我区事业单位登记管理现状及问题

第一篇：我区事业单位登记管理现状及问题

我区事业单位登记管理工作有关问题探讨

根据省、市的统一部署，我区自2000年下半年开始启动事业单位登记管理工作。目前，全区事业单位总数786个(2001年统计数字)，已登记事业单位法人700个，注销登记3个，遗失补领证书9个，变更登记111个，公告事业单位法人548个；2001年度应年检事业法人562个，已年检533个，其中评定为合格的526个，基本合格的7个。在各单位及其主管部门、其他相关部门的配合下，事业单位登记管理工作开展较为顺利，但目前这方面工作亦存在一些问题，下面就比较突出的四个问题谈谈我们的观点：

一、部分单位对事业单位登记管理工作的重要性和必要性认识不足，认为许多事业单位都是财政给经费的，有行政级别，有主管部门，许多单位并不开展经营活动，登记事业单位法人起什么作用？

事业单位法人是《民法通则》规定的四种法人之一，在社会主义市场经济中，独立承担民事责任。实施事业单位登记管理制度，就是要使事业单位的设置有据，运行有法，发展有空间，使其能创造出更多更好的经济和社会效益。同时，通过严把“准入关”，使那些不具备法人条件的事业单位不得以法人身份进入市场，从而最大限度地减少扰乱或破坏市场经济秩序现象的发生。因此，对事业单位的登记管理，是各级政府行政综合执法、规范社会主义市场经济秩序的一项重要内容，也是事业单

位维权的重要保障。

二、不少事业单位对法人登记基本知识了解十分缺乏。主要表现是认为办理法人登记、变更登记及年检手续时，须准备的材料较复杂，未及时向登记管理机关申请办理相关手续。

《事业单位登记管理暂行条例》（国务院令第252号，以下简称《条例》）对事业单位法人条件作了明确的规定，事业单位法人应具备下列条件：（1）经审批机关批准设立；（2）有自己的名称、组织机构和场所；（3）有与其业务活动相适应的从业人员；（4）有与其业务活动相适应的经费来源；（5）能够独立承担民事责任。上述条件缺一不可，为此，事业单位申请登记时须提交与上述内容相关的文件材料给登记管理机关进行法定审查。

事业单位法人的状况不是一成不变的，其主要登记事项经常发生变化，及时办理事业单位法人变更登记是为了使登记事项与事业单位法人的实际情况相一致，保证登记事项的连续真实性，使事业单位法人的民事责任能力和民事行为能力与实际相符，避免给他人利益和自身利益带来损害。

市场经济条件下，国家对民事主体依法从事各项活动不做干预，但不等于国家对社会组织不进行管理。事业单位法人年检是事业单位登记管理机关对上一年度事业单位法人的登记事项和运行情况进行全面检验，确认其是否符合《条例》及有关规定，能否继续作为法人存在的一项法定制度，其目的是强化事业单位的行为规范

力度，督促其自检自查，弥补一年时间内随时监管中可能的遗漏。为达到上述目的，事业单位法人年检时就必须向登记管理机关提交年度报告及有关文件材料。

三、由于部门经济利益等原因，我区部分事业单位与其行政主管部门之间在不同程度上存在“三个不分”现象：一是组织机构不分，政事合一。行政领导兼任事业单位负责人。二是职责不分，以致事业单位不能全面表述自己的宗旨和业务范围。三是经费不分，事业单位无独立的银行帐户和一定的业务经费，无独立的财务制度。

要避免这些现象发生，作为行政主管部门应积极放权，从职责、机构、人员、经费、财务分开入手，全面实行政事分开，积极促进下属事业单位成为独立法人，走向市场，实现自我约束和自我发展。

四、少数事业单位与其举办的经济实体存在事企不分现象，经济实体未实行独立核算，无独立的财务制度，与事业单位“一盘帐”。以上现象是事业单位真正成为独立法人的主要障碍。

