增强完善惩防体系建设的初探

第一篇：增强完善惩防体系建设的初探

党的十七大审时度势，再次要求全党“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败”。在新的形势下，怎样才能有效地贯彻十七大战略部署，开展反腐倡廉建设新局面？下面，本人就完善惩防体系建设谈些粗浅的看法。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出，要以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。建立健全惩治和预谋腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位出发，为做好新形势下的反腐倡廉工作作出了重大战略部署。作为国民经济建设重要基础设施建设产业，广大交通战线的干部职工更要充分认识完善惩治和预防腐败体系的重要性，努力把握交通行业惩防体系建设的规律和特点，不断增强工作的主动性自觉性，切实增强建设惩防体系的紧迫感和责任感。首先，完善惩防体系是交通行业履行职责的必然要求。交通行业是国民经济中重要的基础设施建设产业，是全面建设小康社会的重要力量。在交通行业进一步完善惩治和预防腐败体系，具有十分重要的现实和指导意义。从乌海市交通建设事业来看，乌海市地处内蒙古自治区西部，总人口约45万，土地面积1754平方公里，三条国家主干线纵横乌海全境，是华北地区连接西北区域的重要枢纽。但是，多年来，由于历史经济等多种因素的制约，交通发展一致比较落后，尤其是作为乌海原材料和粗加工产品主要运输方式的公路运输发展滞后，公路技术等级低、投入少、基础差，曾一度成为制约乌海经济社会发展“瓶颈”。为了彻底改变这种状况，从“九五”开始，乌海市交通事业坚持建养并举，协调发展，适度超前原则，不断加快交通事业发展，特别是“十五”期间，乌海交通紧紧抓住西部大开的战略机遇，5年累计完成公路建设投资33亿元，到2007年底，全市辖区内等级公路突破680多公里，技术等级有了较大提高，公路密度达到每平方公里34公里，路网结构日趋合理，整体服务水平明显提高，乌海交通对地区经济社会发展的推动作用更加凸现出来。作为国家重要基础设施建设部门和社会服务行业，乌海交通局担负着重要的经济责任、政治责任和社会责任，必须为乌海经济发展提供良好环境，为广大人民群众提供安全、快捷、便利的优质服务。只有进一步完善惩防体系建设，正本清源，强本固基，实现科学发展和和谐交通，交通行业才能更好地履行职责，为经济社会发展作出应有的贡献。其次，完善惩防体系是交通行业自身发展的必然选择。全面建设小康社会构造社会主义和谐社会，为交通事业的发展指明了方向。随着我国国民经济持续快速发展，交通事业的发展迎来了前所未有的发展机遇。对此广大交通行业必须清醒地认识到，事业大发展时期也是矛盾凸现时期，带来的挑战不容忽视。近年来，交通事业迅猛发展，交通基础设施建设规模大、投入多，积累的矛盾也逐年增多，交通行业具有自然垄断属性，在市场竞争中占据独特的优势。在这种情况下，外部法律监督机制，内部组织监督约束机制尚不健全的情况下，行业发生腐败案件几率不断增加。因此，惩防体系建设在保障交通事业健康发展中具有不可替代的作用。对交通行业而言，只有扎实推进反腐倡廉建设，以惩防体系建设筑牢和赤豆发展基础，才能不断增强行业的营利能力、发展能力和抵御风险的能力，实现交通事业又好又快发展。三是完善惩防体系是提高队伍素质的重要保障。随着经济社会发展和改革的深化、交通行业利益格局深刻调整，行业内职工思想观念多元化、价值取向多样化日趋明显。部分行业职工社会责任感缺失、职业道德弱化、自律意识淡薄、自我要求不严，不良风气开始在一些干部、职工中显现出来。少数干部职工价值观扭曲、道德失范、诚信缺失，给行业的发展造成了负面影响。我们深刻认识到，构筑惩治和预防腐败的思想道德防线极为重要。只有以人为本，用社会主义核心价值观教育引导职工，打造政治坚定、作风扎实、思想健康、技术过硬的职工队伍，才能激发广大职工创造活力，才能塑造交通行业诚信守信良好社会形象，实现职工与行业和谐发展。反腐倡廉建设是党的建设的重要组成部分，纪律检查机关是从事反腐倡廉的专门机关，对于交通行业广大纪检监察干部来说，完善惩防体系建设的任务已经明确，需要我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，将完善惩防体系建设与本行业的工作紧密结合起来，在抓好行业经济管理工作的同时，同步推进教育、制度、监督和惩治预防，以完善惩防体制建设和重点加强反腐倡廉建设，以此为交通行业实现又好又快发展提供坚强有力的纪律保障。

