2012年怀化市政府工作报告（大全5篇）

第一篇：2012年怀化市政府工作报告

2012年怀化市政府工作报告

——2012年1月4日在怀化市第三届人民代表大会第五次会议上

市人民政府代市长李晖

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、顺势而上，积极作为，实现“十二五”良好开局

刚刚过去的2011 年，全市上下以科学发展观为指导，围绕“构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市”战略目标，坚持“科技引领、交通先行、兴工活商、富民强市”，着力转方式、调结构，扩内需、促增长，强基础、惠民生，完成了市三届人大四次会议确定的各项目标。全市实现生产总值833 亿元，增长14%(预计数，下同)，三次产业结构由14.4:42.8:42.8 调整到14.3：44.5：41.2;完成财政总收入75.2 亿元，增长29.6%，其中一般预算收入亿元，增长33.1%;完成全社会固定资产投资亿元，增长34%(不含跨区项目);实现社会消费品零售总额274.6 亿元，增长18%;城镇居民人均可支配收入元，农民人均纯收入4400 元。

(一)产业建设取得新进展。工业经济态势良好。深入开展“工业年”活动，全年完成工业投资160 亿元，新上工业项目344 个;新增规模企业34 家，总数达595 家，完成规模工业增加值351 亿元，增长20%;完成高新技术产业产值110 亿元，增长22.8%。华洋铜业铜资源循环利用、槽式太阳能、本业农机等项目开工建设;泰格林纸溶解浆、康师傅饮品、勇利钢构、大康牧业生猪加工等项目竣工投产。园区经济快速发展，市工业园入园企业增加到31 家，沅陵、辰溪、中方等县级工业园区实现了新发展。节能减排任务全面完成，实施重点减排项目73 个，关闭落后产能企业13 家，万元生产总值能耗下降3.6%，万元规模

工业增加值能耗下降8.8%。

农业经济稳步增长。实现农业增加值120 亿元，增长4%。扎实推进九大农业产业基地建设，新建超级稻标准田10 万亩，粮食总产量达178 万吨;新建和改造油茶万亩、柑橘6.7 万亩、茶叶1.17 万亩;建成生猪标准化示范小区13 个、肉牛小区8 个;新造工业原料林万亩;种植烟叶3.89 万亩;新增中药材10.18 万亩。实施农业产业化重点项目50 个，农业产业化龙头企业发展到128 家，实现销售收入133 亿元，增长25%。农业生产组织化、标准化、机械化水平进一步提高，各类专业合作组织发展到1298 个;标准化生产基地达42 万亩，无公害农产品产地认定达402 万亩，新增国家地理标志产品个，“麻阳柑橘”被认定为中国驰名商标;农机化综合水平提高3.7 个百分点。发放各项支农补贴资金4.7 亿元。洪江市、会同、芷江获评全省县域经济发展先进县。

第三产业蓬勃发展。相继实施一批商贸物流、文化旅游、房地产开发项目，加快发展现代服务业。佳惠物流配送中心(一期)建成开业，华桥钢材市场、现代粮食物流中心等项目加快推进。销售家电下乡产品23.8 万台(件)，补贴资金6340 万元。洪江古商城文化旅游资源保护开发工作全面启动，芷江太和塔、通道恭城书院扩建等项目进展顺利。全市接待国内外游客1450 万人次，增长32%，实现旅游总收入86 亿元，增长23%。房地产市场稳步发展，完成投资53 亿元，增长18.5%，竣工商品房面积267 万平方米，销售260 万平方米。

(二)城乡面貌发生新变化。交通体系不断完善。芷江机场改扩建开始征地拆迁和招投标;长昆铁路客运专线和吉怀、怀通、新溆、溆怀、绕城高速公路建设进展较快;G209 石羊哨至怀化(一期)、S223 沅陵三角坪至辰溪、S308 分水岭至低庄公路改造工程竣工通车;溆浦至山塘驿、S319 靖州至水獭坳、池黔公路改造(二期)等项目顺利推进;完成县乡公路改造101 公里、通畅工程1533 公里，100% 的乡镇和90% 的行政村通了水泥(沥青)路。

城市建设步伐加快。迎丰路综合改造基本完成，市民服务中心、市民休闲广场交付使用，顺天路、紫东路、府前路、金海路建成通车。紫东片区和江秀

片区基础设施、城市管道燃气、刘塘路、氵舞水河与太平溪综合治理等项目建设步伐加快，红星北路、二环路改造、迎丰公园改扩建、湖天公园等项目开工建设。城市道路骨架拉开到平方公里，建成区面积达56平方公里，新增2.2平方公里。深入开展市容秩序、渣土运输、环境卫生整治，启动了省级园林城市创建工作，实施了城区道路绿化提质改造工程，创卫成果得到巩固，进入省级卫生甲类城市。完成了市本级地下管网、消防、绿地、综合交通等专项规划，启动了各个县城控制性详细规划、29 个乡镇总体规划及个村庄整治规划编制。各县(市、区)都实施了一批污水处理、垃圾无害化处理等公用设施项目。全市城镇化率达，同比提高1.5 个百分点。

农田水利与生态建设不断加强。溆水灌区年度续建工程和122 座小型水库除险加固任务全面完成，15 个防洪堤建设项目、12 个中小河流治理工程相继开工，改善和新增灌溉面积16.65 万亩;完成“三边”造林7.58 万亩，封山育林150 万亩、补植补造30.9 万亩，治理水土流失平方公里;启动了农村环境连片整治试点工作，新建沼气池10018 口。怀化被环保部命名为第七批“国家级生态示范区”。

(三)财政金融开创新局面。财政收入再创新高，财政总收入和一般预算收入分别比去年增加17.2 亿元、亿元，总量排全省第八，稳居第二方阵;全市财政支出178.3 亿元，增长22.5%，较上年增加32.8 亿元。金融业持续快速发展，成功引进首家区域性股份制商业银行──华融湘江银行;小额贷款公司发展到6 家，融资性担保公司发展到8 家;洪江市农村商业银行挂牌营业;农村金融服务中心建设试点全面推进，银行卡助农取款业务得到较好推广，支付结算服务实现乡镇全覆盖。金融机构年末各项存款余额801 亿元，比年初增加137 亿元;贷款余额427 亿元，比年初增加70.7 亿元。全市保险机构发展到20 家，年内实现保费收入22 亿元，增长10.11%，理赔支出4.5 亿元，增长13.56 %。

(四)改革开放迈出新步伐。电力体制改革基本完成，大小电网成功合并。市“百纺五副”等7 家商贸企业改制进入扫尾阶段。乡镇机构改革基本完成。医药

卫生体制改革深入推进，实现了基本医疗保障制度、国家基本药物制度全覆盖。投融资体制改革取得进展，市水务投正式组建运行。农村土地流转步伐加快，全市流转面积124 万亩。集体林权制度改革进一步深化，规范流转林地18.7 万亩，新增林权抵押贷款6500 万元。积极参加“中博会”、“湘商大会”等招商活动，成功举办“三古”文化旅游节、汽车展销节、房交会等节会活动，先后引进了中国黄金集团、上海申华控股、浙江盾安集团、凤凰古城旅游等战略投资者。东星集团、407 地质队在缅甸投资建厂，实现了对外工程承包和境外投资零的突破。全市实际利用外资万美元，增长13.3%，内资186 亿元，增长19.2%;实现外贸进出口总额7800 万美元，增长30%。

(五)民生改善取得新成效。坚持各项政策措施和资源配置向民生倾斜，着力为民办实事，财政用于民生领域的支出占一般预算支出的比重达63% 以上。就业和社保工作力度加大，新增城镇就业3.3 万人，新增农村劳动力转移就业5.8 万人;新增养老、工伤、失业保险参保14.6 万人，征缴各项社保基金23 亿元，发放和支付各项社会保险待遇亿元。新增新型农村养老保险县6 个，参保总人数达万，35.6 万六十岁以上的农民群众领取了每月55 元的基础养老金。社会救助、社会福利工作不断加强，改扩建农村敬老院14 所;低保扩面成效显著，农村低保对象增加到19.9 万人，城市低保对象达10.5 万人，共发放低保金3.86 亿元;全面建立了孤儿生活保障制度，市未成年人救助保护中心建成投入使用。投入财政性住房保障专项资金1.92 亿元，新增廉租房20.9 万平方米;完成农村危房改造10270 户。投入财政扶贫资金1.17 亿元，实现万人脱贫。投入移民搬迁资金5 亿元，安置移民1.7 万人;投入后扶资金2.09 亿元，21.4 万移民享受了后扶直补和项目扶持。完成农村安全饮水工程145 处，解决了28.7 万人的饮水安全问题。突出“菜篮子”建设和粮油储备，建设蔬菜基地2.48 万亩，新增粮食储备1.45 万吨。加强物价监管，建立了低收入群体临时补贴与物价上涨挂钩的联动机制，累计发放物价补贴1589 万元。

(六)社会事业实现新进步。教育基础设施进一步改善，完成义务教育合格学

校建设65 所、“国家农村学前教育推进工程试点项目园”6 个、中小学校舍安全工程改造万平方米;钟秀学校建成投入使用，城区累计增加义务教育公办学位1.3 万个，低年级“大班额”问题得到有效化解;高中学业水平测试合格率排名从全省第12 位上升到第位;职教基地项目正式开工。坚持科技引领，实施重点科技项目攻关，争取省以上科技项目60 项，取得市级以上科技成果奖励26 项，申请专利380 项。卫生事业稳步发展，市中医院和4 个县级医院改扩建项目建成投入使用，改造乡镇卫生院18 所，建设村卫生室96 所;全市新型农村合作医疗参合率达95%，政策范围内的住院费用实际补助率达72.3%，新晃、芷江、麻阳、鹤城4 个试点县(区)实现了乡镇卫生院住院医疗费用全报销。文化事业进一步繁荣，文化产业完成增加值21 亿元，增长10%;市图书馆建成投入使用，新建乡镇文化站147 个、农家书屋633 家，新增有线电视用户5 万户，送戏下乡918 场次;拍摄了建党九十周年献礼影片《通道转兵》，创作、巡演了大型反腐倡廉历史剧《满朝荐》。群众性文化体育活动广泛开展。人口计生工作成效明显，低生育水平保持稳定，怀化被评为全省先进单位，靖州获评全国计生优质服务县。

(七)其它各项工作取得新成绩。国土资源保障发展的能力增强。国防教育和国防动员工作深入开展，预备役部队和民兵建设质量整体提升，双拥共建活动取得新成效，怀化市和会同、靖州获评全国双拥模范城(县)。社会管理创新和社会综合治理不断加强，年度综治考评和公众安全感受测评均居全省第三;进一步畅通信访诉求表达渠道，“市长信箱”办结回复率达97%。公共应急体系进一步健全，安全生产执法、隐患治理和宣传教育深入开展，事故起数、死亡人数实现“双下降”，农村道路交通安全管理工作探索形成了一些新经验。食品药品安全监管城乡一体化建设成效明显，药品安全责任评价体系国家级试点有序推进。工商、统计、档案、方志、水文、气象、人事、编制、人防、助残、防震减灾、外事侨务、民族宗教、检验检疫、国资监管、老龄老干、知识产权、质量技术监督、住房公积金管理等工作都取得新成绩，工会、共青团、妇女、儿童事业

取得新进步。

(八)政府自身建设得到新加强。围绕建设效能政府、法治政府，认真开展法制培训教育，严格落实依法行政责任制，大力整治行政不作为、乱作为，强化政府绩效评估和行政问责，行政行为进一步规范。认真落实人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见，办理人大代表建议183 件，政协委员提案件，办复率为100%。先后召开5 次重大行政决策听证会，组织开展“为政府工作建言，为科学发展献策”系列活动，积极探索公民有序政治参与的新途径。行政审批制度改革继续深化，网上政务服务与电子监察系统投入使用，市本级第一批55 个单位480 个服务事项，实现了全程网上办理。政务公开全面推进，进驻市政务服务中心的单位增加到33 家，纳入集中办理的事项达256 个。市公共资源交易中心正式运行。认真落实“一岗双责”，加大审计监察力度，整治行业不正之风，开展公务用车、“小金库”等突出问题专项治理，强化行政监督、审计监督，政府廉政建设和反腐败工作扎实有效。

各位代表!回顾过去一年的工作，我们深切体会到，成绩的取得来之不易，这是全市人民贯彻落实中央和省委、省政府各项方针政策的结果，是市委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体参政议政的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和心血，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府向各位人大代表和政协委员，向驻怀部队官兵和全市人民，向关心、支持、参与怀化建设的各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题：经济总量不大、结构不优、质量不高，转方式调结构任重道远;受宏观政策的影响，资金、土地、能源“瓶颈”制约十分明显，部分项目建设进展不理想;财政收支矛盾仍较突出，保重点、保民生的压力比较大;社会管理和公共服务体系还不够完善，城市管理效果还不明显，一些关系群众切身利益的问题

还需要下大力气解决;投融资主体市场运作欠缺，中小企业融资仍然困难;少数部门效能不高、作风不实、执行不力、为政不廉的问题仍较突出，政务环境仍需优化，等等。对此，我们一定要予以高度重视，切实加以解决。

二、审时度势，准确把握，科学谋划全年工作

今年是全面贯彻落实省第十次党代会、市第四次党代会精神的第一年。纵观国内外形势，我们仍处于大有作为的战略机遇期。从国际看，世界经济形势总体上复杂严峻，面临许多不确定因素，但经济全球化不可逆转，和平、发展、合作，是人心所向;调整、变革、转型，是大势所趋，世界经济逐步走向温和复苏，全年世界经济预计增长左右。从国内看，我国经济平稳增长的基本面没有改变，工业化、信息化、城镇化、市场化深入发展，预计全年经济增速可达9%。中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，为我们向上争取支持创造了有利条件。我省发展驶入快车道，经济总量接近“两万亿”，今年预计增长，必将有力带动我市加快发展。从我市来看，加快发展的基础条件比以前更好，由区位交通、城市新貌、生态环境、民俗风情等优势叠加形成的怀化新形象，不仅大大激发了怀化人民的自信心，而且极大地增强了怀化开放发展的竞争力和吸引力。特别难得的是，怀化整体纳入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，一批重大项目、重大投资将向这一区域倾斜，为我们提供了千载难逢的历史性发展机遇。环顾周边发展态势，跳出怀化看发展，区域之间对人才、技术、资源、资本等生产要素的争夺会更为激烈，兄弟市州之间你追我赶、争先图强的态势会更为逼人，怀化发展的速度不能慢，追赶的脚步不能停。

根据市第四次党代会和市委经济工作会议作出的部署，今年工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省委经济工作会议精神的要求，紧紧围绕“构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市”战略目标，坚持以富民强市为主题，以结构调整为主线，以改革创新为动力，握紧拳头保发展重点，集中精力办民生大事，着力保增长、兴产业、强基础、惠民生，全面推动经济社会发展再上新台阶。

今年经济社会发展的目标是：生产总值增长13%;财政总收入增长18%;全社会固定资产投资增长30%;规模工业增加值增长20%;社会消费品零售总额增长18%;城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%;新增城镇就业3 万人，城镇登记失业率控制在4.5% 以内;人口自然增长率控制在9‰以内;完成省里下达的节能减排任务。

为实现以上目标，我们将认真贯彻中央、省委和市委经济工作会议精神，以127 个重点项目为抓手，以扩投资、促消费为手段，以保增长、惠民生为目标，突出抓好十大产业项目、十大基础工程、十大民生实事，努力推动经济社会又好又快发展。

十大产业项目：①能源产业，重点抓好投资42 亿元的石煤综合利用项目，年内正式开工。②水电开发，重点抓好投资亿元的托口水电站项目，第一台机组发电。③新材料产业，重点抓好投资35 亿元的铜资源循环利用项目，实施一期主体厂房建设。④矿产冶炼，重点抓好投资26 亿元的黄金资源综合开发利用项目，做好地质勘探、设备购置等前期工作。⑤现代制造，重点抓好投资4.9 亿元的槽式太阳能热发电设备制造项目，完成厂房建设和设备安装。⑥物流园区，重点抓好投资40 亿元的国际生态农产品博览中心暨现代商贸物流园项目，会展中心和交易中心开工建设。⑦商贸中心，重点抓好投资23 亿元的西部汽车产业城项目，加快主体工程建设。⑧现代配送，重点抓好投资5.5 亿元的佳惠物流配送中心项目，加快常温配送中心建设。⑨农业产业基地，重点抓好投资17.3 亿元的杂交稻制种及超级稻生产基地项目，扩建杂交水稻制种1 万亩、完成超级稻基地10 万亩。⑩文化旅游业，重点抓好投资8 亿元的洪江古商城旅游开发项目，完成部分现代建筑拆除和居民搬迁。

十大基础工程：①芷江机场改扩建工程，重点抓好跑道延伸、联络道新建和停机坪扩建。②高速高铁建设工程，重点抓好长昆铁路客运专线和吉怀、怀通、新溆、溆怀、绕城高速公路建设。③干线公路改扩建工程，重点抓好G209 池回至黔城改造二期、石羊哨至怀化二期、G209 洪江黔城绕城公路、G320 芷

江至怀化、靖州至水獭坳、通道杉木桥至菁芜州等干线公路改扩建。④中心城市扩容工程，重点抓好紫东片区、江秀片区、城东片区基础设施建设，红星北路、刘塘路、杨村路网、城东路网建设和二环路改造。⑤城市公共设施配套工程，重点抓好市博物馆、美术馆、艺术馆、城市综合馆、青少年活动中心、影视中心“四馆两中心“和公共客运站场建设。⑥城区流域综合治理工程，重点抓好太平溪和氵舞水河城区段综合治理。⑦城区绿化改造工程，重点抓好迎丰公园、岩门公园、湖天公园、中坡公园四大公园建设和城区道路绿化改造。⑧水利建设工程，重点抓好河道疏浚、病险水库除险加固、大中型灌区田间工程和小型灌区节水改造。⑨农网改造升级工程，重点抓好变电站新建和线路改造。⑩信息化工程，重点抓好“三网”融合和数字怀化建设。