事业单位应将其举办的经济实体从事业单位中剥离出去，进行企业改制，以防止国有资产的流失，保证事业单位法人独立健康地发展。

第二篇：事业单位登记管理暂行条例

《事业单位登记管理暂行条例》

执行情况的工作报告

一、《条例》执行情况

（一）在市编办、市事业单位登记管理局的精心指导下，在县委、县政府及县编办的正确领导下，我县事业单位登记管理局有条不紊的开展事业单位登记管理工作。工作中，我们认真贯彻落实中编办《事业单位登记管理暂行条例实施细则》精神，坚持“高标准、严要求”的工作思路，并结合无棣县各事业单位的实际情况，把加大事业单位登记管理的宣传力度作为搞好工作的前提，把积极争取各级领导的支持作为搞好工作的关键，把依法办事、规范操作作为搞好工作的重要步骤，促进了无棣县事业单位登记管理工作的有效开展，有力地支持了无棣县的经济建设和社会发展。为做好事业单位登记管理工作，进一步提高业务水平，县编委办公室组织负责事业单位登记管理工作人员，共同认真学习《事业单位登记管理暂行条例》、《事业单位登记管理暂行条例实施细则》及市编办关于做好事业单位登记年检的通知，明确事业单位登记年检的范围、内容、程序以及非法人事业单位向法人事业单位过渡的原则和条件。在提高业务素质和明确任务的基础上，县编委办公室专门下发事业单位登记须知，使各单位明确了登记、年检程序和具体办法，并均按规定标准和要求办理非法人向法人单位过渡和年检有关手续。

（二）我县事业单位登记管理现状

1、我县共有各类事业单位309个，已登记的事业单位法人数234个，其中其他组织利用国有资产举办的事业单位有1个。

2、在我县已登记的事业单位法人中，按层级分：县级事业单位法人有167个，乡级事业单位法人有67个；按业务范围分：公益性事业单位92个，承担行政职责类的事业单位44个，属生产经营性的事业单位有23个，其他类事业单位有75个；按开办资金数额分：1万以下的单位没有，1万到5万的有83个，5到10万的单位有28个，10到50万的单位有49个，50到100万的单位有14个，100到500万的单位有42个，500到1000万的单位有10个，1000到2000万的单位有4个，2000到一亿的单位有4个，没有开办资金在一亿以上的事业单位。按行业分：教育事业单位有43个，卫生事业单位有36个，农业事业单位11，其他类事业单位144个。

根据《条例》第四十五条规定，“事业单位的资产比原登记的开办资金数额增加或者减少超过20%时，应当申请变更登记”。结合实际情况，我县很少有变更业务范围、开办资金的单位，由于国资管理部门验资报告不及时，其他验资部门收费较高，致使个别需要变更或年检的事业单位不能及时提供齐全的证件，延误变更或年检工作。建议上级出台事业单位开办资金管理等相关办法，相信进一步明确规定、科学界定，将使开办资金更能真实反映事业单位资产运作状况。

3、仍有部分单位未能登记主要存在以下问题：一是仍存在部分事业单位未按法人登记，主要原因是部分单位未配备法人或没有独立办公场所及开办资金，因此暂不能提供相应的材料。二是事业单位财务不能独立，成为影响事业单位获得法人资格的重要因素。三是单位规模小、人员编制少，常年寄生于机关单位，无法具备成为事业法人的条件。部分事业单位在机构设立之初，综合考虑多方面因素，单位人员编制数核定在3人以下，这样的单位有其设立的必要性，但又无法具备成为事业法人的条件，即使单位想通过法人登记成为独立法人，也因不具备条件而无法实现。

4、鲁北高新技术开发区人民医院无棣分院隶属于鲁北高新技术开发区人民医院，为股级财政补贴事业单位，人员编制由鲁北高新技术开发区人民医院内部调剂。依据《条例》第十三条规定，我县事业单位登记管理局对其进行事业单位法人登记。

