专家指导：事业单位考试中的主观题分析

第一篇：专家指导：事业单位考试中的主观题分析

专家指导：事业单位考试中的主观题分析

导语：主观题是事业单位考试中重要的考察类型，下面中公事业单位单位考试研究院薛香凝老师为考生分析事业单位考试中的三种主观题考察形式，帮助同学们了解考察类型并进行有效复习。

纵观全国事业单位考试，“主观题”部分的考察形式主要有三种：

第一种是以《申论》形式考察。主观题单独作为一门科目，满分100分，类似于公务员《申论》，即给定几篇材料，结合材料的阅读理解、提炼加工回答问题，但在材料篇幅、题目数量、题型设置上，难度低于公务员《申论》考试。

第二种考察形式是“综合写作”。其形式是给定简短材料，要求考生根据材料写1000字左右的议论文。“综合写作”一般同客观题放在同一门科目里考试，分值大概在30-50分不等。这种考察形式需要我们合理安排主观题同客观题的作答时间。

“综合写作”是事业单位考试中最常见的一种主观题的考察方式。形式上，类似于高考作文，都是根据给定的简短材料来写作，但是考试性质不同，题目内容及答题侧重又有所区别。高考作文题目中经常会出现哲理故事类和抽象话题类的材料，而事业单位考试的“综合写作”中除了以上两种类型的材料，还有可能会出现社会热点类的材料。高考是高校选拔人才的考试，而事业单位考试选拔的是公职人员，所以阅卷时，高考作文更注重文采，注重语言表达的准确性、生动性，而事业单位的“综合写作”更注重文章的观点，逻辑结构和语言的规范性。通过以上几方面的测查要素，考察考生是否具备岗位所需要的能力和素质。虽然事业单位的“综合写作”有三种材料类型：哲理故事、抽象话题和社会热点，但是对于我们答题来说，这三种类型的区别主要体现在立意上。哲理故事类的题目在文章立意上相对其他两类比较困难，因此中公教育专家建议考生，要系统学习立意方法，准确审题立意，抓准材料观点，避免跑题偏题。

第三种考察形式是杂糅题型，包括公文修改、公文写作、案例分析、材料处理、论述题及议论文写作等，科目名称一般为《综合应用能力》，为单独一张试卷，满分100分。在湖北省直事业单位及上海市直事业单位考试中常见。考生在作答此类试卷时除了掌握议论文写作的基本方法外，还必须掌握政治、经济、法律、管理、科技等理论知识，机关事业单位工作人员必备的一些基本常识、基本技能等，以便准确回答公文修改、案例分析、论述等题目，有的放矢，提高分数。

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第二篇：事业单位考试中的主观题分析

导语：主观题是事业单位考试中重要的考察类型，下面中公事业单位单位考试研究院薛香凝老师为考生分析事业单位考试中的三种主观题考察形式，帮助同学们了解考察类型并进行有效复习。

纵观全国事业单位考试，“主观题”部分的考察形式主要有三种：

第一种是以《申论》形式考察。主观题单独作为一门科目，满分100分，类似于公务员《申论》，即给定几篇材料，结合材料的阅读理解、提炼加工回答问题，但在材料篇幅、题目数量、题型设置上，难度低于公务员《申论》考试。

第二种考察形式是“综合写作”。其形式是给定简短材料，要求考生根据材料写1000字左右的议论文。“综合写作”一般同客观题放在同一门科目里考试，分值大概在30-50分不等。这种考察形式需要我们合理安排主观题同客观题的作答时间。

“综合写作”是事业单位考试中最常见的一种主观题的考察方式。形式上，类似于高考作文，都是根据给定的简短材料来写作，但是考试性质不同，题目内容及答题侧重又有所区别。高考作文题目中经常会出现哲理故事类和抽象话题类的材料，而事业单位考试的“综合写作”中除了以上两种类型的材料，还有可能会出现社会热点类的材料。高考是高校选拔人才的考试，而事业单位考试选拔的是公职人员，所以阅卷时，高考作文更注重文采，注重语言表达的准确性、生动性，而事业单位的“综合写作”更注重文章的观点，逻辑结构和语言的规范性。通过以上几方面的测查要素，考察考生是否具备岗位所需要的能力和素质。

