怀化市机构编制简报第12期

第一篇：怀化市机构编制简报第12期

第12期

怀化市机构编制委员会办公室2009年12月25日

【领导言论】

市委副书记、市长、市编委会主任易鹏飞对机构编制工作作出批示

【工作动态】

市编办主任刘承锋同志到麻阳、新晃和芷江进行调研 怀化市召开事业单位法人协会第二届会员大会

怀化市事业单位法人协会第二届理事会会长、副会长、秘书长、常务理事名单

市委副书记、市长、市编委会主任易鹏飞对

机构编制工作作出批示

近日，怀化市委副书记、市长、市编委会主任易鹏飞对市编办报送的外出考察报告作出批示：“工作主动，很好！

三点建议很有针对性和现实可操作性，注意吸取外市一些好的经验，进一步加强我市编制工作。”

（市编办综合科）

市编办主任刘承锋同志到麻阳、新晃和

芷江进行调研

近日，市编办主任刘承锋到麻阳、新晃、芷江三个县进行了一次调查研究。

在听取三个县的工作情况汇报后，刘承锋主任指出，三个县的机构编制工作总体上是不错的，县委、县政府都高度重视机构编制工作，编办工作积极主动，成效比较显著，麻阳空编实行公开招考、芷江的退役士兵安置、新晃事业单位清理整顿等工作比较有特色，为县委、政府当好了参谋、服好了务。

刘承锋主任强调，机构编制部门要加强自身建设，进一步解放思想，转变观念，机构编制工作要牢固树立为经济服务的意识。要紧紧围绕县委、县政府的中心工作，去思考、去研究机构编制工作，破除机构编制按部就班、不能创新的陈旧思维，破除求稳怕乱、怕担风险的保守思想，破除按惯例办、唯领导指示办的程式化做法，树立机构编制也是生产力、抓机构编制就是抓财政增收、抓环境优化的新观念，大

力推进机构编制工作创新。机构编制管理工作要严上加严，严格按权限办事，严格按程序办事，严格按政策法规办事。要讲规矩，牢固树立“编制就是法”的观念，敢于坚持原则，不怕得罪人，顶住压力，把住关口。要讲程序，坚持机构编制事项由会议集体研究的制度，严格按权限和程序办事。要讲责任，增强责任意识，切实履行职责，确保“守好土履好责”。按照“谁主管谁负责、谁签字谁负责、谁办理谁负责”的原则，按照机构编制有关政策规定，特别是中纪委《关于机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>有关问题的解释》的规定，对机构编制违纪违法行为进行严肃处理，维护机构编制政策法规的严肃性和公平性。同时，要统筹兼顾，切实做好做实当前的各项工作，认真做好政府机构改革的各项准备工作，科学谋划明年的工作思路。

在调研期间，刘承锋主任还深入到有关乡镇和工业园区就机构编制工作进行了调研。此次调研结合县（市、区）2009年度机构编制工作目标检查考核一同进行，市编办纪检员易彬同志一同参加了调研。

（市编办综合科）

怀化市召开事业单位法人协会第二届会员

大会

12月18日，怀化市事业单位法人协会第二届会议召开，市委常委、常务副市长王志群参加会议。市编办主任刘承锋出

席了会议。会议由市编办副主任方雄主持。全市80多名事业单位法人协会会员和市编办全体成员参加了会议。

会上，市编办主任刘承锋代表第一届法人理事会向大会作了工作报告。目前，怀化市共有事业单位6000多家，从业人员达10多万人，他们直接承担着教育、科研、卫生、体育、新闻等各项社会服务职能。怀化市事业单位法人协会自2003年成立以来，严格遵守协会章程，充分履行协会职能，通过开展各种形式多样的培训和活动，表彰了一批优秀事业单位和处罚一些有不良信用的事业单位，增强了事业单位的法人意识，营造了诚实守信的良好氛围，在推进事业单位建立适应经济体制改革和符合自身发展规律的管理运行体制、自我约束机制，维护事业单位法人及其法定代表人的合法权益等方面积极探索，务实求新，取得了明显成效。同时还对今后协会工作的开展提出了六点意见，并号召协会所有会员单位在新一届协会理事会领导下，务实工作，努力促进经济社会的又好又快发展。

市委常委、常务副市长王志群作了重要讲话，他指出，市事业单位法人协会通过开展各种形式的活动，较好地发挥了桥梁和纽带作用。下一步，协会要准确把握事业单位发展面临的形势，抢抓发展机遇，努力加快事业单位发展步伐，要稳妥推进事业单位分类改革，对职能弱化的事业单位，按照人员只出不进、编制只减不增的要求，逐步将其核减；对承担社会中介职能、科研和经营性服务的事业单位，经济上要逐

步“断奶”，管理上要放开搞活，鼓励其自主经营，提高自我管理、自负盈亏、自我发展的能力，逐步由事业单位过渡到企业单位；对公益性事业单位，要加强整合，促进职能相近的机构合并重组，形成工作合力。要加强交流与合作，增强责任意识，坚持民主集中制，实现协会科学发展。希望怀化市事业单位法人协会新的班子，各负其责，不负厚望，广泛联合全市事业单位管理者，同心协力，开拓创新，把协会的各项工作做得更好，为促进经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。

会议表决通过了聘请市委常委、常务副市长王志群为协会名誉会长的决议，并选举产生了市事业单位法人协会第二届理事会，市编办主任刘承锋任会长；市编办副主任方雄、怀化市房产管理局局长舒清富、市农业综合开发办主任罗平安、市城市建设投资管理中心主任王小明任副会长；市事业单位登记管理局局长李立任秘书长；常务理事单位5个、理事单位13个。