十大民生实事：①积极扩大就业。新增城镇就业3 万人、失业人员再就业1.8 万人、农村劳动力转移就业5.2 万人。②解决就医难题。新型农村合作医疗参合率稳定在以上，全面实行参合农民在乡镇卫生院住院医疗费用全报销。城镇居民医疗保险政策范围内住院医疗费用报销比率稳定在以上。③改善就学条件。建成义务教育合格学校50 所，加快职教基地、怀化四中改扩建和农村初中校舍改建工程，完成市五中、三完小(本部)建设。④加强住房保障。建设廉租房1975 套、公租房1259 套，改造城市棚户区7856 套、国有林场危旧房838 套、国有工矿棚户区245 套、国有垦区棚户区套、农村危房8000 户，加快村(居)民安置房建设。⑤完善社保体系。稳定新型农村养老保险参保人数220 万、企业养老保险参保人数20.5 万、城镇居民医疗保险参保人数71.8 万。⑥加强城市管理。推进省级园林城、国家卫生城、国家环保模范城、国家绿化模范城、全国交通模范城“五城同创”，营造整洁有序、舒适宜人的居住环境。⑦加强物价监管。全年居民消费价格指数(CPI)控制在全省平均水平以下。⑧加强社会救助救济。加大减灾安居、抚优奔康工作力度，提高农村和城市低保标准，新增低保对象万人以上，新建和改扩建敬老院10 所，积极为困难群众提供法律援助。⑨丰富文化生活。实施一批文化惠民工程，深入开展文化下乡活动。⑩保障食品

药品安全。加大执法监管力度，确保人民群众喝上干净水，吃上放心食品，用上安全药品。

做好今年工作，我们必须做到“五个务必”：

一是务必坚持科学发展这一主题。牢牢把握发展第一要务，牢牢扭住经济建设这个中心，牢牢抓住扩大内需这个战略基点，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重资源节约、环境友好，更加注重经济总量、人均均量、运行质量同步提升，增强经济整体素质和发展质量。

二是务必把握改革创新这一关键。切实解放思想，更加注重用国际视野和世界眼光认识自我、把握形势，以思想和观念的大突破，推动关键领域、关键环节改革，向改革要活力、要动力、要办法。坚持市场化改革方向不动摇，坚持解放和发展生产力不松劲，坚持破解制约科学发展的矛盾不回避。大力推动技术、管理和制度创新，以自主创新带动产业升级。大力倡导全民创业，崇尚创新，鼓励创造。

三是务必筑牢市场运作这一理念。坚定不移地运用市场手段整合各类资源，促进政府“有形的手”与市场“无形的手”良性互动，努力实现资源资产化，资产资本化，资本证券化。

四是务必遵循城乡统筹这一途径。加大农村投入，加快城乡基本公共服务均等化，统筹城乡产业协调发展、基础设施同步建设、劳动力平等就业、生产要素同等交流、环境保护协同推进，促进城乡相互融合、互动发展。

五是务必抓住民生优先这一根本。坚定不移深化惠民行动，加快构筑覆盖城乡的社会保障安全网，建立完善以人为本的发展模式和产业结构，切实做到发展尊重人民，发展依靠人民，发展为了人民，发展造福人民。

三、突出重点，整体推进，加快科学跨越全年重点抓好五个方面的工作：

(一)突出结构调整，做大做强产业。坚持以商贸物流业为龙头、工业为主导、农业为基础的发展方针，立足现实基础，转变发展方式，调整产业结构，努力构建具有怀化特色、富有竞争力的现代产业体系。

提升发展商贸物流业。围绕打造商贸物流中心，按照“培育大市场、发展大商贸、搞活大流通”的思路，在增强辐射上下功夫。完成《怀化市现代商贸物流发展规划》修编工作。突出抓好中央商务区、专业物流园区和十大专业批发市场建设，积极引进国际国内知名物流企业;全力推进现代农机物流中心、商业步行街、飞达新世纪、美食文化街等20 个重点项目建设，加快培育连锁超市、网络配送、服务外包等新型业态，努力提高商贸物流业发展水平。加强商贸物流信息平台建设，推动有形市场与无形市场对接融合，逐步形成连接城乡、辐射全省、融入全国的大商贸物流网络。积极拓宽消费领域，扩大汽车、住房、家电等大宗消费，推动文化、旅游、健身等新型消费，发展社会化养老、家政、医疗保健等服务消费。积极开拓农村消费市场，加强农村流通和售后服务体系建设，重点发展直营连锁农家店和配送中心。精心办好湖南西部汽车展销节、湖南西部农博会等节会活动，引导消费趋势，培育消费热点。整顿和规范市场秩序，加强市场监管，严厉打击假冒伪劣产品和市场欺诈行为，改善消费环境。认真落实促进服务业发展的各项政策措施，着力做大做强金融、信息、商务、会展等生产性服务业，推进现代服务业与商贸物流业有机融合、互动发展。

突出发展新型工业。按照“盘活存量、扩大增量，转变方式、调整结构，形成集群、增强后劲”的思路，在提升科技水平上求突破，着力打造省内重要的能源、生物医药、绿色食品和林木加工基地。以实施“三百工程”(百亿产业、百亿园区、百亿企业)为载体，引进和实施一批工业项目，力争完成工业投入185 亿元。切实做好各项前期工作，促进三一工程机械、正清鱼腥草注射液等项目尽快开工。加快推进镁合金新材料、娃哈哈饮品(二期)、绿康脱水蔬菜等项目建设，力争早日竣工投产达产。强化企业的自主创新地位，支持恒光化工、湘维、辰州矿业等建立产学研合作平台，确保金大地公司创建省级技术中心。引导各类创新要素向企业集中、向产业集聚，加大技术研发力度，力争在生物医药、新材料、资源综合利用、农产品深加工等领域实现新的突破。深入实施质量兴市战略，加大新技术、新产品开发力度，努力形成一批拥有自主知识产权的关键

技术和高端产品。加快培养和引进创新型人才、实用型人才、科技领军人才、产业发展紧缺人才。积极实施小微企业成长工程，着力搭建融资、配套协作、技术创新和信息服务平台，解决发展难题。打好园区攻坚战役，着力完善园区基础设施，建设一批标准化厂房，加快启动新加坡(怀化)生态工业园区建设，创建一批省级工业集中区。以园区为平台，积极承接产业转移，加大工业招商力度，努力在对接央企、引进战略投资者上实现新突破，力争引进工业项目150 个，合同引资120 亿元。

积极发展现代农业。按照“经营规模化、生产标准化、产销一体化、耕作机械化”的思路，在提高产业化程度上见实效。突出抓好“米袋子”、“菜篮子”工程，确保粮食播面稳定在500 万亩、总产170 万吨，新建蔬菜基地5000 亩。扎实推进工业原料林、柑橘、生猪、烟叶等九大农业产业基地建设，推进生产规模化。加大农机推广力度，积极培育农机大户，提高机械使用率。做好绿色和有机农产品认证工作，建立健全农产品质量安全监管检测体系，全面推行农业生产标准化。扶持引导大康牧业、汉清生物、补天药业、湘虹葛业等龙头企业延伸产业链条，进一步做大做强。大力发展各类农民专业合作组织，引导专业组织在种苗提供、信息传递、产品销售、利益联结等方面发挥更大作用。加强气象水文预报、山洪灾害预警、森林防火、动物防疫、农林有害生物防控等体系建设，提高综合防控防治能力。

加速发展文化旅游业。按照“围绕旅游抓产业，抓好产业促旅游”的思路，加快旅游业与文化产业的对接和融合，在打造品牌上做文章。充分挖掘“古城、古镇、古村”资源，大力发掘地域特色文化。加强重点文物和非物质文化遗产保护与利用，支持通道侗族古建筑群申报世界文化遗产，争取“中国杂交水稻历史博物馆”落户怀化。重点推动洪江古商城、芷江受降纪念馆、飞虎队纪念馆、通道万佛山、黔阳古城等创建3A、4A、5A 级景区，加快大湘西文化产业园、溆浦山背梯田、麻阳石羊哨温泉、中方荆坪· 康龙等项目开发。主动融入张家界、凤凰、桂林旅游圈，深化区域旅游合作，建设1-2 条旅游精品线路。加强旅游

形象策划与宣传，参与和筹办武陵山片区文化旅游产业发展论坛、湖南省第三届旅游商品博览会和中国· 怀化“三古”文化旅游节。

积极发展“农家乐”等乡村特色旅游，形成新的旅游消费热点。加快旅游人才队伍建设，提高旅游从业人员综合素质。完善旅游酒店、游客服务中心等接待设施，规划建设一批旅游购物街区和购物店。打造一批特色餐饮品牌，推出怀化名宴、名菜、名店、名厨，鼓励侗、苗少数民族合拢宴、龙头宴走向旅游市场。大力发展文化产业，积极培育数字媒体、数字印刷等新兴文化业态，促进现代传媒、新闻出版、文化娱乐业加快发展，着力打造产值过亿元的骨干文化企业和过10 亿元的文化产业园区。

(二)坚持城乡统筹，完善基础设施。以新型城镇化为带动，推进城乡共享的基础设施建设，进一步改善区域发展的基础条件。

致力构建便捷高效的综合交通运输体系。协调推进长昆铁路客运专线和在建5 条高速公路建设，加快干线公路改造，推进芷江机场改扩建，力争吉怀高速年内通车，加快构建市域两小时经济圈。继续实施渡改桥和危桥改造项目，做好怀化至芷江、怀化至铜仁、沅陵三角坪至辰溪火马冲、益阳马迹塘至溆浦等高速公路和沅水、氵舞水航道整治工程的前期工作。继续抓好农村公路建设，确保行政村通畅率达93% 以上。逐步完善乡镇客运站和农村招呼站等配套设施，着力推进农村公路建、管、养、运一体化。

致力构建互促互进的城镇体系。注重规划对统筹城乡发展的引领作用，抓好城镇体系规划、城镇总体规划、新农村村庄规划编制，科学布局国土空间、产业发展、基础设施和公共服务，逐步实现城乡规划全覆盖。突出中心城市提质扩容。开工建设香洲南路、建丰路、云集路(二期)，加快红星北路、刘塘路建设和二环路改扩建，完善城市路网。抓好太平溪、氵舞水河怀化城区段综合治理和潭口溪防洪治理。推进城区供水管网铺设和燃气普及。以“五城同创”为载体，突出抓好城市绿化、亮化、美化工作，完成迎丰路、红星路、顺天路等11 条道路绿化提质建设，建成一批城市公共绿地、城市小公园、小广场;推进园林式

城市、园林式单位、园林式小区创建工作;下大力气整治和规范马路市场、流动摊点、店外经营活动;依法拆除违法建筑，规范渣土运输，加强环卫保洁，真正还路于民、还绿于民、还净于民。提高城镇综合承载能力。坚持“规划先行、基础共享、产业互动”，加快推进鹤中洪芷一体化建设。各县(市、区)要根据区位条件、资源禀赋和文化特点，建成工业型、商贸型、旅游型等各具特色的县级城镇;把沿路、沿河及城郊乡镇建成“干净、整齐、畅通、繁荣”的精品小城镇。落实国家房地产调控政策，规范房地产市场，促进房地产业持续健康稳定发展。以75 个示范村和13 个示范片建设为带动，大力完善一批基础设施，发展一批产业项目，开展各类乡村文明、环境卫生创建活动，推进“百城千镇万村”示范工程，加快新农村建设。

致力构建安全有效的水利电力保障体系。抢抓国家加大水利建设投入的机遇，突出抓好水库(水闸)除险加固、中小河流治理、城市防洪、大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利、农村饮水安全等六大工程建设。完成病险水库(水闸)除险加固236 座、山塘清淤扩容1 万口，新建和加固堤防公里，新增灌溉面积26 万亩，解决35 万人饮水安全问题。以地方电网和国家电网合并为契机，整合资源，加快变电站、输电工程、配电设施建设，推进城乡电网升级改造。积极发展沼气、太阳能、风能、生物质能等新型能源。

致力构建稳步发展的县域经济体系。按照“突出特色、壮大总量、提升质量、争先进位”的要求，充分发挥比较优势，引导各地扬长避短，发展特色产业和项目，努力形成县域经济特色化布局和稳步发展的态势。建立支持县域经济发展的长效机制，完善具体政策措施，在用地报批、项目申报、资金争取等方面给予更大支持，为加快县域经济发展营造更好的环境。主动融入武陵山片区整体开发，突破县域界限，加强经济协作，在产业发展、品牌打造、市场开发等方面谋求共赢。

(三)加强生态保护，建设两型社会。把生态怀化作为品牌来打造，把绿色发展贯穿于各个领域、各个环节，切实在招商引资、项目审批等方面把好前置关，决不以牺牲生态环境为代价换取一时的发展，确保怀化青山常在、绿水长流、资源永续利用。

坚定不移地保护生态环境。持续推进“碧水青山蓝天”保护工程，启动国家环保模范城创建工作。调减商品林采伐限额，完成万亩工业原料林基地建设，封山育林363 万亩，推进1000 公里走廊绿化工程为主的“三边”绿化，加强公路、铁路两旁乱采乱挖林地的整治。规范河道采砂行为，加强饮用水源保护。加大水土保持力度，抓好地质灾害防治，促进矿山和生态脆弱区植被恢复。加强农村面源污染治理，推行垃圾集中收集处理试点。严格执行环境容量控制和“三同时”制度，加大环保执法力度。严格污水排放监管，确保污水处理厂正常运营，实现达标排放。

毫不动摇地推进节能减排。切实抓好林纸、化工、矿冶、建材等传统行业的燃煤锅炉改造、余热余压利用，深入开展企业节能行动。促进交通、商业、民用等领域的节能推广，推进建筑节能示范市建设。进一步抓好泰格林纸、株化顺达、湘维、恒光化工等企业循环经济项目，推进矿产资源、固体废弃物资源综合利用以及再生资源、水资源的循环利用。加快淘汰水泥、铁合金、造纸、化工等行业落后产能，关停一批破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业或生产线。发挥各级公共机构的引导和表率作用，落实节能产品政府强制采购制度，推进节能改造试点示范工程，积极创建节约型公共机构示范单位。

最大限度地集约利用资源。实行最严格的耕地保护制度，突出加强基本农田保护，确保耕地数量不减少、质量不降低。积极推进集约、节约用地，强化对开发强度、建筑密度、容积率、绿地率等指标控制，保障重点建设项目和民生工程用地需求。继续整顿和规范矿产资源开发秩序，严格矿权管理，推进矿产资源整合，限制和淘汰粗放型资源开采、经营项目，引导粗加工向精加工转变，提高资源利用效率。以锰、铜、铅、黄金、重晶石、石煤等矿种为重点，加大勘探工作力度，增强资源支撑经济持续发展的能力。

(四)深化改革开放，增强发展活力。改革的力度有多大，发展的希望就有多

大;开放的领域有多宽，发展的空间就有多宽。必须以更大的决心和勇气，不断深化改革开放，营造更加宽松、更具活力的政策环境和体制环境。

多领域推进各项改革。按照积极稳妥的原则，突出抓好重点领域和关键环节的改革。加快投融资体制改革。做实做强城建投、交建投、水务投等融资平台，规范和完善中小企业贷款信用担保体系，支持金大地、佳惠百货等企业上市融资。依法打击非法集资，加大不良贷款清收，努力打造全省金融生态良好城市。积极引进域外金融机构，加快组建怀化农村商业银行，争取设立村镇银行，大力发展小额贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融组织。深化农村综合改革。继续推行农村土地承包经营权流转，启动农村集体土地确权登记，抓好麻阳农村股田制改革试点，健全土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。扎实推进农村五大社会化服务体系建设，不断提高为农服务水平。巩固集体林权制度改革成果，规范发展林业要素市场，推进市场化经营。稳妥推进其它各项改革。启动市劳动保护用品公司等9 家市直商贸企业改制。积极推进公立医院改革，确保所有村卫生室以上的医疗机构都建立基本药物制度。以岗位设置和实施绩效工资为重点，深化事业单位用人制度和分配制度改革，搞好中介服务类、生产经营类事业单位市场化改革。深化各级政府机关事务管理体制改革，努力降低机关运行成本。加快市县两级文化行政体制改革和文化市场综合执法改革，加大经营性文化事业单位转企改制力度，激活文化事业发展活力。加强财政专项资金管理，开展财政资金使用绩效评价，增强财政集中支付能力。深化国有资产监管体制改革，确保国有资产保值增值。

多方位推进招商引资。坚持招商与“选商”相结合，注重招大项目、招好项目。盯紧国内外500 强企业，加强与央企、省企对接合作，争取更多的战略投资者落户怀化;算好生态、就业、税收“三笔账”，引进技术含量高、财税贡献大、资源消耗低、环境污染小的项目。坚持引资与引智相结合，加快人才和技术引进，吸引大型企业来怀设立区域代理、运营中心、研发中心，带动本土企业提升管理水平和创新能力。认真挖掘和包装一批项目，组织专业小分队，积极走

出去上门招商、专业招商。牢固树立“服务就是招商”的理念，认真做好对现有外来投资企业的后续管理和跟踪服务，做到以外引外，以商招商。注重发挥工商联、商会联系面广的优势，充分利用广大干部群众的亲缘、地缘、人缘关系，不断拓宽招商引资面。全年力争引进内资223 亿元、外资7700 万美元，分别增长20%、10%。

多元化推进对外贸易。调整出口产品结构，支持化工、机电、陶瓷、食品等产品扩大出口，严格控制“两高一资”产品和重要资源出口。着力培育一批具有地方特色、拥有自主知识产权的出口品牌企业，力争新增3-5 家自营进出口企业，鼓励进口医疗设备、工程机械等先进技术设备，完成进出口总额9000 万美元，增长15%。以怀化东星集团、407 地质队在缅甸投资为突破口，扩大对外承包工程，带动技术、产品出口和劳务输出。加强与长三角、珠三角、武陵山区等区域的经济文化合作与交流，实现互利共赢、共同发展。

(五)坚持以人为本，着力改善民生。重视民生是最大的政治，改善民生是最大的政绩，保障民生是最大的责任。必须大胆探索以民生为导向的经济社会发展路子，不断完善保障和改善民生的长效机制，努力提高全市人民的生活质量，让人民群众生活得更加体面、更加幸福、更有尊严。

着力为有劳动能力的人创造就业机会。大力发展劳动密集型产业、服务业和小微企业，增加就业岗位;强化就业服务，统筹抓好高校毕业生、复退军人、农村转移劳动力就业。进一步完善就业援助制度，落实就业扶持政策，鼓励全民创业;重点帮扶就业困难群体，实现城镇零就业家庭动态清零。加强对失业人员和农民工的技能培训和创业培训，全年完成职业技能培训和转岗培训万人次。引导转变就业观念，鼓励和支持自主创业，以创业带动就业。年内新增城镇就业3 万人、农村劳动力转移就业5.2 万人。加强劳动执法，构建和谐劳动关系，切实保障劳动者权益。

着力完善覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系。完善城镇居民基本养老保险和新型农村社会养老保险制度，年内登记参保率达以上，参保缴费率达80%