虽然事业单位的“综合写作”有三种材料类型：哲理故事、抽象话题和社会热点，但是对于我们答题来说，这三种类型的区别主要体现在立意上。哲理故事类的题目在文章立意上相对其他两类比较困难，因此中公教育专家建议考生，要系统学习立意方法，准确审题立意，抓准材料观点，避免跑题偏题。

第三种考察形式是杂糅题型，包括公文修改、公文写作、案例分析、材料处理、论述题及议论文写作等，科目名称一般为《综合应用能力》，为单独一张试卷，满分100分。在湖北省直事业单位及上海市直事业单位考试中常见。考生在作答此类试卷时除了掌握议论文写作的基本方法外，还必须掌握政治、经济、法律、管理、科技等理论知识，机关事业单位工作人员必备的一些基本常识、基本技能等，以便准确回答公文修改、案例分析、论述等题目，有的放矢，提高分数。

第三篇：事业单位主观题考试概览一

事业单位主观题考试概览一

目前，各地事业单位考试中涉及主观题部分的考试内容，形式多样、题型多变，常见申论、写作、案例分析题、公文改错题、公文写作题、论述题、辨析题等题型，为考生的备考带来不小的难度。中公教育专家纵观历年全国各地事业单位主观题考试内容，发现我们仍可以从中透视其命题规律，总结其答题方法，使我们的作答有的放矢，争取顺利通关。

一、写作形式考查

多数考试中，主观题以写作形式出现。称之为“综合写作”、“材料写作”、“议论文写作”等，与行测或公基合为一张试卷，占到其中30分左右分值。如：

【点评】这是常规的议论文写作。要求考生掌握议论文写作的规范方法，需要审清题目要求，准确立意，进而进行结构布局，联系社会实际寻找写作素材，充实内容，即可能完成一篇规范的文章。注意：标题要观点明确，开头结尾完整，段首句突出，每个自然段字数平衡，能让阅卷者开卷受益，一目了然，有赏心悦目的感觉。

二、公文写作或改错形式考查

在上海、浙江、江西等地部分事业单位考试中，常见公文书写或公文改错类考试题目。公文改错：提供一篇问题范文，找到错误进行修改，写出正确答案。公文书写：按照题目要求书写应用文，比如拟写一份通知、通报、活动方案、职业规划等等。分值一般20分左右。如：

【点评】应对此题目，考生需要掌握正确的公文写作规范。此种题目是对记忆力的考查，考

生需要记忆公文专业知识，不得随意发挥。正确答案如下：

事业单位考试备考资料

三、案例分析题形式考查

此题特点为给定简短材料，附两个提问，根据材料，结合实际，引申思考进行作答。从出题形式而言，属于简答题，从命题而言是综合分析题，从作答而言考查实际工作经验及对社会热点的理解把握程度。如：

【点评】从作答角度分析，第一题问的是“原因”，第二题提出“对策”。这种提问方式与申论考试比较接近，对申论考试有准备的考生理解题干难度不大。但区别在于，在本题中给定材料仅仅起到参考性作用，无依据作用，难以从材料中找到答案，还需考生结合社会实际及背景材料进行分析整合，做到规范作答。因此，对社会热点材料掌握相对不足，文字表达能力较弱且综合分析能力较差的考生，作答起来会感到吃力。因此中公教育专家建议考生，作答案例分析题目时，详读给定材料的同时，更需要在平时生活中多关注热门话题、热点案例，并阅读权威网站的评论分析文章，多积累正确观点及规范的语言表述，通过以上方法提升作答能力。

四、其他类型考查 出题形式均为简答题，但考查内容上则侧重考查、哲学、经济学、法律、马哲、邓论、毛概、政经等专业知识以及常识。如：

【点评】以上题目，题目设置方式有所不同但是核心均是考查岗位所需的专业知识。要求考生对公共基础知识有扎实的学习和掌握，在考试中灵活运用，准确作答。

第四篇：政治生活主观题分析

政治生活主观试题分析

1.我国“十二五”规划指出，经济越发展，越要重视加强以保障和改善民生为重点的社会建设。今后五年，我国经济社会发展的主要目标之一是社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步上升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。

