怀化市机构编制管理规定

第一篇：怀化市机构编制管理规定

中共怀化市委怀化市人民政府关于印发《怀化市机构编制管理规定》

各县(市、区)委、县(市、区)人民政府，市直机关各单位：

《怀化市机构编制管理规定》已经市委、市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。

中共怀化市委

怀化市人民政府

2008年6月23日

怀化市机构编制管理规定

第一章 总则

第一条 为贯彻落实党的十七大精神，进一步加强和规范全市机构编制管理，根据中央、省有关文件精神，结合我市实际，制定本规定。

第二条 机构编制管理工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过调整职能配置、合理设置机构、核定人员编制和领导职数等，促进政府职能转变，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，为推动全市经济社会又好又快发展提供体制机制保障。

第三条 县级以上(含县级)机构编制委员会及其办公室(以下简称编委、编办)是机构编制的主管机关，在各级党委、政府的领导下开展工作。各级编委要发挥高层次议事协调机构的作用，做好机构改革和机构编制管理的日常领导工作。各级编办既是党委的工作部门，也是政府的工作部门，按照管理权限，履行本级机构编制管理职责，接受上级机构编制机关的业务指导和监督。

第四条 机构编制管理坚持以下原则：

(一)集中统一领导的原则；

(二)精简、统一、效能的原则；

(三)政企、政事、政社分开的原则；

(四)与经济社会发展、财政供养水平和行政管理需要相适应的原则；

(五)总量控制、动态管理的原则。

第二章机构和职能管理

第五条 严格按照规定设置机构，不得擅自设立行政、事业机构。党政工作部门及部门管理机构、议事协调机构的常设办事机构的设立和调整，应在限额内进行。除省委、省政府和省编委有明确要求外，一般不再新设财政全额补贴事业单位，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。因工作任务增加需设立财政全额补贴事业单位的，主要从内部整合解决，或按“撤一设一”原则办理。因公益服务事业发展需设立财政差额补贴和非财政补贴事业单位的，应根据经济社会发展情况和工作需要，按程序从严进行审批，并应符合事业单位法人注册登记的条件。

第六条 党政机关和承担行政职能的事业单位按科学、合理、精简的原则设

置内设机构，正、副处级单位内设机构级别原则上分别为正科级、副科级。除领导职数外，市直机关单位内设机构人员编制平均不少于2名，业务科室占科室总数的比例不低于60％。

第七条 各类学会、协会等社会团体，除国家明文规定外，不得作为行政或事业单位设立，不得定机构级别和编制，不得纳入财政预算，由民政部门按照《社会团体登记管理条例》进行登记管理。

第八条 事业机构批准设立、登记事项发生变更、撤销或解散，须按国务院第411号令的要求，及时到事业单位登记管理机关办理设立、变更、注销手续。事业单位凭《事业单位法人证书》开展活动，依法接受事业单位登记管理机关的年度检验和日常监督管理。

第九条 加强对各级党政机关的职能管理，一项职能原则上由一个部门负责，部门之间交叉、重复的职能，应按照法律法规的规定进行调整，确需多个部门分工负责的，要建立相应的协调机制和工作程序；相关法律法规虽有规定，但界定不清甚至存在分歧的，按照有利于基层、有利于群众、有利于被管理对象的原则划分职能。

第十条 除法律法规和党中央、国务院文件规定外，不得将行政职能转由事业单位承担。对现承担行政职能的事业单位，要结合机构改革，逐步将其承担的行政职能划归相关行政机关。

第十一条 各级党政机关必须严格按照“三定”规定(方案)配置的职能开展工作，各司其职，各负其责，不得自行增加或调整职能。部门之间对职责划分有异议、确需进行调整和增减的，应当协商解决，并报同级机构编制部门备案；协商不一致的，应由机构编制部门提出意见后，报同级党委、政府决定。

第三章编制和领导职数管理

第十二条 党政机关除后勤服务人员使用后勤编制外，使用行政编制；政法机关使用专项编制；事业单位使用事业编制。党政机关、政法机关不得使用自定事业编制。机构编制部门对党政机关、事业单位编制数额、结构和实有人员实行年度核实制度。

第十三条 行政编制(含政法专项编制)的审批权限在中央。在批准的行政编制总额内，机构编制部门可根据工作需要在同一层级内调整行政编制。

第十四条 事业编制要从严从紧控制。因职能变化、任务增加需增加编制的，主要从部门内部调剂解决；内部调剂确有困难的，按程序严格审批。加强事业单位编制结构管理，严格执行事业机构编制标准。

第十五条 乡镇行政、事业编制总量的调整，由县级构编制部门报市机构编制部门审核，省级机构编制部门审批。

第十六条 认真贯彻执行《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按照“三定”规定(方案)或机构编制部门核定的领导职数配备领导干部，不得超职数配备领导干部，不得违规提高干部职级待遇，不得变相增力口领导职数。

第四章审批权限

第十七条 市委、市政府审议，报省委、省政府、省编委或省编办审批的事项：

1、全市党政机构改革总体方案和市直党政机构改革方案。

2、市委、市政府工作部门及副处级以上行政、事业机构的设立、撤销、变更名称或加挂牌子。其中市政府工作部门的设立、撤销，还应依法报市人大常委会备案。

3、市直党政群机关、事业单位处级领导职数的核定、调整；市直财政补贴事业编制总量的调整。

4、全市党政机关行政编制、政法机关专项编制在不同层级间的调整。第十八条 市委、市政府审批的事项：

1、市直机关各单位“三定”规定(方案)、各部门之间职责分工意见、部门与县(市、区)的事权划分意见。

2、市直单位高配处级干部。

3、县(市、区)党政群机关、事业单位机构改革方案。

4、需提请市委、市政府研究的其他事项。

第十九条 市编委审批的事项：

l、全市各级党政机关行政编制的分配。

2、市直财政全额补贴事业单位增加编制。

3、市直事业单位改变编制性质。

4、县(市、区)党政群机关科级机构的设立变更名称、加挂牌子。撤销、5、市直党政群机关和财政全额补贴事业单位新进人员入编。

6、县(市、区)党政群机关科级领导职数的核定、调整。

7、县(市、区)财政拨款事业编制总量和结构的调整。

8、市编办提请审定的其他事项。

第二十条 市编办审批的事项：

1、全市处级机构内设机构的设立、撤销、变更名称，加挂牌子。

2、市直和县(市、区)科级事业机构的设立、撤销、变更名称、加挂牌子。

3、市直科级事业单位机构改革和人员编制方案。

4、市直单位科级领导职数的．核定、调整。

5、市直编制总量内的编制调整．分配省下达的专项编制。

6、市属财政差额补贴和非财政补贴事业编制的核定、调整和人员入编。

7、政策性人员安置入编。

8、市委、市政府及市编委交办的其他事项。

第五章审批程序

第二十一条 党政群机关、事业单位因政策规定或工作需要撤销、合并、升格、更名、加挂牌子、改变隶属关系或调整内设机构，增加编制和增减领导职数事项，由单位写出专题报告，机构编制部门按权限审批或报批。