二、《条例》执行情况总体评价

自《条例》颁布实施以来，我县事业单位登记管理工作得到当地党委政府和编委领导的高度重视和支持，编办领导主动加强对登记管理工作的指导，始终把登记工作作为目标责任写入计划和工作责任书。登记管理机关认真贯彻执行《条例》及《实施细则》，围绕事业单位改革大局，坚持以规范登记为基础，以创新机制为动力，以突出监管为抓手，扎实有效地开展事业单位登记管理工作，有力地保障事业单位的合法权益，促进了事业单位公益职能的发挥。几年来，事业单位登记管理工作取得了良好的社会效益，为维护市场经济和社会秩序做出了贡献。

三、对《条例》具体内容和规定的评价

《条例》中各项制度设计和程序规定有其合法性、合理性、可操作性。具体表现在：

1、进一步明确事业单位登记管理的权利和义务。一是登记管理机关有权要求事业单位按照《条例》和其他有关规定申请登记、接受有关管理，并有权对事业单位违反《条例》的行为进行处罚；同时承担依法保护经核准登记或者备案的事业单位与登记事项有关的合法权益予的义务。二是事业单位有权申请登记，有权要求登记管理机关对与登记事项有关的合法权益予以保护，并对登记管理机关及其工作人员违反《条例》规定的登记管理行为提出申诉；同时承担按规定申请有关登记、提交报告及其他材料、配合登记管理机关对其依法实施有关监督管理的义务。

2、有利于年检工作的顺利开展。事业单位法人报告制度，是指事业单位法人根据《条例》的规定，每分别向登记管理机关和审批机关报送上一执行《条例》的情况的一项法定制度。事业单位应就上一执行《条例》和按照登记事业开展活动的情况进行总结和自查，并将自查结果，即“报告”于3月31日前分别报送登记管理机关和审批机关；登记管理机关依法对其报告进行审查，并根据审查情况作出相应处臵包括确认其《事业单位的法人证书》是否继续有效等。

3、有利于加强事业单位登记管理工作的日常监督检查工作。根据《条例》规定积极采取定期检查、重点抽查和实地核查等方法，加强对事业单位的日常监督管理，重点查验《法人证书》的悬挂情况，检查事业单位是否按时办理变更登记手续，了解事业单位是否按界定的“业务范围”开展活动等，把监督管理的着力点从重视事后惩戒转变到事前防范和事中监管，不断完善监督管理机制。

四、对《条例》修改的意见建议

（一）对《条例》的修改意见

一是建议修改《条例》第九条。该条规定“经登记的事业单位，凭《事业单位法人证书》刻制印章„„”，但在实际工作中，单位仅需根据机构批文就可以向相关审批机关申请刻制印章，且根据目前事业单位登记的做法，事业单位提交的各项登记申请材料均需加盖单位印章方为有效。建议将该条明确为：经批准登记的事业单位，方能对外公示启用单位印章，申请开立银行账户。事业单位应当将印章样式报登记管理机关备案。

二是建议增加经济处罚条款。在《登记条例》第19条规定的基础上，建议：针对情节严重的，增加“机构编制部门不予核编，财政部门不予核拨工资等”。对于事业单位登记的违法乱纪行为，除了“行政处罚”外，可以增加“经济处罚”条款。三是建议修改年检法定时间，给予适当延期。《登记条例》第17条规定：事业单位应当于每年3月31日前分别向登记管理机关和审批机关报送上一执行本条例情况的报告。一般来说各单位拿到年终财务报表，最快也要到一月中旬。这个时间段又近年终，正值春节长假，是默认的工作停滞期，特别是中小学校、幼儿园往往要等到开学后各项基础工作到位之后再办理年检工作。综合上述原因，年检的有效时段，实际上短之又短，建议将年检时间延长至每年4月30日。

（二）日常工作存在问题及建议

一是建议上级修改完善《法人证书》使用管理的有关规定。现有法人登记管理制度是建立在《登记条例》规定的“事业单位应当具备法人条件”的理想状态下，然而新成立事业单位无法一夜之间成为事业法人，机构设立后要配备工作人员、配备领导干部、办理社保等，这些事务牵涉到非法人单位办理有关事务如何与《法人证书》使用管理规定相互衔接问题。建议上级登记机关能尽快从法律、法规的层面，修改完善证书使用管理有关规定，以增强登记执法行为严密性，这将更加有利于《法人证书》的规范管理。