第二篇：潜山县着力完善惩防体系建设

潜山县着力完善惩防体系建设

潜山县坚持以制约和监督权力为核心、以改革创新为动力、以健全制度为重点、以科学技术为支撑，着力完善惩防体系建设。

创新廉政教育和宣传平台。认真开展反腐倡廉主题教育和示范教育、警示教育和岗位廉政教育。广泛开展廉政文化“六进”活动，让广大党员干部在日常生活中接受廉政文化的熏陶、洗礼，在潜移默化中树立廉洁自律意识。加大反腐倡廉网络宣传力度，健全反腐倡廉网络舆情的收集、研判、处置和网上舆论引导机制，发展健康向上的网络文化。

创新体制机制和制度建设。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批和非行政审批事项。深化财税管理体制改革，加大整合财政专项转移支付力度。加强社会领域防治腐败工作，扎实开展行业协会、社会中介组织和非公有制企业等防治腐败工作。推进社会信用体系建设，建立健全重点行业和领域防止利益冲突的规定。

创新干部管理和监督方式。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，深化县委权力公开透明运行工作，深入推进基层组织党务公开、政务公开和公共企事业单位办事公开。完善干部考核评价、管理监督和激励保障机制，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度。推行党政正职“六个不直接分管”，即：不直接分管人事、财务、工程项目建设、大宗物品采购、行政审批、执法等方面事务，由班子其他成员协助正职分管。把制度执行转化为网上运行，推进惩防体系在网上的建设，实现政务在网上运行、公共资源在网上交易、资金在网上运行、监督在网上实施。

第三篇：着力完善惩防体系 加强反腐倡廉建设

着力完善惩防体系 加强反腐倡廉建设

胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上发表重要讲话时强调，加强反腐倡廉建设，是发展中国特色社会主义的必然要求，是推进党的建设新的伟大工程的必然要求，是适应反腐败斗争形势发展的必然要求。我们一定要充分认识新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，牢牢抓住完善惩治和预防腐败体系这个工作重点，紧密联系实际，理清工作思路，探索新的举措，取得反腐倡廉建设的新成效。

思想教育要切实增强说服力

“物必自腐，而后虫生。”加强反腐倡廉建设，必须首先从思想教育这个基础抓起，切实筑牢广大党员干部拒腐防变的第一道防线。一要增强教育的针对性。要坚持加强思想政治教育与加强思想道德建设相结合，在深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和十七大精神学习教育的同时，深入开展实践科学发展观和作风建设“树正气、做表率、求实效、促发展”两个主题教育，大力弘扬宽容开放、改革创新、敬业奉献、自律自强的行业精神，倡导潜心做事、低调做人的行为信条，引导广大党员干部自觉加强党性修养和道德修养，提高拒腐防变能力；坚持加强廉政教育与加强规范教育相结合，重点加强法纪教育和权力观教育，以规范促进廉政，以廉政保证规范；坚持加强思想教育与加强廉政文化建设相结合，充分发挥廉政文化的导向、凝聚和激励作用，进一步形成以廉为荣的良好风尚。二要增强教育的实效性。既要善于运用先进典型进行示范引导，又要善于运用反面案例进行警示教育；既要善于开展思想宣传工作，又要善于引导党员干部进行自我教育；既要善于运用传统教育手段，又要善于运用现代科技手段，使教育真正做到入情入理、入脑入心。三要增强教育的长效性。要把反腐倡廉和廉洁自律的各项规定作为各级党组理论学习中心组理论学习的重要内容，定期安排专题学习；把反腐倡廉教育纳入干部教育培训计划，贯穿于干部培养、选拔、管理、使用的各个环节，使拒腐防变的警钟长鸣，使广大党员干部廉洁自律的弦始终紧绷。

