第二种是：P(市政生产资金)→W(市政产品与服务)→G2(市政经营收入)→G(财政收入)→P(市政生产资金)．

在以上两种循环中，资金都不能在销售产品(提供服务)后直接回到生产者手中用于扩大再生产，资金周转的速度被人为地减缓了。所有者、生产经营者和消费者三者之间的利益关系、制约关系被人为割裂。

(3)投资性的福利性。长期以来，公用事业被当成福利事业，市政设施产品及服务价格被限定很低，甚至于低于成本，有的甚至不收费，许多市政设施服务有价值但没有价格。严重背离价值规律。

基于上述特点。市政设施建设传统投资体制在历史上虽然起了一定作用，但早已远不能适应社会主义市场经济体制的要求，暴露出了如下三个方面的弊病：

一是削弱了城市基础设施的地位和作用，妨碍了城市经济的健康发展。市政设施建设和经济建设的关系是相辅相成的，两者互相促进，又互相制约。过去，由于投资主体的单一性，这种者的关系变得日趋对立、冲突。近几年来，随着大批农民进城务工，城镇的商品集散地地位加强，流动人口增大，经济高速增长，原有的市政基础设施远远不能满足现代城镇的生产和生活的需要，而城镇化进程又极大地推动了城镇道路、房屋等基本建设规模加大、步伐加快，如此一来，基本建设与市政设施两者比例更加失调，基本建设搞得越大，市政设施欠帐就越多。逐渐形成恶性循环，为了让城市基础设施尽可能适应城市发展，市政管理部门只好四处出击，或借或要，争项目，争投资，助长了“钓鱼政策”，也诱发了市政设施建设中的一些不正之风。

二是资金循环的脱节性模糊了投资者、生产经营者和消费者之间的利益关系，压抑了三方的积极性。对于主要投资者的财政部门来说，认为其收入只与税率和企业、个人的生产经营有关，似乎与市政设施无直接关系，市政设施建设只是投入，没有或很少有直接产出。从不关注其投资效率，甚至把市政设施建设支出当成包袱，千方百计地减少投资。对生产经营者来说，投资多少无决策权，经营好坏与经营者无直接利害关系，相反，在单一的垄断经营体制下，从部门利益角度上说，基础设施条件越差，供求矛盾越大，越能体现出一种行业优越感，甚至形成一种追逐权力膨胀，继而助长了“衙门作风”，改善经营作风、提高服务质量只是一种姿态和政治要求，而不是一种经营者生存发展的需要，同时，市政企业职工干好干坏一个样，缺少危机感，在市场经济体制下，没有竞争压力的经营，永远是一种落后的管理体制。对消费者来说，由于市政设施独家经营，无选择产品和服务的权力和自由，消费者在正常使用市政产品(服务)得不到满足的情况下，必然形成一种逆反心理，一方面反映强烈，怨声载道、投诉不断；另一方面，不惜浪费资源或严重超负荷使用设施，或只顾满足狭隘而自私的需求，或发泄一种不满心理，寻求一种平衡心态，不爱护市政产品现象比比皆是，令人痛心疾首。

三是市政设施的福利性模糊了价值和价格的关系，相当一部分公用企业亏损，无法扩大再生产。一方面，社会公众对市政产品(服务)价格高度关注，任何价格稍作调整即可引起社会的巨大波动，另一方面，市政设施经营者非但难以得到财政亏损补贴。还要上缴税利，这种矛盾状态使市政企业难以得到正常发展。体制的弊病必然造成管理严重滞后，城市供水总是在限量中挣扎，一些城市居民因缺水影响生活，一些城市工厂因缺水而停产；大多数城市排水设施不完善，防洪标准很低，每到雨季，市区积水的现象比比皆是；据调查，绝大多数城市的污水未经处理排放，水体污染极为严重。还有城市燃料结构不合理，大气质量不好，城市交通拥挤„„城市基础设施落后的状况越来越严重，到了不可等闲视之的时候了。

