xx工商局细化 食品流通许可证项目分类 强化乳制品监管

第一篇：xx工商局细化 食品流通许可证项目分类 强化乳制品监管

xx工商局细化

《食品流通许可证》项目分类 强化乳制品监管

为进一步强化流通环节乳制品质量安全，严格规范完善流通环节乳制品市场主体准入，xx工商局按照上级文件要求，细化食品流通许可项目，切实保障人民群众身体健康。

在食品流通许可项目原有基础上，对乳制品进行单项审核和管理，增设“乳制品（含婴幼儿配方乳粉）”或“乳制品（不含婴幼儿配方乳粉）”。对申办《食品流通许可证》涉及乳制品相关经营项目的，由申请者依法提出申请，由其核发机关按照条件审核，并依法核发《食品流通许可证》。为做好此项工作，xx工商所利用年检、验照及网格巡查，向经营者宣传新政策，督促涉及乳制品经营的商户，尽快办理乳制品流通许可申请。针对已从事乳制品经营活动的经营者，我xx工商所特做出如下提示：经营者请于2011年7月31日前主动到工商行政管理部门申请变更许可项目和经营范围，凡在2011年7月底前未向工商行政管理部门申请乳制品项目许可和变更登记的，一律不得经营乳制品，对在乳制品项目许可和变更登记中标注“乳制品（不含婴幼儿配方乳粉）”的，一律不得经营婴幼儿配方乳粉。

目前，xx工商所已有2户乳制品经营户到基层工商所变更《食品流通许可证》的许可项目和经营范围。

第二篇：XX工商局边境流通环节食品监管交流材料

建立健全联动协调机制

确保边贸口岸食品安全

——XX工商局边境流通环节食品监管交流材料

近年来，XX工商局在省工商局和州委、州政府的领导下，着眼于实现XX工商事业跨越式发展，把“三个到位、六个好”的工作目标作为XX工商创新监管模式和方法的“总钥匙”，牢固树立“以信息化立局，以规范监管强局，以服务发展兴局”工作理念，按照深入学习实践科学发展观的要求，以人为本，把全州人民的生命安全和身体健康放在首位，不断探索食品监管新模式，深入边境地区开展食品安全监管工作，确保了一方平安，塑造了良好的口岸食品安全形象。

一、基本情况

我州有a、b、c三个县城地处边境，其中a县处于“咽喉”的重要地位，是西南地区与东南亚国家发展对外贸易的重要桥头堡。a县当地有绿色食品企业2个，有食品生产企业6家，均取得了食品生产许可证，其中1家已通过食品安全管理体系认证，食品生产小作坊37户，食品经营户445家，边贸经营户172户，餐饮单位374户，食品从业人员1000余人。越南边民常住经营户317户，从业人员650人，流动摊贩230余人，主要经营越南土特产品、预包装食品、散装食品、食用农产品、海产品、水果、风味小吃等。b县辖区内共有各类市场主体4740户，其中：内资企业185户、私 1

营企业269户、农民专业合作社5户、个体工商户4181户；商品交易市场42个。c县有乡镇企业1913个，其中，农业企业69个，工业企业296个，交通运输业370个，建筑业15个，服务业1163个。乡镇企业从业人员4893人，乡镇企业总收入8078万元，乡镇企业总产值7927万元。

三个边县作为中越边境口岸，每天中外游人来来往往，市场监管是否到位，直接影响到整个国家口岸的形象。为了切实维护市场交易秩序安全、稳定，保护消费者合法权益。三个基层工商局始终站在讲政治的高度，从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和执政为民的高度出发，结合口岸的实际，突出国门的特点，对于中越边民互市市场的监管，按照国家总局提出做到“四个统一”、加强“四化建设”、推进“四个转变”、实现“四高目标”的要求，以及省局党组提出的积极研究科学发展方法，努力推进科学监管。认真履行职责，从整顿规范市场经济秩序，严把市场准入关，加大市场巡查入手，全面重点地对食品加工、销售进行了专项治理，利用12315网点，形成全民共管态势，严厉打击违法经营、走私行为，维护了边境贸易的正常经营秩序。