以上，逐步实现“人人享有基本养老保障”的目标。全面推进城镇居民医保、新型农村合作医疗、城乡医疗救助体系建设，城镇职工、居民医保参保率巩固在95% 以上，新农合参合率达95% 以上，逐步实现“人人享有基本医疗保险”的目标。切实加快以公租房、廉租房为重点的保障性住房建设，推进城市棚户区、农村危房改造，加快拆迁安置房建设速度。进一步完善城乡低保制度，逐步提高城乡低保标准，确保城乡困难群众的基本生活。改善农村五保供养条件，新建一批乡镇敬老院和“五保之家”。积极发展社会福利和慈善事业，健全残疾人社会保障体系和服务体系，做好老龄和红十字会工作。依法做好移民搬迁安置工作，落实移民后扶政策，发展库区经济，让移民安居乐业。扎实抓好扶贫开发，大力发展扶贫产业，力争6 万贫困农民稳定脱贫，实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。做好住房公积金征缴扩面工作。

着力构建普惠均衡的社会事业体系。坚持以公平优质为重点，办好更加规范的学前教育、更加均衡的基础教育、更具特色的职业教育和更高水平的高等教育。积极抓好怀化职教基地建设，启动怀化医专升本和怀化技师学院、怀化幼师高等专科学校筹建工作。大力繁荣文化事业，提高公共文化产品和服务的供给能力，保障人民群众基本文化权益;加快实施一批广播电视村村通、无线数字电视户户通、社区文化活动室、农村电影放映等文化惠民工程，改造提升“农家书屋”个;扶持创作演出一批地方特色浓郁、群众喜闻乐见的文化作品。加强公共卫生服务能力建设，重点抓好市全科医生临床培训基地、市三医院医技楼、市四医院综合大楼、市妇女儿童医院异地建设(一期)，抓紧完成新晃、芷江、麻阳、会同、通道、靖州个县级人民医院建设，加快辰溪人民医院、洪江区中医院、13 个县(市、区)卫监所与县级急救体系项目建设。大力发展体育事业，精心承办好全国乒乓球俱乐部联赛，广泛开展全民健身运动，提高人民健康水平。全面做好人口计生工作，稳定低生育水平，优化出生人口结构，提高出生人口素质，促进人口与经济社会资源环境相协调。发展妇女儿童事业，加强青年工作和未成年人保护，关心关爱留守儿童的生活和成长。切实加强国防教育和国

防动员建设，扎实做好人民武装、民兵预备役、人民防空和“双拥”工作。统筹推进统计、粮食、人事、编制、防震减灾、民族宗教、档案修志、外事侨务等工作。

着力加强和创新社会管理。建立健全基层社会管理服务体系，突出抓好流动人口、特殊人群、非公有制经济组织的服务管理。完善基层民主自治，加快城乡社区建设，夯实社会管理基础。强化社会治安综合治理，深入开展“打黑”专项行动，严厉打击制售假劣食品药品的“黑作坊”、制售假劣生产生活资料的“黑工厂”、收赃销赃的“黑市场”、涉赌涉毒的“黑窝点”和坑蒙拐骗、危害社会的“黑势力”，确保人民群众生命财产安全，确保社会和谐稳定。高度重视信访维稳，健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查调处机制，及时化解社会矛盾纠纷和不稳定因素。依法推进国有土地上房屋和农村集体土地征收工作，依法打击强买强卖、强揽工程、恶意阻工等违法行为，切实优化工程建设环境。进一步加强和完善信息网络管理，关注网络舆情，回应网民关切，健全网上舆论引导机制，提高对虚拟社会的管理水平。加强公共安全体系建设，完善应急管理体制，强化社会危机管理，不断提高预防和处置突发事件的能力。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管，突出煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、水陆交通、建筑、消防、特种设备等重点行业、重点领域的隐患排查整治，加大校园周边环境整治和校车安全管理力度，预防和杜绝重特大事故发生。各位代表!以去年11 月份国务院扶贫开发领导小组召开的“吉首会议”为标志，备受关注的武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作已正式启动，这是包括怀化在内的武陵山区人民的一个重大历史机遇。我们一定要倍加珍惜，乘势而上，瞄准国家支持重点，精心谋划一批重大基础设施、特色产业和民生工程项目，扎实做好前期工作，抓紧向国家和省衔接汇报，加强与片区兄弟市州交流合作，争取在武陵山片区率先作为、率先发展、率先崛起!

四、创新工作，强化执行，努力建设人民满意政府

着眼人民群众的新需求，创新工作举措，努力打造人民群众信得过、靠得

住的责任政府、效能政府、法治政府、廉洁政府。

对人民负责。权力来自于人民，政府的全部工作必须向人民负责。各级政府和部门要切实做到：科学民主决策。坚持加强调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，使工作思路、工作部署、政策措施更加符合改革发展实际，更加符合人民群众期待。坚持依法行政。扎实开展普法教育，增强各级领导干部法制意识，做到学法、知法、守法、用法;严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度;切实规范行政执法行为，规范行政执法程序，规范行政处罚自由裁量权，做到严格执法、公正执法、文明执法。强化工作执行。围绕政府工作的主要任务建立责任机制，实行分级负责、层层负责、各负其责，实行严格的目标管理、严格的绩效评估、严格的督查督办、严格的责任追究。所有政府部门和工作人员都要强化大局意识、责任意识、执行意识，敢于担当，敢于负责，敢抓敢管，确保政令畅通。

为人民办事。始终牢记“老百姓的事情比天大”，“老百姓的利益无小事”，“老百姓的满意最重要”，做到情系群众、服务群众。切实转变政府职能，推进政企、政资、政事分开，把工作着力点真正转变到服务基层、服务企业、服务群众上，放在多为基层和群众办实事、多为企业解难题上。切实做到“三精简、三加强”，精简审批项目，精简审批程序，精简审批时间;加强市场监管，加强公共服务，加强社会管理。进一步提高办事效率，对基层、企业、群众的合理诉求，要带着感情、带着责任，依法办、设法办、快速办。

受人民监督。自觉接受市人大及其常委会的法律监督，执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见，接受新闻舆论监督和社会公众监督，加强监察、审计等内部监督，确保行政权力依法、公正、有效运行。坚持以公开为原则，以不公开为例外，利用市政务服务中心、市公共资源交易中心、市政府门户网站等平台，深入推进政务公开，扩大公开

范围，创新公开形式，将重大决策、重大投资、行政审批事项“晒”在阳光下，确保广大群众看得到、看得懂，方便群众监督。

让人民信任。切实强化诚信意识，言必信、行必果。对企业、投资者的各项优惠政策和服务承诺，坚决兑现、条条算数;对为群众办实事的承诺，说到做到、取信于民。切实强化艰苦奋斗意识，牢固树立过紧日子的思想，坚持艰苦创业、勤俭办事，反对铺张浪费、大手大脚，千方百计降低行政成本，公务支出继续实行零增长。切实强化廉洁自律意识，把守住清廉作为有益党和国家事业、有益人民福祉、有益家庭幸福和个人身心健康的大事来对待，从思想上筑牢反腐倡廉的防线。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人。深入推进工程建设领域专项治理，严格落实工程建设招投标、经营性土地招拍挂、政府采购等制度。加强廉政文化建设和廉政教育，落实“一岗双责”，严厉查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。

各位代表!事业凝聚人心，团结昭示力量，行动铸就辉煌!站在新的起点，攀登新的高峰，我们信心百倍，众志成城。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚决贯彻省委、省政府的决策部署，在中共怀化市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，同心同德，奋力拼博，锐意创新，扎实工作，全力推动怀化经济社会又好又快发展，让怀化人民生活得更加幸福、更有尊严，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!

第二篇：怀化市换届政府工作报告

政府工作报告

2008年1月4日在怀化市第三届人民代表大会第一次会议上

怀化市人民政府市长李亿龙

各位代表：

现在，我代表第二届市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

市二届人大一次会议以来，全市上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央宏观调控政策，抢抓中部崛起、新农村建设、湘西地区开发等重大机遇，奋发进取，克难攻坚，较好地完成了本届政府的各项目标任务。

(一)经济实力不断增强。2007年全市生产总值达到401亿元，五年年均增长11.2%，当年增长12.5%，是近二十年来增长最快的一年；三次产业结构由28.1∶26∶45.9调整为22.1∶33.4∶44.5；财政总收入由11.9亿元增加到26亿元，一般预算收入由8.4亿元增加到17亿元，年均分别增长17.5%、15.2%，其中2007年分别增长23%、25%，是实施分税制改革以来增长最快的一年。工业对经济的支撑作用不断增强。2007年，全市规模工业增加值达到106亿元、实现利润 6.7亿元，分别是2002年的3倍、9.8倍，工业对经济增长的贡献率达到39.5%。产业项目建设取得重大进展，五年共投入158亿元，实施水电开发、资源加工和企业技改等一批重点项目，其中洪江电站、大洑潭电站首台机组、华中水泥一期技改、金大地100万吨水泥、金丰纺织等项目已竣工投产，泰格林纸骏泰纸浆、汇源30万吨浓缩果汁等项目即将建成投产，电力、矿业、林产、食品、医药、轻纺、化工、建材等产业初具规模。工业园区从无到有，建设步伐加快，市工业园引进项目11个，辰溪火马冲、中方泸阳、鹤城鸭嘴岩等工业园发展来势较好，产业集聚能力不断增强。农业产业化水平进一步提高。在稳定粮食播面和产量的基础上，大力调整农业结构，大宗农产品优质率达52%；建成工业原料林、中药材、果蔬茶等优质产业带和基地38个380万亩；新上雪山食品、海联果蔬、大康牧业等规模以上农产品加工企业43家，市级以上龙头企业发展到94家；农民专业合作组织逐年增多，社会化服务体系逐步健全，企业与基地、与农户、与市场的联系更为紧密。第三产业保持较快发展势头。围绕建设区域性现代商贸物流中心，新建琼天广场、西南陶瓷城、德天家俱广场等一批项目，形成了佳惠、飞达、怀仁等商业品牌，电子商务、物流配送、连锁经营等新型业态不断涌现，肯德基、步步高、家润多、苏宁电器等商业巨头纷纷进入怀化。旅游产业方兴未艾，怀化逐渐成为周边地区旅游休闲的新看点，接待游客人次年均增长14.5%，旅游总收入年均增长27.4%。餐饮、住宿、娱乐等传统服务业更加繁荣，金融、保险、证券等现代服务业快速发展，住房、汽车、通讯等新兴消费持续升温，2007年实现社会消费品零售总额132.8亿元，比上年增长17.5%，是2002年的1.7倍。

(二)城乡面貌明显改观。5年累计完成全社会固定资产投资459亿元，一批事关全局和长远的项目相继开工或建成，大大改善了发展的基础条件和城乡面貌。交通有了质的提升，芷江机场正式通航，开通了北京、广州、长沙三条航线；邵怀、怀新高速建成通车，结束了怀化没有高速公路的历史；改造国省道干线13条675公里、国防公路10条249公里；建设农村公路9962公里，新增162个乡镇和1238个行政村通水泥(沥青)路，新增824个行政村通公路，新建县级客运站7个，农村客运站128个。农村生产生活条件进一步改善，完成退耕还林172万亩；治理流域面积100平方公里；新建防洪堤15处5.6公里，维修渠道 384 公里，加固病险中型水库17座；改造中低产田45.2万亩；新建沼气池5万口；解决了24.7万人的饮水困难。城市形象得到改观，五年累计投入33.5亿元，新建了天星东路、湖天南路、氵舞水二桥等一批路桥，亮化改造了迎丰路、人民路、红星路等主次干道和背街小巷；新修了五溪文化广场、香洲广场、天星广场；启动了太平溪综合治理工程；第二垃圾处理场投入使用，污水处理厂即将投入运行，新增城市绿地648公顷，城市功能逐步完善，品位不断提升；市区建成面积扩大到40平方公里，城市人口增加到42万；城市管理力度加大，管理重心逐步下移，社区建设有序推进，创建省级文明卫生城市取得初步成效。县城建设也出现许多新亮点，有3个县城获得国家、省级卫生县城称号，建制镇发展到87个。全市城镇化率达到32%，比2002年提高8个百分点。

(三)改革开放稳步推进。国有工业企业改制基本完成。商贸流通企业改革有序推进。农村改革逐步深化，农业税和农业特产税全面取消，集体林权制度改革试点工作有效展开，支农惠农政策得到落实。以会计集中核算、部门预算、政府采购为重点的财政改革不断深化。政府机构改革顺利实施，行政审批事项大为减少。城市管理体制逐步理顺，城区规划与土地实行高度统一管理，城市综合执法与公用事业管理实现分离，城市建设融资能力大为增强。要素市场不断完善，土地、矿产、技术、产权等交易行为逐步规范；培育资本市场取得突破，辰州矿业成功上市。非公有制经济快速发展，占全市生产总值的比重提高到50.7%，已成为推动怀化经济发展的生力军。坚持“走出去”与“引进来”的方针，不断提高对外开放水平，5年全市实际利用外资1.03亿美元、市外境内资金265亿元，其中2007年实际利用外资2650万美元、市外境内资金88亿元；实现进出口总额1.4亿美元，其中2007年达到3841万美元。

(四)人民生活持续改善。坚持在发展经济的基础上增加人民收入，为群众办实事，不断增进人民福祉。5年新增城镇就业17万人，其中实现下岗人员再就业11.3万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。启动了工伤、生育保险。城镇职工医疗保险、失业保险参保人数分别达33.3万人、23.3万人；发放企业离退休人员养老金23亿元、城乡居民低保资金4亿元。投入各类扶贫资金6.3亿元，减少贫困人口17.2万人。新建乡镇敬老院99所，新增“五保”集中供养人员3415人。投入移民开发资金11.9亿元，安置移民3.5万人，发放移民后扶资金2.1亿元。农网改造入户率达65.8%，基本完成了城网改造。城镇居民人均居住面积由15平方米增加到29.5平方米，建设廉租房1.1万平方米。农村电话入户率达50%，农村广播电视覆盖率达 95%。常年在外务工人员达70万人，年劳务收入在45亿元以上。5年来，全市各金融机构存款余额由180亿元增加到398亿元，贷款余额由119亿元增加到198亿元；居民储蓄存款余额由135亿元增加到277亿元；保险费收入年均增长12.9 %。城镇居民人均可支配收入由6179元增加到8771元，农民人均纯收入由1940元增加到2412元，年均分别增长7.3%、4.5%。居民消费结构逐步优化，衣食住行用水平不断提高。

(五)社会事业全面进步。普及科技知识，突出科技创新和成果应用，建成5个市级以上企业技术中心，完成省级以上新产品、新技术开发项目46个，实施市级以上科技项目294个，取得各类科技成果119项，申请国家专利710件，科技对经济增长的贡献率达到42.5%。实行义务教育经费保障新机制，落实“两免一补”政策，改造中小学危房67.5万平方米，新建农村寄宿制学校211所；大力开展素质教育，“普九”成果得到巩固；调整优化教育布局，扶持发展一批示范性高中，升格、组建3所高校，促进了民办教育、职业教育、成人教育、特殊教育等各类教育协调发展。以战胜“非典”为契机，新建、改造怀化市紧急救援中心、13个疾控中心、13个传染病区和236所乡镇卫生院，公共卫生体系初步形成；新型农村合作医疗覆盖8个县，惠及238万农民，社区卫生服务和城镇居民基本医疗保险试点工作正式启动。重视挖掘和弘扬本土文化，大力扶持文艺创作，兴建乡镇文化中心81个，积极开展各种文化活动，丰富了城乡人民的精神生活。全民健身活动深入开展，竞技体育水平不断提高，怀化体育中心建设开始启动。资源保护与开发工作得到加强，耕地实现占补平衡，先后实施“三边”绿化、“四水治理”等一大批环保工程项目，生态示范市创建工作有序推进，全市森林覆盖率提高到66.95%。人口计划全面完成，计生协会工作经验在全国推广，人口自然增长率控制在8.45‰以内。民族区域自治政策全面落实，民族团结进步事业深入发展。妇女、儿童工作取得新的成绩。工商、统计、物价、人事、编制、宗教、档案、农机、地震、水文、气象、史志、人防、老龄、残联、文物保护、知识产权、外事侨务、检验检疫、质量技术监督、食品药品监督、红十字会、住房公积金等各项工作都开创了新的局面。

五年来，市人民政府自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持政协和民主党派、工商联参政议政，充分发挥工会、共青团、妇联在经济社会发展中的重要作用，大力推行政务、村务、厂务公开和村民自治，持续开展普法教育，推动了民主法制建设进程。加强公民思想道德教育，开展各类文明创建活动，精神文明建设不断加强。正确处理改革、发展、稳定的关系，建立公共突发事件应急处置机制，妥善处理群众来信来访，深入开展社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，加强安全生产监管，推进社会建设与管理，保持了社会政治稳定。认真贯彻《行政许可法》，推行行政执法责任制，依法行政水平不断提高。切实加强审计工作，试行行政问责制，实施行政效能监察和执法监察，不断优化经济发展环境，政府勤政廉政建设取得实效。国防教育不断深入，双拥共建活动广泛开展，国防后备力量得到加强，驻怀人民解放军、武警消防部队在支持地方建设中发挥了重要作用，怀化被授予全国“双拥模范城”称号。

在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作与人民的期待还有不小差距，前进中还面临不少困难和问题，主要是：产业发展水平不高，经济实力有待进一步增强；经济增长主要依赖资源、能源消耗，节能减排形势较为严峻，上减排任务未能完成；农民持续增收难度加大；劳动就业、社会保障、教育卫生、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题仍然较多；政府及其部门行政能力有待进一步提高。对这些问题，必须高度重视，认真加以解决。

总起来说，过去五年，是我市城乡建设取得重大进展、经济实力不断提升、发展后劲明显增强的五年，是各项事业协调发展、社会保持和谐稳定的五年，是人民群众得到更多实惠、生活水平不断提高的五年。五年来的成就来之不易。这是全面贯彻落实中央、省委、省政府各项方针政策和重大部署的结果，是中共怀化市委正确领导和市人大、市政协支持监督的结果，是全市广大干部群众齐心协力、奋发图强的结果。我代表市人民政府，向全市各族人民，向各级党委、人大、政协、各民主党派、人民团体，向驻怀人民解放军、武警消防部队和在怀中央、省属单位，向所有关心、支持怀化改革开放和现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

二、今后五年工作的总体要求

未来五年，是我市加快发展、实现后发赶超的关键时期。放眼全球，世界范围产业转移加快，国际经济技术合作深入发展，加快发展空间广阔。纵观国内，党的十七大焕发了全国上下奋发创业的巨大热情，我国经济必将在科学发展观指引下继续保持较快增长，中央大力促进中部崛起、全面推进新农村建设，我省继续实施湘西地区开发，加快发展机遇难得。审视怀化，随着一批重大产业和基础设施项目的建成与实施，特别是高速公路和航线的开通，我市发展基础条件更好，经济增长的内生能力更强，加快发展已站在新的起点上。但是，国家对银根、土地和环保的约束越来越紧，周边地区竞相发展的态势越来越逼人，区域之间对生产要素的争夺越来越激烈，社会结构复杂化、利益主体多元化对维护稳定的压力越来越大，加快发展面临的挑战将更加严峻。我们务必保持清醒的头脑，审时度势，趋利避害，负重奋进，开拓创新，立足新起点，抢抓新机遇，迎接新挑战，在奋力赶超中实现又好又快发展。