结合材料，从政治常识的角度，说明国家加强社会民生建设的依据。（10分）

2.网络现在已经成为人们生活中不可缺少的帮手，如果你在2011年10月24日打开中国政府网，你会看见在公文公告一栏中第一个消息是：国务院关于加强环境保护重点工作的意见。在执法监督一栏中第一个消息是：质检总局通报3类汽车相关产品质量抽查结果等情况。

在法律法规一栏中的第一个标题是：公安机关强制隔离戒毒所管理办法。（14分）

从上述材料中可以看出政府是如何行使政府职能的？体现的政府宗旨又是什么？

3、（12分）某市一些企业超标排放工业污水，居民乱扔乱倒生活垃圾，煤矿烟尘和汽车尾气造成的混合型污染，使酸雨和二氧化硫污染面积扩大，水污染严重，群众呼声强烈。该市政府采取措施，控制污染，保护环境；制定行政法规，严格执法。建议法院对造成重大污染的企业法人代表绳之以法，加大科普宣传力度，增强市民环保意识。

结合材料，运用政治生活有关知识，说明该市政府是怎样坚持对人民负责原则的？（12分）

4、材料二: 2011年10月31日，中、老、缅、泰四国在北京举行湄公河流域执法安全合作会议，同意为应对湄公河流域安全出现的新形势，正式建立中老缅泰湄公河流域执法安全合作机制。我国高度重视并积极参与此次区域合作，将建立一支水上安全部队，在澜沧江（湄公河）复杂航道和水域与老挝、缅甸、泰国一起巡逻护航。

结合材料二，运用《政治生活》中“当代国际社会”的有关知识，谈谈我国为什么要高度重视并积极参与湄公河流域此次区域合作？（12分）

5．（25分）城市政府的首要工作是什么？最大的政绩工程是什么？广州市民的回答是：“加强就业保障，改善就业环境。”这是该市统计局万户居民家庭调查网络发布的抽样调查结果。广州市民的这一回答是很实在的，政府加强了就业保障，改善了就业环境，有了稳定的收入，人们才能安居乐业，社会才能稳定。提起政绩，一些干部自然而然地就要向GDP、基础设施等硬指标靠拢。而追求这些硬指标，又往往使得一些地方政府演变成追求经济发展指标的最大化，甚至忽视当地财政、资源、环境等对经济发展的可承载能力，大搞“形象工程”，导致“官造典型，典型出经验，经验出官”。其实，一届政府的政绩如何，应当以群众满意不满意、高兴不高兴为标准。

运用有关政党的知识说明“政府的政绩如何，应当以群众满意不满意、高兴不高兴为标准”。

6、（12分）某市一些企业超标排放工业污水，居民乱扔乱倒生活垃圾，煤矿烟尘和汽车尾气造成的混合型污染，使酸雨和二氧化硫污染面积扩大，水污染严重，群众呼声强烈。该市政府采取措施，控制污染，保护环境；制定行政法规，严格执法。建议法院对造成重大污染的企业法人代表绳之以法，加大科普宣传力度，增强市民环保意识。

结合材料，运用政治生活有关知识，说明该市政府是怎样坚持对人民负责原则的？（12分）

7、2011年9月26日，中共中央政治局召开会议，讨论十七届五中全会以来中央政治局的工作，研究深化文化体制改革，努力推动社会主义文化大发展大繁荣等问题，会议指出，加强和改进党对文化工作的领导，是推动文化改革发展的根本保证。各级党委和各级政府要切实担负起推进文化体制改革发展的政治责任，遵循社会发展规律，加强文化领域领导班子和党组织建设，健全共同推进文化建设工作机制，发挥人民群众在文化创造中的主动性、积极性和创造性，提高推进文化改革发展科学化水平，努力提高工作效率。1

结合材料运用《政治生活》知识，说明党和政府重视文化事业发展的合理性？（12分）

1、（10分）①我国是人民当家作主的社会主义国家。随着经济发展和社会进步，广大人民的利益应该得到日益充分的实现。

②我国宪法和法律赋予并保障公民享有政治、经济、文化等各项权利。随着经济社会发展，公民权利应更好地得到落实和完善。

③我国政府的宗旨是为人民服务，基本原则是对人民负责。

④我国政府有保障人民民主、组织社会主义文化建设、提供社会公共服务的职能，应该加强社会建设，使人民各项权益得到切实保障。

2.（1）①政府履行组织社会主义经济建设职能：质检总局通报抽查结果等情况（4分）

②政府履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能：公安机关强制隔离戒毒所管理办法（4分）③政府履行提供社会公共服务职能：国务院关于加强环境保护重点工作的意见（4分）