二、部门协作，进一步加强食品安全工作

（一）认真做好日常管理

XX工商局作为XX食品安全委员会的成员单位，肩负着流通环节食品安全监管的重大责任。我局把食品安全工作纳入局党组议事日程，成立了食品安全工作领导小组，层层

签订监管责任书。结合食品安全监管工作实际，立足打基础，求长效，抓好规范化，逐步推进食品安全监管长效机制建设。督促企业建立和落实进货检查验收、索证索票制度，购销台帐和质量承诺制度，从进货渠道严把食品安全质量关。按照《工商所食品安全监督管理工作规范》的要求，将监管重心下移，切实把食品日常监管的任务和责任落实到基层工商所，认真实施网格化管理，做到任务到岗、责任到人。

（二）落实市场巡查制，不断完善市场监管机制 在边贸食品监管中，我局把落实市场巡查作为加强市场日常监管的一项重要工作抓，按照市场巡查与日常监管相结合，普通检查与重点巡查相结合，以重点巡查为主的动态巡查方式对市场主体实施跟踪管理，巡查实行巡查到位、重点监控、规范管理、快速反应的巡查原则，采用网格式管理方法，即由各工商所（分局）将所辖区域根据市场主体户数及地域划分为若干网格，责任到人，确保监管到位，使巡查工作细化、量化、工作具体化。一是严格市场准入制度。各边境县工商局在所辖越南籍经营户中推行“经济户口”管理，建立经营户口台帐。因为边民互市的特点，越南边民互市人员流动性大，为实现对市场的全程监管，制作了中越文巡查记录和相关配套文书，建立巡查档案，起到了以制度促巡查，以巡查促管理，以监管促规范，以规范促效率的监管模式。二是以打假打私为突破口，采取有效措施，加强对边境贸易活动的监管。三是建立和完善“12315”申诉举报网络，充

分发挥群众参与和社会监督作用。通过“12315”举报电话，及时妥善处理边贸市场中消费者的投诉举报。四是发挥市场巡查联动作用，加强对重点市场、重点商品整治。实施分级巡查，联动办案，对商场内强买强卖，欺行霸市和宰客等侵害消费者的行为进行严厉打击。五是加大对市场消费者的指导服务，市场开办方在边贸市场门口设立复称台，免费为中外消费者复秤，收到了良好的社会效果。

（三）突出重点，创新监管方式，认真做好边贸市场食品安全监管

1、强化政策法规宣传。由精通越语的监管人员上门定期宣传，并制作中越文黑板宣传栏和悬挂《食品安全消费信息公示栏》，使其了解我国的食品安全法规。同时对固定的食品经营店铺和摊点进行食品安全知识培训，使越南经营人员了解中国食品安全法规和食品安全的重要性，为开展日常监管创造了良好条件。

2、建立经济户口台帐。参照国内个体工商户管理办法，积极做好监管档案，对边贸市场中的越南经营人员、经营时间、地点、经营范围逐一进行登记，对准入资格进行审核后，进行台帐登记，做到基本情况底数清、情况明。

三、工作中存在问题

（一）随着经济的发展和贸易量的增大，越南籍经营户不办营业执照的情况，对已办理营业执照的内资、外资企业、中国籍的个体工商而言存在不公平竞争。由于越南边民经营

户没有纳入个体工商户管理范围（根据现行政策，外国人在我国经营必须发外资执照，而县一级工商部门没有登记发放权限），在实际监管中没法执行统一标准。

（二）越南外资企业发展滞后。对在边贸市场中经营的越商，如以外商投资企业进行登记管理，核发外商投资企业营业执照，其难度较大，原因是越南籍自然人经营规模小，且经营品种比较单一。需提交的手续很多，他们的经营条件都达不到外资企业登记注册的相关要求。

（三）在边贸市场中部分店铺销售越南食品，由于缺少相关合格证明、中文标识。索证索票难，其产品存在一定安全隐患。

（四）由于经费及执法车辆的缺少，使得日常监管困难压力很大。同时因技术力量不足，检测或送检困难，不能及时的查处假冒伪劣食品。

通过几年来的努力，XX工商局在中越边境市场的监管工作中，初步建立了工商监管，经营者自律，社会监督“三位一体”的长效监管机制，取得明显成效。在今后的工作中我们将继续坚持保民生、保增长、保稳定，力求保证边境地区人民的饮食安全，为XX的经济发展作出更大的努力！

二〇一〇年八月二日

第三篇：建始县工商局“四个着力”规范核发食品流通许可证见成效

建始县工商局“四个着力”规范核发食品流通许可证

《食品安全法》颁布实施一年多来，建始县工商局按照省、州工商局的要求，以高度的责任感和使命感，立足保规范、保底线、保安全，积极作为，主动作为，以核发食品流通许可证为抓手，从组织领导、规范发证、能力提升、夯实基础四个方面着力，多措并举，扎实开展食品流通许可证的发放工作，为履行部门职能，夯实食品安全根基作出了积极努力和有益的探索。