制度建设要切实增强约束力

没有规矩，不成方圆。制度既能够约束人不为恶，又能 引导人自觉从善，在反腐倡廉建设中更具全局性、根本性和长远性。我们要更加重视加强制度建设，更加重视狠抓制度落实，切实用制度管权、管事、管人。一要完善贯彻落实《党内监督条例》的配套制度。根据股改后公司治理结构要求，修订《党委工作规则》，规范党委议事程序；重点加强对领导干部特别是各级行领导班子主要负责人的监督，认真执行领导班子议事规则以及党内重要情况通报和报告制度。二要完善领导干部廉洁从业行为管理制度。坚持和完善干部交流、岗位轮换、强制休假和近亲属回避“四项制度”；坚持和完善领导干部任职回避和公务回避暂行规定。研究建立高管人员不良行为监督制度，加强对领导干部行为的规范管理。全面开展高管人员不良行为排查和问卷调查，市分行人力资源管理部每半年对县级支行领导班子和班子成员进行一次行为排查。三要完善落实对违规违纪行为的惩处制度。修订完善《关于对发生重大案件、贷款劣变和高级管理人员严重违法违纪违规实施责任追究的规定（试行）》，落实《案件问责实施办法》、《决策失误责任追究制度》、《案件防范责任制办法》，建立完善的责任追究制度体系。四要完善反腐倡廉建设领导体制和工作机制的具体制度。修订农行三门峡分行党风廉政建设责任制量化考核办法；完善重大案件情况通报、查办协调机制；加强各县级支行纪检监察队伍建设。五要高度重视加强反腐倡廉工作制度建设，建立健全党风廉政建设联席会议 制度、情况通报制度、巡视检查制度、领导干部述职述廉制度，形成完善的反腐倡廉制度体系。制度既要立得住、行得通、做得到，更要狠抓落实，任何人违反制度，都必须坚决惩处；特别是各级“一把手”要带头遵守制度，决不允许有令不行、有禁不止，以维护制度的严肃性。

权力监督要切实增强制衡力

加强对权力运行的监督和制约，是预防腐败的关键环节。我们要突出领导干部这个监督重点，进一步抓好对各级领导班子特别是主要领导干部的监督，严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告重大事项等制度，健全质询、问责制度，坚决防止权力失控、决策失误、行为失范。一要严格落实民主生活会制度，增强党内政治生活的原则性。坚持领导干部参加双重组织生活会，积极开展批评与自我批评，接受党员群众的监督。二要对各行党委班子成员进行合理分工、合理授权，明确各行主要负责人和班子成员的职责权限，形成结构合理、权限适度、相互制衡、公开透明的领导干部权力制约机制。三要采取综合考核、责任审计、信访核查和领导干部不良行为排查等方式，对领导班子和领导干部进行多维度、全方位监督，真正做到权力行使到哪里，监督就实施到哪里。四要坚持行务公开和部务公开。修订完善《中 国农业银行三门峡分行行务公开办法》，重点抓好业务经营中的重点难点、关系员工切身利益重大事项和领导干部廉洁自律情况的公开。五要坚持党内监督和党外监督相结合。完善干部监督工作联席会议制度，收集和分析监管中发现的问题和产生的原因，不断完善干部监督信息共享机制，逐步建立领导干部信息档案，充分发挥监督工作“规范引导、纠偏修正、提醒告诫”的职能。各级领导干部要深刻认识到，“宽是害，严是爱”，加强监督是对干部的一种关心和爱护，放松要求才是对干部最大的不负责任。既要正确对待和自觉接受监督，不能排斥甚至拒绝监督，又要把加强监督视为职责所在和优良作风，带头开展监督。

案件查处要切实增强威慑力

严肃查办案件，是惩治和预防腐败的重要手段。结合实际，当前查案工作的重点是：内外勾结套取和骗取银行资金、贪污受贿、挪用公款、失职渎职、资产处置中低估贱卖私分国有资产等造成重大损失的案件，高管人员以权谋私、权钱交易的腐败案件，在农业银行股份制改革过程中暴露的案件和各类大要案。要坚持把查办案件与警示教育、完善制度、强化监督、深化改革结合起来，结合案件、信访查处和监督检查发现的突出问题，通过下发纪检监察建议书等形式提示 有关部门和下级行防范风险，堵塞漏洞。建立案件定期分析制度，通过对案防形势、案发特点进行分析，查找机制、制度等方面存在的薄弱环节，做到查处一起重大案件、教育一批干部、完善一套制度。建立典型案件信息库，对典型案件进行剖析，总结发案的规律、特点和教训；建立案件后续整改评价制度，整改、问责、处罚相互联动，形成整改合力，防止类似案件发生。