二是建议出台确实可行的注销登记管理办法。一些事业单位被撤并调整后，资产清算、人员调整、新设单位法定代表人任命等后续工作未能按期完成，有些后续工作一拖就是几年，虽登记机关能尽可能及时收缴单位印章和《法人证书》，但注销登记工作难以严格按规定办理。建议上级登记管理机关与财政等部门，出台有关规定，明确规定事业单位法人终止后的清算主体机关和配合机关，便于登记管理机关对事业单位法人注销前的清算行为进行管理监督，防止因责任不明确而产生的相互推诿现象。同时明确清算组织成立的时限，有利于对清算主体机关进行相应的责任追究。

三是建议修改报告书有关内容。年检表格里的经费收支情况项目里的“上结余”和“本结余”栏，与财务管理的口径不一致，经常造成事业单位财务人员误填的情况，需要登记机关反复强调，延误了工作时间。建议将“上结余”直接改为“上年末净资产合计”或“上年末所有者权益合计”，“本结余”改为“本年末净资产合计”或“本年末所有者权益合计”，直接体现该单位资产的增加或减少情况和债权债务情况。同时建议登记管理机关意见栏增设登记管理机关审核盖章栏，增强年检工作的严肃性和权威性。

四是进一步加强登记管理机构建设。研究解决事业单位登记管理工作存在的困难和问题；建立有效的制约机制，积极协同有关部门，以行之有效的措施，要进一步加强组织领导，加大督促力度，同时协调相关部门对未登记为法人的事业单位予以制约和督促，增强其对事业单位登记年检工作的认识，从而进一步提高登记率。事业单位登记管理是适应社会主义市场经济需要的一种新的管理方式，各级事业单位登记管理机关依法承担《登记条例》规定的事业单位登记管理职能，肩负着参与、配合推进事业单位改革的重要任务。

第三篇：事业单位登记管理自查报告

漳县四族小学事业单位登记管理条例贯彻落实情况

根据漳编办发相关文件要求，为进一步加强事业单位登记管理工作，规范事业单位行为，提高公益服务质量，根据事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则等规定，结合2017事业单位法人检验情况，我单位对履行事业法人职责情况进行了认真自查，先将有关情况汇报如下：

一、基本情况

两年来，我校始终按规定按时办理年检；始终按上级部门核准登记的业务范围开展业务活动，无超出业务范围开展活动的不良行为；始终做到单位财务独立核算，单位资产保障正常，无抽逃、转移开办资金行为；我校现仍继续具备相关登记事项所要求的资质，且从未停止过开展业务活动，在实际使用的名称，包括单位印章、标牌及其他表示单位名称的标记与核准登记的名称完全一致，从无擅自加挂牌子、改变单位名称的行为；我校的《事业单位法人证书》正副本齐全有效，并从无涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者出租、出借单位印章的行为，有专人管理印章，并实行登记制度；近两年，我校偶有接受捐赠、资助的情况，我校本着公开透明的原则，做到专款专用，其使用情况完全符合条例和其他有关规定；另外，对其他有关法律法规和政策，我们也能够始终坚持强化学习、学以致用，模范遵守；并妥善保存事业单位登记、年检资料。

二、存在的主要问题

按规定要求《事业单位法人证书》正本要悬挂在单位醒目的位置，虽然我们从制度上是要求这样做了，然而，我们没有做到证件及时上墙。

三、存在问题的原因

出现证件不能及时上墙的主要原因：一是年检期间，证件下墙后不能及时上墙；二是虽有制度约束，但监管上疏失；三是认识上存有盲区，有忽略不计现象的存在，没有把此项工作视如抓好教学质量同等对待等。