一、着力提高认识，在组织领导上下功夫。

规范发证，领导重视是关键。面对新职能，部分同志认为食品安全关键在于生产加工、餐饮加工环节，工商部门只负责流通环节监管工作，只要管好营业执照，发不发证无所谓，对核发食品流通许可证的重要性、必要性认识不足。加之历史原因，工商部门的技术沉淀有限，对食品安全法律法规中相关术语了解不深，对许可规章上规定的相关条件把握不准，面对经营规模差距悬殊、经营业态百花齐放、经营品种成千上万的食品经营者，很多干部职工对发证工作认识有偏差，对实际操作存在畏难情绪。为解决这些问题，该局一是加强组织领导，确保发证工作有序开展。县局成立了局长任组长、分管局长任副组长，各工商所、登记注册和消保等部门负责人为成员的领导小组，在思想上高度重视，在认识上加强引导，在氛围上积极营造，分层分级召开党组会、中层干部会、一般干部会，循序渐近，逐步在系统上下统一思想，提高认识。二是集中组织培训，明确发证规程和要求。由消保股负责，制作了食品流通许可证核发培训课件，对全

系统的食品安全监管员、办证员集中培训，详细讲授核发许可证的程序、要求和注意事项。运用概念对比法，教授大家如何正确认识预包装食品与散装食品、食品和与食品相关产品、食品与食用农产品、调味品与食品添加剂、乳制品与含乳饮料等；运用提问学习法，让大家知道经营散装食品有哪些要求、从业人员无健康证怎么处罚、食品经营者应建立执行的制度有哪些等问题。运用法律比较法，把食品安全法与305令、卫生法、质量法进行比较，流通许可办法与生产许可、餐饮许可办法进行比较，引导大家查资料、学法律，明确《食品安全法》立法背景，弄清法律的内涵和外延，从灵魂深处体会出发证的紧迫性和必要性，从程序上掌握发证的基本要领和要求，以此强化认识，明确规程，提高能力，从而破除发证无关紧要、难以操作等错误认识和心理障碍。三是公开交流心得，整体促进工作。由县局搭台，各工商所唱戏，组织各所食品安全监管人员和办证人员就发证工作中出现的各种问题、存在的困惑进行交流，主要是讲述落实的思路、具体的做法和主要的经验，共同探讨解决的办法、改进的措施，从而少走弯路，提高发证效率，整体推动全系统的发证工作。红岩所一片区监管员在交流发言中说，食品流通许可证的核发技术性强，责任性高、风险性大，必须慎之又慎，严格依照法定程序，做好每一份许可证的发放工作。否则，就可能在睡梦中丢掉“饭碗”，在糊涂中失去自由。

二、着力规范发证，在操作规程上作文章。

规范方能体现严肃，规范方可保证安全。食品安全法颁布实施时，法律和规章只规定了发证要求和原则，省局也只制发了统一的申请表和核查表，但对于办证提交的其他材料没有细则规定，也没有示范文本。针对这

种现实状况，该局强化三项举措，进一步严格操作规程，明确办证环节，细化操作要求，确保了每一份许可证的规范发放。一是制定操作办法，从制度上规范。对照法律法规，结合建始实际，该局经过反复讨论和研究，制定了《建始县食品流通许可证核发办法》，按照便于掌握、方便操作的原则，对办证需提交的所有材料明确了规范要求，在形式和标准上进行了统一，以制度的方式进行规范。如对于规章要求的“食品经营设备清单、食品经营设施空间布局和操作流程”，制定了填写式表格式模板，并配以详细的说明，简化了操作，最大可能的起到了指导填表的作用，同时体现了法律的要求。二是明确操作规程，从程序上规范。流通许可证发放工作是一项高要求、高责任、高风险的工作。为明确申请办理、发证环节中每一位工作人员的责任，从布图局、设备清单、场地证明到现场核查表、初审意见表、呈报审批表等表格填写，材料流转，核审意见，一律要求经办人签字，实行全过程、全方位的“痕迹化”管理，从而规范了流程，明确了责任。如为锁定复印材料把关责任，统一制发“此复印件与原件核对无误”的条形章，并由申请人和受理人在留空处签名。三是突出许可重点，从管理上规范。在发证过程中，该局严格执行“批发从严、散装从紧”的原则，根据企业、超市、批发户、一般经营户等各种经营业态，制定了相对应的《现场核查规范》，便于核查人员有针对性地进行核查；分类制定了《食品安全管理制度》、《从业人员健康检查制度》等示范文本。对于提交的材料，要求批发（超市、企业）户参考对应示范文本，结合自身情况制定相关制度、绘制现场布局图；对于一般经营户则统一印刷签名式承诺书、综合性制度文本，签名确责提交即可，现场布局图也可拍照记录。四是力保发证