会上，市事业单位登记管理局局长李立向大会报告了协会成立以来的财务工作情况。

（市编办综合科）

怀化市事业单位法人协会第二届理事会 会长、副会长、秘书长、常务理事名单

名誉会长：

王志群市委常委、市人民政府常务副市长

会长：

刘承锋 市编办主任

副 会 长：

方 雄 市编办副主任

舒清富 市房产管理局局长

罗平安 市农业综合开发办主任

王小明 市城市建设投资管理中心主任 秘 书 长：

李 立 市事业单位登记管理局局长 常务理事：

阳畅宏 市广播电视局局长

田加树 市非税收入征收管理局局长 李建军 西南宾馆经理

田 敏 市经济技术协作办公室主任 黄 湘 市土地开发整理中心主任

第二篇：怀化市机构编制管理规定

中共怀化市委怀化市人民政府关于印发《怀化市机构编制管理规定》

各县(市、区)委、县(市、区)人民政府，市直机关各单位：

《怀化市机构编制管理规定》已经市委、市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。

中共怀化市委

怀化市人民政府

2008年6月23日

怀化市机构编制管理规定

第一章 总则

第一条 为贯彻落实党的十七大精神，进一步加强和规范全市机构编制管理，根据中央、省有关文件精神，结合我市实际，制定本规定。

第二条 机构编制管理工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过调整职能配置、合理设置机构、核定人员编制和领导职数等，促进政府职能转变，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，为推动全市经济社会又好又快发展提供体制机制保障。

第三条 县级以上(含县级)机构编制委员会及其办公室(以下简称编委、编办)是机构编制的主管机关，在各级党委、政府的领导下开展工作。各级编委要发挥高层次议事协调机构的作用，做好机构改革和机构编制管理的日常领导工作。各级编办既是党委的工作部门，也是政府的工作部门，按照管理权限，履行本级机构编制管理职责，接受上级机构编制机关的业务指导和监督。

第四条 机构编制管理坚持以下原则：

(一)集中统一领导的原则；

(二)精简、统一、效能的原则；

(三)政企、政事、政社分开的原则；

(四)与经济社会发展、财政供养水平和行政管理需要相适应的原则；

(五)总量控制、动态管理的原则。

第二章机构和职能管理

第五条 严格按照规定设置机构，不得擅自设立行政、事业机构。党政工作部门及部门管理机构、议事协调机构的常设办事机构的设立和调整，应在限额内进行。除省委、省政府和省编委有明确要求外，一般不再新设财政全额补贴事业单位，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。因工作任务增加需设立财政全额补贴事业单位的，主要从内部整合解决，或按“撤一设一”原则办理。因公益服务事业发展需设立财政差额补贴和非财政补贴事业单位的，应根据经济社会发展情况和工作需要，按程序从严进行审批，并应符合事业单位法人注册登记的条件。

第六条 党政机关和承担行政职能的事业单位按科学、合理、精简的原则设

置内设机构，正、副处级单位内设机构级别原则上分别为正科级、副科级。除领导职数外，市直机关单位内设机构人员编制平均不少于2名，业务科室占科室总数的比例不低于60％。

第七条 各类学会、协会等社会团体，除国家明文规定外，不得作为行政或事业单位设立，不得定机构级别和编制，不得纳入财政预算，由民政部门按照《社会团体登记管理条例》进行登记管理。

第八条 事业机构批准设立、登记事项发生变更、撤销或解散，须按国务院第411号令的要求，及时到事业单位登记管理机关办理设立、变更、注销手续。事业单位凭《事业单位法人证书》开展活动，依法接受事业单位登记管理机关的检验和日常监督管理。

第九条 加强对各级党政机关的职能管理，一项职能原则上由一个部门负责，部门之间交叉、重复的职能，应按照法律法规的规定进行调整，确需多个部门分工负责的，要建立相应的协调机制和工作程序；相关法律法规虽有规定，但界定不清甚至存在分歧的，按照有利于基层、有利于群众、有利于被管理对象的原则划分职能。

第十条 除法律法规和党中央、国务院文件规定外，不得将行政职能转由事业单位承担。对现承担行政职能的事业单位，要结合机构改革，逐步将其承担的行政职能划归相关行政机关。

第十一条 各级党政机关必须严格按照“三定”规定(方案)配置的职能开展工作，各司其职，各负其责，不得自行增加或调整职能。部门之间对职责划分有异议、确需进行调整和增减的，应当协商解决，并报同级机构编制部门备案；协商不一致的，应由机构编制部门提出意见后，报同级党委、政府决定。

第三章编制和领导职数管理

第十二条 党政机关除后勤服务人员使用后勤编制外，使用行政编制；政法机关使用专项编制；事业单位使用事业编制。党政机关、政法机关不得使用自定事业编制。机构编制部门对党政机关、事业单位编制数额、结构和实有人员实行核实制度。

第十三条 行政编制(含政法专项编制)的审批权限在中央。在批准的行政编制总额内，机构编制部门可根据工作需要在同一层级内调整行政编制。

第十四条 事业编制要从严从紧控制。因职能变化、任务增加需增加编制的，主要从部门内部调剂解决；内部调剂确有困难的，按程序严格审批。加强事业单位编制结构管理，严格执行事业机构编制标准。