三、市政设施投资体制的改革

1．更新观念，树立正确的指导思想。

市政建投资体制必须改革，而改革首先要更新观念，要树立与时代发展相适应的指导思想。长期以来，在计划经济体制模式下，市政基础设施建设一直被视为非生产经营性建设，只将其作为城市公益事业。近几年来，许多城镇加大投入，不断改善城镇基础设施条件，也是将其作为改善投资招商环境或改善人民生活条件的一项“政德工程”和“民心工程”，于是，口号高喊“人民城市人民建”。实际上是部门一家说了算。这种指导思想不转变，就很难形成投资体制的多元化。如果仅仅将市政基础设施作为公益事业，那么有多少人乐意参与投资？事实上，市政设施是多方面的，完全设有必要将其统统列入公益事业。从使用对象来说，据统计，城市供水的70%、煤气的50%都已用到了工商业生产、经营之中，城市排水约占60%也是排放处理工业废水，就是环保工人清扫的垃圾也要占74%是生产、经营中所产生的。因此，市政设施本身就是生产经营琏中的一个环节。从经营模式上说，市政设施并不是也不可能是被无偿使用，它生产出有形产品，提供直接服务，完全可以按照市场经济规律实行等价交换。因此，思想观念上必须破除“人民城市人民建”的口号下那种由政府统一投资统一管理的经营模式，让更多的企业和个人按市场经济规律进行直接投资经营。

2．全面推行投资渠道多元化。

对市建设施建设的投资，必须大力提倡资金来源多元化，既包括财政投入，也包括企业投入，还要大力提倡吸收个人资本吸引一定外资。就财政投入来说，也要坚持中央与地方财政按比例进行投入，且这种投入必须与城镇工商业实现的税收（不仅仅是城市建设维护费）相挂钩。从市场化要求上来说，在奠定了一定的基础条件后，对市政设施建设维修，扩建，改善，应逐步转向由经营者自身按比例投入，财政审计部门和消费者要进行必要的监管。

无论选取了哪些新渠道，投资主体仍必须以财政投入为主，这并非是社会制度的体现，而是社会管理的需要，主要的市政设施经营管理职责毕竟只能由政府所担负。事实上，世界上绝大多数国家，包括实行资本主义制度的国家，市政建设的投资也主要来源于政府，且越是发达的资本主义国家，政府在市政设施建设的投入越大，如美国绝大多数州每年在市政建设方面的投资都在总投入的27%左右，香港港府每年在城市公益设备、环保、园林方面的投入也要占财政总额的24%以上。

3．投资领域类别化，投资方式多样化。

市政建设的投资渠道来自各方面，但并非所有市政设施都可以实行多元化投资，从实际情况而言，市政设施可分为四类：第一类为提供有形产品、有明确服务对象的，如自来水、公共交通、煤气等；第二类为直接向工商企业提供专项服务的，如污水排放和处理、垃圾运输和处理、特殊道路桥梁和停车场等；第三类为面向社会无特定服务对象的，如雨水排放、道路、街道清扫、绿化、防灾等；第四类为社会公益性

强，如公园等。对前两类应该坚持由经营者自行投资。其投资对象可不作限定，既可以由经营者（含括企业与个人）独立投资或单独借贷、融资，也可以合伙、参股经营，条件具备的股份公司还可以上市。后两类只宜财政投入为主，经营者按规定标准收取一定服务费作弥补。

4．经营管理市场化。

投资多元化的前提条件是经营灵活多样，以确保投资者的收益，目前绝大多数城市的市政设施经营者都是国有企业，有的还定为事业单位，因此，管理体制上的采取传统企业的集权化、行政化管理，这与市场经济体制要求格格不入。一方面，不利于企业改善经营作风，履行服务功能；另一方面也不利于投资者监管和效益核算、分配。因此，市政设施经营企业同样要加快推行现代企业制度，在产权明晰的原则下，建立决策科学、责任明确、监督有力、制度规范、效率高、机制活的管理组织机构；彻底打破传统的用工制度工资制度，推行竞争上岗和灵活、浮动绩效工资制，使责、权、利有机结合。

总之，传统的市政建设投资体制是计划经济体制下的产物，必须按市场经济规律进行全面改革，且改革是整体性、全面性的。要从投资来源方式、经营管理模式上实施一系列配套性改革，建立一种全新的市政设施建设管理模式。形成良性循环、不断发展的运行机制.