效能，从服务上规范。采取分头指导和集中开会相结合的方式，指派专人为食品经营者提供咨询、填表服务，将办证所需材料一次性告知经营者，为经营者提供便利。同时，采取预约服务、延时服务等措施，保证经营者的申请及时得到受理，呈报材料及时得以审批，许可证件及时得以发放。

三、着力能力提升，在培训引导上鼓实劲。

食品经营者是食品安全的第一责任人。只有切实提高食品经营者的安全经营意识和能力，才能根本上消除食品安全隐患，防范食品安全事件的发生。如何解决经营者认识不足、素质参差不齐等问题，这是食品安全监管工作的重点和难点，该局从强化培训入手，对食品经营者进行引导和规范，逐步提高他们守法经营、安全经营的责任意识和能力。一是分层组织培训。县局组织食品经营企业、超市、批发户等重点监管对象进行集体培训，工商所对辖区内的食品经营户进行分块、分类培训，并结合案件回访，对食品违法经营户进行教育引导。同时督促企业和超市自请专家自行培训，使食品安全知识在学习教育中如春风化雨，潜移默化，悄然渗透到每一位经营者及从业人员的心中，牢牢烙上安全经营的印迹，时刻绷紧食品安全这根弦。二是坚持逢训必考。建立了食品从业人员食品安全知识考试题库、印制了A、B卷两种类型的试卷，对食品经营者实行逢训必考制度，每一期培训班结束后，严格组织考试，并根据考试成绩决定是否发放《食品安全知识培训合格证》，同时将是否取得《食品安全知识培训合格证》作为申领流通许可证的必要条件，以此督促食品经营认真学习，牢记条款，依法经营。并和信息中心联合搭建了网上自动培训、学习和考试系统，促进了食

品安全知识培训教育工作。三是强化引导帮扶。原来，食品经营自律制度是写在纸上，挂在墙上，没有完全落实到行动上。心动才有行动，自律先要自制。发证过程中，该局制定了自律制度模板，加强引导帮扶，各食品经营企业、超市、批发户等重点监管对象参考模板，结合各自实际，分别制定出了操作性强、责任分解到位、奖惩明确的食品安全管理制度，加强对进货、验收、保管、销售、自检退市、售后服务、纠纷调解等各个环节的监督管理，切实履行食品安全经营第一责任人的责任，及时消除了食品经营中的各种安全隐患。同时，为了促进经营户不断创造条件，提升安全经营能力与管理水平，该局坚持灵活处置，对一时还不能建立电子台帐的企业、超市、批发户，要求其作出书面承诺整改提高，整改期间，只发放临时许可证。

四、着力夯实基础，在完善机制上出实招。

该局紧紧围绕食品流通许可证核发工作，不断创新举措，完善监管机制，促进了监管责任的落实，夯实了食品安全监管基础。一是实施“一票通”制度，共发放2万余份，有效地解决了食品经营进（销）货台账记录难和坚持难的问题，完善食品经营溯源机制。二是推行食品流动送货车备案制度，对全县107家超市、批发户、企业的110台食品流动送货车进行专项备案管理，延伸了监管触角，完善了流通环节监管机制。三是加强食品总代理、总经销备案管理，共登记备案56家，把住了流通领域食品安全的“七寸子”，完善了源头管理机制。四是回访复查农村食品示范店，强化后续管理，共撤销39家，新发展84家，使示范店真正起到典型带动作用，完善

了典型示范机制。五是加强检查考核，完善许可证管理机制。去年年底，该局组织了一次许可证专项检查，共查获无证从事食品经营的8起、查处擅自改变许可范围的3起。并把许可证发放工作纳入各工商所年终绩效考核范畴，对核发不到位的予以扣分和经济处罚，对工作开展好的予以通报表扬和物质奖励。为促进规范发证工作，该局还从全系统中评选出了一位许可证登记注册能手。