第二十二条 党政机关、事业单位补充人员(含部门系统内单位之间人员调整)应在编制限额内进行，由用人单位写出入编申请，填写拟入编人员申请表，经机构编制部门审核同意后，按程序办理入编手续。党政机关、事业单位人员调出、离退休或自然减员，应在一个月内到机构编制部门办理出编手续。

第二十三条 行政机关(含参照公务员管理单位)录用国家公务员和机关工作人员，在公开招考前，由用人单位提出考试录用计划申报表，机构编制部门进行审核。公招结束后，由用人单位到机构编制部门办理入编手续。

第二十四条 事业单位聘用人员入编，由用人单位提出申请，机构编制部门根据聘用单位编制和结构情况，确定拟聘用人数。具体人选确定后，报机构编制部门审核办理聘用人员入编手续。

第二十五条 政策性人员安置需要增加编制的，应事先与编制部门衔接。军队转业干部安置到党政机关、退役士兵安置到财政金额补贴单位，应在编制限额内进行。退役士兵安置应符合有关政策，由民政、人事、编制部门联合审档，共

同确定拟安置人员。接收单位向机构编制部门提交入编报告，经机构编制部门研究后，办理入编手续。

第六章制度建设

第二十六条 实行机构编制和领导职数下管一级制度。县(市、区)副科级以上机构的设立、撤销、合并或升格、更名、加挂牌子，财政补贴事业编制总量和结构的调整，副科级以上领导职数的核定、增减，由上级机构编制部门按规定审批或报批。

第二十七条 实行机构编制实名制管理制度。凡按规定批准成立的各级党政机关和事业单位都要实行定编定员，做到实有人员与批准的编制数相对应。对不涉及国家秘密的单位，编制数和实有人员情况应向社会公开，接受监督。第二十八条 完善机构编制管理与组织人事管理、财政管理等的综合约束机制。只有在机构编制部门审核同意设置的机构和核批的编制、领导职数范围内，组织人事部门才能配备人员和核定工资，负责工资统发审核的部门才能办理审核手续，财政部门才能列入本级财政预算并核拨经费，银行才能开设账户并支付工资，劳动和社会保障部门才能办理相应社保手续。

第二十九条 建立机构编制管理工作考核和评估制度。将机构编制管理列入对县(市、区)人民政府年度目标责任制考核内容。

第七章纪律

第三十条 凡涉及机构、职能、编制、领导职数调整和人员入编事项，统一由机构编制部门按权限审批或报批。对有关部门和单位无专题申报、违反审批程序和制度的机构编制送审事项，机构编制部门不予受理；对未经机构编制部门研究的机构编制问题，党委、政府不将其列入会议议题。

第三十一条 对擅自设立的机构，财政部门不得纳入

政府预算范围、核拨经费。对已超职数配备干部的单位，在规定职数出现空缺前，不得配备新的领导与非领导职务；对人员已超编的单位，在规定编制出现空缺前，不得新进人员。，对未取得《事业单位法人证书》和年审不合的事业单位，不得以法人的名义开展活动，质量技术监督部门不得为其办理《事业单位组织机构代码证》，银行、财政、人事、公安、物价、工商等部门不得为其办理相关手续，机构编制部门停止办理其机构编制事项。任何部门和单位不得自行调整“三定”规定(方案)的主要职责、内设机构、人员编制和领导职数。

第三十二条 在提请党委、政府转发文件，为党委、政府代拟文件及制定规范性文件时，不得就机构设置和编制数额提出具体意见。在起草领导同志讲话时，涉及机构编制事项的，应征求机构编制部门意见。

第三十三条 上级业务部门不得干预下级部门的机构编制事项，不得要求下级部门设立与其业务对口的机构或提高机构规格，不得要求为其业务对口的机构配备或增加编制，不得以改革试点等为名干扰机构编制审批程序和制度。各业务部门制定的行业标准，不得作为审批机构编制的依据。

第八章监督检查

第三十四条 认真贯彻实施中央编办、监察部《机构编制监督检查工作暂行规定》，加强对机构编制管理法律、法规和有关规定执行情况的监督检查。机构编制部门应当按照法定管理权限，建立健全对违反机构编制纪律问题的举报受理制度。

第三十五条 市机构编制部门每年对市直机关单位

和县(市、区)机构编制执行情况进行一次全面检查，可根据需要开展专项督

查。纪检监察机关应当依纪依法履行职责，检查执行机构编制管理规定中存在的问题，查处机构编制违纪违法行为。县(市、区)应及时向市机构编制部门报告机构编制执行情况。

第三十六条 对违反机构编制纪律和管理规定的，按有关规定进行处理。情节较轻的，予以通报批评，并责令限期纠正；情节严重或逾期不改的，按规定对相关领导和直接责任人给予党纪政纪处分；对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第九章附则

第三十七条 本规定由市机构编制委员会办公室负责解释。

第三十八条 本规定自发布之日起实施。过去有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。

第二篇：山西省机构编制管理规定

山西省机构编制管理规定

第一章 总则

第一条 为了规范行政机构、事业单位机构编制管理，保障行政机构、事业单位合法权益，根据地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、地方各级人民政府机构设臵和编制管理条例及有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条 行政机构、事业单位的机构设臵，职责配臵，编制、领导职数和编制结构核定以及对机构编制工作的监督管理，适用本规定。法律、法规和国家另有规定的，从其规定。本规定所称行政机构，是指全省各级人民政府依法设立的工作部门及其派出机构等。本规定所称事业单位，是指为了社会公益目的，由全省各级使用行政、事业编制的国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

第三条 行政机构、事业单位的机构编制管理，应当按照经济社会全面协调可持续发展的要求，适应全面履行职责的需要，遵循精简、统一、效能的原则，科学配臵职责，合理设臵机构，优化编制结构，提高行政效能和公益服务水平。

第四条 各级机构编制委员会办公室是本级行政机构、事业单位的机构编制管理机关。

第五条 行政机构、事业单位的机构编制工作，实行统一领导、分级管理的体制。

第六条 机构编制管理机关应当按照管理权限履行管理职责，并对下级机构编制工作进行业务指导和监督。下级机构编制管理机关应当每年向上一级机构编制管理机关报告工作。

第七条 依照国家和省规定的程序设臵的机构，核定的编制、领导职数和编制结构，是录用、聘用、调配人员，配备领导和核拨经费等的依据。

县级以上人民政府应当建立机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制，在设臵机构、核定编制时，应当充分考虑财政的供养能力。机构实有人员不得突破核定的编制。禁止擅自设臵机构和增加编制。对擅自设臵的机构和增加的编制以及超编人员，不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费。

全省财政供养人员占总人口的比例、财政供养编制占总人口的比例原则上不得高于全国地方平均比例；各市、县财政供养人员占总人口的比例，财政供养编制占总人口的比例原则上不得高于全省市、县平均比例。已经高于的，应当采取内部调整、只减不增或者先减后增等措施逐步控制在规定比例内。