第四篇：市政基础设施建设情况的调查报告

市政基础设施建设情况的调查报告

一、市政公用设施建设、维护情况：

市政管理处自97年以来，累计完成水泥砼路面工程8万平方米，修建排水暗渠4800米，铺设人行道板10000平方米，修建绿化带3300平方米，修建贯入式沥青路面3200平方米。

目前，市政管理处承担着全县15.5公里沥青路面、19.3公里水泥路面、5.6万㎡人行道、7.3公里排水、429盏路灯、263座雨水井、350座检查井的维护工作。

二、存在问题

1、我县镇内有沥青路面15.5公里,主要街路为XX大街、西大街、河南街、一道街和二道街。经实际测量，一道街、二道街、西大街北路的破损坑槽为1754平方米（不含河南街、国防路、西大街南路）

主要原因是路面老化。

2、我县镇内有水泥砼路面19.3公里,主要街路为次干路和巷路,目前有22条街路破损严重, 经实际测量，破损面积为8342平方米。

主要原因：一是路面老化，二是排水不畅造成（如广益路），三是工程施工造成（如联合路）。

3、我县镇内有主次干路排水7.3公里, 雨水井263座、检查井350座，目前经实际调查,除XX大街东部的部份新建管网外,其余管网及其附属设施全部濒临阻塞。

主要原因：一是部份管网建设期早，规格小，不能满足需求，二是虽然定期对雨水井、检查井清掏维护，但由于资金匮乏，不能对主干渠破路清掏及改造。

4、我县镇内有串灯40盏，高压钠灯163盏，高压汞灯105盏，礼花灯11盏，景观灯110盏，目前部份照明设施陈旧、老化。

主要原因：资金匮乏，维护经费不足。

三、对策及建议

将市政人员及维护资金列入财政补贴范围内,极积参与市场竞争,加大市政维护投资力度,确保基础设施维护、管理工作稳步发展。

四、今后发展思路

加快市政公用行业改革,促进市政行业投资多元化,运作市场化,管理规范化,促进市政公用设施的维护、管理走上良性循环、可持续发展的轨道。

第五篇：市政基础设施工程建设管理暂行办法

市政基础设施工程建设管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为进一步规范市政基础设施工程建设程序，不断提高工程建设与管理水平，充分发挥投资效益，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》的规定，结合我局实际情况，制订本办法。

第二条 本办法适用于县住建局管理的市政基础设施工程项目。本办法所称市政基础设施工程，指新建、改扩建道路、桥梁、路灯、广场、停车场、绿化、河道驳岸工程及其附属的管线和环境工程，10万元以上大中修市政养护工程（以下简称市政工程）以及供水、排水、污水处理工程（以下简称公用工程）。

第三条 宿松县住建局是市政基础设施工程建设的主管部门，局工程股、计财股、公用办按各自职责负责工程建设的管理、监督和协调工作，局监察室负责对市政基础设施工程建设管理的监察工作。

宿松县建筑工程质量监督站（以下简称县质监站）受局委托对市政基础设施工程进行质量监督。

宿松县住建局城市建设档案管理办公室（以下简称局档案办）、宿松县住建局工程管理股（以下简称局工程股）、宿松县住建局安全监察股（以下简称局安监股）、宿松县建筑工程质量监督站（以下简称县质监站）等单位，应共同做好对市政基础设施工程建设的监督、指导和服务工作。

第四条 建设、勘察、设计、施工、监理等单位应各司其职、各负其责、各尽其能，确保工程建设的工期、质量、投资控制，安全和文明施工。

第五条 建设单位在与确定的勘察、设计、施工、监理单位签订相应合同后，报局工程股备案。

--1--第六条 凡列入审计机关审计的工程项目，建设单位应按有关规定，接受项目的审计。

第二章 前期准备

第七条 局工程股组织对工程储备项目的预可行性研究，提出下一推荐项目清单及其设计方案，经局研究筛选后，报县政府最终确定。

第八条 建设单位应按建设目标要求，认真编制前期工作计划并加强计划的落实。建设单位前期工作计划应报局工程股、公用办（公用工程）。

第九条 建设单位应对设计单位编制的项目建议书、可行性研究报告和初步设计组织预审，设计单位根据预审意见修改后，由建设单位按基本建设程序上报审批。

第十条 项目建议书、可行性研究报告和初步设计文件由建设单位向局提出申请，相关材料应报送局工程股、公用办（公用工程），由工程股组织相关股室审核会签认可后，将转报或批复文件报局领导签发。