到目前为止，全县共核发食品流通许可证1556份，其中批发户126户、乳制品经营户157户、一般食品经营户1401户，基本上实现了应发尽发、规范发放的工作目标，为保障全县流通领域食品安全奠定了坚实的基础。

（恩施州工商局供稿）

第四篇：对食品流通许可证后续监管工作的思考与建议

对食品流通许可证后续监管工作的思考与建议

经开分局 龚青韩冬芸

自2009年6月1日正式实施《中华人民共和园食品安全法》以来，工商行政管理机关作为食品流通许可证的核发和管理机关，担负着食品流通环节从许可到监管的基本职责。笔者在从事食品流通许可证核发工作实践中，认为目前食品流通许可证配套法规和规章尚不健全，许可要求申请条件等规则尚未全面厘清，导致在食品流通许可后续监管工作中出现了一些矛盾和困惑，亟待加以梳理与明确。

一、关于食品流通许可证有效期限的思考。

根据《中华人民共和国食品安全法实施条例》第二十条规定：“食品生产许可、食品流通许可和餐饮服务许可的有效期为3年”。我局自2009年7月17日核准首张《食品流通许可证》后，当年核准公司（企业）、个体工商户107张《食品流通许可证》。至今已快到有效期限。这样一刀切的时限设定，给后续监管工作带来被动。因为食品经营户中，其经营场所大多数是租赁他人房屋的，而且租赁期限很少长于三年，但在许可证中的有效期限均为3年，因此许可有效期限定为三年没有实际意义。如果该房屋在三年内另租他人从事食品经营，食品经营者未注销许可证，后接手的食品经营者就无法取得食品流通许可证。再如房屋租赁期限短于3年的，到期后是否让经营者再次提供租赁协议也恐不现实。为此，笔者建议，许可期限设定可为灵活，应符合实际需要设定。即为许可有效期限与实际租赁期限同步，这能避免因原经营户关店后许可证不注销而无法在同一经营场所新办许可

1证的麻烦。再则可按其租赁期限确定许可有效期限。

二、关于健康证明的思考。

一般来讲，从事食品经营者均有健康的身体和无碍食品安全疾病的从业人员。国家工商总局《食品流通许可证管理办法》和《浙江省食品流通许可实施细则（暂行）》中都未明确指出申请领取《食品流通许可证》的食品经营者需提交健康证明。在《中华人民共和国食品安全法》第三十四条这样规定，“食品生产经营人员每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作。”笔者在实际操作中碰到此类概念模糊的法律法规条文很难掌握，食品经营人员是指企业（公司）、个体工商户的哪些人员？这是值得商榷的首要问题。其次，规定要求提交负责人及食品安全管理人员的身份证明，未明确要求提交负责人及食品安全管理人员的健康证明，实际上，在小型食品经营企业（公司）、个体食品经营户中，主要负责人均直接从事食品经营。再次，提交的“健康证明”取自卫生疾控中心还是各级医院没有明文强制规定。以上关于“健康证明”的法律效力问题，笔者认为：一是小型食品经营企业（公司）、个体食品经营户的企业（公司）法人、负责人均要提交健康证明材料；二是只要正规的卫生部门包括医院、疾控中心所提供的“健康证明”、“从业人员健康检查表”等证明材料均具备这种证明的法律效力，对于持有外地卫生医疗部门出具的“健康证明”同样能证明申请人的健康资格；三是食品经营人员提供的“健康证明”有效期均为一年时间，在实践中对于法律法规中所要求的食品经营人员每年应当进行健康检查，应当建立健康检查制度和健康档案制度的法律条文，笔者认为，许可机关受理时只认可申请人提交的《健康证明》的真实性、合法性和有效性即可。