领导干部要切实增强带动力

各级领导干部是本单位本部门改革发展的带头人，既要切实增强执行力，又要切实增强带动力。执行力强调真抓实干、令行禁止，带动力强调以身作则、率先垂范。执行力和带动力都强的领导干部，才是真正称职的、合格的领导干部。增强带动力，关键要大力加强勤政廉政建设，使各级领导干部自觉树正气、做表率、求实效、促发展。一要树正气。大力弘扬立党为公、爱行如家的敬业之风，牢记全心全意为人民服务的宗旨，堂堂正正做人，清清白白做事；大力弘扬和推行勤俭办行、艰苦奋斗的清正之风，认真纠正领导机关和领导干部中存在的花钱大手大脚、内部应酬、内部公关的奢靡之风；大力弘扬求真务实、脚踏实地、雷厉风行、说办就办、办就办好的务实之风，牢固树立解放思想、事实求是的 思想作风，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；大力弘扬一身正气、两袖清风，严格约束、不贪不占的廉洁之风，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心；大力弘扬靠实干取政绩、挣费用，靠能力和业绩取得组织和广大员工信任的朴实之风。二要做表率。先天下之忧而忧，后天下之乐而乐，把权力作为责任，视责任重于泰山，肩负起改革、管理和发展的责任，肩负起服务基层、造福员工的责任，对基层和员工反映的困难、请示的事项和需要答复的问题要快速及时反应、迅速处置和答复，切实做到限时办结、及时解决。凡是要求员工做到的，自己首先做到，凡是要求员工不做的，自己首先不做；对上级行的管理要求，从自己做起，从自己严起，确保令行禁止，政令畅通。三要求实效。在领导干部和领导机关中牢固树立“发展意识、责任意识、公仆意识、大局意识、合规意识和忧患意识”。建设一支思想作风过硬，面对困难局面敢于拼搏，善于开拓、团结奋斗，有战斗力的领导干部队伍。要在敢抓敢管、有所作为上求实效。切实做到工作开展前严格要求，工作开展中有严厉督导，工作结束后有认真检查。要在廉洁自律上求实效。严查领导干部的不廉洁行为，严惩领导干部的违规违纪行为，遏制领导干部腐化堕落和违规违纪案件发生。四要促发展。各级领导干部要牢固树立科学发展观，正确处理规模、速度、质量与效益的关系，按照现代商业银行的要求，推动全行改革发展。通过加强勤 政廉政建设，尽快把业务结构、客户结构、资源配置等调整到适应激烈市场竞争需要上来，把总行综合绩效考核的战略导向落实到各级行、落实到每个员工，充分调动各级行和广大员工发展业务的积极性、主动性和创造性，加快全行业务经营转型步伐。通过加强勤政廉政建设，进一步加快体制、机制改革步伐，完善经营管理功能，提高发展速度和质量，提升全行的盈利能力和核心竞争力，赶超同业和先进行发展步伐，提升三门峡农行各项业务市场份额。通过加强勤政廉政建设，认真研究“三农”需求和县域蓝海市场变化，采取更加有力、更加过硬、更加有效的措施，使全行服务“三农”和拓展县域蓝海市场取得新突破。通过加强勤政廉政建设，进一步完善内部管理制度，落实风险控制措施，促进依法合规经营，控制各类案件和风险发生。

第四篇：抓好制度建设,完善惩防体系

抓好制度建设，完善惩防体系

梨树区纪委监察局

（2011年4月）

中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》颁布以来，我区紧紧围绕“建设三大经济板块，打造亿元区”的工作目标，按照标本兼治、注重治本的要求，坚持将反腐倡廉制度建设作为加快惩防体系构建、推进从源头预防和治理腐败的重中之重着力推进，取得了明显成效。我们的主要做法是：