第十五条 乡镇行政、事业编制总量的调整，由县级构编制部门报市机构编制部门审核，省级机构编制部门审批。

第十六条 认真贯彻执行《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按照“三定”规定(方案)或机构编制部门核定的领导职数配备领导干部，不得超职数配备领导干部，不得违规提高干部职级待遇，不得变相增力口领导职数。

第四章审批权限

第十七条 市委、市政府审议，报省委、省政府、省编委或省编办审批的事项：

1、全市党政机构改革总体方案和市直党政机构改革方案。

2、市委、市政府工作部门及副处级以上行政、事业机构的设立、撤销、变更名称或加挂牌子。其中市政府工作部门的设立、撤销，还应依法报市人大常委会备案。

3、市直党政群机关、事业单位处级领导职数的核定、调整；市直财政补贴事业编制总量的调整。

4、全市党政机关行政编制、政法机关专项编制在不同层级间的调整。第十八条 市委、市政府审批的事项：

1、市直机关各单位“三定”规定(方案)、各部门之间职责分工意见、部门与县(市、区)的事权划分意见。

2、市直单位高配处级干部。

3、县(市、区)党政群机关、事业单位机构改革方案。

4、需提请市委、市政府研究的其他事项。

第十九条 市编委审批的事项：

l、全市各级党政机关行政编制的分配。

2、市直财政全额补贴事业单位增加编制。

3、市直事业单位改变编制性质。

4、县(市、区)党政群机关科级机构的设立变更名称、加挂牌子。撤销、5、市直党政群机关和财政全额补贴事业单位新进人员入编。

6、县(市、区)党政群机关科级领导职数的核定、调整。

7、县(市、区)财政拨款事业编制总量和结构的调整。

8、市编办提请审定的其他事项。

第二十条 市编办审批的事项：

1、全市处级机构内设机构的设立、撤销、变更名称，加挂牌子。

2、市直和县(市、区)科级事业机构的设立、撤销、变更名称、加挂牌子。

3、市直科级事业单位机构改革和人员编制方案。

4、市直单位科级领导职数的．核定、调整。

5、市直编制总量内的编制调整．分配省下达的专项编制。

6、市属财政差额补贴和非财政补贴事业编制的核定、调整和人员入编。

7、政策性人员安置入编。

8、市委、市政府及市编委交办的其他事项。

第五章审批程序

第二十一条 党政群机关、事业单位因政策规定或工作需要撤销、合并、升格、更名、加挂牌子、改变隶属关系或调整内设机构，增加编制和增减领导职数事项，由单位写出专题报告，机构编制部门按权限审批或报批。

第二十二条 党政机关、事业单位补充人员(含部门系统内单位之间人员调整)应在编制限额内进行，由用人单位写出入编申请，填写拟入编人员申请表，经机构编制部门审核同意后，按程序办理入编手续。党政机关、事业单位人员调出、离退休或自然减员，应在一个月内到机构编制部门办理出编手续。

第二十三条 行政机关(含参照公务员管理单位)录用国家公务员和机关工作人员，在公开招考前，由用人单位提出考试录用计划申报表，机构编制部门进行审核。公招结束后，由用人单位到机构编制部门办理入编手续。

第二十四条 事业单位聘用人员入编，由用人单位提出申请，机构编制部门根据聘用单位编制和结构情况，确定拟聘用人数。具体人选确定后，报机构编制部门审核办理聘用人员入编手续。

第二十五条 政策性人员安置需要增加编制的，应事先与编制部门衔接。军队转业干部安置到党政机关、退役士兵安置到财政金额补贴单位，应在编制限额内进行。退役士兵安置应符合有关政策，由民政、人事、编制部门联合审档，共

同确定拟安置人员。接收单位向机构编制部门提交入编报告，经机构编制部门研究后，办理入编手续。

第六章制度建设

第二十六条 实行机构编制和领导职数下管一级制度。县(市、区)副科级以上机构的设立、撤销、合并或升格、更名、加挂牌子，财政补贴事业编制总量和结构的调整，副科级以上领导职数的核定、增减，由上级机构编制部门按规定审批或报批。

第二十七条 实行机构编制实名制管理制度。凡按规定批准成立的各级党政机关和事业单位都要实行定编定员，做到实有人员与批准的编制数相对应。对不涉及国家秘密的单位，编制数和实有人员情况应向社会公开，接受监督。第二十八条 完善机构编制管理与组织人事管理、财政管理等的综合约束机制。只有在机构编制部门审核同意设置的机构和核批的编制、领导职数范围内，组织人事部门才能配备人员和核定工资，负责工资统发审核的部门才能办理审核手续，财政部门才能列入本级财政预算并核拨经费，银行才能开设账户并支付工资，劳动和社会保障部门才能办理相应社保手续。

第二十九条 建立机构编制管理工作考核和评估制度。将机构编制管理列入对县(市、区)人民政府目标责任制考核内容。

第七章纪律

第三十条 凡涉及机构、职能、编制、领导职数调整和人员入编事项，统一由机构编制部门按权限审批或报批。对有关部门和单位无专题申报、违反审批程序和制度的机构编制送审事项，机构编制部门不予受理；对未经机构编制部门研究的机构编制问题，党委、政府不将其列入会议议题。