（2）我国政府宗旨是为人民服务。（2分）

3、（12分）该市政府治污排污的种种措施，体现了对人民负责的原则。

①该市政府重视群众呼声，根据群众要求治污排污，是关注民生、体察民情、尊重民意、为人民谋利益的具体表现，坚持了为人民服务的工作态度。（4分）

②该市政府采取措施，控制污染，保护环境；制定行政法规，严格执法；加大科普力度，增强市民环保意识，把为人民服务落实到行动中，真抓实干，是求真务实工作作风的体现。（4分）

③该市政府认真对待群众呼声，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持了从群众中来到群众中去的工作方法。（4分）

4、①国家间的共同利益是合作的基础，维护国家利益是主权国家对外活动的出发点和落脚点。我国在湄公河流域水资源利用和保护上坚持与其他国家相互帮助、协力推进，既有利于我国的国家利益，也有利于维护中、老、缅、泰四国的共同利益。②和平与发展是当今时代的主题。我国高度重视并积极参与区域合作，顺应了求和平、谋发展、促合作的时代潮流。③我国主张在安全上相互信任、加强合作，建立有利于世界和平与稳定的国际新秩序，共同维护世界和平稳定。我国积极参与湄公河流域区域合作，有利于维护该流域的航行安全④我国坚持维护世界和平、促进共同发展的外交宗旨，坚持走和平发展道路。我国高度重视与周边国家的睦邻友好关系，为促进区域的和平、发展与合作发挥重要的作用。（12分）

5．（25分）①中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。党的性质决定

了她代表着中国最广大人民的根本利益。（7分）

②党的宗旨是全心全意为人民服务。（6分）

③“三个代表”的本质在坚持执政为民。（6分）

④党的一切工作都是为了人民，因此，检验我们工作的标准也就是群众满意不满意。（6分）

7答：①当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。中共中央对文化事业发展的重视，是由党的性质、宗旨决定的，体现了中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。（4分）②中国共产党坚持科学执政、民主执政、依法执政，推进文化体制改革，遵循社会发展规律，加强文化领域领导班子和党组织建设，健全共同推进文化建设工作机制，发挥人民群众在文化创造中的主动性、积极性和创造性，提高推进文化改革发展科学化水平。实现社会主义文化大发展大繁荣，符合社会主义建设规律、人类社会发展规律，有利于促进政治、经济、文化和谐发展，（4分）③我国政府是人民的政府，其性质、宗旨决定了政府在文化体制改革中要履行组织文化建设的职能，体现了政府坚持对人民负责的工作原则和求真务实的工作作风。有利于努力提高国家文化软实力，提高政府行政效率。（4分）

6、（12分）该市政府治污排污的种种措施，体现了对人民负责的原则。

①该市政府重视群众呼声，根据群众要求治污排污，是关注民生、体察民情、尊重民意、为人民谋利益的具体表现，坚持了为人民服务的工作态度。（4分）

②该市政府采取措施，控制污染，保护环境；制定行政法规，严格执法；加大科普力度，增强市民环保意识，把为人民服务落实到行动中，真抓实干，是求真务实工作作风的体现。（4分）

③该市政府认真对待群众呼声，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持了从群众中来到群众中去的工作方法。（4分）

第五篇：2011上海事业单位考试时事政治指导

蜗牛公考：1908954873 2011上海事业单位考试《时事政治》指导之一

刘源（新浪博客）老师按：

上海事业单位考试“时事政治”的考核，集中在两大领域，上海刘源老师认为，一是《基本素质测验》第四部分“常识应用能力”，大纲明确规定“时事政治”是主要考查内容之一（含马克思主义哲学、邓小平理论、科学发展观与构建社会主义和谐社会、社会主义市场经济体系、十七大报告的基本内容、十七大以来党的方针政策，上海基本市情与世博会相关知识。近一年来的重大时事、重大会议、政治事件的主要内容等），“考试题型包括单项选择题和多项选择题”。二是综合应用能力“案例分析”、“材料作文”部分，这两大题型均以“时事大事或者大势”为背景展开。由此上海刘源老师特在“公务员考试之路”新浪博客（http://blog.sina.com.cn/liuyuannos）推出2011上海事业单位考试《时事政治》指导系列文章，共十篇。特别指出的是，本系列也适合国考、省考《行政职业能力测验》“常识”部分或者《公共基础知识》复习备考之用。蜗牛公考：1908954873