一、统一全区各级干部特别是党员领导干部的思想认识，切实提高制度建设的领导力

制度建设是一项根本性、全局性、稳定性和长期性的工作。对于一个地区来说，制度建设的成败首先取决于各级领导的重视程度，只有将制度建设列入党委政府的重要议事日程，并采取有力措施切实抓好落实，制度建设工作才有顺利开展的基础。近年来，结合对中央《工作规划》的学习贯彻，我们加大了对制度建设的宣传教育力度，把制度建设上升到构建惩防体系的核心位置来抓，作为区委的主要工作来抓。区委常委会每年专题听取汇报，并对全区惩防体系构建特别是制度建设提出具体意见。区委书记多次在区委全委会、反腐倡廉制度建设会议、领导干部警示教育大会、全区领导干部大会等会议上对制度建设工作作出明确部署，要求全区上下在严格执行上级有关党风廉政建设和反腐败工作的方针政策和法规制度的同时，根据本地实际，抓紧制定符合实际的党风廉政法规制度，加快反腐倡廉工作的法制化、制度化步伐。区纪委常委会经常召开会议，对全区制度建设工作进行研究和部署，并通过工作调研、专题研讨、工作督查等形式，协助区委，协调各方，协力推进，保障了全区制度建设工作的顺利开展。各职能部门的主要负责同志，在贯彻落实中央《工作规划》和市委《具体意见》、加快构建惩防体系的具体实践中，充分认识到制度是贯穿 1

构建工作的主线，要落实构建的要求，提高教育、监督乃至改革、惩治的实际效果，必须紧紧抓住制度建设这个重要抓手，在工作中，能认真履行职责，自觉地把制度建设作为“一把手”工程切实抓在手上，加强领导，凝聚合力，明确目标，扎实推进，使部门在全区惩防体系构建中发挥了主力军作用。

二、把握制度建设规律方向，切实提高制度建设的指导力

反腐倡廉制度建设，是一项政治性、政策性、专业性都很强的工作，需要认真研究、统筹规划、加强指导。近年来，为确保制度建设工作有序推进，我们通过各种途径切实加强了对制度建设工作的指导。一是通过完善思路加强指导。每年都对全区的制度建设工作提出明确思路，如2008年，结合对中央《实施纲要》和省、市委《具体意见》的贯彻落实，我们制定下发了《中共梨树区委关于构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施意见》，对全区的制度建设工作进行全面部署。2010年，针对制度建设缺乏科学系统规划的现状，我们深入调研，广泛听取各方面意见，研究编制了《党风廉政建设和反腐败法规制度建设规划》。2010年9月，我们制定了《关于进一步完善落实惩治和预防腐败体系构建的指导意见》，并以区委、区政府文件形式进行了印发。《指导意见》不仅对如何通过加强制度建设保障区第十次党代会提出的坚持“建设三大经济板块，打造亿元区”的工作目标任务的顺利实施进行了部署，还明确了需要制订出台的5个方面15项制度和需要重点修订的8项制度。二是通过研究工作加强指导。2010年，我们组织专门班子深入开展调研，系统分析了我区在法规制度建设方面存在的问题，应继续坚持和巩固、迫切需要修订完善、需要重新制订三个方面。对原有制度进行了全面梳理，并对需要修订完善和重新制订的制度，明确了责任单位，规定了工作时限，以文件《关于构建惩治和预防腐败制度体系的建议》的形式，下发各有关单位。一年来，我们分条和块召开制度建设座谈会，研讨加快推进制度建设相关事宜，并于10月初召开全区反腐倡廉制度建设汇报会，总结交流了全省制度建设培训班各部门制度建设的成功经验和主要做法，分析了存在的问题和不足，部署了下一阶段重点工作。三是通过制度点评加强指导。充分利用现有宣传阵地，对制度建设进行点评，通过