四、整改措施

针对以上存在的问题，我校领导非常重视，从提高教职工认识入手，强化师生“学校无小事、细微见责任”的思想意识，在严格执行有关规章制度的同时，加强组织领导，明确责任分工，切实做好专项监督检查的相关工作。克服麻痹大意的思想，做到证件因故下墙之后，交由专人负责上墙，对于平日里不重视牌、证上墙的工作人员则采取严厉措施进行限期整改。

第四篇：事业单位登记管理自查报告

重庆市江津双福中学校 事业单位登记管理自查报告

根据津编办发【2016】26号文件要求，为进一步加强事业单位登记管理工作，规范事业单位行为，提高公益服务质量，根据事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则等规定，结合2016事业单位法人检验情况，我单位对履行事业法人职责情况进行了认真自查，先将有关情况报告如下：

一、基本情况

两年来，我校始终按规定按时办理年检；始终按上级部门核准登记的业务范围开展业务活动，无超出业务范围开展活动的不良行为；始终做到单位财务独立核算，单位资产保障正常，无抽逃、转移开办资金行为；我校现仍继续具备相关登记事项所要求的资质，且从未停止过开展业务活动，其间，根据主管部门的调整有更换法人情况，但都及时变更，单位住所与名称等事项也未发生任何变化，在实际使用的名称，包括单位印章、标牌及其他表示单位名称的标记与核准登记的名称完全一致，从无擅自加挂牌子、改变单位名称的行为；我校的《事业单位法人证书》正副本齐全有效，并从无涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者出租、出借单位印章的行为，制定了《双福中学行政公章管理使用制度》，有专人管理印章，并实行登记制度；近两年，我校偶有接受捐赠、资助的情况（重庆市慈善总会重庆力宏精细化工有限公司资助贫困学生的小额捐款），我校本着公开透明的原则，做到专款专用，其使用情况完全符合条例和其他有关规定；另外，对其他有关法律法规和政策，我们也能够始终坚持强化学习、学以致用，模范遵守；并妥善保存事业单位登记、年检资料。

二、存在的主要问题

按规定要求《事业单位法人证书》正本要悬挂在单位醒目的位置，虽然我们从制度上是要求这样做了，然而，我们没有做到证件及时上墙。

三、存在问题的原因

出现证件不能及时上墙的主要原因：一是年检期间，证件下墙后不能及时上墙；二是虽有制度约束，但监管上疏失；三是认识上存有盲区，有忽略不计现象的存在，没有把此项工作视如抓好教学质量同等对待等。

四、整改措施

针对以上存在的问题，我校领导非常重视，从提高教职工认识入手，强化师生“学校无小事、细微见责任”的思想意识，在严格执行有关规章制度的同时，加强组织领导，明确责任分工，切实做好专项监督检查的相关工作。克服麻痹大意的思想，做到证件因故下墙之后，交由专人负责上墙，对于平日里不重视牌、证上墙的工作人员则采取严厉措施进行限期整改。

重庆市江津双福中学校

2016.12.5

第五篇：关于做好全市事业单位登记管理

关于做好全市事业单位登记管理 2009年报告工作的通知

各县（区）编办、市直各部门、省驻蚌有关单位：

根据《事业单位登记管理暂行条例》（国务院令第411号）和中央编办《事业单位登记管理暂行条例实施细则》（中央编办发[2005]15号）的规定及省编办《关于做好全省事业单位登记管理2009年报告工作的通知》（皖编办

[2009]169号）的有关要求，为做好我市事业单位登记管理2009年报告工作，现就有关问题通知如下：

一、报告的时间：2010年1月1日----2010年3月31日。

二、报告对象：2009年底前已进行全国统一登记的事业单位法人。

三、事业单位报告须提交以下材料：

1.《事业单位法人报告书》（一式三份）；

2.《事业单位法人证书》正、副本原件；

3.资质认可和执业许可证书复印件；

4.2009审计报告或经事业单位财务主管部门盖章证明的资产负债表（或利润及利润分配表）、损益表（或收入支出决算表）；

5.200912月份或本最后一次纳税交款书复印 —１—

件；

6.《蚌埠市2009事业单位法人报告简表》（见附件1）；

7.《事业单位法人证书》的“宗旨和业务范围”涉及行政许可事项内容的，须提交《行政许可事项登记表》；在设立登记或上年年检时已提交此表的，可不再提交，但要在《事业单位法人报告书》备注栏说明；