今后五年政府工作的总体要求是：认真落实党的十七大精神，全面贯彻科学发展观，紧紧围绕构建区域性经济中心和现代商贸物流中心，坚持生态为本、交通先行、兴工活商、富民强市，努力建设经济富裕、社会和谐、人民幸福、山川秀美的新怀化。

今后五年的奋斗目标是：

——壮大经济实力。初步形成规模较大、结构优化、布局合理、效益提升、后劲增强的经济发展格局，到2012年，生产总值跨上700亿元台阶，年均增长12%；三次产业结构调整为15∶42∶43；财政总收入达到60亿元，年均增长18%，综合经济实力在全省的排名前移二至三位。

——贯通交通网络。芷江机场开通上海、深圳等航线；确保杭瑞高速沅陵段、包茂高速怀化段建成通车，加快娄怀高速怀化段建设；改造国省道干线公路1000公里，市到县城及相邻省区实现二级以上公路连接；基本完成县到乡镇公路改造和通畅通达工程；整治沅水干流航道220公里。到2012年，基本建成市域“两小时经济圈”，形成对内顺畅、对外快捷的立体交通网络。

——改变城乡面貌。强化城乡规划引导与管理，按照“两水四山、五桥三环、六横八纵、东文西商”的发展格局和“南延北扩、靓河纳山”的发展战略，加快建设步伐，到2012年力争怀化城区建成面积达到50平方公里，人口达到50万，逐步建成生态宜居城市和区域性经济中心；进一步推进县城和建制镇扩容提质，强化城镇管理，提高城镇品位，形成怀化中心城市、县城、建制镇三个梯次推进、连接畅通、特色鲜明的城镇体系，全市城镇化率提高到40%；按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，切实加大投入，全面建设社会主义新农村。

——提高人民生活。全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长9%、7%；社会就业更加充分，城镇登记失业率控制在4.5%以下；实现16.5万农村贫困人口稳定脱贫；社会保障能力进一步提高；民族关系更加和谐；人民生活质量和幸福指数不断提升。

——优化生态环境。山洪地质灾害得到有效防治；河道、流域治理取得新成效；循环经济得到推广，环保设施建设不断加强，主要污染物排放得到有效控制；林木结构逐渐优化，全市森林覆盖率保持在67%左右；生态环境质量得到明显改善，彰显五溪大地林木葱郁、碧水蓝天的秀丽景观。

实现上述目标，一定要以科学发展观为统领，牢牢把握以下原则：

必须坚持改革开放。进一步解放思想，大胆革除一切不适应生产力发展的思想观念和体制机制障碍，努力营造让一切生产要素的活力竞相迸发、一切创造财富的源泉充分涌流的发展环境。进一步强化开放意识，充分发挥比较优势，高标准、高起点招商引资，扩大对内对外开放，在开放与合作中加快发展。

必须转变发展方式。调整优化产业结构，提高自主创新能力，大力发展循环经济，狠抓节能降耗减排，加强资源节约与环境保护，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

必须突出产业支撑。坚持工业主导，物流优先，大力发展资源加工和农副产品精深加工，培育壮大优势产业，加快产业集聚，形成产业集群，以工业化、信息化带动农业产业化和第三产业特别是商贸物流业和旅游业的发展。必须加快改善民生。坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力发展社会事业，促进公共服务均等化，维护社会公平正义，保持社会稳定，构建全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。

各位代表！实现未来五年的奋斗目标，任重而道远。我们一定要承接良好的发展势头，坚定信心，埋头苦干，一步一个脚印地朝着既定目标向前迈进。

三、2008年工作任务

2008年是贯彻党的十七大精神的关键一年，我们将迎来撤地设市十周年，做好各项工作，意义十分重大。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长16%；财政总收入增长20%以上，其中一般预算收入增长25%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%、7%；新增城镇就业2万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元生产总值能耗下降4%，主要污染物排放总量减少2%；亿元生产总值事故死亡率下降4%；人口自然增长率控制在9‰以内。重点抓好六个方面的工作。(一)强化产业支撑，实现经济发展提速增效

坚持兴工活商，以工促农，加强产业对接，提高产业层次，不断增强经济实力。

做大做强新型工业。力争完成工业投入62亿元，实现规模工业增加值增长22%。坚持项目带动，加快托口电站、清水塘电站、蓝伯电石、景达服饰、炘源晶太阳能电池、湘维5.5万吨PVA、华中水泥扩能二期等项目建设，确保泰格林纸骏泰纸桨、汇源30万吨浓缩果汁、大洑潭电站、铜湾电站、辰州矿业金锑钨深加工、金丰纺织3.5万锭精梳纱、安圣电池等项目建成投产，尽快启动湘维20万吨降解塑料、安江电站等项目；继续抓好“双十”工程，不断壮大电力、林产、食品、矿业、轻纺、建材、化工、医药等产业集群。加快自主创新，集中实施一批技术改造项目，推进重点产业和主导产品的技术革新，改造提升传统产业，积极发展高新技术产业；支持企业研发中心建设，促进产学研结合，不断完善科技创新体系，加快培育具有自主知识产权和核心竞争力的名牌产品。推进园区建设，做好市工业园规划调整报批和县级工业园的申报工作，加快园区基础设施建设，创新园区管理体制，增强园区对外吸引力。完善服务体系，大力发展交通运输、金融理财、信息咨询、技术研发等生产性服务业，促进服务业与新型工业的融合。

加快发展现代农业。推进农业产业化进程。在稳定粮食播面500万亩、总产170万吨的基础上，大力调整农业结构，积极发展优质、高产、高效、安全农业，引导农民种植油菜、烤烟、茶叶等优质经济作物，规划建设一批与龙头企业相配套的粮油、果蔬、畜禽、林木、中药材等产业基地，重点抓好48万亩工业原料林、35万亩柑桔基地建设，确保泰格林纸和汇源果汁等企业的原料供应。大力发展农产品精深加工，积极引进一批起点高、规模大、带动能力强的龙头加工企业，重点扶持汇源果汁、海联果蔬、正清制药、金珠米业、嘉汉板业、大康牧业、雪山食品、和翔鸭业、贤胜油业等企业做大做强。完善农业服务体系。建立健全农村科技推广、动物防疫、现代物流、金融保险、信息服务五大社会化服务体系，鼓励发展农民专业合作组织，引导建立新型农业利益联结机制，提高农业抵御风险的能力。切实抓好农民培训工作。整合培训资源，制定培训计划，提高培训实效，确保年内培训农民30万人次，新增农村劳动力转移就业6万人。改善农业基础条件。发挥规划引领和示范村的带动作用，全面加快农村道路、能源、水利、饮用水和标准农田建设，大力发展农村社会事业，确保新农村建设取得实质性进展。巩固提升第三产业。优先发展商贸物流业，严格实施商贸物流业发展规划，引导新上项目向经济开发区、仙人桥综合物流园和鹤城综合物流园集中；加快建设仙人桥粮食交易中心、怀化国际名品城、沃尔玛广场、汽配大市场、湖南西部农副产品交易中心等重点项目，改造怀化商城、中心市场；积极筹划建设高品位商业步行街；引进国内外商业资本，嫁接改造、整合现有商贸物流资源，催生新的物流企业；着力开发与商贸物流相适应的本地产品，促进商贸物流与新型工业的融合；继续实施“万村千乡”市场工程，支持大型连锁企业到农村建立网点；大力发展物流配送、连锁经营、电子商务等新型业态，提高流通现代化水平。加快发展旅游产业，修编旅游发展规划，依托古城遗韵、民俗风情、和平文化、自然生态等旅游资源，坚持低门槛进入、高强度投入、高品位建设，积极引进战略投资者；加大洪江古商城、芷江和平园、黔城古城、高椅古村、民族文化城、万佛山、鹰嘴界、龙兴讲寺、八江口温泉等景区景点的保护与开发力度，打造旅游精品线路，培育旅游品牌；加强宣传促销，扩大对外影响，力争全年接待游客增长25%，旅游总收入增长35%。规范发展房地产业，严格控制土地供应，实现规模有序开发；强化二手房市场管理，提高房地产业对经济增长的贡献率。整合社区资源，积极发展社区服务业，丰富社区文化娱乐活动，不断满足人民群众日益多样化的生活需求。

(二)加快交通建设，改善通行条件

经济要发展，交通须先行。要以更加得力的措施，进一步加快交通基础设施建设，确保全年完成投入45亿元。

做好项目申报衔接。规划储备一批新项目，争取更多的项目进入国家和省里计划“笼子”。建立健全交通建设项目立项互动协调机制，限时办结市属权限范围内的工可、报批等事项，缩短前期工作时间。建立国省道干线公路改造项目专人负责制，加强跟踪，做好衔接汇报，确保尽早批复。突出做好包茂高速怀化至通道段、娄怀高速怀化段、国道209麻阳石羊哨至怀化、省道308溆浦至山塘驿和怀化汽车西站、怀化货运汽车站、芷江机场改扩建等今年拟开工项目的前期工作，争取尽快开工建设。

加快项目建设进度。积极配合高管部门加快高速公路建设，争取杭瑞高速怀化段建成通车，确保包茂高速吉怀段开工建设。全面推进干线公路及面上工程建设，加快沪昆高速溆浦连接线与洪江区连接线、怀化国省道绕城线、国道209黔城至会同与通道至青龙界、省道223沅陵三角坪至怀化、省道228张家界至沅陵、省道222靖州藕团至界牌、靖州江东二桥、中方荆坪大桥等15个续建项目建设。新开工建设省道308辰溪至麻阳、国道209会同至通道与黔城绕城线、国道320江口至塘湾、省道308溆浦水隘至低庄、省道308和省道225溆浦至新化、省道319水獭坳至靖州段7个项目。不断改善农村交通条件，确保完成县到乡镇公路改造500公里，完成通畅工程1600公里、通达工程300公里。搞好客运站场配套，加快建设怀化汽车南站、中方客运汽车站，建成农村客运站30个。

加强项目管理与公路养护。严格进度管理，对已批复的项目，确保尽快开工；对在建项目，加强调度，力争提前完工。严格质量管理，认真执行项目法人制、招投标制、工程监理制和工程审计制，坚决杜绝“豆腐渣”工程。严格资金管理，加强项目资金使用监督，切实提高资金使用效益。加强部门配合，从严打击恶意阻工、强揽工程、索拿卡要等违法行为，为交通项目顺利实施营造良好的外部环境。扎实推进农村公路管理养护体制改革，逐步建立农村公路管护工作运行机制。整合养护资源，推行公路养护招投标制。建立多元的养护投入机制，积极筹措养护资金。推广应用新工艺、新装备，加快公路养护机械化进程。认真实施“安保”工程，加大路政执法力度，确保道路交通安全畅通。(三)加强城市建设，提高综合承载能力

按照统筹城乡、布局合理、功能完善、以大带小的原则，加快扩容提质步伐，促进怀化城区、县城和建制镇协调发展。加快基础设施建设。围绕拉开城市骨架、完善路网结构、增强城市功能、提升城市形象、改善人居环境，加快推进湖天北路、环城北路、紫东路、江秀路、正清路、花溪路、迎宾路、河西滨江大道等主次干道建设；继续抓好城市污水和垃圾处理、停车场、管道燃气工程建设，加快太平溪综合治理、火车站广场改造，确保体育中心、图书馆如期完工；继续搞好五个出城口的整治和改造，启动正清路片区旧城改造，编制舞水河综合治理规划；抓紧编制怀化经济开发区发展规划，促进开发区在新的起点上发展产业，提升品位。坚持合理布局，推动鹤中洪芷在基础设施、生态环境、产业开发等方面一体化发展，避免产业趋同和重复建设。按照充满生机、突出特色的要求，加快县城和建制镇建设，启动县(市、区)城市管道燃气和污水处理工程，提高县城和建制镇的承载能力与生态水平。

加强城市管理。完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，实现管理重心下移。建立城市管理的长效机制，健全和落实“门前三包”责任制等一系列规章制度，加大执法力度，强化市容整治，搞好绿化、亮化，创建卫生城市。加强对城市管理执法队伍的教育、培训和管理，深化内部分配制度改革，倡导以费养事，不断提高管理者的自身素质和执法水平，实现管理经常化、规范化、标准化。

提高市民素质。广泛开展“创建文明家庭、争做文明市民”活动。充分利用市民学校、社区学校等教育阵地，有针对性地加强市民教育，树立“人人都是怀化形象，个个都是投资环境”的思想观念，坚决摒弃乱吐乱扔、乱摆乱建、乱穿马路等不良习气，养成良好的文明习惯。充分发挥新闻舆论的导向和监督作用，加强市民公共道德意识宣传教育，及时曝光不文明行为，倡导文明健康的社会风尚，营造敢于与不良行为作斗争的良好氛围。

(四)深化改革开放，增强发展活力

加快重要领域和关键环节的改革步伐，全面提高开放水平，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

协调推进各项改革。积极稳妥推进国有工商企业改革。支持建南、华峰等企业引进战略投资者，促进上市公司规范发展。调整优化国有资产布局，切实加强国有资产监督管理，严格产权交易和转让程序，依法保障出资人的合法权益，实现国有资产保值增值。加快集体林权制度改革，搞活林业经营机制，让农民真正享有林地使用权，拥有林木所有权、处置权和收益权，并以此为突破口，促进土地经营权流转，实现规模化经营。巩固农村税费改革成果，完善“一事一议”管理制度，建立健全农民负担监督机制，确保农民负担不反弹。继续深化财税金融体制改革，加强部门预算和专项资金管理，规范非税收入分配秩序，扩大政府采购范围；促进金融部门改善金融服务，创新金融产品，强化金融监管，防范金融风险；积极推行林地林木资源抵押贷款，大力清收国家公职人员拖欠公款和金融机构贷款，建设金融生态市。加快投融资体制改革步伐，探索利用资本市场和各种金融工具创新融资方式，组建中小企业信用担保公司，为中小企业融资提供方便；做好金大地等企业的上市辅导，鼓励企业上市融资。

提高对外开放水平。创新招商理念，坚持引进项目、资金与引进人才、资源并举，更加注重招商的环保要求，实现从“招商”向“选商”转变。建立和完善项目库，依托区位资源优势，精心包装一批符合国家产业政策和具有市场前景的项目，以优势项目引进战略投资者。积极筹备参加第三届“中博会”、第五届“珠洽会”和湖南“沪洽周”，办好第五届湖南西部农博会。创新招商方式，组织小分队赴发达地区上门招商，主动承接产业转移。坚持招商引资责任制和重大项目领导联系制，加强签约项目的跟踪落实，不断提高签约项目履约率，确保实现利用外资4000万美元、市外境内资金100亿元的目标。进一步优化进出口产品结构，用好用足国家支持出口相关政策，扩大优势产品和国际劳务输出；加快引进提升传统产业和培育新兴产业所需的关键技术和设备，提高产业发展水平。

加快发展民营经济。落实鼓励、支持和引导民营经济发展的各项政策措施，促进各类所有制企业平等竞争、共同发展。进一步放宽市场准入，支持民营企业收购、兼并、受让国有企业股权，进入公共服务、基础设施等领域。进一步健全服务体系，拓宽融资渠道，支持民营企业进行科技、体制、管理创新，扩大规模，提高档次。进一步优化创业环境，大力推进全民创业，鼓励和引导有实力、懂技术、会经营的外出务工人员回乡创业，建设家乡。

(五)建设生态文明，推进可持续发展

坚定不移地走可持续发展道路，既要“金山银山”，更要“绿水青山”，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

加快生态建设。抓紧编制生态保护规划，继续推进生态示范市建设，巩固退耕还林成果，大力植树造林，突出抓好天然保护林、生态公益林、“三边”(路边、河边、城边)景观林为重点的禁伐保护和工业原料林建设。合理利用森林资源，确保消耗量与生长量的动态平衡。加强河道、流域综合治理，防治地质灾害，促进生态修复。积极开展绿色学校、绿色社区、环境优美乡镇创建活动，实现人与自然的和谐相处。

推进节能减排。认真落实节能降耗减排目标责任制，建立健全科学、完整、统一的指标体系和监测体系，把节能降耗减排作为考核各级政府、各类单位、各个企业的硬指标，实行严格问责。综合运用产业政策，严格环境容量约束，坚决淘汰落后工艺、设备和生产能力，关停并转一批争资源、拼消耗的加工企业。加快建立科学合理的能源利用体系，大力发展清洁能源和替代能源，抓好水泥干法生产线、余热发电、电机节能和燃煤锅炉改造等十大节能工程，不断提高能源利用效率。推广循环经济模式，抓好湘维、金大地、恒光化工等企业循环经济试点，推动重点行业、园区、城市和农村循环经济发展。加强城乡环境整治，推进城区、县城垃圾与污水无害化处理，搞好饮用水源管理、农村面源污染防治和畜禽养殖环境监管。强化大气污染治理，严格控制二氧化硫等污染物的排放。

合理利用资源。整顿和规范矿产资源勘查、开发秩序，严格矿权管理，实现有限、有序、有偿开发。严格土地管理，促进集约节约用地。认真抓好新一轮土地利用总体规划修编工作，调整优化土地利用布局。加强耕地保护，确保基本农田总量不减少、质量不降低、用途不改变。盘活土地存量，强化对投资强度、容积率、建筑密度、绿地率等指标控制，促进工业用地向园区集中，提高土地利用效率。

(六)着力改善民生，促进社会和谐

坚持在经济发展的基础上，进一步保障和改善民生，扩大公共服务，加强社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

全面发展社会事业。坚持教育优先发展，巩固提高义务教育水平，逐步普及高中阶段教育，大力发展职业教育，稳步发展高等教育，促进各类教育协调发展；全面落实义务教育经费保障新机制，加大教育投入，改造农村中小学危房5万平方米；规范教育收费行为，健全学生资助制度，促进教育公平。优化科技资源配置，提高自主创新能力，促进科技成果转化与应用，加快实施茯苓产业化开发、超强纤维开发等科技项目，不断提高科技对经济增长的贡献率。全面推行新型农村合作医疗制度，建设48所乡镇卫生院，提高城市社区卫生服务水平，搞好城镇居民基本医疗保险试点，加快建立覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系和医疗保障体系；完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。深入开展全民健身活动，不断提高竞技体育水平，积极备战十一届省运会。全面加强人口计生工作，充分发挥计生协会作用，稳定低生育水平，降低出生人口性别比，提高出生人口素质。认真落实民族政策，加大对民族地区的投入，促进各民族共同繁荣发展。切实做好妇女、儿童、老年人、残疾人工作。改建、扩建乡镇敬老院14所，新建“五保”之家40所。抓紧第二轮修志，做好气象、地震、档案、宗教、外事、侨务和对台工作。贯彻富国强军战略，支持驻怀部队革命化、现代化、正规化建设，深化国防教育，继续开展双拥共建活动，加强预备役部队建设，做好人防工作，创建新一轮全国双拥模范城。