上海市2011第二次事业单位工作人员公开招聘公告2011-04-15 16:18:51

2011上海市事业单位公开招聘工作人员考试大纲2011-04-12 18:02:21

2010年上海事业单位考《综合应用能力》真题全方位深度解析2011-04-11 22:46:45

2011年第二次上海事业单位考试网络音频免费讲座2011-04-11 19:34:05

2011年上海公务员考试《面试》网络音频免费讲座2011-04-10 22:20:02

中组部曝光事业单位违规招聘 面试考查陪吃陪唱2011-04-07 13:05:57

公安机关录用人民警察体能测试项目和标准2011-04-06 12:54:15 《申论》视野里精编“2004-2011年总理新闻发布会引用诗词”2011-03-25 08:52:53

《申论》视野里的“公文”知识辅导系列文章之十一2011-03-23 22:15:18

2011年上海事业单位考试案例分析备考热点指南（部分）2011-03-12 23:23:46 蜗牛公考：1908954873

“十二五”四项污染物减排约束性指标

2011年是“十二五”主要污染物总量控制的第一年，按照国家的要求，“十二五”期间，减排指标在“十一五”控制化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）两项主要污染物排放总量的基础上，将氨氮(NH3-N)和氮氧化物（NOX）纳入总量控制指标体系。

（化学需氧量、二氧化硫排放分别减8%，氨氮、氮氧化物排放分别减10%）

一、化学需氧量（COD）

（一）化学需氧量的物理意义

化学需氧量（COD）往往作为衡量水中有机物质含量多少的指标。化学需氧量越大，水中有机物质含量越多，说明水体受有机物的污染越严重。

（二）造成COD高的原因与危害

造成水污染的因素是多方面的，但主要是由于人类的生产和 蜗牛公考：1908954873 生活活动所产生的污水排入江河、形成地表径流或渗入地下所造成的。人为原因是造成水污染最重要的因素。

1、工业源：某些工业废水中所含的碳水化合物、蛋白质、脂肪和酚、醇等有机物质可在微生物的作用下进行分解，在分解过程中需要大量氧气，消耗水中的溶解氧，对水体环境造成非常大的危害。

2、生活污水：生活污水中所含的有机物质在微生物的作用下分解，要消耗水中大量的氧气，造成水中溶解氧的大量降低，同时放出许多有毒气体，如硫化氢和氨气等，对水质产生毒害作用，还会给病原菌提供良好的繁殖机会，增大水中生物的死亡率。

3、农业污染源：各种有机农药的大量使用，消耗水中大量的氧，对水生生物生存不利。二、二氧化硫

（一）二氧化硫的来源

大气中二氧化硫主要来源于含硫金属矿的冶炼、含硫煤和石油的燃烧所排放的废气。燃料和工业原料中的硫与氧结合，生成二氧化硫气体，排放到大气中，达到一定的量时，就会产生二氧化硫污染。蜗牛公考：1908954873

（二）二氧化硫对环境的危害

1、长期吸人二氧化硫会发生慢性中毒，不仅使呼吸道疾病加重，而且对肝、肾、心脏都有危害。大量吸入可引起肺水肿、喉水肿、声带痉挛而致窒息。急性中毒、轻度中毒时，发生流泪、畏光、咳嗽，咽、喉灼痛等；严重中毒可在数小时内发生肺水肿；极高浓度吸入可引起反射性声门痉挛而致窒息。皮肤或眼接触发生炎症或灼伤。

2、大气中二氧化硫对植物、动物和建筑物都有危害，特别是二氧化硫在大气中经阳光照射以及某些金属粉尘(如工业烟尘中氧化铁)的催化作用，很容易氧化成三氧化硫，与空气中水蒸气结合即成硫酸雾（酸雨），严重腐蚀金属制品及建筑物，并使土壤和江河湖泊日趋酸化。