第八条 上级行政机构、事业单位不得干预下级行政机构、事业单位的机构编制事项，不得要求下级行政机构、事业单位设立与其业务对口的机构。各业务部门制定的行业编制标准，不得作为审批机构编制的依据。

除专项机构编制规章、规范性文件外，地方其它规章、规范性文件不得规定机构编制具体事项。机构编制具体事项，应当按照规定权限和程序由机构编制管理机关专项办理。

第二章 行政机构设臵和职责管理

第九条 行政机构应当以职责的科学配臵为基础，综合设臵，做到职责明确、机构精简、权责一致、分工合理，决策、执行、监督相协调，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，并在国家和省规定的限额内进行。

行政机构应当根据履行职责的需要，适时调整。但是，在一届政府任期内，人民政府的工作部门应当保持相对稳定。

第十条 行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本级人民政府提出方案，经上一级机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府审批。其中，县级以上人民政府行政机构的设立、撤销或者合并，还应当依法报本级人民代表大会常务委员会备案。

第十一条 行政机构的职责配臵应当遵循政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的原则，在机构设立时一并确定，并根据政府职责的转变，适时调整。

行政机构的职责配臵应当符合法律、法规和国家规定。凡国务院已经取消和调整的行政审批事项，行政机构均应当相应取消和调整。

行政机构非行政许可审批事项的设定，应当符合其职责配臵。

第十二条 行政机构职责相同或者相近的，原则上由一个机构承担；必须由两个或者两个以上机构承担的职责，应当划清职责分工，明确主要管理部门和协助管理部门。

行政机构之间对职责划分有异议的，应当主动协商解决。协商一致的，报本级机构编制管理机关备案；协商不一致的，应当提请本级机构编制管理机关提出协调意见，由机构编制管理机关报本级人民政府决定。

第十三条 县级以上人民政府设立工作部门。省级人民政府根据职责设立办公厅、组成部门、直属特设机构、直属机构等，一般不设立部门管理机构；市级人民政府设立办公厅、工作部门等，一般不设立部门管理机构；县级人民政府设立办公室、工作部门，不设立部门管理机构。

乡（镇）人民政府可以设立综合性办事机构，或者根据工作实际只设立若干岗位。

街道办事处是市辖区、不设区的市人民政府的派出机关，可以设立综合性办事机构，或者根据工作实际只设立若干岗位。

第十四条 各级人民政府设立议事协调机构应当严格控制，不单独设立办事机构，具体工作由有关行政机构承担。可以交由现有机构承担职责的或者由现有机构进行协调可以解决问题的，不另设立议事协调机构。

为办理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，应当明确规定其撤销的条件和期限。第十五条 行政机构根据工作需要和精干的原则，设立必要的内设机构。设立内设机构应当在职责分解的基础上进行。县级以上人民政府行政机构内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由该行政机构报本级机构编制管理机关审批。

第十六条 行政机构一般应当按照下列层级设臵：

（一）省级人民政府行政机构实行两级建制，即委员会、厅、局、办公室与处、室。少数业务繁重、人员编制较多的经批准可以在处、室以下设立科；

（二）市级人民政府行政机构实行两级建制，即委员会、局、办公室与科、室；

（三）县级人民政府行政机构实行一级建制，即委员会、局、办公室。

第十七条 行政机构的名称、规格应当规范、明确，并符合其机构的类型、职责和层级，一般应当按照下列规定确定：

（一）省级人民政府组成部门称委员会、厅，直属特设机构称委员会，直属机构、部门管理机构称局；市级人民政府工作部门称委员会、局，部门管理机构称局；县级人民政府工作部门称局。

县级以上人民政府工作部门等机构中，少数机构根据工作需要称办公室；

（二）省级人民政府办公厅、组成部门为正厅级，直属特设机构、直属机构、部门管理机构等可以根据工作需要确定为正厅级或者副厅级。其内设机构称处、室，均为正处级。个别部门因工作需要，经批准可以设立处级局，确有必要时，局以下可以设立科；

（三）市级人民政府办公厅、工作部门、部门管理机构等可以根据工作需要确定为正处级或者副处级。其内设机构称科、室，均为正科级；

（四）县级人民政府办公室、工作部门可以根据工作需要确定为正科级或者副科级；

（五）乡（镇）人民政府、街道办事处设臵的综合性办事机构称办公室。

第十八条 行政机构及其内设机构的设立、撤销或者合并，应当制定方案。

设立行政机构的方案，应当包括下列事项：

（一）设立机构的必要性和可行性；

（二）机构的类型、名称、规格和职责；

（三）与业务相近的其他机构职责的划分；

（四）内设机构的数量、名称、规格和职责；

（五）编制、领导职数和编制结构。

撤销或者合并行政机构的方案，应当包括下列事项：

（一）撤销或者合并机构的依据或者理由；

（二）撤销或者合并机构后职责的消失、转移情况；

（三）撤销或者合并机构后编制的调整和人员分流情况。

设立、撤销或者合并行政机构内设机构的方案，参照本条规定制定。

第三章 事业单位设臵和职责管理

第十九条 事业单位设臵，应当以搞好公益服务为目标，做到基础优先、门类齐全、区域均衡、体现公平，建立公益目标明确、投入机制合理、监督制度完善、治理结构规范、微观运行高效的事业管理体制。

第二十条 省属纳入财政预算管理的事业单位的设立，由其举办主体提出方案，经省机构编制管理机关审核后，报省机构编制委员会审批；在编制总额内的合并、分设或者变更名称，由省机构编制管理机关审批。

市、县属纳入财政预算管理的事业单位的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本级机构编制委员会提出方案，报上一级机构编制管理机关审批。其中，县属纳入财政预算管理的事业单位的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，还应当报省机构编制管理机关备案。

市属正、副处级，县属正、副科级自收自支事业单位的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本级机构编制委员会提出方案，报上一级机构编制管理机关审批。

其他自收自支事业单位的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由其举办主体提出方案，报本级机构编制管理机关审批。

第二十一条 事业单位的职责配臵应当遵循政事分开、事企分开的原则，并在机构设立时一并确定。

第二十二条 非经法律、法规授权和国家规定，事业单位不得承担行政职责；非公益服务性职责的机构不得批准为事业单位。

第二十三条 事业单位的经费来源，应当根据其职责配臵的不同情况，确定为财政拨款、财政补助或者自收自支。

第二十四条 设立事业单位应当具备下列条件：

（一）符合经济社会发展需要；

（二）有规范的机构名称；

（三）有明确的举办主体；

（四）有明确的职责；

（五）有合法、稳定的经费来源；

（六）有固定的工作场所和必需的设备设施；

（七）业务范围涉及国家实行资质认可管理或者执业许可管理的业务事项，应当具备相关业务归口主管部门的资质认可或者执业许可证明文件；

（八）法律、法规规定的其他条件。

第二十五条 事业单位根据工作需要和精干的原则，设立必要的内设机构。设立内设机构应当在职责分解的基础上进行。县属以上事业单位内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由其举办主体报本级机构编制管理机关审批。

第二十六条 事业单位的名称应当规范、准确，能够反映其机构的性质特征、举办主体、所在区域、主要职责、组织形式等内容，并与党政机关、企业、社会团体、市场中介组织的名称相区别。