认真解决民生问题。千方百计扩大就业，实施积极的就业政策，完善市场就业机制，加强就业培训，引导转变就业观念，支持自主创业、自谋职业，不断扩大就业规模；完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难；统筹做好高校毕业生就业和军队转业干部、复员退伍军人安置工作；规范和协调劳动关系，认真落实保障农民工利益的各项政策，切实维护劳动者合法权益。加快社会保障体系建设，扩大城镇基本养老保险覆盖范围，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善失业保险制度，促进各类用人单位依法参加工伤保险；加大保险基金征缴力度，不断提高保障能力。加强社会救助体系建设，大力发展慈善事业，做好法律援助工作。加大廉租房建设力度，积极开发经济适用住房，改善低收入群众住房条件。做好移民安置工作，确保水库移民政策落实到位。加快扶贫开发，大力推进产业扶贫，力争3.5万贫困农民稳定脱贫。加强食品、药品行业市场监管，确保人民群众用药和食品安全。

切实维护社会稳定。始终把维护人民群众的合法权益作为正确处理新时期社会矛盾，促进社会安定和谐的出发点和落脚点。健全利益协调机制、矛盾排查调处机制和权益保障机制，高度重视来信来访，认真落实涉及群众利益的各项政策，坚决纠正土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护中损害群众利益的行为。加强社会治安防控体系建设，大力整治群众反映强烈的社会治安问题，依法打击刑事犯罪活动。加强隐蔽战线工作，防止国内外敌对势力破坏。严格落实安全生产责任制，加强交通运输、工矿企业、建筑施工、消防等领域的安全管理，防止重特大安全事故的发生。健全预警和应急救援机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

推进社会主义文化和政治文明建设。坚持社会主义先进文化前进方向，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、个人品德建设，引导人民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。深入开展群众性精神文明创建活动，加快建立社会志愿服务体系，形成尊老爱幼、互爱互敬、见义勇为的社会风尚。深化文化体制改革，鼓励支持文艺创作，多出精品力作。加大对公益性文化事业的扶持力度，建好80个乡镇文化站。挖掘和保护以侗苗文化为代表的民族文化，做好文物和非物质文化遗产保护工作，加强网络文化建设与管理。加快发展广播电视事业，完成怀化城区有线电视用户数字化整体转换和950个自然村广电“村村通”工程。协调发展城乡文化事业，积极开展送书、送戏、送电影下乡活动，不断丰富农村群众的精神文化生活。认真执行人大及其常委会的各项决议和决定，自觉接受监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案。进一步发展基层民主，积极推进政务公开、村务公开、厂务公开，丰富民主形式，拓宽民主渠道，切实保障人民享有更多更切实的民主权利。做好“五五”普法工作，深入开展法制宣传教育，不断增强人民的法制意识。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用。

四、加强政府自身建设

做好今年工作，实现未来五年奋斗目标，必须推进政府管理创新和工作创新，着力打造人民满意的政府。

坚持执政为民，建设服务政府。适应社会主义市场经济发展的新形势，进一步转变政府职能，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，把经济管理的主要精力放到为市场主体服务上来，努力创造公平竞争的市场环境、稳定透明的政策环境、规范健全的法制环境、优质高效的服务环境。进一步改进政府管理与服务方式，减少和规范行政审批，大力推进政务公开，加快电子政务建设，努力为全市人民提供更多更好的公共服务，为广大投资创业者提供更优更快的政务服务。

坚持依法行政，建设法治政府。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步完善科学民主决策机制和政府工作规则，提高政府决策的透明度和群众参与度，确保政府决策的科学民主和政府行为的规范有序。认真实施《行政许可法》，继续推行行政执法责任制，完善行政复议、行政赔偿和补偿等制度，健全规范性文件法律审查制度，及时废止、修订不合时宜的各项规定，切实将行政权力纳入法制轨道。推进行政综合执法改革，完善相对集中行政处罚制度，坚决克服多头执法、执法不公现象。重视新闻舆论和社会公众监督，支持监察、审计部门依法独立监督，完善政府网站、政府新闻发布会等公开渠道，增强政府工作透明度。

坚持求真务实，建设效能政府。坚持与时俱进，开拓创新，敢于碰硬，用改革的办法和创新的思维系统研究、统筹解决发展中的矛盾和问题，坚决破除各种陈旧观念。深入基层调查研究、解决实际问题，克服形式主义、官僚主义，把精力从文山会海中解脱出来，从迎来送往中摆脱出来。建立健全政府工作的落实机制，全面推行行政效能问责制，完善任务分解、定期汇报、督促检查、公开通报等制度，强化目标管理，做到有责必问、有错必究。大力推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制，不断提高办事效率。强化大局意识、协作意识和服务意识，全面开展行政效能监察，坚决克服部门之间推诿扯皮、敷衍塞责、各自为政现象，确保政令畅通。进一步加强公务员队伍建设，提高公务员的政治素质、理论素养和业务能力，不断增强为人民服务的实际本领。

坚持从严治政，建设廉洁政府。大兴艰苦奋斗之风，坚持勤俭办一切事业，努力节约行政成本，做到少花钱、多办事、办好事。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的反腐体系，从源头上预防和治理腐败行为。加强思想道德教育和纪律教育，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定。建立完善重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度，重点抓好对建设工程招投标、经营性土地招标拍卖、产权交易进入市场、政府采购工作的监督。深入治理商业贿赂，优化经济发展环境，切实纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件，依法严惩各类腐败分子。

各位代表！未来五年是实现怀化又好又快发展的关键时期。发展蓝图已经绘就，美好愿景就在前头。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共怀化市委的领导下，万众一心，众志成城，排除一切艰难险阻，去夺取全面建设小康怀化的新胜利！

第三篇：怀化市2011年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”发展回顾

刚刚过去的“十一五”是极不寻常的。面对特大冰灾和金融危机冲击等复杂困难局面，在市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市”战略目标，团结拼搏，开拓奋进，胜利完成了“十一五”规划目标任务，经济社会发展实现了历史性的大跨越。

经济实力跃上新台阶。地区生产总值由“十五”末的289.18 亿元增加到2010 年的674 亿元（以下除未标明的以外均为预计数），年均增长13.36%，比“十五”年均增速高3个百分点。财政总收入由17.21 亿元增加到58 亿元（实际数），一般预算收入由11.01 亿元增加到35.67 亿元（实际数），分别增长2.4 倍和2.2 倍，开始跻身全省第二方阵。金融机构存贷款余额分别由279.6 亿元、151.7亿元增加到680 亿元、358 亿元，累计投放贷款548 亿元。全社会消费品零售总额由98.96 亿元增加到233.5亿元，增速居全省前列。累计完成全社会固定资产投资1114 亿元，是“十五”时期的4 倍。

产业建设实现新突破。三次产业结构明显优化，由19.6：32.1：48.3 调整为14.2：43.4：42.4。完成工业投入430 亿元，实施5000 万元以上项目167 个。骏泰40 万吨浆纸、汇源30 万吨橙汁、湘维5.5 万吨PVA、辰州矿业金锑钨开发等一批重大项目先后竣工投产。市工业园入驻企业31 家，被评为湖南最具投资潜力的园区。全市规模以上企业由428 家发展到615 家，增加值由64.4亿元增加到240 亿元。粮食生产连获丰收，九大农业产业及基地建设成效显著，市级以上龙头企业发展到118家。商贸物流业蓬勃发展，新型业态不断涌现。旅游、房地产业发展来势很好。金融、保险、信息、物业管理等现代服务业加速发展。

城乡发展呈现新面貌。交通跨入“高速时代”，芷江机场先后开通至北京、广州、上海、昆明等航班；邵怀、怀新、常吉高速公路相继建成通车；干线公路改造力度加大，全市二级以上公路里程增加19 倍。中心城市建设“一年一个样”，先后建成环城路、天星路、湖天大道、体育中心、太平溪综合治理（一期）等一批重点工程，建成区面积由39平方公里扩展到53.8平方公里，道路骨架拉开到80平方公里；成功创建省级卫生城市，顺利通过国家生态示范市验收。新农村建设大见成效，完成县乡公路改造1974 公里，实施通畅工程10343 公里、通达工程2563 公里，具备条件的行政村实现100% 通公路，82.6% 的行政村实现了通水泥路，99.7% 的乡实现了通水泥（沥青）路。生态和农田水利建设颇有建树，完成病险水库除险加固393 座，解决89.1 万人安全饮水问题，全市森林覆盖率提高到68.58%。

改革开放迈出新步伐。商贸企业改制稳步推进。农村综合改革继续深化，社会化服务体系不断健全。集体林权制度改革顺利推进且成效显著，试点经验在全省推广。投融资体制改革取得重大进展，首次获批并成功发行城建企业债券13 亿元，开创了怀化证券市场融资的先河，市城建投、交建投累计融资78 亿元；大康牧业继辰州矿业之后成功上市，实现了怀化本土企业上市融资零的突破；市中小企业贷款信用担保公司、全省首家小额贷款公司挂牌成立。BT、BOT等新型融资方式在污水处理厂、池黔公路改造、氵舞水河综合治理等项目建设中成功使用。城市管理体制和经济开发区管理体制进一步理顺。成品油税费改革在全省率先完成。对外开放成效显著，累计利用外资1.93 亿美元、内资545.86 亿元，是“十五”的2.2 倍、4.3 倍。

社会事业实现新进步。科技综合实力排名在全省前移两位，自主创新能力逐年提高。教育事业稳步发展，改造中小学危房75.5 万平方米，基本消除D 级危房；建成农村寄宿制学校291 所、合格学校164 所；城区教育发展五年行动计划全面实施，市民普遍关注的“大班额”问题得到有效缓解。城乡医疗设施大为改善；新型农村合作医疗参合率达92.2%，实际补偿率达62.2%，惠及百姓368万人。文化体育事业竞相发展，人民群众精神文化生活日益丰富。人口、资源、环境工作不断加强，人口自然增长率控制在8‰以内；国土资源管理实现了保发展需要、保耕地占补平衡的目标；城镇生活污水处理“三年行动计划”提前完成，“十一五”节能减排目标如期实现。双拥共建活动深入开展，国防后备力量不断增强。其他各项社会事业都有明显进步。

改善民生取得新成效。为民办实事工程持续推进。城镇登记失业率控制在4.5% 以内，农村劳动力转移就业规模稳定在85 万人左右。各类社会保险参保人数新增228 万人次。农村养老保险试点稳步推进，城市低保实现全覆盖，农村低保加快扩面，社会救助体系逐步完善。减少贫困人口17.3 万人，实施移民搬迁安置2.8万人。新建廉租房84.3 万平方米、经济适用房21.5 万平方米。完成农村“安居工程”1.56 万户。城乡居民人均收入分别由7686 元、2293 元增加到12400 元、3520 元。社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。

各位代表!

2010 年是“十一五”的收官之年，为完成三届人大三次会议确定的各项目标任务，实现“十一五”规划目标，我们以项目建设为抓手，做了以下一些工作：

（一）加快调整产业结构。扎实开展“工业年”活动，以新型工业化推动产业结构优化升级。完成工业投入127 亿元，实施工业项目247 个，其中竣工投产156 个。托口电站、靖州金大地150 万吨水泥、恒光化工循环经济等项目稳步推进，新增规模企业72 家。推进市工业园提质扩容，促成新加坡（怀化）生态工业园开工建设。全市完成规模工业增加值240 亿元，增长23.5%，其中高新技术产值52 亿元，增长32.2%。强化商贸物流在服务业中的主体作用，围绕构筑十大批发市场和两大特色零售网络，实施华桥钢材市场、现代粮食物流中心、佳惠商品配送中心等重点项目16 个。积极推进城乡商业网点、市场体系建设，大力发展物流配送、连锁经营、电子商务等新型业态，城乡市场日益活跃。加快芷江和平园、洪江古商城、通道万佛山等旅游项目建设，推进红色文化、商道文化、民俗文化与旅游融合发展，举办第四届芷江国际和平文化节、中国沅陵第五届全国传统龙舟大赛，万佛山被评为国家级风景名胜区和世界自然遗产提名地；全市接待国内外游客1200 万人次，实现旅游总收入70 亿元，增长50%、53%。规范发展房地产业，竣工商品房219.4 万平方米，销售商品房324.2 万平方米，分别增长28.3%、112.1%。着力提升农业现代化水平，扎实推进九大农业产业及基地建设，引导农业专业化生产、机械化耕作、区域化布局、规模化经营。制定市级以上农业生产标准49项，完成无公害农产品产地认定380万亩。实现粮食总产188.4 万吨，新造工业原料林40.5 万亩，新建和改造茶园1.05 万亩、油茶11 万亩、柑橘8.55 万亩，种植优质超级稻92.6万亩、烟叶1.65 万亩、中药材8.99万亩，建设标准化商品猪场48 个，无公害蔬菜基地发展到25 万亩。全市农产品加工业销售收入预计可突破100 亿元，同比增长20% 以上。

（二）着力夯实发展基础。加大项目储备、项目争取、资金筹措和协调服务，致力扩大有效投资。全年实施重点项目86 个，完成全社会固定资产投资382 亿元，增长35%。立足完善综合交通运输体系，实施重点交通项目12 个。芷江机场改扩建已获国家发改委审批。长昆铁路客运专线怀化段红线内基本完成征地拆迁，施工队伍已经进场施工。怀化绕城高速公路开工建设，包茂、娄怀高速怀化段建设步伐加快。怀化绕城线，G209 池回至黔城一期、黔城至会同、会同至通道，S308 辰溪至麻阳，中方荆坪氵舞水大桥等项目建成通车。S223 沅陵三角坪至辰溪、G209 石羊哨至麻阳、S308 溆浦至山塘驿等项目正在改造之中，全市二级以上国省干线公路里程达965.6 公里。围绕提高中心城市综合承载能力，市本级投入城建资金28.83 亿元，强力推进16 大城建项目。市民服务中心、城区铁路桥改造、市民休闲广场二期等项目基本完工，迎丰路综合改造完成地下通道建设等部分工程，顺天路、紫东路、府前路、刘塘路、氵舞水河和太平溪综合治理二期、城市管道燃气、新城区供水管网工程等项目加快进行。强化渣土运输管理，开展环境卫生整治，依法拆除一批“两违”建筑，稳步推进城中村和棚户区改造，创建全国卫生城市工作取得新的成效。中心城市建成区面积增加了1.8平方公里，被住建部评为“可再生能源建筑应用示范城市”。着眼于改善农村生产生活条件，建成通达工程271.8 公里、通畅工程1617.7 公里，改造县乡公路208.6 公里，实施溆水灌区续建配套工程，加固病险水库127 座，新建和加固堤防37 公里，解决安全饮水问题35.8 万人，新建沼气池9156 口，新农村建设取得新的进展。致力巩固提升生态优势，实施“碧水、青山、蓝天”保护工程，完成“三边”造林8.87 万亩、封山育林110.23 万亩、补植补造28.84万亩。13 个县（市、区）的污水处理厂全部投产运行，基本实现达标排放；部分县（市、区）的垃圾无害化处理设施开始建设。实施矿渣综合治理、污染区综合治理等环境治理项目37 个，取缔关闭小钒厂、小氰化炼金厂13家。狠抓省定“百家企业节能行动”目标任务落实，实施蓝伯化工等万吨以上节能项目3 个、靖州东和木业等5000 吨以上节能和资源综合利用项目18 个、COD 重点减排项目19 个，关闭不符合国家产业政策的企业（生产线）32 家（条），全市COD 削减5%，万元GDP 能耗下降3.1%。

（三）不断增强发展动力和活力。积极稳妥地推进各项改革，努力破除制约发展的体制机制障碍。“百纺五副”等商贸流通企业改制取得较大进展。麻阳小额贷款公司建成运营，鹤城小额贷款公司即将开业，洪江市农村商业银行正在组建。农村综合改革有序推进，乡镇站所服务功能得到加强。医药卫生体制改革和公立医院改革试点稳步推进。省直管县财政体制和扩权强县改革得到较好落实。政府机构改革基本到位。积极扩大对外开放，认真组织怀化· 嘉兴经济合作、广州工业招商推介会等专场活动，充分利用湖南（上海）投资洽谈活动周、中博会、湘商大会等招商平台，与中国建筑、中国华能、上海中翰、华瀚科技、香港新奥燃气等一批战略投资者签订投资协议，全年引进招商项目190 个，实际利用外资5584万美元、内资156 亿元，分别增长10.1%、20.2%；实现外贸进出口总额6000 万美元，增长55.2%。着力激活市场消费，全面落实促进消费的各项政策措施，扎实做好家电、汽车摩托车和农资下乡工作，引导培育住房、汽车、电子、电器等消费热点；组织开展购物节、展销节、房交会等促销活动，城乡居民消费需求得到有效释放。预计全年完成社会消费品零售总额233.5 亿元，增长19.8%，消费拉动经济增长7.4 个百分点，同比提高0.4%。

（四）突出保障和改善民生。积极开展技能培训和就业服务，致力扩大就业和再就业，全年新增城镇就业3.3 万人，新增农村劳动力转移就业8.9 万人，城镇零就业家庭保持动态清零。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，开展芷江新型农村养老保险试点，全市新增“五项保险”参保9.6 万人。进一步加强各项社会救助工作，城乡低保、农村五保保障人数分别达到28.8万、2.39 万。全市发放社会救助和优抚资金6.2 亿元，困难群体、优抚群体、孤儿孤残等特殊群体保障水平进一步提高。大力推进福利设施建设，完成市社会福利中心综合工程，新建和改扩建乡镇敬老院11所、县级福利院5 所。切实加强保障性住房建设，新建廉租房35 万平方米，改造农村危房6066 户，恢复重建灾区民房2146 户。实施“整村推进”扶贫项目587 个，新增稳定脱贫人口3.84 万人。加快科技事业发展，推进技术创新体系建设，取得各类科技成果24 项、申请专利680 件。深入推进义务教育新机制改革，为全市91.2 万人（次）学生全部免除学杂费，为8.8 万人（次）农村家庭困难寄宿生提供生活补助3222 万元。认真落实全市教育发展规划和城区教育发展五年行动计划，启动实施铁二中教学楼、武陵中学综合楼、四中改扩建等项目，迎丰路小学南校区、市幼儿园、铁一小和东晟中学建成投入使用。农村中小学校校舍安全工程共开工项目230 个、竣工169 个，竣工面积13.4 万平方米，新建合格学校71 所，办学条件不断改善。加强医疗服务体系建设，完成市中医院门诊住院综合楼和沅陵、溆浦、中方、洪江市县级医院等项目建设，改造乡镇卫生院9 所，新建社区卫生服务中心2 所。大力发展文化、体育事业，成功举办全市第三届少数民族传统体育运动会，体育中心综合馆、市图书馆建成使用，报业中心正在建设，基层公益性文化体育设施不断完善，群众性文体活动广泛开展；竞技体育水平不断提高，残疾体育健儿在省第八届残运会破6 项国家纪录。高度重视人口、资源、环境工作，低生育水平保持稳定，耕地占补实现平衡。强化社会治安综合治理，努力维护社会稳定，人民群众安全感明显增强。