第三十一条 对擅自设立的机构，财政部门不得纳入

政府预算范围、核拨经费。对已超职数配备干部的单位，在规定职数出现空缺前，不得配备新的领导与非领导职务；对人员已超编的单位，在规定编制出现空缺前，不得新进人员。，对未取得《事业单位法人证书》和年审不合的事业单位，不得以法人的名义开展活动，质量技术监督部门不得为其办理《事业单位组织机构代码证》，银行、财政、人事、公安、物价、工商等部门不得为其办理相关手续，机构编制部门停止办理其机构编制事项。任何部门和单位不得自行调整“三定”规定(方案)的主要职责、内设机构、人员编制和领导职数。

第三十二条 在提请党委、政府转发文件，为党委、政府代拟文件及制定规范性文件时，不得就机构设置和编制数额提出具体意见。在起草领导同志讲话时，涉及机构编制事项的，应征求机构编制部门意见。

第三十三条 上级业务部门不得干预下级部门的机构编制事项，不得要求下级部门设立与其业务对口的机构或提高机构规格，不得要求为其业务对口的机构配备或增加编制，不得以改革试点等为名干扰机构编制审批程序和制度。各业务部门制定的行业标准，不得作为审批机构编制的依据。

第八章监督检查

第三十四条 认真贯彻实施中央编办、监察部《机构编制监督检查工作暂行规定》，加强对机构编制管理法律、法规和有关规定执行情况的监督检查。机构编制部门应当按照法定管理权限，建立健全对违反机构编制纪律问题的举报受理制度。

第三十五条 市机构编制部门每年对市直机关单位

和县(市、区)机构编制执行情况进行一次全面检查，可根据需要开展专项督

查。纪检监察机关应当依纪依法履行职责，检查执行机构编制管理规定中存在的问题，查处机构编制违纪违法行为。县(市、区)应及时向市机构编制部门报告机构编制执行情况。

第三十六条 对违反机构编制纪律和管理规定的，按有关规定进行处理。情节较轻的，予以通报批评，并责令限期纠正；情节严重或逾期不改的，按规定对相关领导和直接责任人给予党纪政纪处分；对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第九章附则

第三十七条 本规定由市机构编制委员会办公室负责解释。

第三十八条 本规定自发布之日起实施。过去有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。

第三篇：怀化市人大制度

怀化市人大制度

理论研讨会论文

适应新形势需要依法提高财政预算监督水平

芷江侗族自治县人大常委会办公室副主任杨志煌

审查和批准财政预算和监督财政预算的执行，是宪法和法律赋予各级人民代表大会及其常委会的一项重要职权。随着全球经济一体化，全面建设小康社会的重大历史使命，对财政预算的监督日趋重要。现笔者试对如何搞好这一工作谈点个人看法。

一、当前地方人大对财政预算监督的现状

纵观世界，我国的财政预算过程与西方国家的财政预算之间的差异并不大，但我国的预算仍然出现预算编制简略，预算内容短缺，预算变更频繁，预算支出低效等诸多方面问题。同时，超收和专项资金使用监督困难特大，决算审批和监督呈现于形式。再加上，目前各级人大财经监督工作由于各种主观和客观因素的制约，往往不能充分发挥对预算的全面监督。其主要表现：

一是由于体制上的原因，各级人大及其常委会对本级政府的监督趋向于程序性的比较多，反映在人大财经预算监督上的作用效果比较小。因此，要切实增强监督效果，一方面需要提高人大常委会组成人员自身素质以及财经工作水平，另一方面要积极完善健全监督机制的 1

有效途径。

二是财政部门“人大意识”弱化。从法律上来看，对财政预算的监督，是宪法和法律赋予人大的权力和职责。政府应该对人大负责，自觉接受人大的监督。但在现实工作中，一些领导的意识里，多多少少还存在着“人大对政府监督，只会困住政府的手脚，碍手碍脚，妨碍你干事，帮倒忙”等想法。因此，“政府对人大报告只需要形式上到位，有些实质问题模糊了事”的做法还时有存在。有的地方政府在每年向本级人代会及其常委会报告预算和上年决策执行情况时，往往表面讲得多，缺乏深层次的分析。人大及其常委会只能根据财政部门反映的数据进行审议，不可能及时掌握税收征管的实际状况和预算改革中面临的实际困难等等一些事关全面的情况，只能“蜻蜓点水”地提出一些意见和建议，起不到“画龙点睛”，不利于人大充分行使财经工作的监督权。

三是审计作用在一定程度上受到遏制，在财政预算监督的实践过程中，应全面借助审计部门的力量，认真听取和采纳审计部门的审计建议，并通过审计部门的密切配合，来达到增强财政预算实效。但是由于各种各样的原因，审计部门对财政预算执行情况的审计向人大和政府的报告是有差异的，审计部门与财政部门同属政府部门，如何更有效的利用审计这一监督工具，把人大对预算审查监督向实质性更进一步推进，也成为了一个迫切需要研究解决的问题。

二、预算监督工作中，需进一步深化的对策

针对如上不足，笔者认为要从如下方面入手，切实提高财政预算监督水平。

（一）改革预算编制方式。倡导推行部门预算是最佳的选择。由于预算细化到部门和项目，并实行综合预算和零基预算，能够全面反映预算内外资金的安排，满足了预算细化和全面的要求。同时，实行部门预算，客观上可以安排充裕的编制时间，保证部门预算编制的质量和效益。