工程实施过程中如发生重大内容调整或设计变更，使投资增减累计超过批复的5％时，建设单位应及时报县发改委、财政、审计等相关部门，并经局办公会研究后重新调整。

第十一条 建设单位应持项目批准文件，按规定及时申领《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》等证书并办理项目建设相关手续。

第十二条 市政工程的征地拆迁，供电、电信等杆管线和绿化的迁移等工作由建设单位组织实施。其中燃气、给水、排水、路灯等专业管线的迁移由各专业管线单位负责，费用按县有关标准补偿，建设单位协调。交通组织等其他前期工作由建设单位会同有关部门提出方案，报局工程股和分管局长批准后实施。

--2--

第三章 施工图设计

第十三条 建设单位应根据建设项目的批准文件，提出设计要求，委托确定的设计单位进行施工图设计，并签订设计合同。

第十四条 设计单位应严格按照批准的可行性研究报告和初步设计文件进行施工图设计，并应认真执行国家规定的设计规范、规程、技术标准和强制性条文。

承担市政工程设计的单位，应注重对项目的调查研究和对设计的完善优化，努力减少施工阶段的工程变更，提高投资控制的有效性。

第十五条 市政工程设计过程中，建设单位应做好以下工作：

（一）及时召开规划、设计、拆迁等单位参加的协调会，帮助设计单位解决设计上的困难和处理设计上的难题，重大问题应及时报局研究确定；

（二）及时组织交警、公交、设计单位以及邀请具有丰富施工、监理经验的工程技术人员或项目经理参加的协调会，帮助设计单位优化交通组织设计。

（三）对与市政工程配套的公用工程的管线设计，会同设计单位广泛听取各专业管线单位的意见，进行综合设计。

燃气的低压管、给水的配水管和路灯等专业管线可以由具有相应资质的专业管线单位设计，但最终应由设计单位统筹协调。设计时，应预留好各管线与支路、街巷的接口，以免在支管衔接施工时再开挖已经建成的道路。

第十六条 凡工程涉及环境设计、亮化设计，以及依附于市政工程的路灯、公交站棚、电话亭、书报亭、装饰材料等设施，建设单位应及时将设计图（含可提供的实物）或样品图统一报局审定。

第十七条 施工图设计完成后，建设单位应按有关规定及时提请局工程股组织施工图设计审查，并申领《建设工程规划许可证》，同时将施

--3--工图设计预算报送县财政局进行财政评审。

第四章 工程招标

第十八条 建设单位应按规定积极实施对市政基础设施工程勘察、设计、施工、监理及与工程建设有关的主要设备、材料等采购的招标。

第十九条 建设单位应到县公共资源交易监督管理局办理市政基础设施工程招标手续，并按招标投标管理办法和程序进行工程招投标，具体的监督管理工作，由县公共资源交易监督管理局负责实施。

对因违法、违纪、违规受到限制进入建筑市场处罚的施工企业，在限制期限内不得参与工程投标。

建设单位应将招标前的招标方案和评标后的中标结果报局工程股、公用办。局监察室、计财股、工程股、公用办对市政基础设施工程招标活动实施监督。

第二十条 市政基础设施工程应当遵守国家、省、市有关施工分包的管理规定，招标前的分包方案应在招标方案中明确，招标后的分包应经局领导同意，同时报县公共资源交易监督管理局备案。