事业单位的名称一般由三个部分组成：机构的地域位臵或者举办主体；主要职责或者工作性质；机构组织形式的中心词。“中心词”一般称为院、所、校、社、馆、台、站、团、队、园、中心等。

省属及省以下事业单位的名称不得冠以“中国”、“全国”、“国家”、“中华”等字样。

第二十七条 事业单位的规格一般应当比其举办主体的规格低一格：举办主体为正、副厅级，正、副处级的，事业单位一般应当分别确定为正、副处级，正、副科级。但是，规模较小、任务较少的，可以再降低半格确定。事业单位内设机构的规格应当比事业单位低一格：事业单位为正、副厅级，正、副处级的，其内设机构应当分别确定为正、副处级，正、副科级。

学校、医院等事业单位的规格，国家和省另有规定的从其规定。

县级以上人民政府直属事业单位的规格比照本级行政机构的规格确定。

第二十八条 事业单位有下列情况之一的，应当予以撤销：

（一）一年以上未履行职责的；

（二）承担的职责已经消失的；

（三）机构性质改变的；

（四）举办主体决定撤销的；

（五）其他法定事由需要撤销的。

第二十九条 事业单位及其内设机构的设立、撤销或者合并，应当制定方案。

设立事业单位的方案，应当包括下列事项：

（一）本规定第二十四条规定的条件；

（二）设立机构的必要性和可行性；

（三）机构的规格；

（四）内设机构的数量、名称、规格和职责；

（五）编制、领导职数和编制结构。

撤销或者合并事业单位的方案，应当包括下列事项：

（一）撤销或者合并机构的依据或者理由；

（二）撤销或者合并机构后其职责的消失、转移情况；

（三）撤销或者合并机构后编制的调整和人员分流情况；

（四）撤销或者合并机构后其资产的处臵和债权债务的清算情况。

设立、撤销或者合并事业单位内设机构的方案，参照本条规定制定。

第四章 编制和领导职数管理

第三十条 行政机构、事业单位的编制，应当根据其职责配臵、编制标准等条件，遵循精简的原则核定。

第三十一条 机构编制管理机关应当按照编制的不同类别和使用范围审批编制。行政机构使用行政编制，事业单位使用事业编制，不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制。第三十二条 行政机构、纳入财政预算管理的事业单位的编制，应当实行总量控制、动态管理。

各级行政机构的行政编制总额，由省机构编制管理机关在国务院批准的行政编制总额内提出分配方案，报省机构编制委员会审批；各级纳入财政预算管理的事业编制的总额，由省机构编制管理机关提出方案，报省机构编制委员会审批。

省属事业单位核定纳入财政预算管理的事业编制，由其举办主体提出方案，经省机构编制管

理机关审核后，报省机构编制委员会审批。

市、县属事业单位核定纳入财政预算管理的事业编制，由本级机构编制委员会提出方案，经上一级机构编制管理机关审核后，报上一级机构编制委员会审批，省、市级机构编制委员会可以授权本级机构编制管理机关审批适量编制。其中，县属事业单位核定纳入财政预算管理的事业编制，还应当报省机构编制管理机关备案。

事业单位核定自收自支事业编制，由其举办主体提出方案，报本级机构编制管理机关审批。行政机构、纳入财政预算管理的事业单位核定编制时，不得突破国家和省批准的编制总额。第三十三条 根据工作需要，经国务院批准，可以在全省行政编制总额内对特定的行政机构的行政编制实行专项管理。

专项管理的行政编制，应当用于公安、司法行政（含监狱管理）和国家安全等机关。第三十四条 各级人民政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整本级人民政府有关部门的行政编制。但是，在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的，由省机构编制管理机关报中央机构编制管理机关审批。

第三十五条 各级人民政府议事协调机构不单独核定编制，所需要的编制由承担具体工作的行政机构解决。

第三十六条 行政机构、事业单位的编制、领导职数和编制结构在机构设立时一并核定，并根据职责的变化，适时调整。

第三十七条 行政机构、事业单位的编制标准，可以由省机构编制管理机关依据国家有关规定，结合本省实际提出，报省机构编制委员会确定。

第三十八条 行政机构及其内设机构的领导职数，一般应当按照下列标准核定：

（一）省级人民政府行政机构的正、副职领导职数为二至四名。其内设机构的正、副职领导职数：编制三名以下为一名；四至七名为一至二名；八名以上为二至三名；二十名以上的，根据工作需要可以增加副职领导职数一名；

（二）市级人民政府行政机构的正、副职领导职数为二至四名。其内设机构的正、副职领导职数：编制三名以下为一名；四至七名为一至二名；八名以上为二至三名；

（三）县级人民政府行政机构的正、副职领导职数为二至三名；

（四）县级以上人民政府综合部门根据工作需要可以增加副职领导职数一至二名；专业性强的部门根据工作需要可以设臵一至二名行政技术领导职务（如总工程师、总经济师、总统计师等）。第三十九条 事业单位及其内设机构的领导职数，一般应当按照下列标准核定：

（一）事业单位的正、副职领导职数：编制五名以下为一名；六至十五名为一至二名；十六至五十名为二至三名；五十一至一百名为三至四名；一百零一至五百名为四至五名；五百名以上为五至六名。其内设机构的领导职数，参照本级行政机构内设机构的领导职数标准核定；

（二）县级以上人民政府直属事业单位及其内设机构的正、副职领导职数，参照本级行政机构及其内设机构的领导职数标准核定；

（三）国家和省有关编制标准中有领导职数标准的事业单位及其内设机构的领导职数，按照标准核定。

第四十条 机构编制管理机关在核定编制时，行政机构的编制结构一般应当按照综合管理人员编制、专业技术人员编制和行政执法人员编制分类；事业单位的编制结构一般应当按照行政管理人员编制、专业技术人员编制、生产工人编制和后勤工作人员编制分类。

第五章 监督管理

第四十一条 机构编制管理机关应当按照管理权限，对机构编制管理的执行情况进行监督检查。必要时，可以会同监察机关和其他有关部门对机构编制管理的执行情况进行监督检查。有关组织和个人应当予以配合。

第四十二条 机构编制监督检查应当遵循实事求是、依法办事、注重实效的原则，坚持监督检查与加强管理相结合，预防、教育与惩处相结合。

第四十三条 机构编制管理机关实施监督检查时，应当严格执行规定的程序，发现违反机构编制管理规定的行为，应当向本级人民政府提出处理意见和建议。

第四十四条 机构编制管理机关应当实行行政机构、事业单位机构编制管理证制度，并配套实行控编审核制度。机构编制管理证是反映行政机构、事业单位的机构性质、名称、规格、职责、编制、领导职数、编制结构、经费来源、内设机构和实有人员、实有领导等内容的凭证。行政机构、事业单位设立或者机构编制管理证内容变更，应当按照规定期限到机构编制管理机关办理机构编制管理证或者变更手续，并按照规定期限进行审核。