8.其他证件：

(1)土地使用证；

(2)测绘资质证书；

(3)组织机构代码证；

(4)广告经营许可证；

(5)有关银行账号的相关信息及开户许可证；

(6)税务登记证；

(7)收费许可证。

四、报告工作程序：

1.事业单位按照《条例》的有关规定和要求，进行全面地自查，对本单位一年来的运行状况做出简要总结，有违规行为的，及时纠正。在此基础上向主管部门提交《事业单位法人报告书》。

2.本次报告市登记局不发放印制的《事业单位法人报告书》和办事指南、填表说明等材料，各单位从蚌埠 —２—

市事业单位登记管理局网（网址：http://sydj.bb.ah.cn/）直接下载。

3.主管部门对所属事业单位本活动情况和提交的报告书进行严格审查，签署意见后，报登记管理机关。事业单位较多的主管部门，应集中报送报告材料。

4.《事业单位法人证书》的“宗旨和业务范围”涉及行政许可事项的，登记管理机关可根据同级政府有关部门审核意见，对表述不规范或无法律、法规等依据的，应按程序先办理变更登记，再受理报告事宜。

5.登记管理机关对报告书和有关附件的内容进行全面审查。对报告审查合格的事业单位，在其《事业单位法人证书》（正、副本）上加贴国家事业单位登记管理局印制的报告合格标记，有效期延至2011年3月31日。

五、年检登记网上材料录入

事业单位年检登记已实行网上办公，考虑年检工作量大，在“事业单位在线”（网址：http://sy.china.cn/）上新设置一个专用账户、密码，供事业单位录入材料使用（年检登记网上材料录入操作说明见附件3）。

六、年检时间安排

主管部门所属事业单位按照年检时间安排表（见附件2）进行网上填报。由于专用账户是临时设置账户，超过填报时限可能造成无法登录，会影响年检材料的录入。

—３—

七、其他有关要求

1.县（区）编办要进一步在硬件和人员上保证网上办公和实时汇总登记管理数据工作的顺利实施。硬件不符合网上办公要求的，要抓紧时间配置；人员不到位或业务不熟练的，要配备得力人手并搞好业务培训。

2.市编办已建立《事业单位法人证书》使用管理联席会议制度，各单位在做好本事业单位报告工作的同时，按照蚌编办[2009]29号文件规定，严格执行证书使用管理制度。

3.根据《条例》第十九条的有关规定，对报告审核不合格的事业单位，或在规定时间内未年检的事业单位，由登记管理机关收缴《事业单位法人证书》（正、副本）及印章。

4.根据市政府的要求，市（区）两级事业单位报告受理地点为市事业单位登记管理局（市行政办公中心综合楼5626房间），网址：http://sydj.bb.ah.cn/，电子邮箱：ahbbgshl@126.com，联系电话：3125626。各单位可登陆蚌埠市事业单位登记管理局网站，下载所需要的文件及表格。

5.各县（区）编办、事业单位主管部门按照本通知要求，高度重视，精心组织，做好2009事业单位报告工作，明确专人负责，确保这项工作有效地开展。三县登记管理机关要逐月上报工作进度，并于2010年4月底前将 —４—

报告工作总结报送市事业单位登记管理局。市事业单位登记管理局将适时对三县的报告和网上办公情况进行检查。

附件：

1.蚌埠市2009事业单位法人报告简表

2.蚌埠市主管部门所属事业单位2010年年检时间安排表 3.蚌埠市事业单位年检登记网上材料录入操作说明

2010年1月4日

主题词：登记报告通知蚌埠市机构编制委员会办公室2010年1月4日印发共印90份—５—