（二）开展对预算的实质性审查。在预算监督的方式上，要注重于实质性的监督。长期以来，财政预算稿编制较粗，常常是“外行看不懂、内行看不清”，预算的透明度不高，针对这一现状，一是人大财经工委要提前介入财政预算草案的编制，严把初审关。二是要从严要求财政部门尽可能详细编写预算草案报告，要提高细化的预算收支总表和编制说明书等资料，努力使预算编制更科学、更合理、更透明。三是要逐年增大对部门预算监督审查的广度和深度，加快部门预算全部纳入人大监督范围的步伐。四是开展专题审议。即在代表大会期间，安排专门的时间，组织各方面具有一定财经知识的专家代表对预算进行专题审议。五是举行听证会。预算审查听证会不仅可以邀请代表参加，也可以邀请旁听代表和市民参加，最广泛地听取各方意见。六是人大常委会财经工作委员会不定时地组织代表和专门人员进行调研，及时掌握财政运行情况。

（三）在预算监督的内容上，要实施预算内外资金并重并举。众

所周知，地方各级预算外资金收入是地方财政收入的半壁江山，而且常常是“体外循环”。地方行政管理部门可支配的财政主要体现在这方面，因而地方人大及其常委会对财政预算的监督，不能一头沉，不能抓这头丢另一头。特别是要抓住预算外资金这一薄弱环节不放，要充分运用执法检查和调查等形式，加大对预算外资金管理的监督力度。要介入综合预算和部门预算的编制过程，实行全过程监督，要从源头上加强监督。要依据行政许可法对各种收费和票据管理及收支两条线的管理加强监督力度，把这些纳入人大监督的范围之中，以便及时检查问题，发现问题。

（四）增强预算透明度。坚持对预算内容的公开，即把人大最终通过的预算案通过各种途径向社会公布，坚持预算执行情况审计报告的公开，并把审计结果的处理情况向社会公布，逐步扩大公民知情权，不断增强其监督的责任和义务。

（五）实行绩效预算。可以有重点地从专项资金和政府投资项目开始，并借助社会审计力量，逐步将绩效审计延伸到预算的所有领域。绩效审计也要向人大常委会报告，并作为一项审查财政决算和编制下一年的预算的依据。

（六）及时修改和完善《预算法》。随着财政形势的发展。目前的《预算法》已不能适应预算监督的需要，如目前的政府采购、部门预算等工作已超出了《预算法》的范围。因此通过完善和修改《预算法》，把各地在预算监督的实践中已经探索出来许多行之有效的经验吸收到

《预算法》中，统一预算监督程序，使预算管理最终走向法制化的轨道。

一是建立情况报告制度实施监督。坚持常委会财经委与财政部门建立联系制度，要求财政部门每月报送预算执行情况表，税务部门每季度报送税收情况分析情况，经济部门报送每半年总结，通过报送的材料及时掌握预算执行情况，有针对性地进行检查监督，有效避免“政府说什么，人大听什么；给什么，看什么；报什么，批什么”的现象。

二是加强调研检查进行有效监督。每年两次安排听取政府经济和社会发展计划财政预算执行情况的报告，会前认真开展财政预算执行情况调研活动，采用召开座谈会，实地察看等形式，综合分析各乡镇和县直经济部门报送的经济运行情况分析材料，全面了解半年和财政预算执行情况，及时提出针对性的意见建议。

三是督促强化预算外资金的管理。加强对预算外资金的使用和管理情况进行跟踪了解，督促县政府按照国家、省、市的规定，将应当纳入预算管理的预算外资金及时纳入本级预算管理，对暂时不纳入预算管理的，全部纳入财政专户，实行收支两条线管理。每年结合预算执行情况的检查，对预算外资金的管理情况一并进行检查。

四是加强对重点热点问题的检查监督。围绕全县经济工作重点和群众关心的热点问题，有计划、有重点地开展视察和检查活动。通过听取县政府关于相关情况的汇报，走访企业，了解企业生产经营情况，及时协调解决出现的矛盾和困难。组织视察检查重点项目建设进度，对全县经济运行情况进行调研，开展服务业发展、外经贸工作等项专题调查，有效监督财政预算的执行。

第四篇：怀化市公路管理局

怀化市公路管理局

2007公路养护工作总结

一年来，我局养护工作在省局的正确领导和大力支持下，始终弘扬“爱岗敬业、无私奉献、顽强拼搏、争创一流”的湘路精神，深入贯彻落实省局2007年公路养护工作会议精神，坚持全面、全季节、全周期、长寿命、低成本的科学发展观，牢固树立“以人为本、以车为本、服务人民，奉献社会”的行业理念。以公路养护为中心，不断完善和健全公路养护管理体制，以良好的工作作风和顽强的拼搏精神打造怀化公路新平台，构造出和谐公路新形象。经全局上下共同的努力，路况稳中有升，圆满完成了省局下达的各项目标任务。

截止目前为止，全局共完成油路面病害处治265123m，拌和封面62285m，水泥砼路面清灌缝259830m，砍路肩杂草2249400m，铲路肩714165m，清挖水沟1598600m，清理坍方56500m，植树5000株，全线行道树刷白，油漆全线里程碑、百米桩。自检评定国省干线好路率为83.92%，省养支线好路率为98.45%，分别稍高于省局的82.0%、82.5%目标任务。

回首一年的工作，我们主要做了以下几方面：

一、明确目标、精心组织、强化养护管理。去年我局养护

32221 工作取得了较好的成绩，今年年初，袁刚局长提出了在去年的养护名次上只许上不许退的硬指标。市局也把养护工作摆在突出位置，大部分县局局长或书记亲自抓养护，同时配备养护技术人员和具有一定经验的养护管理人员，动员一切力量参与到养护工作中来。市局党、政、工主要领导多次深入到一线，加强领导，关心职工的生产生活，充分调动了职工工作的积极性。