行政机构、事业单位人员增加时，应当到机构编制管理机关进行控编审核，领取控编通知单。第四十五条 各级人民政府应当实行机构编制考核制度。各级机构编制管理的执行情况，应当列入本级人民政府考核内容。

第四十六条 各级人民政府应当实行行政领导机构编制离任审计制度。各级机构编制管理的执行情况，应当作为本级行政领导离任审计内容。

第四十七条 行政机构、事业单位对不涉及国家秘密的机构编制及其执行情况，应当通过有

效形式向本单位工作人员或者社会公开，接受监督。

第四十八条 机构编制管理机关应当如实向上一级机构编制管理机关提交机构编制统计资料，不得虚报、瞒报、伪造。

第四十九条 机构编制管理机关应当定期评估机构编制管理的执行情况，并将评估结果作为调整机构编制的参考依据。

第五十条 行政机构受理非行政许可审批事项的，应当在规定期限内依法作出批准或者不批准的答复。不批准的，应当向申请人说明理由。审批条件和期限应当向申请人公开。

非行政许可审批事项的设定和实施，参照行政许可法行政许可的设定和实施的有关规定执行。

第五十一条 任何组织和个人对违反机构编制管理规定的行为，均有权向机构编制管理机关、监察机关等有关部门举报。受理机关对举报者的情况应当予以保密。

“12310”电话，是机构编制管理机关统一设臵的举报电话，专门受理反映违反机构编制管理规定行为的举报。机构编制管理机关应当明确规定受理程序和纪律。

各级机构编制管理机关应当接受社会监督。

第六章 法律责任

第五十二条 有下列行为之一的，由机构编制管理机关给予通报批评，并责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）擅自设立、撤销、合并行政机构、事业单位或者变更规格、名称的；

（二）擅自改变行政机构、事业单位职责的；

（三）擅自增加编制或者改变编制使用范围的；

（四）超出编制限额增加财政供养人员、为超编人员核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费、以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的；

（五）擅自超职数、超规格配备领导的；

（六）违反规定干预下级行政机构、事业单位机构编制事项的；

（七）违反规定审批机构、编制、领导职数和编制结构的；

（八）不按照规定履行职责的；

（九）不按照规定办理机构编制管理证及其变更手续和审核的；

（十）不按照规定进行控编审核、领取控编通知单增加人员的；

（十一）违反机构编制管理规定的其他行为。

机构编制管理机关有权依法改变或者撤销同级和下级有关机构编制工作不适当的决定。第五十三条 机构编制管理机关工作人员在机构编制工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第五十四条 全省各级使用行政、事业编制的其他组织的机构编制管理，参照本规定执行。法律、法规和国家另有规定的，从其规定。

第五十五条 本规定自2008年3月1日起施行

第三篇：怀化市机构编制简报第12期

第12期

怀化市机构编制委员会办公室2009年12月25日

【领导言论】

市委副书记、市长、市编委会主任易鹏飞对机构编制工作作出批示

【工作动态】

市编办主任刘承锋同志到麻阳、新晃和芷江进行调研 怀化市召开事业单位法人协会第二届会员大会

怀化市事业单位法人协会第二届理事会会长、副会长、秘书长、常务理事名单

市委副书记、市长、市编委会主任易鹏飞对

机构编制工作作出批示

近日，怀化市委副书记、市长、市编委会主任易鹏飞对市编办报送的外出考察报告作出批示：“工作主动，很好！

三点建议很有针对性和现实可操作性，注意吸取外市一些好的经验，进一步加强我市编制工作。”

（市编办综合科）

市编办主任刘承锋同志到麻阳、新晃和

芷江进行调研

近日，市编办主任刘承锋到麻阳、新晃、芷江三个县进行了一次调查研究。

在听取三个县的工作情况汇报后，刘承锋主任指出，三个县的机构编制工作总体上是不错的，县委、县政府都高度重视机构编制工作，编办工作积极主动，成效比较显著，麻阳空编实行公开招考、芷江的退役士兵安置、新晃事业单位清理整顿等工作比较有特色，为县委、政府当好了参谋、服好了务。

刘承锋主任强调，机构编制部门要加强自身建设，进一步解放思想，转变观念，机构编制工作要牢固树立为经济服务的意识。要紧紧围绕县委、县政府的中心工作，去思考、去研究机构编制工作，破除机构编制按部就班、不能创新的陈旧思维，破除求稳怕乱、怕担风险的保守思想，破除按惯例办、唯领导指示办的程式化做法，树立机构编制也是生产力、抓机构编制就是抓财政增收、抓环境优化的新观念，大

力推进机构编制工作创新。机构编制管理工作要严上加严，严格按权限办事，严格按程序办事，严格按政策法规办事。要讲规矩，牢固树立“编制就是法”的观念，敢于坚持原则，不怕得罪人，顶住压力，把住关口。要讲程序，坚持机构编制事项由会议集体研究的制度，严格按权限和程序办事。要讲责任，增强责任意识，切实履行职责，确保“守好土履好责”。按照“谁主管谁负责、谁签字谁负责、谁办理谁负责”的原则，按照机构编制有关政策规定，特别是中纪委《关于机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>有关问题的解释》的规定，对机构编制违纪违法行为进行严肃处理，维护机构编制政策法规的严肃性和公平性。同时，要统筹兼顾，切实做好做实当前的各项工作，认真做好政府机构改革的各项准备工作，科学谋划明年的工作思路。

在调研期间，刘承锋主任还深入到有关乡镇和工业园区就机构编制工作进行了调研。此次调研结合县（市、区）2009机构编制工作目标检查考核一同进行，市编办纪检员易彬同志一同参加了调研。

（市编办综合科）

怀化市召开事业单位法人协会第二届会员

大会

12月18日，怀化市事业单位法人协会第二届会议召开，市委常委、常务副市长王志群参加会议。市编办主任刘承锋出

席了会议。会议由市编办副主任方雄主持。全市80多名事业单位法人协会会员和市编办全体成员参加了会议。

会上，市编办主任刘承锋代表第一届法人理事会向大会作了工作报告。目前，怀化市共有事业单位6000多家，从业人员达10多万人，他们直接承担着教育、科研、卫生、体育、新闻等各项社会服务职能。怀化市事业单位法人协会自2003年成立以来，严格遵守协会章程，充分履行协会职能，通过开展各种形式多样的培训和活动，表彰了一批优秀事业单位和处罚一些有不良信用的事业单位，增强了事业单位的法人意识，营造了诚实守信的良好氛围，在推进事业单位建立适应经济体制改革和符合自身发展规律的管理运行体制、自我约束机制，维护事业单位法人及其法定代表人的合法权益等方面积极探索，务实求新，取得了明显成效。同时还对今后协会工作的开展提出了六点意见，并号召协会所有会员单位在新一届协会理事会领导下，务实工作，努力促进经济社会的又好又快发展。

市委常委、常务副市长王志群作了重要讲话，他指出，市事业单位法人协会通过开展各种形式的活动，较好地发挥了桥梁和纽带作用。下一步，协会要准确把握事业单位发展面临的形势，抢抓发展机遇，努力加快事业单位发展步伐，要稳妥推进事业单位分类改革，对职能弱化的事业单位，按照人员只出不进、编制只减不增的要求，逐步将其核减；对承担社会中介职能、科研和经营性服务的事业单位，经济上要逐