三、关于负责人痕迹（签字）思考。

食品流通许可作为工商部门一项新的职能工作，在企业或个体工商户申请办理食品流通许可过程中，往往来申领办证的人员不是企业负责人，而是企业人员或委托中介机构代理。因此，涉及负责人是否需要当面签字，在《行政许可法》和《食品安全法》等相关配套法规和规章中均没有一个明确、具体的定论标准。但从司法诉讼和实务部门实际操作来看，如果不留下负责人签字痕迹，容易出现食品流通许可审查不当败诉的案例和监管执法难点。笔者认为，食品流通许可必须强化负责人当面签字，留下法律依据。为确保食品流通许可形式审查和实质审查的安全性，只有强调企业负责人当面（签字）留下了痕迹依据，才能杜绝伪造材料和没有书面留痕的出现，无疑给许可的安全性加了一把锁。我国的《合同法》第三十二条和《民法通则》均一致规定，当事人的签字和盖章具有同等的法律效力，在技术上伪造签字的难度要大于伪造印章的难度。出于对行政效率、工商登记机关对于企业提交申请材料真伪的辨别能力之考虑，形式审查在工商登记机关确有存在的必要性和合理性，但并不意味着其就不必对实质审查方面的违法或者失误承担法律责任。因此，根据《食品流通许可证管理办法》的规定，工商部门在办理食品流通许可证时，要求企业负责人（个体经营者）当面签字、不会签字的要求其盖私章并加按指纹。

综上所述的食品流通许可的形式审查和实质审查中出现的标准缺陷，对食品流通许可后续监管工作带来困惑难题，建议省局制定统一的、系统的食品流通许可范围申请条件及审查规则，从而既有效地

控制行政自由裁量权无序行使，又能使食品流通许可审查功能和后续监管成为良性的互动，从而提高食品流通许可形式审查与实质审查的实际操作性和监管效率。

第五篇：当前食品流通领域食品流通许可证、卫生许可证两证并存的弊端和监管建议

《食品安全法》和《食品安全法实施条例》分别于2009年6月1日、2009年7月20日正式实施，《食品卫生法》也于2009年6月1日废止。总局颁发的《食品流通许可证管理办法》规定原《食品卫生许可证》继续有效至有效期届满，导致食品流通领域原《食品卫生许可证》与现行《食品流通许可证》并存，给工商部门对流通领域前置许可的管理带

来混乱，也给食品经营主体带来一定困惑。对此，××市工商局××区分局安排有关科室专门进行研究，以期提出较好的监管建议供上级决策参考。

一、食品流通领域持有食品流通许可前置的现状

在《食品安全法》实施以前，食品生产经营、流通的前置许可工作是由县级以上卫生行政部门实施。以××市××区为例，2009年6月1日以前，通过卫生行政部门许可发放的《食品卫生许可证》为3925户，其中城区*户，农村地区*户，领取《食品卫生许可证》的经济主体占全区经济主体总户数*户的*%。在领取《食品卫生许可证》的经济主体中，从事餐饮经营的*户，占《食品卫生许可证》户数的*%，从事肉、禽（也就是通常说的卖肉的、卖白条鸡、鸭的）*户，占《食品卫生许可证》户数的*%。另外，从事米、面、农产品干货、蜂蜜等属于商务部、国家税务总局《关于开展农产品连锁经营试点的通知》规定的食用农产品范围注释规定的农产品经营户，领取了《食品卫生许可证》的占《食品卫生许可证》户数的5%左右。上述已领取《食品卫生许可证》的经营主体，按照《食品安全法》规定，应由工商部门发放《食品流通许可证》前置许可的为*余户左右，占*%左右。

二、流通领域中《食品卫生许可证》和《食品流通许可证》并存的弊端

（一）原《食品卫生法》和《食品安全法》调整的范围有所区别，导致前置许可范围不一致。原《食品卫生许可证》是依据原《食品卫生法》，由县级以上卫生监督部门依法对从事食品经营的主体实施许可的行政行为。原《食品卫生法》第四条第一款界定的调整范围为 “凡在中华人民共和国领域内从事食品生产经营的，都必须遵守本法。”第二款“本法适用于一切食品，食品添加剂，食品容器、包装材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂；也适用于食品的生产经营场所、设施和有关环境”。这两款则界定了原《食品卫生法》调整的范围。《食品安全法》第二条界定的调整范围为：第一款：在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法：

（一）食品生产和加工（以下称食品生产），食品流通和餐饮服务（以下称食品经营）；

（二）食品添加剂的生产经营；

（三）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）的生产经营；

（四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；

（五）对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。第二款：供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。但是，制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守本法的有关规定。从新旧两部法律调整的范围看，《食品安全法》较《食品卫生法》更加具体，职能部门职责更加明确。