三、氨氮

（一）氨氮的来源

氨氮主要来源于人和动物的排泄物。雨水径流以及农用化肥的流失也是氨氮的重要来源。另外，氨氮还来自化工、冶金、石油化工、油漆颜料、煤气、炼焦、鞣革、化肥等工业废水中。蜗牛公考：1908954873

（二）氨氮对环境的危害

水体中的氨氮是指以氨(NH3)或铵(NH4＋)离子形式存在的化合氨。氨氮是各类型氮中危害影响最大的一种形态，是水体受到污染的标志，其对水生态环境的危害表现在多个方面。与COD一样，氨氮也是水体中的主要耗氧污染物，氨氮氧化分解消耗水中的溶解氧，使水体发黑发臭。氨氮中的非离子氨是引起水生生物毒害的主要因子，对水生生物有较大的毒害，其毒性比铵盐大几十倍。在氧气充足的情况下，氨氮可被微生物氧化为亚硝酸盐氮，进而分解为硝酸盐氮，亚硝酸盐氮与蛋白质结合生成亚硝胺，具有致癌和致畸作用。同时氨氮是水体中的营养素，可为藻类生长提供营养源，增加水体富营养化发生的几率。

四、氮氧化物

（一）氮氧化物的来源

大气中的氮氧化物主要源于化石燃料的燃烧（如汽车、飞机、内燃机及工业窑炉的燃烧过程）和植物体的焚烧,以及农田土壤和动物排泄物中含氮化合物的转化。蜗牛公考：1908954873

（二）氮氧化物对环境的危害

1、氮氧化物可刺激肺部，使人较难抵抗感冒之类的呼吸系统疾病，呼吸系统有问题的人士如哮喘病患者，会较易受二氧化氮影响。对儿童来说，氮氧化物可能会造成肺部发育受损。

2、汽车尾气中的氮氧化物与氮氢化合物经紫外线照射发生反应形成的有毒烟雾,称为光化学烟雾。光化学烟雾具有特殊气味,刺激眼睛,伤害植物,并能使大气能见度降低。另外,氮氧化物与空气中的水反应生成的硝酸和亚硝酸是酸雨的成分。

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“十二五”减排为什么新增三个约束性指标？

“十一五”规划首次将单位GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫减排量列为约束性指标，而刚刚公布的《“十二五”规划纲要（草案）》除了调整这三个指标外，还增加了单位GDP二氧化碳排放（碳强度）、氨氮和氮氧化物三个约束性指标。

为什么要调整，这些指标的变化意味什么？ 化学需氧量与二氧化硫减排指标降了？实际升了！

日前的十一届全国人大四次会议记者会上，国家发改委主任张平对“十一五”减排任务的总体评价是“目标基本实现”。蜗牛公考：1908954873

事实上，“十一五”期间，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降12.45%、14.29%，超额完成任务（二者目标均为10%），而单位GDP能耗下降19.1%，没有达到20%的既定目标。

“来开两会前就知道完不成，去年底，一些地方实在没招只能拉闸限电，被紧急叫停，结果可想而知。”全国人大代表、华东师范大学资源与环境科学学院陈振楼教授在接受科技日报记者采访时说。

“我也如实地向社会、向记者朋友做出检讨，我们是第一次在„十一五‟规划中作为约束性指标，所以还缺乏经验。”在今天的记者会上，张平回应部分地区为完成“十一五”减排指标而拉闸限电的行为时态度显得诚恳。

“单位GDP能耗指标降低很容易理解，因为„十一五‟没有完成任务，而当时我们又是第一次设立这个指标，可能存在不合理的地方，现在做一些调整。”陈振楼解释说，“后两个指标调低是因为，在这两个指标中，我国统计的都只是点源污染而不计面源污染。”

陈振楼介绍，去年完成的全国污染源调查显示，我国污染源已经转向以面源污染为主，如农村及城镇地区的生活污染和禽畜粪便污染，以及居民自用、小工厂的锅炉等，约占总污染源的一半。这样一 蜗牛公考：1908954873 算，“十一五”期间的减少化学需氧量及二氧化硫排放量的完成情况也要大打折扣。