步“断奶”，管理上要放开搞活，鼓励其自主经营，提高自我管理、自负盈亏、自我发展的能力，逐步由事业单位过渡到企业单位；对公益性事业单位，要加强整合，促进职能相近的机构合并重组，形成工作合力。要加强交流与合作，增强责任意识，坚持民主集中制，实现协会科学发展。希望怀化市事业单位法人协会新的班子，各负其责，不负厚望，广泛联合全市事业单位管理者，同心协力，开拓创新，把协会的各项工作做得更好，为促进经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。

会议表决通过了聘请市委常委、常务副市长王志群为协会名誉会长的决议，并选举产生了市事业单位法人协会第二届理事会，市编办主任刘承锋任会长；市编办副主任方雄、怀化市房产管理局局长舒清富、市农业综合开发办主任罗平安、市城市建设投资管理中心主任王小明任副会长；市事业单位登记管理局局长李立任秘书长；常务理事单位5个、理事单位13个。

会上，市事业单位登记管理局局长李立向大会报告了协会成立以来的财务工作情况。

（市编办综合科）

怀化市事业单位法人协会第二届理事会 会长、副会长、秘书长、常务理事名单

名誉会长：

王志群市委常委、市人民政府常务副市长

会长：

刘承锋 市编办主任

副 会 长：

方 雄 市编办副主任

舒清富 市房产管理局局长

罗平安 市农业综合开发办主任

王小明 市城市建设投资管理中心主任 秘 书 长：

李 立 市事业单位登记管理局局长 常务理事：

阳畅宏 市广播电视局局长

田加树 市非税收入征收管理局局长 李建军 西南宾馆经理

田 敏 市经济技术协作办公室主任 黄 湘 市土地开发整理中心主任

第四篇：曲靖市事业单位机构编制管理规定

曲靖市人民政府关于印发

《曲靖市事业单位机构编制管理规定》的通知

各县（市）区人民政府，市直各委、办、局、事业单位： 曲靖市机构编制委员会办公室拟定的《曲靖市事业单位机构编制管理规定》已经市政府研究同意，现予印发，请遵照执行。

二00三年七月十四日

曲靖市事业单位机构编制管理规定

第一章 总 则

第一条 为了加强和规范事业单位机构编制管理工作，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本规定。第二条 本规定适用于本市辖区内市、县（市、区）、乡镇各级为了社会公益目的，由同级或上级财政投资兴办的，从事各项社会服务工作的事业单位。

第三条 事业单位机构编制管理，应当符合市、县（市、区）、乡镇国民经济和社会事业发展的需要，坚持政事分开、事企分开和“精简、统一、效能”的原则，实行分类指导、动态管理、总量控制。

第四条 积极鼓励和支持有条件的事业单位依法从事经营活动，在保证社会效益的前提下提高经济效益，逐步实现经费部分或者全部自理，逐步推向社会化，减轻财政负担。

第五条 事业单位机构编制管理工作实行统一领导、分级管理。市机关编制委员会办公室在市机构编制委员会的领导下，对本市行政区域内事业单位机构编制管理工作实施统一宏观控制和监督管理，负责市直事业单位机构编制管理和指导县（市、区）机构编制委员会办公室有关事业单位机构编制管理工作。

县（市、区）机构编制委员会办公室在同级机构编制委员会的领导下，负责本行政区域内事业单位机构编制管理工作。

组织、人事、财政等部门应当按照各自的职责，配合机构编制委员会办公室做好事业单位机构编制管理工作。

第二章 事业单位机构管理

第六条 事业单位机构管理事项包括下列内容：

（一）事业单位机构的设立、合并、分设和撤销；

（二）事业单位机构的名称、规格、内设机构以及主管部门的确定或者变更；

（三）事业单位机构职责的确定或者调整。

第七条 设立事业单位机构，应当科学规划、合理布局、注重规模效益、发挥综合功能。现有事业单位机构能够承担新增工作任务的，不再新设机构；可以由社会力量兴办的社会公益事业，不再新设财政投资兴办的机构。

凡工作任务长期不足、工作任务转移或者业务相近、重复设置的事业单位机构，应当精简、合并或者撤销。

第八条 设立事业单位机构，应当具备下列条件：

（一）符合经济和社会事业发展需要；

（二）有具体的主管部门和明确的职责；

（三）有合法、稳定的经费来源：

（四）有规范的机构名称、固定的工作场所以及必要的设施；

（五）法律、法规规定的其他条件。

第九条 设立事业单位机构，应当向同级机构编制管理机关提出申请，主要内容包括设立机构的目的、机构名称、隶属关系、职责任务、机构规格、内设机构、编制数额、领导职数、人员结构比例、经费供给形式，以及审批机关需要的其他证明材料。

第十条 事业单位机构的名称应当规范、准确，并与党政机关、企业和社会团体的名称相区别。

事业单位机构的名称由三部分组成：机构的地域位置或者隶属关系；基本工作内容或者工作性质；机构组织方式的中心词。“中心词”一般称院、校、馆、所、台、站、社、团、队、园、中心等。

第十一条 设立事业单位机构应当明确其隶属关系。属于主管部门设立的，明确由主管部门管理；属于两个以上部门共同设立或者双重领导的，明确主要管理部门和管理范围；属于委托管理的，明确委托管理关系和管理范围。