为落实省局公路养护工作会议精神，我局于4月下旬召开了养护工作会议，积极推广应用沥青路面挖补一次成型法和预防性养护技术，下发了“怀化市公路管理局2007年养护工作指导意见”，进一步明确了重点、要点。会议期间还组织参观了水泥路养护清灌缝现场，强调了操作规范化和预防性养护的重要性。这些措施很好的统一了基层单位领导、技术骨干的思想认识，使干部职工进一步明确养护工作的任务和目标。

二、加大力度落实“七无三有”，促进公路日常养护。一年来，我们始终将公路养护作为首要职责，长抓不懈，建立健全的“三全养护”机制，对省局提出的“七无三有”要求，我们进行了层层传达贯彻，把精神实质融入到公路养护的每一个环节和领域，使广大职工明确了工作的目标，掌握工作的重点。

下决心在集镇路段实施宅路分家，进一步落实了集镇路段有水沟。今年，我局在资金十分紧张的情况下从路政赔偿费中拿出近伍佰万元对沿线集镇路段实施宅路分家，共计15000余米，2 有效改善了集镇路段的排水问题。

结合危桥改造，我们对栏杆缺损进行了维修加固，从结构上保证了桥梁栏杆的稳固性，有效减少了栏杆缺损。

为明确施工路段养护责任，在今年公路养护目标责任制中，我们规定施工单位进场前由管养单位负责养护；施工单位进场后由施工单位负责养护，管养单位负责监督，很好的防止了施工路段路况差的现象。

年初，从市局机关到养路道班，层层签定目标责任书，交纳风险抵押金，使养护任务逐一落到实处。靖州局注重日常养护的一贯性，能常年保持路容整洁、水沟畅通、路面平整。我们加强了对水泥砼路面的清灌缝和板底灌注的工作力度，督促各县局对管养的水泥路，特别是怀化~黔城、怀化~芷江、怀化~辰溪水泥砼路面进行清灌缝和板底灌注。坚持巡查制度，制定奖罚标准，明确规定每100公里必须有养路工30人以上，作业必须穿标志服，巡查每发现缺一人罚款1000元。水沟堵塞每米罚10元等等。由于采取一系列改革措施，充分调动了广大职工工作的积极性，出工出勤率提高了，工作责任心增强了，技术操作规范，有力保障公路畅通。

三、积极参与，认真组织“公路雨季养护竞赛”。怀化地处山区，沥青路面又占养护总里程的74%，超龄油路也多，每年雨季是养护最困难的季节。油路面抵抗雨水能力差，一场雨过后，3 路面就会起坑槽。为确保雨季路况稳定，我局积极组织和发动全体职工投入到雨季养护竞赛活动中，针对雨季养护的特点，对保障水沟畅通、桥涵排水顺畅、路面坑槽修复时限等提出了具体要求，各单位开展了县局与县局之间、道班与道班之间的劳动竞赛。我们认真探索雨季公路养护技术，积极推广 “一次成型”沥青路面修补方法。麻阳局是养护机械配套最早县局，尝到了“一次成型”法的甜头，取得了成功的经验后积极在有条件的单位推广，现在沅陵、靖州、洪江都在全面应用，加快了沥青路面病害的修复速度。通过雨季养护竞赛活动的开展，提高了我局公路雨季的服务水平，保障了路况稳定。经过市局自评，推荐靖州、洪江、沅陵、通道、芷江等县局为2007年雨季养护竞赛活动 “优胜单位”。

四、防治结合，迅速应对公路地质灾害。今年雨季，怀化境内连降大到暴雨，我局多条公路受损，尤其是S312、X074、G320线特别严重。6月8日的特大暴雨致使靖洲县X074线十分严重，X074线K27+270处老挡土墙被冲毁，路基冲刷，半幅50余米长的砼面板悬空，严重影响过往车辆的行车安全。灾情发生后，靖州局积极应对，邓九毛局长新临现场指挥，采用先通后畅的方案，一方面在边坡上开便道，车辆单边放行维护交通，另一方面积极组织抢修。今年水毁累计损失经费近仟万元，灾情发生后，我局不等不靠，积极组织人力、物力、财力竭力抢修，目前已完成全部水毁工 4 程修复任务。大的路肩挡土墙采用先设计后施工，严格按图纸施工并配一名技术员和一名施工员，材料和施工质量均符合要求。在S312线等路基边坡较高的路段还在新砌的路肩墙上增设防护墩，进一步确保了行车的安全。下半年，对S312线易发生水毁的地段的老挡土墙基础进行一一排查，发现有基础冲空的立即灌注砼进行加固，消除安全隐患。

五、加大桥梁养护管理力度，保障公路安全畅通。“安全第一”我们始终把桥涵养护作为一件大事来抓。健全桥梁养护管理制度，对每一座桥梁落实“三个一”制度，杜绝了桥梁无人管无人养的现象。严格执行道班每月检查、县局每季度检查、市局每年检查制度，出现桥梁异常及时报告，建立了桥梁数据库。市、县两级明确桥梁养护工程师及其职责，并组织县局桥梁养护工程师进行专项桥梁养护和危桥改造知识培训。今年鹤城区G209线上的冷木山桥就是在县局力行的月检查发现拱圈严重开裂、拱圈石松动等严重病害，且病害发展较快，经市、县桥梁养护工程师及专家们认定为四类桥，并及时搭设便桥，通过向省局汇报经批准后，对桥进行了拆除重建，现在正在施工，避免大事故的发生。黔城大桥桥面板破碎、钢筋外外露等，发现病害后及时向省里汇报，请有资质的检测单位进行检测，评定为四类桥，根据检测结果，对桥进行了交通管制。