第五章 质量监督

第二十一条 市政基础设施工程建设必须接受质量监督。质监手续由建设单位到县质监站办理。

第二十二条 县质监站派出的质监人员以及建设、施工、监理单位各自的项目组织机构和人员配备情况应分别以书面形式相互通报，并抄报局工程股。

第二十三条 县质监站应参与设计技术交底、施工组织设计审查，加强对工程法律、法规、规章规定、标准规范等执行的监督，确保一定

--4--的抽检频率和重点部位的质量检测，指导建设、施工、监理单位的工程技术人员掌握质量控制的标准和规范。

第二十四条 县质监站应将质量监督的情况及时书面通报建设、施工、监理单位，并抄报局工程股。施工、监理单位应当将整改结果及时反馈给建设单位、县质监站和局工程股。

第六章 工程监理

第二十五条 市政基础设施工程建设应当实行工程监理。建设单位应择优选择监理单位，并签订监理合同。

第二十六条 监理单位应按《建设工程监理规范》对工程进行全方位监理，并注重旁站、巡视和平行检查，加强监理和预控，加强“三控制、二管理、一协调”。

第二十七条 监理单位编制的《监理规划》和《监理实施细则》应报建设单位，《监理实施细则》应发送施工单位。

第七章 工程施工

第二十八条 建设单位在工程开工前，应完成以下工作：

（一）基本建设程序规定的各项手续，申请领取《建筑工程施工许可证》；

（二）组织施工、监理单位踏勘现场，施工现场的“三杆”及绿化迁移、障碍物清除等应符合施工进度要求，同时编制进度计划，报局工程股和分管局长；

（三）建设、监理单位按各自的职责，认真做好设计技术交底、审查施工组织设计、检查测量放线控制成果及保护措施等一系列施工前的

--5--准备工作。

在工程具备开工条件时，由监理单位总监签发开工报告，报建设单位。

第二十九条 在工程建设中，建设单位应每月将工程完成情况、存在问题、下月计划安排汇总后报局工程股。

第三十条 施工单位应严格执行国家颁发的有关质量技术标准和施工规范，建立健全项目管理机构的质量管理、技术管理、质量保证体系，对工程重要结构部位和隐蔽工程要有质量预验和复验制度。

第三十一条 政府投资项目原则上实行无现场签证管理制度。项目在实际施工中因特殊情况部分工程确需变更造成工程内容和工程量增加的，可以现场签证。签证时需符合《关于印发宿松县政府投资项目管理暂行办法的通知》（松政[2009]4号）的规定。

工程施工中，勘察、设计单位应对勘察、设计文件及签署的设计变更进行检查。

第三十二条 依附于市政工程红线范围内的各专业管线施工应遵循下列要求：

（一）各专业管线的实施由建设单位统一组织、统一管理、统一协调。各专业管线单位应配合建设单位加强对工程的质量、进度控制，齐心协力保证工程的顺利进行；

（二）管线工程的土建（含土方开挖、回填、窨井砌筑及盖框安装）由市政施工单位实施，市政施工单位应与建设单位签订管线工程土建施工合同；燃气、给水、路灯等管线和工艺设备安装、调试由专业管线单位实施；

（三）燃气、给水、污水等管线的工程费用由各专业管线单位承担。其中管线工程土方费用（土方开挖、回填）由道路建设单位在工程开工前核算专业管线单位应承担的土方费用，专业管线单位在相应管线工程开工前将40%的费用交到局计财股，剩余部分在管线施工结束后一次付

--6--清；

（四）各专业管线的施工，必须随同市政工程施工同步接受监理，专业管线单位应当积极配合；

（五）各专业管线的施工方案及计划应与市政工程的施工方案及计划相协调。建设单位应组织召开监理单位、市政施工单位、专业管线单位参加的协调会，对市政施工单位的施工组织设计、施工技术方案、施工进度计划进行通报和交底。建设单位、监理单位还应以定期和不定期的工地例会，及时协调矛盾，落实措施，解决施工作业中的具体问题；

（六）市政施工单位在进行土建施工时，应事先与各专业管线单位联系，了解地下管线状况，不得盲目施工。各专业管线单位应派员检查和监护，以避免挖断管线及相互干扰，确保各类管线安全畅通。