第十二条 设置事业单位内部机构，应当遵循精干、高效的原则。非业务性机构应当综合设置，不得超过内部机构的30%。

事业单位内部机构的规格原则规定如下：

（一）按照正处级、副处级管理的事业单位，其内部机构规格按照科级确定；

（二）按照科级管理的事业单位，其内部机构规格按照股级确定。

第十三条 合并、分设或者撤销的事业单位机构，应当在30日内向原审批机关提出申请，并提交申请及有关文件材料：

（一）合并、分设或者撤销机构的依据；

（二）原机构职责的转移、消失情况；

（三）原事业单位编制员额的处理意见。

第十四条 事业单位有下列情形之一的，应当撤销：

（一）由当地人民政府或者主管部门决定撤销的；

（二）原定工作任务结束的；

（三）因性质改变，不再作为事业单位的；

（四）国家和省、市规定的其他情形。

第十五条 下列单位不得批准新设为事业单位机构，法律、法规另有规定的除外：

（一）应用开发型科研机构；

（二）社会中介服务机构；

（三）新建宾馆、饭店、招待所等经营性单位；

（四）各类协会、学会、研究会、基金会等社会团体；

（五）国家和省、市规定的其他单位。

第三章 事业单位编制管理

第十六条 事业单位编制管理事项包括下列内容：

（一）事业单位编制员额的核定或者调整；

（二）事业单位编制结构比例及经费形式的核定或者调整；

（三）事业单位领导职数的核定或者调整。

第十七条 市对事业单位编制实行宏观管理，总量控制。

市机构编制委员会办公室应当根据国家和省有关规定，结合本市实际，测算出市、县（市、区）事业单位编制的控制数，经市机构编制委员会审核后，报市委、市政府批准。

市、县（市、区）不得突破事业单位编制控制数审批事业单位编制。

第十八条 事业单位的编制员额，应当按照国家和省定编标准的低限核定或者调整。国家和省没有定编标准的，应当按照实际工作任务和必设工作岗位核定或者调整。

第十九条 核定事业单位编制结构比例应当遵守下列规定：

（一）专业技术人员编制不得低于编制员额总数的75%；

（二）管理人员编制不得高于编制员额总数的15%；

（三）后勤服务人员编制不得高于编制员额总数的10%。

第二十条 事业单位编制经费形式分为全额拨款、定额补助（差额拨款）和自收自支三种。

核定或者调整事业编制，应当确定其经费形式。

自收自支事业编制不得改为定额补助或者全额拨款事业编制；定额补助事业编制不得改为全额拨款事业编制。国家和省另有规定的，从其规定。

第二十一条 核定事业单位领导职数应当遵守下列规定：

（一）编制员额在20名以下的，核定1至2职；

（二）编制员额在21名至50名的，核定2至3职；

（三）编制员额在51名以上的，核定3至4职；

（四）事业单位内设机构，编制员额平均在10名以下的，核定1职；

（五）国家和省对核定事业单位领导职数另有规定的，从其规定。

第二十二条 经批准合并、分设的事业单位机构，应当重新核定事业编制；经批准撤销或转为企业的事业单位机构，原核定的事业编制应当核销。

第四章 审批程序和权限与监督管理

第二十三条 申请设立、变更事业单位机构管理事项和事业编制管理事项，由其主管部门或者代管部门向同级机构编制委员会提出申请；没有代管部门的，可以直接向同级机构编制委员会提出申请。

第二十四条 市直属事业单位机构的设立、合并、分设、撤销和事业编制管理事项，由主管部门送市机构编制委员会办公室审核后，报市机构编制委员会审批；凡副处以上事业单位机构设立，经市机构编制委员会研究提出意见后，报市委审批。

第二十五条 县（市、区）直属事业单位机构的设立、合并、分设、撤销和事业编制管理事项，由主管部门送县（市、区）机构编制委员会办公室审核后，报县（市、区）机构编制委员会审批，并报市机构编制委员会办公室备案；凡副科以上事业单位机构设立，经县（市、区）机构编制委员会研究提出意见后，报市机构编制委员会审批。

市机构编制委员会办公室对违反事业单位机构编制管理有关规定事项的，应当及时行文予以纠正。

第二十六条 组织、人事、财政部门应当以法定的事业单位机构编制为依据，编制增人计划、工资总额计划和进行人员经费预算。

第五章 罚 则

第二十七条 违反本规定，有下列行为之一的，由机构编制委员会办公室责令限期改正；逾期不改正的，机构编制委员会办公室应当直接予以纠正；对负有直接责任的主管人员和其他责任人员，由其任免机关或者行政监察机关依法决定给予行政处分：

（一）擅自设立、合并、分设和撤销事业单位机构；

（二）擅自变更事业单位机构名称、主管部门、规格及其内设机构；

（三）擅自变更事业单位机构职责；

（四）擅自增加事业编制员额和事业单位领导职数；

（五）擅自挤占、挪用事业编制员额；

（六）擅自调整事业编制结构比例及经费形式；

（七）违反本规定的其他行为。

第二十八条 机构编制委员会办公室的工作人员在事业单位机构编制管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其任免机关或者行政监察机关依法决定给予行政处分。

第六章 附 则

第二十九条 本规定由市机构编制委员会办公室负责应用解释。

第三十条 本规定自2003年9月1日起施行。

第五篇：宁夏回族自治区事业机构编制管理规定

【发布单位】宁夏回族自治区 【发布文号】

【发布日期】2002-07-05 【生效日期】2002-09-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

宁夏回族自治区事业机构编制管理规定

《宁夏回族自治区事业机构编制管理规定》，已经2002年6月21日自治区人民政府第92次常务会议讨论通过，现予公布，自2002年9月1日起施行。

自治区主席马启智

二○○二年七月五日

第一章 总则

第一条 第一条 为了规范事业机构编制管理工作，根据国家有关规定，结合本自治区实际，制定本规定。

第二条 第二条 本规定所称事业机构，是指为了社会公益目的，由国家投资兴办的，从事教育、卫生、文化等活动的社会服务组织。本规定所称事业编制，是指事业机构的人员数量定额，包括编制结构比例和领导职数。

第三条 第三条 自治区行政区域内事业机构编制管理工作，适用本规定。

第四条 第四条 事业机构编制管理，应当符合自治区国民经济和社会事业发展的需要，坚持政事分开、事企分开和“精简、统一、效能”的原则。

第五条 第五条 县级以上人民政府应当鼓励和支持有条件的事业机构依法从事经营活动，在保证社会效益的前提下提高经济效益，逐步实现经费部分或者全部自理，减轻财政负担。

第六条 第六条 事业机构编制管理工作实行统一领导、分级管理。自治区机构编制委员会办公室在自治区机构编制委员会的领导下，对自治区行政区域内事业机构编制管理工作实施统一监督管理。设区的市、县（市、区）机构编制委员会办公室在同级机构编制委员会的领导下，负责本行政区域内事业机构编制管理工作。

财政、人事、劳动和社会保障、教育、卫生等行政部门，应当按照各自的职责，协助机构编制委员会办公室做好事业机构编制管理工作。

第二章 事业机构管理

第七条 第七条 事业机构管理事项包括下列内容：

（一）事业机构的设立、合并、分设和撤销；

（二）事业机构的名称、规格、内设机构以及主管部门的确定或者变更；

（三）事业机构职责的确定或者调整。

第八条 第八条 设立事业机构，应当科学规划、合理布局、注重规模效益、发挥综合功能。

现有事业机构能够承担新增工作任务的，不再新设事业机构；可以由社会力量兴办的社会公益事业，不再新设国家投资兴办的事业机构。

凡工作任务长期不足、工作任务转移或者业务相近、重复设置的事业机构，应当精简、合并或者撤销。

第九条 第九条 设区的市、县（市、区）直属事业机构按照下列规定设置：

（一）设区的市直属事业机构的设置限额为10个；

（二）县（市）直属事业机构的设置限额为8个；

（三）市辖区直属事业机构的设置限额为5个，其所辖乡（镇）较多的为8个。

第十条 第十条 设立事业机构，应当具备下列条件：

（一）具体的主管部门和明确的职责；

（二）合法的经费来源；

（三）规范的机构名称、固定的工作场所以及必要的设施；

（四）法律、法规规定的其他条件。

第十一条 第十一条 设立事业机构，应当向本规定第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十条规定的机关提出申请。申请书应当包括下列内容：