在今年的桥梁普查中，我们对所有桥梁进行详细的调查评 5 定，经交通厅、交通部组织的专家核实，评定出近40座危桥。同时积极向省厅报送，争取列入危桥改造三年规划。在已批复的危桥改造中，S312线龙潭东风桥和G320线小龙田桥的正在改造。通过对危桥的改造，进一步消除安全隐患，保障了公路通行安全。

六、实施大中修工程，全面提升公路路况。大中修工程始终把“质量”这颗核心贯穿整个施工管理过程。详细测量，优化设计，通过招投标选择施工队伍，推行合同制管理和项目经理负责制。采用三重监理模式即现场驻地监理、市局巡监和省局督察组巡监有效确保了工程质量。今年大中修工程总里程为51.43公里（其中大修9.47公里，中修41.96公里），经市局组织初验，合格率为100%，优良率为90.6%，超额完成了省局下达的目标，公路路况也得到了提升。

七、不断深化改革，激活养护运行机制。按照摸索经验，循序渐进，全面铺开的思路，积极稳妥地推进养护运行机制改革的进程。市、县局均成立了领导班子和工作机构，专抓改革工作。按照“管养分离、事企分开”的要求创新机制，积极推进改革。如沅陵局积极探索G319文明路创建后养护管理模式按小修工程专业化，保养工程责任制的思路构建养护机制。溆浦局成立了两个养护站，站长公开竞聘，养护经费包干，交纳风险抵押金等办法。各站职工采取双向自由组合，组合不上的职工则集中在一起 6 办业务学习培训后再进行分配，学习期间只发待岗工资。靖洲、芷江局推行计件工资制，辰溪局加强劳动纪律考核，提高全员上路率。总之，通过全面推进养护机制的改革，使广大职工思想和精神面貌有了很大改变。认识到今天不爱岗，明天就下岗，今天不敬业，明天就失业。在全局上下形成了一种你追我赶的良好风貌。

八、竭力投入，推进公路养护机械化。以往养护机械化水平低，尤其是砼路面养护机械少，造成病害修补工效底、成本高，直接导致养护成本加大。今年我局下大力气给水泥路多的芷江、中方等县局添置了砼清灌缝机和打孔压浆设备等等，还给靖州添置综合养护车及热超导油灌等等，部分县局如会同局等自己添置了割草机等，有效提高了劳动工效和养护质量。

尽管今年我们做了大量的工作，但仍存在一些问题：一是机械化养护有待进一步提高；二是水泥路面养护技术水平不高，三是安保工程设施维护未做到及时。在今后的养护中我们将进一步落实“七无三有”，加大日常养护力度，加强水泥路面的养护，做好接缝的清灌缝和板底补灌工作，克服安保工程设施数量大、维护费用高的困难，及时修复损坏的安保工程设施，进一步推进养护机械化进程。

二○○七年十二月五日

第五篇：怀化市广场调研[范文模版]

怀化市广场景观现状调研

调研时间：2015.5.26

调研地点：1.怀化市五溪广场 2.怀化市香洲广场 3.怀化学院书山广场

调研成员：

前言：五溪广场 为提升城市文化品位，丰富市民文化生活，怀化市鹤城区在怀化市城东新区内修建五溪文化广场。怀化五溪文化广场于2003年7月破土动工，2004年4月底竣工开园。广场占地320亩，其中水域面积60亩，分为中心广场区、人工园区和自然生态区。整个广场分为七大功能区：以中心广场区为中心，合拥老年人活动区、儿童娱乐区、青年活动区和水上娱乐区，背倚民俗风情园和江南风情园。广场景点设计倚山就势，曲直随态，点上成景，环上成带。

广场设计以人为本，“借景”自然空间，以历史与民族文化为背景，烘托出环境保护与守望家园的主题。人行道摆设了100张坐椅，在公共厕所内还设置了残疾人专用坐位。

2004年，“五一”黄金周期间，怀化五溪文化广场建成开放，引来游人如织，10万余名市民在这里举行歌舞表演、歌咏比赛，花卉、书画、摄影作品展，电影、焰火晚会，以及象棋、围棋、万人猜谜等趣味体育比赛。

香洲广场

怀化香洲广场位于怀化市鹤城区花溪路与香洲路交汇处，作为此处居民生活游乐休闲的一处场所。广场北靠近舞水河，游廊人群可以一览舞水河沿河风光。

书山广场 书山广场作为怀化学院西校区唯一的文化休闲及校园小型交通广场，广场东面依靠书山，周围临校园道路。主要起分散怀化学院的人流与车流的作用，同时为校园里的退休老师，及孩童提供游乐休闲的场所。

一． 五溪广场 1.广场性质：文化休闲广场

五溪广场以怀化五溪文化为背景，烘托出环境保护与守望家园的主题。来提升城市品味，丰富市民的文化生活。因此，五溪广场是一个具有五溪文化的休闲广场。

2.与周边建筑及道路的关系：五溪广场东临五溪路，周围有怀化市二医院，广电花园，及山水阳光城等社区。

鉴于怀化交通秩序较为混乱，五溪周围道路上存在车辆乱停乱放的现象。甚至夜幕降临之时，出现一些小摊小贩在五溪广场，严重影响广场的形象。

3.广场的尺度感分析：广场占地320亩，其中水域60亩。相对而言，广场尺度空间较为开阔，视野多变。

广场空间尺度大，整个广场分为七大功能区：以中心广场区为中心，合拥老年人活动区、儿童娱乐区、青年活动区和水上娱乐区，背倚民俗风情园和江南风情园。广场景点设计倚山就势，曲直随态，点上成景，环上成带。