点评引导各部门进一步加强制度建设研究，不断提高本部门开展制度建设的水平。

三、完善反腐倡廉制度体系，切实提高制度建设的源头防腐力。建立一套较为完备的反腐倡廉制度体系，是制度建设的基本要求，也是解决体制性腐败的关键举措。几年来，我区按照中央《实施纲要》和省、市委《具体意见》的要求，抓紧研究出台相关法规制度，有力堵塞了体制、机制和制度漏洞。一是抓好中央、省、市已颁布法规制度的细化、配套工作。如制定了《中共梨树区委关于构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施意见》，出台了《关于构建惩防体系配套制度体系的意见》，《落实党风廉政建设和反腐败重点工作成效考评细则》、《落实党风廉政建设责任制党政主要领导报告制度》、《落实党风廉政建设责任制反馈制度》和反腐倡廉重点工作责任分解制度等，确保了中央和省、市法规制度的贯彻落实。二是围绕重点部位和重点环节，制定完善规范权力运行的各项制度。要求区各部门围绕对权力运行实施有效监督，排出各自的重点部位和关键环节，把反腐倡廉制度建设同一系列改革的政策和措施有机结合起来，做到同步设计、同步制定、同步实施。如在推进干部人事制度改革中，先后制定了领导干部署名推荐制等三项制度；在国有资产管理中，制定了《关于加强国有资产评估管理的实施办法》、《关于推进国有企业反腐倡廉的实施意见》等。三是针对群众反映强烈的突出问题，及时制定完善相关制度。如针对党政机关作风建设中存在的突出问题，制订了《行政机关效能监察暂行办法》、《关于进一步创优发展环境的五项规定》等；针对医疗购销领域的不正之风，制定了《关于在医药卫生领域加强联系与配合开展职务犯罪系统预防工作的实施意见》、《关于处理医疗卫生服务中索取和收受红包回扣行为的实施细则》等。有效维护了群众合法权益，促进了经济社会和谐发展。据统计，中央《实施纲要》颁布以来，全区各部门共出台反腐倡廉制度8项，其中领导干部廉洁自律方面2项，规范领导干部权力行使1项，党内民主方面1项，体制改革方面2项，行政监察方面2项，同时还修订完善各类制度4项。

四、加快反腐倡廉制度创新，切实提高制度建设的生命力

创新是推动制度建设深入开展的根本途径，也是永葆制度建设生机活力的原动力。近年来，我区紧密结合梨树实际，从有利于反腐倡廉工作开展的角度出发，不断加快法规制度创新，有力推动了制度建设进展。如在工程建设领域，我们制定了廉政准入制、重大政府投资项目跟踪审计制、村镇（街道）公有资金投资工程建设管理制度等；在体制机制改革领域，我们制定了政府投资项目招标代建制、领导干部首提责任制等；在行政效能建设领域，围绕构建“贪庸并治、勤廉共促”工作格局目标，制定了宁静工作日制度、领导干部不作为问责制度、调整不胜任现职党政领导干部职务制度等。这些都是我区创新建立并在实践中发挥了很好效果的制度。在具体的制度创新过程中，我们坚持了“四用”原则：一是适用，即有针对性地制定制度，坚持从党风廉政建设和反腐败工作的实际需要出发，确定所需制定的制度，对实际工作没有帮助或者帮助不大的制度，坚决不制定；二是管用，即制定的制度具备较强的效力，能够规范某一方面的工作或是解决某一方面的问题，制度要么不制定，制定了就能真正派上用场；三是可用，即注重制度的可操作性，所制定的制度目标明确、责任清晰、标准统一、程序严密，谁来做，怎么做，做到怎样到位，没做好怎么办，这些都在制定制度时有明确的规定；四是好用，即制定的制度简便易行、利于操作，执行者能对制度的精神要求一目了然，快捷执行，监督者或管理者能及时地进行监督、检查和追究，从而使保障制度执行的各项措施迅速到位。近年来我区制度建设的成效表明，正是由于始终坚持了在继承中发展，在创新中提高，我区的反腐倡廉制度体系才得以不断丰富完善，并具备了自己的特色和优势。

五、落实确保制度执行各项举措，切实提高制度建设的执行力 制度的生命在于执行，再完美的制度，如果不被严格执行，就失去了存在的价值。在工作中，我们始终把确保制度执行作为提升制度建设成效的必要途径和评价制度建设水平的重要标准，切实采取措施抓紧抓实。一是强化教育引导。坚持把反腐倡廉制度的学习教育作为机关干部政治理论学习的重要内容，并通过组织法规制度知识测试和竞赛、组建宣讲团宣讲等形式，使广大党员干部普遍熟悉制度的内容，掌握制度的精神实质，增强遵纪守法观念，同时增强广大群众对法规

制度的了解，让他们在信息对称的基础上更好地实施监督。二是强化责任主导。借鉴落实党风廉政建设责任制等的有益经验，对一些重点制度的执行进行任务分解和责任细化，同时督促各有关部门将执行制度的要求纳入本部门工作计划，并进行部门内部责任再分工，年终将制度执行的成效作为工作绩效的重要组成部分一并加以考核，并直接与单位和个人的评先评优等挂钩。三是强化追究督导。在工作中我们发现，追究力度不够是当前制度执行缺乏刚性的重要原因之一。为此，我们一方面加强了对制度执行情况的监督检查，及时发现和纠正违反制度的行为，并将出台重点制度督查办法；另一方面敢于较真碰硬，动真格处理了一批带头不执行或严重违反制度的人，如2007年以来共处理违反财经纪律的党员干部4人、违反机关效能相关制度规定的党员干部10人。6月，我们还将选择几项重点制度，进行执行情况的专项检查，并采取相应措施奖优罚劣。四是强化评估指导。随着工作的深入推进，我们日益重视发挥评估的指导功能，提升评估的综合效果，努力通过评估褒扬先进，发现问题，指导实践，改进工作。我们当前正在研究建立的制度建设成效评估体系，就包含了制度执行状况评估子系统，设计通过采用定性考核与定量考核结合、自我评估与组织考察结合、工作检查与民意调查结合等手段，真实评价一个地区、一个部门的制度执行状况。