（一）设立事业机构的必要性；

（二）名称、职责及其主管部门；

（三）编制员额、编制结构比例、经费形式；

（四）审批机关需要的其他证明材料。

第十二条 第十二条 事业机构应当履行下列职责：

（一）为社会提供各类服务；

（二）承担行政部门行使行政管理职能所必需的技术性、辅助性工作；

（三）依据法律、法规授权或者规章委托行使行政管理职责。

第十三条 第十三条 事业机构的等级规格应当按照国家和自治区有关规定评定。国家和自治区尚未制定事业机构等级规格评定标准的，可以参照行政机构的行政级别，确定相应的规格。

直属事业机构的规格，不得高于同级人民政府工作部门的行政级别；所属事业机构的规格，不得高于同级人民政府工作部门内设机构的行政级别。

第十四条 第十四条 事业机构编制员额在20名以上的，可以设置内设机构，并确定内设机构的规格。相当于行政机构正处级以下规格的事业机构，只能设一级内设机构。内设机构的规格，应当比事业机构的规格低一级。

第十五条 第十五条 事业机构有下列情形之一的，应当撤销：

（一）主管部门决定撤销的；

（二）原定工作任务结束的；

（三）因性质改变，不再作为事业机构的；

（四）国家和自治区规定的其他情形。

第十六条 第十六条 合并、分设或者撤销事业机构，应当向原审批机关提出申请。申请书包括下列内容：

（一）合并、分设或者撤销事业机构的依据；

（二）原事业机构职责的转移、消失情况；

（三）原事业机构编制员额的处理意见。

第十七条 第十七条 下列单位不得批准新设为事业机构，法律、法规另有规定的除外：

（一）应用开发型科研机构；

（二）社会中介服务机构；

（三）新建宾馆、饭店、招待所等经营性单位；

（四）各类协会、学会、研究会、基金会等社会团体；

（五）国家和自治区规定的其他单位。

第三章 事业编制管理

第十八条 第十八条 事业编制管理事项包括下列内容：

（一）事业编制员额的核定或者调整；

（二）事业编制结构比例及经费形式的核定或者调整；

（三）事业机构领导职数的核定或者调整。

第十九条 第十九条 自治区对事业编制实行总量控制。自治区机构编制委员会办公室应当根据国家有关规定，结合自治区实际，测算出设区的市、县（市、区）事业编制的控制数，经自治区机构编制委员会审核后，报自治区人民政府批准。设区的市、县（市、区）不得突破事业编制控制数审批事业编制。

第二十条 第二十条 行政机关以及国家规定使用行政编制或者专项编制的其他机关不得使用事业编制。

第二十一条 第二十一条 事业机构的编制员额，应当按照国家和自治区定编标准的低限核定或者调整。国家和自治区没有定编标准的，应当按照实际工作任务和必设工作岗位核定或者调整。机关后勤服务事业编制员额的核定或者调整，不得高于与其对应的行政编制或者专项编制员额的13％。

第二十二条 第二十二条 核定事业机构编制结构比例应当遵守下列规定：

（一）专业技术人员编制不得低于编制员额总数的75％；

（二）管理人员编制不得高于编制员额总数的15％；

（三）后勤服务人员编制不得高于编制员额总数的10％。核定回族聚居地区教育、卫生等事业机构的编制员额，应当确定适当比例的编制用于回族从业人员。

第二十三条 第二十三条 事业编制经费形式分为全额预算、定额补助和自收自支三种。核定或者调整事业编制，应当确定其经费形式。

自收自支事业编制不得改为定额补助或者全额预算事业编制；定额补助事业编制不得改为全额预算事业编制。国家另有规定的，从其规定。

第二十四条 第二十四条 核定事业机构领导职数应当遵守下列规定：

（一）编制员额在20名以下的，核定1至2职；

（二）编制员额在21名至50名的，核定2至3职；

（三）编制员额在51名以上的，核定3至4职；

（四）事业机构的内设机构，编制员额平均在10名以下的，核定1职；

（五）国家和自治区对核定事业机构领导职数另有规定的，从其规定。

第二十五条 第二十五条 经批准合并、分设的事业机构，应当重新核定事业编制；经批准撤销的事业机构，原核定的事业编制应当核销。

第四章 审批权限与监督管理

第二十六条 第二十六条 申请设立、变更事业机构管理事项或者事业编制管理事项（以下简称事业机构编制管理事项），由其主管部门或者代管部门向同级机构编制委员会提出申请；没有代管部门的，可以直接向同级机构编制委员会提出申请。

第二十七条 第二十七条 直属事业机构的机构编制管理事项应当按照下列规定审批：

（一）自治区直属事业机构的设立、合并、分设、撤销，由自治区机构编制委员会审核后，按照规定程序报批；其他事业机构编制管理事项，由自治区机构编制委员会审批或者由其委托的自治区机构编制委员会办公室审批。

（二）设区的市、县（市、区）直属事业机构的设立、合并、分设、撤销，由同级机构编制委员会审核后，报上一级机构编制委员会审批；其他事业机构编制管理事项，由同级机构编制委员会审批或者由其委托的同级机构编制委员会办公室审批。

第二十八条 第二十八条 所属事业机构的机构编制管理事项，由同级机构编制委员会审批或者由其委托的同级机构编制委员会办公室审批。

第二十九条 第二十九条 确定为事业机构的各级各类学校的机构编制管理事项，应当按照下列规定审批：

（一）高等学校的设立、合并、分设、撤销，由自治区教育行政部门会同自治区机构编制委员会办公室提出意见，经自治区机构编制委员会审核后，按规定程序报批；

（二）中等专业学校及技工学校的合并、分设、撤销，由其主管部门提出意见，经自治区教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门会同自治区机构编制委员会办公室审核后，报自治区人民政府审批；其中，设区的市、县（市、区）所属的，应由同级人民政府提出意见；

（三）普通高级中学、职业中学、完全中学、初级中学及小学的设立、合并、分设、撤销，由举办地设区的市、县（市）教育行政部门会同同级机构编制委员会办公室提出意见，报同级人民政府审批；市辖区所属的，应当由同级人民政府提出意见，报所在地设区的市人民政府审批。其他事业机构编制管理事项，由同级机构编制委员会审批或者由其委托的同级机构编制委员会办公室审批。

第三十条 第三十条 社会公益型科学研究事业机构的设立，由自治区机构编制委员会办公室会同自治区科学技术行政部门共同审核，报自治区机构编制委员会审批。医疗卫生、计划生育技术服务、新闻出版、广播电视等事业机构的设立，应当按照国家或者自治区有关规定进行资质审查或者办理相关手续后，按程序报批。

行政部门对前款规定的事业机构的设立进行资质审查或者办理相关手续时，应当征求同级机构编制委员会办公室的意见。

第三十一条 第三十一条 设区的市、县（市、区）机构编制委员会或者机构编制委员会办公室审批的事业机构编制管理事项，应当自批准之日起30日内，将审批文件报自治区机构编制委员会办公室备案。

自治区机构编制委员会办公室对违反本规定审批的有关事业机构编制管理事项，应当及时行文予以纠正。

第三十二条 第三十二条 财政、人事行政部门应当以法定的事业机构编制为依据，编制人员经费预算、工资总额计划和增人计划。

第五章 罚则

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