4.广场的色彩分析:主要色调为绿色及蓝色，灰色和红色作为辅助色调。

蓝天碧水为背景，绿树红花为静景，给城市生活的市民带来一种心灵深处的放松与自在感。

5.广场绿化：以当地特色树种为主要绿化植物，如玉兰，香樟，杨梅等。加以热带树种散尾葵进行列植。灌木层次的树种主要有女真，黄杨，红檵木，黄槐，桂花，鸡爪槭等。

热带的散尾葵，列植，给人一种热带的异 6 域风情。

6.广场夜景分析：以庭院灯照明，草坪灯为主，在水体，及小品周边配上一定效果的景观灯，来凸显该广场的特色。

入口广场处的景观灯柱及绿化中的庭院灯。

7.广场对地域文化的体现分析：五溪文化通过五溪文化墙及入口广场中心主题雕塑图腾柱《五溪文化》。

通过文化墙的雕刻处怀化五溪文人的历史事迹，图腾象征着怀化五溪文化源远流长。

8.广场对人性化的体现分析：人行道摆设了100张坐椅，在公共厕所内还设置了残疾人专用坐位。

广场面积较大，游人总需要停歇休息的场所。停下来，静看眼前蓝天碧水，呼吸郊区新鲜空气，让疲惫的身心得到一时的缓 冲。

二． 香洲广场

1.广场性质：作为一个休闲娱乐广场，供周围市民健身，文艺娱乐活动展开需要。

广场入口处利用一块石头作为障景，让小小的广场景观变得富有层次感，多变化，层层叠叠，人在景中，达到“曲径通幽”的效果。

2.与周边建筑及道路的关系：香洲广场北临舞水河，则可观览舞水河沿河风光，西邻香洲路，南邻花溪路。两路口交汇，人车混杂，广场能够起到一定的人车分流的作用。

香洲广场旁的舞水河风光，广场通过借舞水河之景，来扩充一定的视觉空间。

3.广场的尺度感分析：广场就五溪广场而言，占地面积较小。然而通过古典园林的障景，借景等手法，来达到步移景异的效果。中心部分为以下沉广场，为周围市民举行文娱活动提供了空间。

4.广场的色彩分析：广场主要基调为绿色和蓝色，其次以花岗岩的灰色和红色，小品的白色为辅助色调。

中心下沉广场设有旱喷，来弥补香洲广场的水体景观不足，同时满足人对水的亲水性的需求。

5.广场绿化：广场绿化形式主要以排列式种植和集团式种植为主。主要应用到的绿化植物有：乔木类：香樟；杜英；深山含笑；竹柏等。灌木类：桂花；鸡爪槭；石榴；造型树罗汉松；紫叶李；女贞；红继木；紫薇等。

以竹柏树阵的形式创造出灰带过度空间，再在小广场中穿插入适量的健身器材，能够达到健身时遮阴的效果。

广场铺装：主要时采用芝麻灰花岗岩自然面与中国红花岗岩自然面结合来对广场进行整体铺装。

铺装形式主要是采用块料铺装。路面简朴，大方，防滑，装饰性好。但是在怀化的广场铺装过程中，香洲广场的铺装形式单一，缺乏变化。

6.广场夜景：主要以庭院灯为主，加之草坪灯及经过灯照明为辅。

与五溪广场比较，香洲广场灯具样式较少，形式简洁大方。

7.广场对地域文化的体现分析：广场文化主要以八根文化雕刻柱进行地域文化的表达。

将怀化的历史文化雕刻在文化景观柱上，大力弘扬怀化人文精神。

8.广场对人性化的体现分析：根据大树下面好乘凉，香洲广场植物较为高大，遮阴效果良好，为该广场活动的人们提供休息纳凉的环境。

广场东侧设有公共厕所，为活动人群提供公共了方便，就能保证 轻轻松松展开各种游憩性活动，同时能保证园内的清洁卫生。

三.书山广场

1.广场性质：校园内的交通及文化休闲的性质广场。校园上课人流量大，需要让人车分流，避免事故发生，起到疏散人流的作用。同时承载怀化学院的文化精神。

2.与周边建筑及道路的关系：书山广场主要东面倚靠书山，其他三面临校园道路，作为一个道路交汇路口的人车分流的广场。周围主要建筑游老年活动中心，学生宿舍，及一些办公场所。

3.广场的尺度感分析：广场占地面积较小，空间主要以中心活动小广场为主。广场道路系统丰富，能使通达各方向，更好的起到疏散人群的作用。

4.广场的色彩分析：广场色彩以植物绿化的绿色为主，其次是铺装上的灰色与红色。以书山和蓝天作为广场的背景，地形起伏变化，来实现步移景异。

5.广场绿化：广场绿化配置层次丰富，种植植物种类多样化。大体上能够实现三季有花，四季常绿。

6.广场夜景分析：鉴于广场尺度小巧玲珑，照明主要是庭院灯，来亮化中心广场的空间。为夜间进行广场舞的人群提供了照明。