通过近年来的努力，我区的反腐倡廉制度建设取得了明显效果，制度在惩防体系构建中的关键地位得到牢固确立，反腐倡廉制度体系框架已经基本形成，制度在源头防腐中的积极作用正在加快显现。2010年，全区纪检监察机关接收信访、重复信访、举报干部信访和去省越级上访均有较大幅度的下降，实现了无去省集访、无到中纪委上访“两个零上访”目标。经抽样调查结果，社会各界和人民群众对我区反腐败及惩防体系构建的信心进一步增强，满意度有新的提升。与此同时，我们也深感我区制度建设的基础还不牢固，任务还很艰巨，工作有待进一步加强。我们将克服松懈思想，找准新的定位，明确新的目标，继续努力，提高质量，创新发展，保持领先，以反腐倡廉制度建设的实际成效推动党风廉政建设和反腐败工作不断向前发展。

第五篇：惩防体系建设

篇一：2013-2017惩防体系建设工作方案

炉霍县藏医院

惩治和预防腐败工作体系建设（2013-2017）

实施方案

一、指导思想和工作目标

现代化医院。

二、工作原则

三、实施范围及对象

四、组织机构

为加强对惩防体系建设的组织领导，全面推进惩防体系建设管理工作取得实效，成立***医院惩防体系建设工作领导小组：

副组长：周文兵 秋里 于强 成 员：张森段俊杰朵赵强

领导小组办公室设在院办，由赵强任办公室主任，负责组织开展好各项日常工作和具体工作。

五、工作步骤与主要任务

（二）组织实施阶段

2、排查风险

群众帮、领导提、组织定等形式，找准在思想道德、岗位职责、制度机制等方面可能发生腐败行为的风险点：一是医院人财物管理等工作中，业务流程、制度规范、内部管理、监督制约等方面的腐败风险点；二是领导班子在重大事项决策、重要人事任免、重大建设项目安排和大额度资金使用等方面的腐败风险点；三是医务人员在从事治疗、检查、用药、收费等诊疗活动中的腐败风险点。

二是制定防范措施。针对排查出的腐败风险点，制定防范措施，科学配置权力，加强流程控制，完善管理制度、工作职责、廉政规定和医德规范。加强腐败风险教育，组织党员干部学习法律法规、党纪政纪条规、有关制度和典型案例，帮助医务人员了解所处岗位的行为规范和腐败风险，强化腐败风险防范意识，提高腐败风险处置能力。

3、建章立制阶段 完善工作机制。

（三）总结检查阶段

1、通过自查，互查等方式，对各项措施落实情况进行考核评价和修改完善。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。认识开展惩防体系建设工作的重要意义，牢固树立危机感、责任感，在行动上自觉把开展惩防体系建设工作与业务工作结合起来，找准切入点，以防范腐败的实际效果推动当前的工作。要把开展惩防体系建设工作与党风廉政建设、医德医风建设结合起来，做到同部署、同落实、同考核。

篇二：惩防体系建设报告

交通运输局

2012惩治和预防腐败体系建设

工 作 报 告

现将今年以来，我局党委关于惩治和预防腐败体系建

设工作情况报告如下：

（一）高度重视，统一认识

为确保惩防体系建设工作具体落实，增强领导干部的思想认识。局党委站在讲政治、讲大局、抓灾后重建、促西部大开发发展的高度，认真研究部署落实党风廉政责任制，切实加强惩防体系建设工作。局党委坚持将惩防体系建设与党务、政务、业务同研究共部署，让体系建设工作与党风廉政建设紧密结合。