（五）注重加强政府自身建设。认真贯彻执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，积极支持政协和民主党派、工商联参政议政，办理人大代表建议172件，政协委员提案416 件，办复率100%。市人大、市政协在履行监督职能的同时，紧扣发展第一要务，围绕“十二五”规划编制、库区移民、氵舞水河保护等重大课题和重要工作，开展执法检查、视察调研活动，建言献策，并积极参与重大项目建设，对政府工作给予了极大的支持。过去的一年，政府及各部门还积极推进政务、厂务、村务公开和村民自治，深入开展“五五”普法教育，民主法制建设有了新进展。加强公民思想道德教育，开展各类文明创建活动，精神文明建设取得新成效。认真贯彻《湖南省行政程序规定》，落实行政执法责任制；集中整治不作为、乱作为，强化政府绩效评估和行政问责，部门行政行为进一步规范。认真落实“一岗双责”，加大审计监察力度，整治行业不正之风，开展工程建筑领域突出问题专项治理，政府廉政建设得到新加强。

各位代表！

回顾总结“十一五”工作，我们深深地感受到，过去的五年是怀化发展最快、变化最大、成效最好、人民群众受益最多的五年。成绩的取得来之不易，这完全是市委正确领导、人大政协大力支持、各民主党派及工商联积极参与的结果，是全市干部群众、驻怀部队官兵和社会各界共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向大家表示衷心的感谢！

五年的实践让我们深刻体会到：发展必须立足实际，创新思路。从实际出发是做好各项工作的根本前提。我们确立 “构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市” 的战略目标，就是紧密结合了怀化交通区位优越、生态条件良好的实际。突出加快以交通为重点的基础设施建设，也是紧密结合了怀化区位较好但基础薄弱、相对闭塞的实际。提出扩大投资、拉动经济增长，还是紧密结合了怀化投资拉动型经济特征比较明显的实际。强力推进城市建设与发展，更是结合怀化作为五省周边中心这一实际，致力增强城市在区域发展中的承载力、辐射力和带动力。这一系列立足怀化实际确定的发展思路、策略和措施，收到了显著的效果。发展必须抓实项目，扩大投资。项目是经济工作的抓手，是结构调整的载体，是推进区域发展的关键。项目带来投资，投资拉动发展；项目促进变化，变化凝聚人心；项目要求实干，实干转变作风。怀化的今天得益于我们近年来高度重视并全力推进了一批事关发展全局的大项目、好项目，怀化的明天更离不开一大批项目的支撑。今后全市上下要进一步强化项目引资金、项目促发展、项目惠民生的理念，抓项目的调子不能低、力度不能减、服务不能差。发展必须夯实基础，增强后劲。基础先行是经济发展的一般规律，也是落实科学发展观、坚持正确政绩观的必然要求。过去我们抓交通、兴城建、修水利是夯实基础，扩园区、建基地、优环境也是夯实基础。今后要一如既往地加强基础设施建设和基础工作，进一步做好打基础、利长远、增后劲的大事实事，不断改善发展的基础条件。发展必须做强产业，壮大实力。产业是一个地方经济实力的最重要支撑。“十一五”我市产业建设取得了突出成就，但产业滞后的现状还没有从根本上得到改变。未来五年必须继续坚持以新型工业化带动农业产业化，提升现代服务业，坚定不移地推进产业结构调整和技术创新，不断壮大产业规模，提升产业竞争力。发展必须惠及民生，促进和谐。发展的根本目的是为了人民。我们想问题、做决策、办事情都必须把人民利益放在首位，着力保障和改善民生，大力发展社会事业，推进基本公共服务均等化，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护社会公平正义，让全体人民共享改革发展成果。

回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，存在的问题仍然不少。主要是：经济总量不大、结构不优、业态不新、质量不高；经济增长过多依赖资源能源消耗，节能减排形势严峻，转变发展方式任重道远；城市管理有待进一步加强；部分商品价格上涨较快，少数困难群众的生活压力加大；影响社会和谐稳定的因素仍然不少，教育医疗等公共服务与群众的需求还有一定差距；一些部门效能不高、执行力不强的问题仍较突出。对这些问题，我们将根据“十二五”规划要求，抓紧采取有效措施，认真加以解决。

二、“十二五”发展蓝图

未来五年，是我国转变发展方式、调整经济结构、全面建设小康社会的关键时期，也是我市全面发力、后发赶超的重要时期。金融危机带来的世界经济深度调整使国内外产业转移步伐明显加快，为我们扩大对外开放提供了广阔的发展空间；我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，为我们扩大投资和消费需求创造了巨大的市场空间；国家促进中部崛起、支持武陵山区脱贫致富和我省深入推进湘西地区开发，为我们向上争取支持赢得了宽松的政策空间。随着金融危机影响的逐年减小、我国经济复苏企稳、通胀压力持续加大，中央宏观调控政策将回归中性稳健轨道；为推动发展方式转变，对新上项目的环保门槛、技术要求会越来越高，用地审批、信贷投放的管理会越来越严。在科学研判宏观形势、准确把握政策走向的基础上，我们一定要充分认识到怀化仍处于可以大有作为的战略机遇期，特别是“十一五”的快速发展为实现后发赶超奠定了坚实的基础，“十二五”将走向一个新的更高的发展平台：随着包茂和娄怀高速公路及沪昆高速铁路的即将建成通车，怀化的交通区位优势将在现有基础上得到进一步提升；随着中心城市扩容提质步伐的加快和以新型工业、商贸物流为主的城镇经济的快速发展，怀化的城市竞争力和辐射带动力将进一步增强；随着“武陵山经济协作区”发展规划逐步上升到国家战略层面，怀化作为区域性中心城市的地位将进一步凸现；随着中央转变发展方式，推进绿色发展、低碳发展的理念越来越强化，怀化的生态优势将进一步突出，生态价值将得到进一步体现。只要我们用心把握发展机遇，善于应对各种挑战，充分发挥自身优势，完全有条件推动经济社会发展和综合实力再上新台阶。

“十二五”发展的总体要求是：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委“四化两型”建设的要求，紧紧围绕“构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市”战略目标，大力实施“科技引领、交通先行、兴工活商、富民强市”发展战略，以科学发展、后发赶超为主题，以转变发展方式、调整经济结构为主线，以提高经济发展质量和效益为目标，以增加城乡居民收入和财政收入为目的，着力调整经济结构，加快山区经济转型；着力改善基础设施，夯实发展基础；着力推进改革创新，增强发展活力；着力加强生态建设，促进可持续发展；着力完善公共服务体系，提高人民生活水平，努力建设经济富强、社会和谐、人民幸福、山川秀美的新怀化。

主要目标是：

——壮大经济实力。全市综合经济实力跻身全省第二方阵。地区生产总值达1300 亿元，年均增长12.5%以上，人均生产总值突破27000 元。全社会固定资产投资累计完成4100亿元，年均增长25% 以上。财政总收入和一般预算收入分别达130 亿元和80 亿元，年均增长均不低于18%。工业增加值年均增长19% 以上，规模工业增加值年均增长20% 以上。社会消费品零售总额达550 亿元，年均增长18% 以上。外贸进出口总额年均增长30%。

——优化经济结构。三次产业全面升级，经济结构更加合理，产业支撑更加有力。三次产业结构由“十一五”末的14.2：43.4：42.4 调整为10：48.5：41.5。工业主导地位更加稳固，工业化水平达到46% 以上；规模工业增加值和战略性新兴产业增加值占GDP 比重分别达到42% 和10% 以上。非公有制经济占GDP 比重达70% 以上。

——改善生态环境。人与自然更加和谐，可持续发展能力不断增强，建成全国环保模范城和国家卫生城市。人口自然增长率控制在9‰以内，全市总人口控制在535 万以内。森林覆盖率保持在68% 以上。中心城市建成区绿化覆盖率提高到38%、绿地率达31.5%。单位GDP 能耗累计下降18%，工业固体废物处置利用率达90%。全面完成省政府下达的主要污染物减排任务。

——提高生活水平。城乡居民衣、食、住、行等生活条件明显改善，就业和创业环境更加宽松，幸福指数大幅提升。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达20000 元、7500 元；农村人口贫困发生率控制在10% 以内；城乡居民消费恩格尔系数控制在32%、54% 以下；基尼系数控制在0.4 以内；居民消费价格指数控制在全省平均水平以下；覆盖城乡的社会保障体系更加完善；城镇登记失业率控制在4.1% 以内，五年新增城镇就业15 万人，农村劳动力转移就业规模稳定在100 万人左右。农村安全饮用水普及率达90%。

——增强发展后劲。基础设施明显改善，芷江机场升级为4C 级，铁路、高速公路、国省干道通车里程分别达800 公里、1000 公里和3500公里以上；上型病险水库除险加固全面完成；城乡电网改造率分别达100%、95% 以上。城乡发展更加协调，城乡一体化发展机制更加完善，中心城市建成区面积扩展到80平方公里，人口达到75 万（含城南次中心），全市城市化率达48% 以上。创新能力大幅提升，科技进步对经济增长的贡献率提升到50%。

主要工作任务是：

（一）加快转变发展方式，调整优化经济结构。这是“十二五”规划的一条主线，也是今后工作的一条主线，必须始终贯穿于经济社会发展的各个领域、各个方面、各个环节。工业，围绕打造“百亿产业、百亿园区、百亿企业”目标，坚决淘汰落后产能，改造提升建材、化工、纺织服饰等传统产业，做大做强水电、林木、矿冶、食品等支柱产业，培育壮大生物医药、新能源、新材料、现代制造和节能环保等战略性新兴产业。进一步优化园区发展平台，积极承接产业转移；抓好托口电站、石煤综合利用、湘维30 万吨PVA、华洋有色冶金环保产业园暨铜资源循环利用等重点项目建设，增强工业发展竞争力。到2015 年，全市形成产值过百亿元的产业集群6个，产值过100 亿元、50 亿元、10亿元的企业分别达到3 家、4 家、30家；市工业园技工贸收入突破500亿元，经开区、中方工业园、沅陵新材料工业园、辰溪工业园技工贸收入均达到100 亿元以上。农业，以推进生产规模化、机械化、产业化、生态化为重点，以九大产业及基地建设为抓手，突出发展特色种养、观光休闲农业和农产品精深加工，到2015 年，发展工业原料林200 万亩、优质稻100 万亩、优质油茶100 万亩、优质柑橘50 万亩、中药材50 万亩、生猪50 万头、肉牛10 万头、烟叶10 万亩、名优茶5 万亩；市级以上龙头企业发展到200 家，实现农产品加工销售收入260 亿元。第三产业，重点发展商贸物流和文化旅游业，同时加快发展金融保险、信息咨询、中介代理、创意设计、商务会展等现代服务业。按照“两区三园四节点”的规划布局，加快中央商务区、专业物流园、专业批发市场建设；推进新商业步行街、西部汽车物流产业城、国际农产品博览中心暨现代商贸物流园、怀化国际商城、怀化医药物流园等重点项目建设；挖掘丰富多彩的文化资源，强化文化同旅游的有机结合，加强旅游产品的文化内涵开发，建成一批4A、5A 级景区，打造怀化文化旅游品牌，真正把文化旅游发展成为怀化的战略性支柱产业。力争到“十二五”末，怀化作为区域性现代商贸物流中心的地位基本确立，成为国内外知名的文化旅游目的地和区域旅游集散地。大力实施质量兴市和标准化战略，完善以商标注册、管理、运用、保护为重点的商标发展机制，致力培育形成一批驰名商标、地理标志产品和地方名优品牌。

（二）着力扩大有效需求，保持经济平稳较快增长。扩大消费率，稳定投资率，提高出口率，加快形成投资、消费、出口协调拉动经济增长的新格局。合理引导投资增长，把更多的资金投向民生和社会事业、农业农村、新兴产业、现代服务业、科技创新、生态环保及重大基础设施建设等领域。严格执行投资项目用地、节能、节水、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。加大资金筹措力度，完善公共财政体制，加大政府对社会公共服务的投入；放宽市场准入，扩大民间投资；根据政策导向，加紧储备一批重大项目，以项目争引资金；做实政府融资平台，积极推行BT、BOT 融资方式，提升融资能力。建立扩大消费需求的长效机制，认真落实鼓励消费的各项政策措施，进一步释放城乡居民的消费潜力。多渠道增加就业创业机会，着力提高城乡居民特别是中低收入者收入，努力实现居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。加快完善社会保障体系，形成良好的居民消费预期。鼓励发展消费信贷，促进文化娱乐、体育健身、旅游休闲、住宅、汽车等消费，推进消费结构升级。大力开拓农村市场，创造和激发新的市场需求。合理引导消费行为，倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。

（三）进一步改善基础条件，切实增强发展后劲。继续推进铁路、公路、航空、水运等交通基础设施建设，着力构建快速便捷的立体交通运输体系。进一步加大国省干线公路改造力度，全面完成芷江机场改扩建工程，确保长昆客运专线、包茂高速、娄怀高速怀化段和怀化绕城高速公路建成通车。以沅水干流河道治理、太平溪生态补水工程、氵舞水大型灌区建设等项目为重点，全面加强城市防洪、病险水库除险加固、城乡安全饮水等水利基础设施建设。坚持面向应用、服务大众的原则，完善现代信息服务平台，推动信息化和工业化深度融合，全面提高信息化水平。强化城乡规划编制与执行，统筹城乡建设与发展，努力形成布局合理、功能互补、基础共享、服务均等的一体化发展新格局。中心城市在继续加强道路建设、进一步拉开骨架的同时，更加注重功能完善和城市管理，突出城中村改造、棚户区改造、“两水”综合治理及城区绿化美化亮化，尤其要注重提升城市生态形象，力争实现“人在绿中走、家在绿中居、城在绿中显”的目标，切实增强综合承载力、辐射带动力和感召力、吸引力，真正成为“交通便捷、生态优美、生活方便、适宜创业、和谐安全”的生态宜居城市；中小城镇在致力扩容提质的同时，更加注重产业支撑和地方特色，提高对农村人口就近转移和入城居住的吸纳能力；新农村建设在坚持不懈地加强农田水利等基础设施建设、增加农民收入的同时，更加注重村庄规划布局、村容村貌整治和农民素质提升，努力改善农民群众的生产生活条件。

（四）大力振兴科教事业，不断提高创新能力。深入实施科技引领和人才强市战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动力素质提高、管理创新转变。加快建立健全以企业为主体的技术创新体系，依托重点园区、高等院校和重点企业，力争布局建设一批国家级、省级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心和企业技术中心。引导各类创新要素向企业集中、向产业聚集，加大能源、资源、环保、农业、制造业等关键领域的技术研发力度，力争在生物医药、新材料、资源综合利用、农产品深加工等领域实现新的突破。优先发展教育事业，不断改善基础教育办学条件，提升职业教育和高等教育质量，夯实自主创新的基础。突出抓好创新型人才、实用型人才培养，加强人才的引进与交流，为经济社会发展提供高素质的人才支撑。

（五）全面深化各项改革，努力扩大对外开放。确保改革在重点领域和关键环节取得实质性突破，加快形成有利于转变发展方式、促进科学发展的体制机制。重点抓好农村综合改革、行政管理体制改革，深化集体林权制度改革，加快农村土地承包经营权流转，完善农村五大社会化服务体系。突出抓好医药卫生体制改革，建立和执行基本药物制度，完善政府补偿机制和拨付机制，力争各县（市、区）均建成一所综合性县级公立医疗机构。进一步深化国有企业改革，完善国有资产监管体制，健全企业法人治理结构，创造各类企业公平发展的体制环境，激发非公有制经济发展活力。进一步推动要素市场改革，发展统一互联的产权交易市场，建立城乡统一的劳动力市场，规范土地和矿业产权市场。进一步深化投融资体制改革，抓好资本运作，做实融资平台，积极推动企业上市融资；支持国有商业银行改革，吸引股份制商业银行、外资银行来怀设点，加快发展中小企业担保公司、小额贷款公司和农村金融服务中心，改善金融发展环境，增强金融对经济的服务功能。进一步强化区域合作，提升招商引资水平，扩大对外贸易，不断提高经济外向度，力争“十二五”期内实际利用外资年均增长15%，引进内资年均增长20%，外贸进出口年均增长30% 以上。

（六）切实保障和改善民生，促进社会和谐。坚持以人为本、民生优先，不断提高人民生活水平。把扩大就业作为民生之本，落实促进就业的各项政策，坚持以项目扩大就业、创业带动就业、培训促进就业、政策扶持就业、服务保障就业，实现经济增长与就业增长的良性互动。逐步提高最低工资标准，健全职工工资正常增长机制，构建和谐劳动关系。把完善社会保障作为改善民生的基础工程，贯彻落实广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，编织更厚更实的社保安全网。进一步加大保障性住房建设力度，完善基本养老、基本医疗等各项保障制度，加强社会保险、社会救助、社会福利的衔接和协调，发展社会福利和慈善事业，健全覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。切实加强残疾人社会保障和服务体系建设，促进残疾人事业全面发展。加强未成年人思想道德教育，维护妇女儿童合法权益。加大政府公共投入力度，协调发展公共卫生、公益文化等社会事业，推进城乡基本公共服务均等化。高度重视扶贫开发和移民对口支援工作，改善库区移民和贫困群众生产生活条件，力争每年减少贫困人口3.5 万人以上。切实强化低碳发展、绿色发展的理念，深入实施“碧水、青山、蓝天”保护工程，强力推进节能减排，强化重点领域、重点流域、重点行业的环境整治，实现能源资源节约和综合利用；以创建环保模范城、园林城市为抓手，以“三边”绿化、植树造林为重点，全面推进城乡绿化，全力建设生态怀化。切实加强安全生产，健全应急管理体制，提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、饮用水源安全事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警处置能力；加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，努力建设平安怀化，确保人民群众安居乐业、社会和谐稳定。