（七）图纸上设计的各类管线（包括支管、预留管），专业管线单位必须全部实施到位；工程完工后，除特殊情况报局领导同意外，不得二次开挖道路。

第八章 竣工验收和备案

第三十三条 具备竣工验收条件的工程，建设单位应在施工单位提交竣工报告及完整的竣工资料后一个月内组织竣工验收。

建设单位应在组织竣工验收前，向局工程股申请竣工验收，并提交竣工验收方案报批材料。

第三十四条 批准竣工验收的工程，由建设单位按规定程序组织验收，验收合格后，建设单位应及时提出工程竣工验收报告。

第三十五条 建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，到县质监站办理竣工备案手续。

第三十六条 工程竣工验收合格后三个月内，建设单位应向局档案办报送竣工资料。

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第九章 工程款支付

第三十七条 工程预付款由施工单位根据合同的约定，向建设单位提出申请，经局工程股、计财股审核后由建设单位支付。

工程进度款应按下列程序计量支付：

（一）经验收合格的工程，由施工单位统计并按施工合同的约定填写工程量清单和工程进度款支付申请表；

（二）监理单位进行现场计量，总监按合同的约定核定工程量清单和工程进度款支付申请表，并报建设单位；

（三）经局工程股、计财股复核后，由局领导签署工程进度款支付证书；

（四）对增补工程，经建设、施工、监理三方代表共同签证后，与合同工程分开计量，并按以上程序计量支付；

凡未经验收质量合格、未经计量或签证的工程，建设单位不得进行该部分的工程款支付。

第三十八条 市政工程资金审批和拨付应按下列要求进行：

（一）建设单位根据经测算后的工程投资（包括前期经费）编制月度资金使用计划，由局工程股、计财股审核后报局领导批准；

（二）建设单位根据批准的资金使用计划表，填报工程资金申请拨款单，由局工程股、计财股审核，并提出审核意见报局领导批准。

第三十九条 市政工程工程款按下列办法支付：

（一）工程开工前，工程预付款最高不超过合同价的15%；

（二）每月按已完成的合同工程和签证工程的50%支付工程进度款；

（三）工程施工结束，支付的工程进度款控制在合同工程和签证工程金额的70%以内；

（四）工程竣工验收、结算审核或审计结束后，工程款支付到95%；

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（五）5%的余款，在工程质量保修期满后一月内结清。

第十章 工程决算与审计

第四十条 施工单位应在工程竣工验收合格后，依据施工合同及有效文件资料按下列要求及时完成竣工决算的编制：

（一）投资不满1000万元的工程，应在1个月以内完成；

（二）投资1000万元以上不满2000万元的工程，应在2个月以内完成；

（三）投资2000万元以上的工程，应在3个月以内完成。第四十一条 工程竣工决算审核与审计应按下列要求进行：

（一）建设单位应会同监理单位在30日以内完成对施工单位竣工决算的初审；工程拆迁由建设单位组织初审。

（二）建设单位应将初审后的竣工决算报局工程股，并委托具有相应资质的造价审核中介机构（以下简称审核机构）审核；未列入国家建设项目审计的工程，以委托的审核机构审核结果为工程结算的最终结果；列入国家建设项目审计的工程，建设单位应将审核机构审核结果及时报送审计机关审计。

第四十二条 局工程股会同计财股、公用办和建设单位在工程开工前根据审核机构资质、信誉、收费标准、审核周期等因素提出拟定的审核机构，报局领导批准。

受委托的造价审核机构应当及时了解工程进展情况，核对工程量签证与计量，收集施工中的有关工程造价资料，为决算审核做准备。

局工程股应参与竣工决算的审核。审核中如有工程量计算规则、定额套用、取费标准等方面的争议，由局工程股解释并协调解决。

如果对审核机构的审核结果有异议，局工程股可以组织有关部门对有异议的审核结果进行会审。会审结果与原审核结果误差在±5%以内的，--9--以原审核结果为准；误差超过±5%的，以会审结果为准。

第四十三条 建设单位应当自工程决算审核结束之日起15日内依据工程、拆迁决算审核报告书或审计机关出具的审计报告书，以及与工程有关的文件资料，并将工程财务决算连同报批文件一并报局审批。

第十一章 罚则

第四十四条 对市政基础设施建设中的违法行为，由局按照建设工程的有关法律、法规的规定进行处罚；对违法、违纪人员，由其所在单位或上级主管部门视其情节轻重，给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条 当事人对行政处罚行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第十二章 附则

第四十六条 本办法自2015年5月1日起施行。

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