局党委把完善组织作为推进惩防体系建设一项基础工作来抓，对领导小组机构作了周密的调整。局党委书记任组长，局党委成员为成员。

针对责任落实，局党委研究决定进行目标细化。局党委本着“谁主管谁负责”的原则，实施“一岗双责”既抓好主管的业务工作，又抓好分管范围的惩防体系建设工作。

组织上得以保障惩防体系建设工作有人抓，有人负责。

二、着力宣传教育，营建廉洁反腐氛围

律、规定、《廉政准则》、惩防体系《实施纲要》、《工作规划》、相关法律法规及中央、省、市、县党风廉政建设会议、纪委会议精神。组织党员干部集中观看《“三项建设”演讲比赛》录像，直观上理论学习。

二是用廉政文化感染人。深入推进廉政文化进机关，创新载体，丰富活动形式。

三、创新机制，完善体系

一是坚决贯彻执行党风廉政建设各项制度，全面加强领导班子和领导干部作风建设。坚持寓教于管，注重将党员干部的反腐倡廉教育与规范干部的日常管理结合起来。

二是坚持重大事项集体讨论和民主集中制。进一步完善了局党委会议制度、局长办公会议制度、领导干部重大事项请示报告制度等，规范了各种议事规则和程序。局党委研究问题时严格按照议事规则办，事先充分调查研究，听取各方面意见，等讨论时机成熟时再提交相关会议讨论决定。

三是坚持民主生活会制度。领导干部民主生活会制度，是党内政治生活中的一项重要制度，是加强党内监督、提高领导干部思想水平和党性修养的有效途径，是建设高素质干部队伍的一项重要措施。

四是坚持述职述廉和勤廉公示制度。

配使用等方面坚持原则，不以任何方式向有关方面和个人施加影响；在配备交通工具方面，严格按国家有关规定执行。班子成员不但自己这样做，也要求自己的子女、亲属、身边工作人员这样做，并主动接受监督。

五是完善内部监控机制，做好事中预防工作。完善选人用人管人机制。强化财务管理，严格执行内部财务申报制度、预算审批制度和财务规范审批制度。推进行政权力网上公开运行。编制了行政许可、行政执法职能流程图，实现了行政权力网上公开透明运行。

四、多措并举，认真落实

一是坚持体系建设与业务紧密结合的原则。

篇三：威县工商局惩防体系建设会议纪要

威县工商局党组

关于推进惩防体系建设开展腐败预警防控工作的会议纪要

2014年4月28日下午，威县工商局党组召开（扩大）会议，局机关全体工作人员和各分局主要负责人列席了会议，局党组成员、纪检书记潘炳楼同志传达了市委、县委推进惩治和预防腐败体系建设现场会精神，组织学习了《威县工商局惩防体系建设实施办法》，局党组书记、局长胡勤胜同志代表局党组讲话。

一、要深化思想认识

深入推进惩防体系建设、扎实开展腐败预警防控工作，是中央、省委、市委、县委的统一要求，是提升反腐倡廉建设科学化水平的有效载体，是从根本上爱护和保护党员领导干部的具体体现，是推进威县工商事业跨越式健康发展的重要保障。

二、要明确工作要求

1、要明确总体目标。

2、要明确工作任务。一是要查找和界定廉政风险点。要突出“两类重点”（领导班子和关键岗位），遵循“四个步骤”（理清职责职权、确定关键岗位、排查廉政风险、公示接受监督），坚持“五种方法”（自己找、群众提、互相查、领导点、组织审），把县工商系统容易发生问题的重点岗位、重点环节、重点事项廉政风险点找准查实。二是要建立健全廉政风险防范机制。要按照体现针对性、可操作性、简便性、严肃性的要求，科学再造权力运行流程，建立权力运行制约和风险防控机制，加强对制度执行情况的监督检查。处置预警信息，防止腐败风险演变成腐败问题。

三、要切实加强领导

一是要组建工作专班。为切实加强对推进惩防体系建设、开展腐败预警防控工作的领导，会议决定，成立县工商系统开展腐败预警防控工作领导小组，由局党组书记、局长胡勤胜同志任组长，其他局党组成员任副组长，相关股室和分局主要负责人为成员，负责全系统腐败预警防控工作的组织实施、协调落实。

二是要加强检查督办。局领导小组要切实负责，充分发挥指导协调作用，加强监督检查，推动每一个阶段、每一个环节工作的落实。三是要狠抓信息宣传。

四是要做好结合文章。