三、2011 年目标任务

2011 年是实施“十二五”规划的第一年，奋力开好局、起好步至关重要。政府工作的主要目标任务是：

（一）确保经济在转变发展方式、增强协调性和可持续性的基础上实现较快增长。地区生产总值增长13%，其中规模工业增加值增长22%；财政总收入增长18%，其中一般预算收入增长20%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长20%；外贸进出口总额增长30%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在9‰以内；万元GDP 综合能耗下降3.6%，主要污染物减排完成省政府确定的任务。

（二）确保产业建设在调整优化结构的基础上取得重大进展。坚持调整三次产业结构和产业内部结构并举，下功夫解决发展路径单

一、资源依赖过多、能源消耗过大、发展成本偏高的问题，加快实现由低端产业向高端产业跨越，由高碳经济向低碳发展努力，由粗放增长向绿色崛起转变，推动山区经济转型迈出坚实步伐。

继续开展好“工业年”活动。力争完成工业投入160 亿元，实现规模工业增加值285 亿元。加快推进安江电站、会同巫水流域梯级电站、怀化20 万吨啤酒、骏泰浆纸35 万吨液态包装纸、麻阳1000 吨优质白酒技改、康师傅饮品生产等项目建设，发展壮大竹木、电力、矿冶、食品等主导产业；积极实施军民电子用品异地改造及化工设备制造、华中水泥日产5000 吨新型干法水泥熟料生产线、溆浦20 万吨铸钢件等项目，支持湘维、辰州矿业、恒光化工等企业创建国家级、省级技术研发中心，改造提升化工、建材、纺织服饰等传统产业；尽快启动实施沅陵槽式太阳能热发电设备、雪峰山风能发电、镁合金新材料、正清制药生产基地异地扩建、10万吨新型节能环保型醇基汽油、芷江和平光电LED 项目、中方白云石资源综合利用、装机2 万千瓦城市垃圾焚烧发电等项目建设，培育发展新能源、新材料、现代制造、生物医药、节能环保等战略性新兴产业。按照园区城市化、产业高新化、布局专业化、机制市场化的要求，加快怀化（新加坡）生态工业园建设步伐，完善辰溪火马冲工业园、沅陵新材料工业园、鹤城阳塘加工物流园、中方泸阳工业园等县级园区配套设施，努力构筑园区体制优势、环境优势，真正把各级各类园区打造成对外开放样板区、改革创新试验区、产业发展集聚区、高新技术孵化区、城镇延伸区和高素质人才创业区。切实加大工业招商力度，盯紧国内外500 强企业，加强与央企对接，争取更多的战略投资者落户怀化；立足我市战略性新兴产业的培育、低碳经济的发展和产业结构优化，大力引进技术含量高、财税贡献大、资源消耗低、环境污染小的项目，坚决克服“饥不择食”、“捡到篮子里便是菜”的倾向。潜心研究发达地区的资本流向和产业转移动态，延伸信息触角范围，及时掌握外商投资新热点和新动向，组织专业小分队，积极走出去，主动敲门招商、以情感商，务求实效，力争引进工业项目120 个，合同引资90 亿元，到位47 亿元。

全面提高农业现代化水平。加快中低产田改造，建设高标准农田，依靠科技推广、良种良法等手段，确保粮食播面稳定在500 万亩、总产稳定在190 万吨以上。按照安全、生态、优质、高效的要求，继续抓好九大农业产业及基地建设和“菜篮子”工程，力争完成杂交稻制种8 万亩，新建和改造油茶11 万亩、柑橘6 万亩、名优茶1 万亩，新造和补植工业原料林40 万亩，建设标准化商品猪场50 个、规模化肉牛养殖小区22 个，新增中药材8 万亩、无公害蔬菜基地2 万亩，种植烟叶4.7万亩、收购烟叶14万担。加快推进年产10 万吨油茶深加工、6万吨脱水蔬菜精粉加工、沅陵山野菜基地建设及深加工、新晃牛肉系列食品深加工、通道“牛百岁”乳制品加工、靖州杨梅果汁及果酒生产线等一批农业产业化项目，力争农产品加工业销售收入达120 亿元以上。突出抓好鹤城生态休闲农业示范园、溆浦金银花种植基地、沅陵湘西黑猪生产基地、麻阳高山富硒刺葡萄基地、通道香港强记菜业等项目建设，推动发展观光休闲农业和特色生态农业。积极扶植农民专业合作组织，加强农产品质量安全工作，健全五大社会化服务体系，统筹做好防汛抗旱、库区移民、气象预警防灾、森林防火及病虫害防治等工作。全面落实各项支农惠农政策，抓实农村劳动力技能培训和转移就业，加强农田水利建设，积极发展各类农业政策性保险，培养农民经纪人，扩大农产品销售，千方百计促进农民增收。

繁荣搞活商贸物流业。完成“百纺五副”和肉食水产公司5 家企业改制后续工作，加快推进市物行办6 家企业改制步伐。加快实施西南汽车物流产业城、怀化电器大世界、华桥钢材市场、步步高商业新天地、怀化商场（重建）、烟草物流中心等16 个重点项目建设。积极引进上海惠尔物流、大润发、家乐福等一批知名企业来怀发展。加快商贸信息平台建设，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态。加快城区农贸市场改造和建设步伐，推进农村现代流通服务网络工程建设。支持开展各类促销活动，落实“家电下乡”、“家电以旧换新”等优惠政策，加快培育健身娱乐、旅游休闲、汽车、住房等消费热点，进一步激发城乡居民消费潜力。认真落实“保供应稳物价”的各项措施，切实保障粮食、肉类、食用油等居民生活必需品的市场供给。进一步健全价格监测、预警和应急机制，加强市场监管，规范市场价格秩序，依法打击各种价格违法违规行为，遏制物价过快上涨。

坚持把文化旅游作为战略性新兴产业来打造。加强旅游产品的文化内涵开发，着力挖掘民族文化、商道文化、和平文化、红色文化，开发建设一批特色文化旅游产品；重点抓好洪江古商城、芷江和平园、黔阳古城、荆坪古村（康龙）、夜郎古国及八江口温泉、中国· 湘西文化村、“通道转兵”旧址及万佛山侗民俗文化长廊等项目建设，着力推进高A 级旅游景区、高星级旅游饭店建设。不断丰富旅游内涵，开发加工一批民族服饰、民间工艺、地方土特产等旅游商品，组织编排一批民族歌舞、民间绝技、实景演出等娱乐节目，挖掘推出一批风味小吃、地方菜肴等特色饮食，增强对游客的吸引力。切实加强宣传促销，整合包装几条精品线路，针对长株潭及周边地区客源市场，重点推出“两日游”、“自驾游”及“周末休闲游”；鼓励发展“农家乐”等乡村旅游，大力提倡怀化人游怀化，力争全年实现接待国内外游客1400 万人次，旅游总收入突破80亿元。

规范发展房地产业。加强规划调控，引导开发一批设施配套、环境优美、管理规范的精品楼盘，严格控制规模小、环境差、管理乱、质量劣的零星楼盘开发，坚决拆除“两违”建筑。支持发展物业管理、住房租购等中介组织，鼓励二手房交易，扩大住房消费需求。着力调整住房供应结构，大力发展节能省地、环保宜居的普通商品住房，推进保障性住房建设，平衡住房市场供应关系。

（三）确保基础设施建设在扩大有效投资的基础上取得重大进展。强力推进重点项目建设。明年计划安排重点项目98 个，其中续建项目54个，新建项目44 个。对于续建项目，要倒排工期、加快进度，在确保工程质量的前提下，尽力把工期压得更短一些，速度提得更快一些，确保尽快建成、发挥效益；对于新建项目，要抓紧完善各项手续，落实各项建设条件，确保如期开工。需要强调的是，项目一旦开工，就要立即建设，决不能只搞个开工仪式就没了建设下文，把土地闲置在那里，决不允许搞变相“圈地”。要坚持安置先行，切实抓好征地拆迁和杆线迁移工作，严厉打击敲诈勒索、强揽工程、恶意阻工等违法行为，切实优化项目施工环境。要努力拓宽融资渠道，力争完成全社会固定资产投资500 亿元，其中争取银行贷款80 亿元，实际利用外资5000 万美元，到位内资127 亿元。积极优化投资结构，把更多的资金投向交通、城建、三农、环保、民生等领域。交通方面：争取怀化铁路枢纽优化改造、益阳至溆浦高速公路等工程年内启动；加快芷江机场改扩建、长昆铁路客运专线、包茂与娄怀高速公路怀化段、怀化绕城高速公路建设，大力推进G209 池回至黔城二期、G209 黔城绕城线、S319 靖州至水獭坳等干线公路改造；确保S223 沅陵三角坪至辰溪、S308 溆浦至山塘驿、G209 石羊哨至麻阳、S308 分水岭至低庄等一批改造项目竣工通车；完成县乡公路改造100 公里，实施通畅工程1000 公里。城建方面：启动实施岩门公园、迎丰公园改扩建、长昆高铁车站片区综合开发、湖天南路与正清路交汇处改造等一批新建项目，加快推进迎丰路综合改造、氵舞水河综合治理、太平溪综合治理二三期、城区燃气管道、紫东片区及江秀片区基础设施建设和氵舞阳大道南延等一批续建项目。推动县城和建制镇扩容提质，继续实施一批垃圾处理、棚户区改造、供水设施改造和保障性住房建设工程，增强对农村人口的吸纳能力。加大农村环境整治力度，大力推进城乡清洁卫生工程，改善人居环境。水利方面：重点完成溆浦、辰溪、麻阳等7 个县（市、区）小型农田水利建设任务，新增和改善灌溉面积21 万亩。加快推进金麦水库、溆水灌区配套工程建设，力争氵舞水灌区立项投资，完成122 座上型水库除险加固工程，疏浚河道和新建堤防167 公里，解决饮水困难人群35 万人。能源通信方面：加快怀化500KV 变电站、13 个县（市、区）220KV 输变电工程建设，逐步改造完善110KV 及以下中低压输变配电设施，继续推进农村电网改造工程。启动实施怀化电信第三代CDMA 无线网络扩容、接入光缆及设备扩容工程，扩大农村通讯网络、计算机宽带网和有线电视网络覆盖面。加强农情信息网和村级综合信息服务站建设，促进涉农信息资源整合，构筑服务“三农”的综合信息平台，逐步形成城乡一体的信息网络。

（四）确保生态建设在节能减排的基础上取得重大进展。深入推进“碧水、青山、蓝天”保护工程，启动国家环保模范城创建工作。加强公益林保护、长防林、退耕还林等生态工程建设，完成“三边”造林2.7 万亩，补植补造2.3 万亩，增加森林碳汇。积极推行强制性节能标准，实施污染物排放总量控制和排污许可证制度，强化节能减排目标考核，实现制度性节能减排。坚决淘汰落后产能，关停一批“五小企业”，大力发展非资源型产业和循环经济，实现结构性节能减排。发挥企业主体作用，加大对现有工艺、设备的更新力度，开发应用一批资源综合利用、节能减排的新技术、新工艺、新产品，实现技术性节能减排。加快实施中盐株化、金石锌业、江兴公司等企业节能项目，提高城镇污水处理效率，推进沅陵、溆浦、新晃、洪江区等7 个垃圾无害化处理厂建设，实现工程性节能减排。强化行政机关、事业单位等公共机构的节能意识，逐步实施节能产品政府强制采购和节能试点示范工程；大力推进建筑节能，引导民用节能。继续加大城市管理力度，强化配套设施建设，提升市民文明素质和城市品位；深入开展城区市容秩序、交通秩序、环境卫生、“两违”建筑整治活动，加强“渣土”运输管理，积极创建国家卫生城市。加强水资源保护，启动经开区污水处理工程。加强地质灾害预防和治理工作。严格保护耕地和基本农田，推进农村土地综合整治，科学合理开发利用土地和矿产资源，限制和淘汰粗放型资源开采经营项目，提高资源利用效率。

（五）确保社会建设在强化公共服务、改善民生的基础上取得重大进展。紧紧抓住“后金融危机时代”新一轮科技革命的机遇，加快创新平台建设，抓紧实施一批高技术项目，促进新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业快速成长；紧紧抓住国家和省实施重大科技专项的机遇，开展产学研联合攻关，抢占技术发展制高点。加强专业技术人才和农村实用型人才队伍建设，突出引进重点产业、重点项目、重点领域等急需的高层次人才。协调发展各类教育，实施中小学“校舍安全工程”，建设合格学校48 所，启动“沅陵农村学前教育推进工程”试点工作。继续落实城区教育“五年行动计划”，抓好市鹤鸣中学、市五中、财校改办小学、职教基地等项目建设。推进医药卫生体制改革和公立医院改革，扩大基本药物制度试点范围，新增中方、靖州、新晃3 个县试点。完善新型农村合作医疗制度，提高人均筹资水平和住院报销率。健全医疗卫生服务网络，争取市四医院住院楼、市全科医生培训基地、卫生监督所建设等项目列入国家投资计划，完成6 个县级医院、3 所乡镇卫生院改造、3 所社区卫生服务中心、96 所村卫生室建设。加强公共文化基础设施建设，建成147 个乡镇综合文化站、633 个农家书屋，完成新一轮“广播电视村村通”建设任务。加强文物保护与开发利用，繁荣文艺创作，组织开展“演艺惠民、送戏下乡”和群众性文体活动，丰富人民群众精神文化生活。全面做好人口计生工作，提高人口优生水平。加大民族优惠政策争取和落实力度，加快少数民族地区发展。积极支持部队建设，加强人民武装、人民防空、国防后备力量建设，深入开展“双拥”创建活动。抓好统计、档案、地方志、宗教、对台、气象、地震、知识产权、外事侨务、住房公积金管理等工作。

全面落实更加积极的就业政策，加强就业培训，组织劳务输出，推进自主创业，实施就业援助，力争全年完成农村实用技术和务工技术培训30 万人，新增城镇就业3 万人，新增转移农村劳动力8 万人。进一步扩大社会保险覆盖面，全年新增各类保险9 万人次以上。总结推广芷江新型农村社会养老保险试点经验，新增鹤城、新晃、通道3 个试点。加快城乡低保提标扩面，提高农村五保供养标准，续建和新建一批乡镇敬老院和县级社会福利院。完善住房保障制度，集中改造一批城市棚户区、危旧房，加快廉租房建设和农村危房改造步伐。大力发展社会福利和慈善事业，加大对低收入群体和特困群体的帮扶救助力度。严格落实安全生产责任制，加强事故隐患排查和整治，打击非法生产经营，杜绝重特大事故发生。完善突发公共事件应急处置机制，提高应急管理能力。加大信访工作力度，畅通信访渠道，引导群众理性合法表达个人诉求。推进人民调解、行政调解、信访工作的紧密结合，正确处理人民内部矛盾。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法打击暴力犯罪、黑恶团伙、黄赌毒和盗抢等犯罪行为，进一步增强人民群众的安全感。

四、进一步加强效能政府建设

做好2011 年的工作，全面完成“十二五”发展目标任务，对政府行政能力和行政效率是一个重大考验，必须以更大的决心、更大的力度、更实的举措加强效能政府建设。

要切实加强学习提效能。把加强公务员教育培训作为基础性工作来抓，全面提升公务员队伍的思想修养、理论素养、业务素质、实践能力和工作水平，切实解决一些公职人员“意志消沉不愿为”、“本领缺乏不能为”的问题。全市各级政府及职能部门的每个工作人员都要把学习当作一种责任、一种追求、一种境界，自觉做到经常学习、终身学习、学以致用、学用结合，成为熟悉情况、精通业务的内行人、多面手和实干家。

要着力简政放权提效能。政府工作千头万绪，各部门整天忙忙碌碌，但效能不高，重要原因是职能转变不到位，该管的没有管到位或没有管好，不该管的却管得过多过死，越位、错位、缺位并存。必须从深化行政审批制度改革入手，做到“三精简、三加强”。“三精简”就是要痛下决心，再次对行政审批事项进行彻底清理，最大限度精简审批项目，精简审批程序，精简审批时间，并推进审批权相对集中改革，将各单位的各类审批事项都集中到政务服务中心统一办理；各进驻单位一定要充分授权，决不能搞“体外循环”、“人进权不进”，搞“空壳运行”。“三加强”就是在更好地履行经济调节职能的同时，切实加强市场监管，在食品、药品、环保和安全生产等领域的监管上多作为、做到位；切实加强公共服务，在优化公共资源配置，促进公共服务均等化，发展社会事业和解决民生问题上多作为、做到位；切实加强社会管理，在应对公共突发事件、防范和化解社会矛盾、构建多元高效的社会管理格局上多作为、做到位。

要坚持依法行政提效能。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受新闻舆论和社会公众监督；大力推进政务公开，扩大公开范围，提升政府工作的透明度，确保行政权力在阳光下依法、公正、有效运行。规范决策行为，凡是与群众利益密切相关的重大事项，凡是涉及发展规划、财政预算、重大项目、大额投资、重要改革、国资处置等重大决策，坚持做到“五不决策”，即没有调查研究不决策、没有专家咨询不决策、没有征求群众意见不决策、没有法制部门的合法性审查不决策、没有集体讨论不决策，使各项决策都符合实际情况、符合群众意愿。认真贯彻落实《湖南省行政程序规定》，切实按照法定权限和行政程序行使权力、履行职责；全面实施行政执法责任制，严格执行行政处罚裁量权基准，促进严格执法、公正执法、文明执法，克服多头执法、执法不公、以罚代法现象。加强对公共权力的约束，搞好行政复议、行政应诉和规范性文件备案工作，推行执法过错追究和行政赔偿制，及时纠正违法和不当的行政行为。

要建立完善制度提效能。按照“改革创新、转变职能、从严管理、高效服务”的要求，秉着“顶用、能管住”的原则，以科学化、规范化、标准化为目标，加强制度建设和创新，切实做到“四定”：定制度、定标准、定措施、定职责。建立健全目标管理制度，将政府工作的主要任务分解落实到基层、到部门、到个人，强化绩效评估，严格奖惩兑现。全面推行首问负责、限时办结制，对基层和群众提交的事项能办的“立即办”，一时难以办的 “设法办”，确实不能办的做好解释工作。建立试行“绿色通道”制度，对重点工程、重点引进的重大项目，在审批办证环节实行“优先办”。

建立完善政务督查、情况反馈机制，凡重大决策、重要工作，都要督办跟踪落实到位；凡领导批示交办的事项，件件都要有回音。建立效能投诉处理机制，对企业和群众投诉的“不作为、慢作为、乱作为”问题，监察部门要快速反应、快速出击、快速处理；查证属实的，相关部门要限期整改。完善和强化行政问责制，对有决策失误、工作不力、执法过错、失职渎职等行为的相关责任人，要严格问责追责。