（二）部分《食品卫生许可证》的行政许可在《食品安全法》中已不需实行行政许可，导致对许可监管范围扩大。卫生行政部门对销售粮食等可供食用的各种植物、畜牧、渔业产品及初级加工产品等经营主体按原《食品卫生法》实施的《食品卫生许可证》的行政许可，按《食品安全法》的规定，已不属卫生行政部门行政许可范围，也不属工商部门食品流通许可范围，而这部分经营主体仍持有《食品卫生许可证》从事经营活动。《行政许可法》第八条第二款“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。” 《食品安全法》第二条第（二）款“供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。”和第五条第（二）款“县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作”。卫生行政部门可依据《行政许可法》和《食品安全法》的相关规定，撤销对如销售粮食等可供食用的各种植物、畜牧、渔业产品及初级加工产品等经营主体的《食品卫生许可证》行政许可。

（三）两证并存实际工作中弊大于利。具体表现：其一，《食品安全法》已无《食品卫生许可证》一说，但卫生行政

部门核发的《食品卫生许可证》有效期限一般为四年，如2009年核发的许可证，要在2013年才期满。但卫生行政部门已不再是食品流通领域的监管主体。其二，流通领域的食品安全监管任务由工商行政管理部门承担，对流通领域食品经营实施行政许可的职能也由工商部门承担。许可证的发放是工商部门按照《食品安全法》实施行政监管的重要手段之一，但对现继续在有效期内的《食品卫生许可证》的管理，工商部门没有法律依据。卫生行政部门对《食品卫生许可证》的管理实施的是年检制度，如餐饮行业现持有的有效的《食品卫生许可证》，卫生行政部门按照原有规定实行年检管理。流通领域的《食品卫生许可证》，卫生行政部门就不再年检，由工商部门进行日常监督管理。现行的法律法规没有规定工商部门可对流通领域的《食品卫生许可证》实行年检制度。这样，同一行政部门实施的行政许可，由两个行政主体来监管，而且监管的方法和手段不一致，容易使被许可人产生误解。其三，继续有效的《食品卫生许可证》与《食品流通许可证》长期并存于法不严谨，《食品安全法实施条例》第二十条第（二）款明确规定“其他食品生产经营者应当在依法取得相应的食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可后，办理工商登记。法律、法规对食品生产加工小作坊和食品摊贩另有规定的，依照其规定”。《食品流通许可证》是流通领域食品经营者依法应取得的前置许可，《食品卫生许可证》已不是现行法律的规定，它的存在对《食品安全法》的法律严肃性构成歧义。其四，给经营主体造成管理混乱。经营主体执行的是《食品安全法》，持有的是《食品卫生许可证》，卫生行政部门对《食品卫生许可证》实行的是年检制度。《食品安全法》实施后，卫生行政管理部门对流通领域的《食品卫生许可证》不再管理，也就不再年检。如果经营主体经营的范围多样化，就可能产生诸如餐饮经营范围的《食品卫生许可证》要到卫生行政部门参加年检，流通领域的《食品卫生许可证》不年检，从而无从适应。据该局荔枝工商所对××商贸流通领域的新世纪××商都、新大兴爱家超市两家企业的走访了解，他们也不赞成两证并存，而是赞成按照《食品安全法》的规定，规范为《食品流通许可证》。

三、对食品流通领域两证并存的监管建议。

一是当地政府要加强对实施《食品安全法》的领导和协调，注重对两证并存现象的调研工作；同时应进一步加强对食品安全监管“一部法律、一个条例、两个办法、八项制度”的宣传力度；三是工商部门要加强与卫生部门、食药监部门协调、联动和沟通，在两证并存监管问题上保持步调一致；四是建议总局以规章的形式规定强制对流通领域从事食品经营所持有的原《食品卫生许可证》换发为《食品流通许可证》，并规定换证时限，可在2010年年底前换完，尽量缩短两证并存的时间。五是以立法或修改法规的形式设定《食品流通许可证年检制度》，规定不按时参加年检的处置措施，此制度可在工商部门对经营主体年检、验照中一并进行。工商总局《食品流通许可证管理办法》第三十二条第（三）款虽然有“工商行政管理机关在办理企业年检、个体工商户验照时，应当按照企业年检、个体工商户验照的有关规定，审查食品流通许可证是否被撤销、吊销或者有效期限届满。对食品流通许可证被撤销、吊销或者有效期限届满的，登记机关按照有关规定，责令其办理经营范围的变更登记或者注销登记。”的规定，但此条并未明确就是工商部门对《食品流通许可证》的年检，也未规定审查后应在许可证上做何印记，为此，此条并不能理解为工商部门对《食品流通许可证》的年检。