要全面改进作风提效能。不断强化责任意识、执行意识和协作意识，努力形成言必责实、行必责实，“说了算、定了干、干就干好”的良好氛围。任何部门及工作人员都要服从服务于怀化发展这个大局，在工作中加强配合，形成合力，决不能因利益问题和责任问题相互纠缠、推诿扯皮、各自为政。大力弘扬求真务实作风，讲实话、重实干、办实事、求实效，力戒形式主义和官僚主义；下决心压缩会议、文件，减少不必要的应酬和检查评比，集中更多的时间和精力解决实际问题，推动工作落实。大力倡导快速高效作风，定下的事情要雷厉风行去抓、只争朝夕去干，始终保持满负荷、快节奏的工作状态，千方百计往前赶。大力发扬艰苦奋斗作风，牢固树立过紧日子的思想，坚持艰苦创业、勤俭办事，反对铺张浪费、大手大脚，千方百计降低行政成本；认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人；深入推进工程建设领域专项治理，严格落实工程建设招投标、经营性土地招拍挂、政府采购等制度；发挥审计、监察等部门职能作用，严厉查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。

各位代表，走过“十一五”发展的峥嵘岁月，我们正阔步迈向“十二五”发展的新征程。在新的历史起点上，我们深深地感到，时代赋予我们的使命神圣而光荣，人民寄予我们的期望殷切而厚重。让我们在中共怀化市委的领导下，乘风破浪，奋勇前行，共同开创我市科学发展、后发赶超、富民强市的新局面！附

第四篇：怀化市人大制度

怀化市人大制度

理论研讨会论文

适应新形势需要依法提高财政预算监督水平

芷江侗族自治县人大常委会办公室副主任杨志煌

审查和批准财政预算和监督财政预算的执行，是宪法和法律赋予各级人民代表大会及其常委会的一项重要职权。随着全球经济一体化，全面建设小康社会的重大历史使命，对财政预算的监督日趋重要。现笔者试对如何搞好这一工作谈点个人看法。

一、当前地方人大对财政预算监督的现状

纵观世界，我国的财政预算过程与西方国家的财政预算之间的差异并不大，但我国的预算仍然出现预算编制简略，预算内容短缺，预算变更频繁，预算支出低效等诸多方面问题。同时，超收和专项资金使用监督困难特大，决算审批和监督呈现于形式。再加上，目前各级人大财经监督工作由于各种主观和客观因素的制约，往往不能充分发挥对预算的全面监督。其主要表现：

一是由于体制上的原因，各级人大及其常委会对本级政府的监督趋向于程序性的比较多，反映在人大财经预算监督上的作用效果比较小。因此，要切实增强监督效果，一方面需要提高人大常委会组成人员自身素质以及财经工作水平，另一方面要积极完善健全监督机制的 1

有效途径。

二是财政部门“人大意识”弱化。从法律上来看，对财政预算的监督，是宪法和法律赋予人大的权力和职责。政府应该对人大负责，自觉接受人大的监督。但在现实工作中，一些领导的意识里，多多少少还存在着“人大对政府监督，只会困住政府的手脚，碍手碍脚，妨碍你干事，帮倒忙”等想法。因此，“政府对人大报告只需要形式上到位，有些实质问题模糊了事”的做法还时有存在。有的地方政府在每年向本级人代会及其常委会报告预算和上年决策执行情况时，往往表面讲得多，缺乏深层次的分析。人大及其常委会只能根据财政部门反映的数据进行审议，不可能及时掌握税收征管的实际状况和预算改革中面临的实际困难等等一些事关全面的情况，只能“蜻蜓点水”地提出一些意见和建议，起不到“画龙点睛”，不利于人大充分行使财经工作的监督权。

三是审计作用在一定程度上受到遏制，在财政预算监督的实践过程中，应全面借助审计部门的力量，认真听取和采纳审计部门的审计建议，并通过审计部门的密切配合，来达到增强财政预算实效。但是由于各种各样的原因，审计部门对财政预算执行情况的审计向人大和政府的报告是有差异的，审计部门与财政部门同属政府部门，如何更有效的利用审计这一监督工具，把人大对预算审查监督向实质性更进一步推进，也成为了一个迫切需要研究解决的问题。

二、预算监督工作中，需进一步深化的对策

针对如上不足，笔者认为要从如下方面入手，切实提高财政预算监督水平。

（一）改革预算编制方式。倡导推行部门预算是最佳的选择。由于预算细化到部门和项目，并实行综合预算和零基预算，能够全面反映预算内外资金的安排，满足了预算细化和全面的要求。同时，实行部门预算，客观上可以安排充裕的编制时间，保证部门预算编制的质量和效益。

（二）开展对预算的实质性审查。在预算监督的方式上，要注重于实质性的监督。长期以来，财政预算稿编制较粗，常常是“外行看不懂、内行看不清”，预算的透明度不高，针对这一现状，一是人大财经工委要提前介入财政预算草案的编制，严把初审关。二是要从严要求财政部门尽可能详细编写预算草案报告，要提高细化的预算收支总表和编制说明书等资料，努力使预算编制更科学、更合理、更透明。三是要逐年增大对部门预算监督审查的广度和深度，加快部门预算全部纳入人大监督范围的步伐。四是开展专题审议。即在代表大会期间，安排专门的时间，组织各方面具有一定财经知识的专家代表对预算进行专题审议。五是举行听证会。预算审查听证会不仅可以邀请代表参加，也可以邀请旁听代表和市民参加，最广泛地听取各方意见。六是人大常委会财经工作委员会不定时地组织代表和专门人员进行调研，及时掌握财政运行情况。

（三）在预算监督的内容上，要实施预算内外资金并重并举。众

所周知，地方各级预算外资金收入是地方财政收入的半壁江山，而且常常是“体外循环”。地方行政管理部门可支配的财政主要体现在这方面，因而地方人大及其常委会对财政预算的监督，不能一头沉，不能抓这头丢另一头。特别是要抓住预算外资金这一薄弱环节不放，要充分运用执法检查和调查等形式，加大对预算外资金管理的监督力度。要介入综合预算和部门预算的编制过程，实行全过程监督，要从源头上加强监督。要依据行政许可法对各种收费和票据管理及收支两条线的管理加强监督力度，把这些纳入人大监督的范围之中，以便及时检查问题，发现问题。

（四）增强预算透明度。坚持对预算内容的公开，即把人大最终通过的预算案通过各种途径向社会公布，坚持预算执行情况审计报告的公开，并把审计结果的处理情况向社会公布，逐步扩大公民知情权，不断增强其监督的责任和义务。

（五）实行绩效预算。可以有重点地从专项资金和政府投资项目开始，并借助社会审计力量，逐步将绩效审计延伸到预算的所有领域。绩效审计也要向人大常委会报告，并作为一项审查财政决算和编制下一年的预算的依据。

（六）及时修改和完善《预算法》。随着财政形势的发展。目前的《预算法》已不能适应预算监督的需要，如目前的政府采购、部门预算等工作已超出了《预算法》的范围。因此通过完善和修改《预算法》，把各地在预算监督的实践中已经探索出来许多行之有效的经验吸收到

《预算法》中，统一预算监督程序，使预算管理最终走向法制化的轨道。

一是建立情况报告制度实施监督。坚持常委会财经委与财政部门建立联系制度，要求财政部门每月报送预算执行情况表，税务部门每季度报送税收情况分析情况，经济部门报送每半年总结，通过报送的材料及时掌握预算执行情况，有针对性地进行检查监督，有效避免“政府说什么，人大听什么；给什么，看什么；报什么，批什么”的现象。

二是加强调研检查进行有效监督。每年两次安排听取政府经济和社会发展计划财政预算执行情况的报告，会前认真开展财政预算执行情况调研活动，采用召开座谈会，实地察看等形式，综合分析各乡镇和县直经济部门报送的经济运行情况分析材料，全面了解半年和财政预算执行情况，及时提出针对性的意见建议。

三是督促强化预算外资金的管理。加强对预算外资金的使用和管理情况进行跟踪了解，督促县政府按照国家、省、市的规定，将应当纳入预算管理的预算外资金及时纳入本级预算管理，对暂时不纳入预算管理的，全部纳入财政专户，实行收支两条线管理。每年结合预算执行情况的检查，对预算外资金的管理情况一并进行检查。

四是加强对重点热点问题的检查监督。围绕全县经济工作重点和群众关心的热点问题，有计划、有重点地开展视察和检查活动。通过听取县政府关于相关情况的汇报，走访企业，了解企业生产经营情况，及时协调解决出现的矛盾和困难。组织视察检查重点项目建设进度，对全县经济运行情况进行调研，开展服务业发展、外经贸工作等项专题调查，有效监督财政预算的执行。

第五篇：怀化市公路管理局

怀化市公路管理局

2007公路养护工作总结

一年来，我局养护工作在省局的正确领导和大力支持下，始终弘扬“爱岗敬业、无私奉献、顽强拼搏、争创一流”的湘路精神，深入贯彻落实省局2007年公路养护工作会议精神，坚持全面、全季节、全周期、长寿命、低成本的科学发展观，牢固树立“以人为本、以车为本、服务人民，奉献社会”的行业理念。以公路养护为中心，不断完善和健全公路养护管理体制，以良好的工作作风和顽强的拼搏精神打造怀化公路新平台，构造出和谐公路新形象。经全局上下共同的努力，路况稳中有升，圆满完成了省局下达的各项目标任务。

截止目前为止，全局共完成油路面病害处治265123m，拌和封面62285m，水泥砼路面清灌缝259830m，砍路肩杂草2249400m，铲路肩714165m，清挖水沟1598600m，清理坍方56500m，植树5000株，全线行道树刷白，油漆全线里程碑、百米桩。自检评定国省干线好路率为83.92%，省养支线好路率为98.45%，分别稍高于省局的82.0%、82.5%目标任务。

回首一年的工作，我们主要做了以下几方面：

一、明确目标、精心组织、强化养护管理。去年我局养护

32221 工作取得了较好的成绩，今年年初，袁刚局长提出了在去年的养护名次上只许上不许退的硬指标。市局也把养护工作摆在突出位置，大部分县局局长或书记亲自抓养护，同时配备养护技术人员和具有一定经验的养护管理人员，动员一切力量参与到养护工作中来。市局党、政、工主要领导多次深入到一线，加强领导，关心职工的生产生活，充分调动了职工工作的积极性。

为落实省局公路养护工作会议精神，我局于4月下旬召开了养护工作会议，积极推广应用沥青路面挖补一次成型法和预防性养护技术，下发了“怀化市公路管理局2007年养护工作指导意见”，进一步明确了重点、要点。会议期间还组织参观了水泥路养护清灌缝现场，强调了操作规范化和预防性养护的重要性。这些措施很好的统一了基层单位领导、技术骨干的思想认识，使干部职工进一步明确养护工作的任务和目标。

二、加大力度落实“七无三有”，促进公路日常养护。一年来，我们始终将公路养护作为首要职责，长抓不懈，建立健全的“三全养护”机制，对省局提出的“七无三有”要求，我们进行了层层传达贯彻，把精神实质融入到公路养护的每一个环节和领域，使广大职工明确了工作的目标，掌握工作的重点。

下决心在集镇路段实施宅路分家，进一步落实了集镇路段有水沟。今年，我局在资金十分紧张的情况下从路政赔偿费中拿出近伍佰万元对沿线集镇路段实施宅路分家，共计15000余米，2 有效改善了集镇路段的排水问题。

结合危桥改造，我们对栏杆缺损进行了维修加固，从结构上保证了桥梁栏杆的稳固性，有效减少了栏杆缺损。

为明确施工路段养护责任，在今年公路养护目标责任制中，我们规定施工单位进场前由管养单位负责养护；施工单位进场后由施工单位负责养护，管养单位负责监督，很好的防止了施工路段路况差的现象。

年初，从市局机关到养路道班，层层签定目标责任书，交纳风险抵押金，使养护任务逐一落到实处。靖州局注重日常养护的一贯性，能常年保持路容整洁、水沟畅通、路面平整。我们加强了对水泥砼路面的清灌缝和板底灌注的工作力度，督促各县局对管养的水泥路，特别是怀化~黔城、怀化~芷江、怀化~辰溪水泥砼路面进行清灌缝和板底灌注。坚持巡查制度，制定奖罚标准，明确规定每100公里必须有养路工30人以上，作业必须穿标志服，巡查每发现缺一人罚款1000元。水沟堵塞每米罚10元等等。由于采取一系列改革措施，充分调动了广大职工工作的积极性，出工出勤率提高了，工作责任心增强了，技术操作规范，有力保障公路畅通。

三、积极参与，认真组织“公路雨季养护竞赛”。怀化地处山区，沥青路面又占养护总里程的74%，超龄油路也多，每年雨季是养护最困难的季节。油路面抵抗雨水能力差，一场雨过后，3 路面就会起坑槽。为确保雨季路况稳定，我局积极组织和发动全体职工投入到雨季养护竞赛活动中，针对雨季养护的特点，对保障水沟畅通、桥涵排水顺畅、路面坑槽修复时限等提出了具体要求，各单位开展了县局与县局之间、道班与道班之间的劳动竞赛。我们认真探索雨季公路养护技术，积极推广 “一次成型”沥青路面修补方法。麻阳局是养护机械配套最早县局，尝到了“一次成型”法的甜头，取得了成功的经验后积极在有条件的单位推广，现在沅陵、靖州、洪江都在全面应用，加快了沥青路面病害的修复速度。通过雨季养护竞赛活动的开展，提高了我局公路雨季的服务水平，保障了路况稳定。经过市局自评，推荐靖州、洪江、沅陵、通道、芷江等县局为2007年雨季养护竞赛活动 “优胜单位”。

四、防治结合，迅速应对公路地质灾害。今年雨季，怀化境内连降大到暴雨，我局多条公路受损，尤其是S312、X074、G320线特别严重。6月8日的特大暴雨致使靖洲县X074线十分严重，X074线K27+270处老挡土墙被冲毁，路基冲刷，半幅50余米长的砼面板悬空，严重影响过往车辆的行车安全。灾情发生后，靖州局积极应对，邓九毛局长新临现场指挥，采用先通后畅的方案，一方面在边坡上开便道，车辆单边放行维护交通，另一方面积极组织抢修。今年水毁累计损失经费近仟万元，灾情发生后，我局不等不靠，积极组织人力、物力、财力竭力抢修，目前已完成全部水毁工 4 程修复任务。大的路肩挡土墙采用先设计后施工，严格按图纸施工并配一名技术员和一名施工员，材料和施工质量均符合要求。在S312线等路基边坡较高的路段还在新砌的路肩墙上增设防护墩，进一步确保了行车的安全。下半年，对S312线易发生水毁的地段的老挡土墙基础进行一一排查，发现有基础冲空的立即灌注砼进行加固，消除安全隐患。

五、加大桥梁养护管理力度，保障公路安全畅通。“安全第一”我们始终把桥涵养护作为一件大事来抓。健全桥梁养护管理制度，对每一座桥梁落实“三个一”制度，杜绝了桥梁无人管无人养的现象。严格执行道班每月检查、县局每季度检查、市局每年检查制度，出现桥梁异常及时报告，建立了桥梁数据库。市、县两级明确桥梁养护工程师及其职责，并组织县局桥梁养护工程师进行专项桥梁养护和危桥改造知识培训。今年鹤城区G209线上的冷木山桥就是在县局力行的月检查发现拱圈严重开裂、拱圈石松动等严重病害，且病害发展较快，经市、县桥梁养护工程师及专家们认定为四类桥，并及时搭设便桥，通过向省局汇报经批准后，对桥进行了拆除重建，现在正在施工，避免大事故的发生。黔城大桥桥面板破碎、钢筋外外露等，发现病害后及时向省里汇报，请有资质的检测单位进行检测，评定为四类桥，根据检测结果，对桥进行了交通管制。

在今年的桥梁普查中，我们对所有桥梁进行详细的调查评 5 定，经交通厅、交通部组织的专家核实，评定出近40座危桥。同时积极向省厅报送，争取列入危桥改造三年规划。在已批复的危桥改造中，S312线龙潭东风桥和G320线小龙田桥的正在改造。通过对危桥的改造，进一步消除安全隐患，保障了公路通行安全。

六、实施大中修工程，全面提升公路路况。大中修工程始终把“质量”这颗核心贯穿整个施工管理过程。详细测量，优化设计，通过招投标选择施工队伍，推行合同制管理和项目经理负责制。采用三重监理模式即现场驻地监理、市局巡监和省局督察组巡监有效确保了工程质量。今年大中修工程总里程为51.43公里（其中大修9.47公里，中修41.96公里），经市局组织初验，合格率为100%，优良率为90.6%，超额完成了省局下达的目标，公路路况也得到了提升。

七、不断深化改革，激活养护运行机制。按照摸索经验，循序渐进，全面铺开的思路，积极稳妥地推进养护运行机制改革的进程。市、县局均成立了领导班子和工作机构，专抓改革工作。按照“管养分离、事企分开”的要求创新机制，积极推进改革。如沅陵局积极探索G319文明路创建后养护管理模式按小修工程专业化，保养工程责任制的思路构建养护机制。溆浦局成立了两个养护站，站长公开竞聘，养护经费包干，交纳风险抵押金等办法。各站职工采取双向自由组合，组合不上的职工则集中在一起 6 办业务学习培训后再进行分配，学习期间只发待岗工资。靖洲、芷江局推行计件工资制，辰溪局加强劳动纪律考核，提高全员上路率。总之，通过全面推进养护机制的改革，使广大职工思想和精神面貌有了很大改变。认识到今天不爱岗，明天就下岗，今天不敬业，明天就失业。在全局上下形成了一种你追我赶的良好风貌。

八、竭力投入，推进公路养护机械化。以往养护机械化水平低，尤其是砼路面养护机械少，造成病害修补工效底、成本高，直接导致养护成本加大。今年我局下大力气给水泥路多的芷江、中方等县局添置了砼清灌缝机和打孔压浆设备等等，还给靖州添置综合养护车及热超导油灌等等，部分县局如会同局等自己添置了割草机等，有效提高了劳动工效和养护质量。

尽管今年我们做了大量的工作，但仍存在一些问题：一是机械化养护有待进一步提高；二是水泥路面养护技术水平不高，三是安保工程设施维护未做到及时。在今后的养护中我们将进一步落实“七无三有”，加大日常养护力度，加强水泥路面的养护，做好接缝的清灌缝和板底补灌工作，克服安保工程设施数量大、维护费用高的困难，及时修复损坏的安保工程设施，进一步推进养护机械化进程。

二○○七年十二月五日

2012年怀化市政府工作报告（大全5篇）

第一篇：2012年怀化市政府工作报告

第二篇：怀化市换届政府工作报告

第三篇：怀化市2011年政府工作报告

第四篇：怀化市人大制度

第五篇：怀化市公路管理局

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