“所以，这两个指标看起来是比„十一五‟时期低了，实际是高了。”陈振楼说。

增加氨氮减排指标是为了缓解水体富营养化

“十二五”期间节能减排约束性指标中增加了碳强度、氨氮和氮氧化物。

“碳强度指标主要是为了履行我国对国际社会的承诺，即到2020年，我国碳强度比2005年下降40%—45%。”全国人大代表、中国工程院副院长谢克昌说。

氨氮和氮氧化物则分别针对水体污染和大气污染指标。“控制氨氮排放主要是解决水体富营养化的问题，我们国家这方面的形势日益严峻。„十一五‟期间对化学需氧量的控制，使水体恶臭问题得到有效解决，但随之而来的是富营养化日益严重，我们呼吁了很多年，终于被纳入指标里了。”陈振楼说。

他进一步解释，氮氧化物的来源主要是燃煤和汽车尾气，而由汽 蜗牛公考：1908954873 车尾气造成的氮氧化物，在春夏天则极易形成光化学烟雾，形成一系列次生污染物。

增加的指标或对钢铁行业影响大

“我觉得增加这两个指标对钢铁行业影响比较大，”陈振楼说，“原来氮氧化物都是不减排的，企业没有压力，而现在他们必须要上脱硝设备。”

前两年，他随全国人大执法检查组赴一大型钢铁企业检查，发现该厂虽然有氮氧化物的监测数据，但都是直接排放的。“现在硬性指标来了，像这种大企业有实力上设备，但小冶金、小发电厂可能会无力承担甚至关闭。”陈振楼说。

“总之，我觉得接下来5年，节能减排的任务非常艰巨，但这样恰恰可以倒逼地方政府和企业寻求产业转型的方向，是好事情。但在具体指标分解上，应考虑每个地区的发展情况，”陈振楼建议，“不可操之过急，像拉闸限电这样的事情万万不可再发生。”

张平在今天的发布会上则表态，实现“十二五”规划中节能减排目标要进一步落实行之有效的措施，包括制定相应的经济政策，增加投入。蜗牛公考：1908954873

指标更绿·约束更多·手段多元

——解读“十二五”规划纲要草案节能减排约束性指标

5日提交全国两会代表委员审查讨论的“十二五”规划纲要草案，新增了非化石能源占一次能源消费比重、单位国内生产总值二氧化碳排放量等多个节能减排约束性指标，原有的主要污染排放指标则更加细化。部分与会代表委员认为，节能减排任务更硬，表明国家下更大决心、花更大气力推进节能减排，符合我国“十二五”时期经济社会发展要求节约能源、保护环境、走可持续发展之路的要求。

指标更绿

非化石能源占一次能源消费比重达到11．4％，第一次写入五年规划纲要草案。全国政协常委、国家发展改革委原副主任兼国家能源局局长张国宝解析：“11．4％是一个必须完成的约束性指标，是未来5年调整我国能源结构的一项重要任务。”

从8．3％到11．4％再到15％，五年一跨越。张国宝说，未来 蜗牛公考：1908954873 10年我国将致力于调整以煤为主的能源结构，增加清洁能源比重，使我国水电、核电、风电、太阳能等非化石能源占一次能源消费总量的比重由目前的仅为8．3％，提高至2015年的11．4％，再到2020年实现我国向国际社会承诺的15％。

“要完成这个约束性指标，如纲要草案所要求，必须推进能源多元清洁发展。”国家核电技术公司董事长王炳华委员说，这包括在确保安全的基础上高效发展核电，在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电，有效发展风电，积极发展太阳能和生物质能、地热能等其他新能源，同时推进传统能源清洁高效利用。

单位GDP二氧化碳排放降低17％也是新增约束性指标。电厂燃煤发电是二氧化碳排放大户，华能集团公司总经理曹培玺代表建议，必须通过节能改造和创新技术使燃煤机组更加“绿色”。

他说，华能等五大发电集团煤电机组供电煤耗已达到国际先进水平，约为320克／千瓦时，比全国平均水平低10克／千瓦时，如果全国降至这个水平，每年可节约4000万吨标准煤以上，减少二氧化碳排放1亿吨以上。

约束更多 蜗牛公考：1908954873 五年前，节能减排作为约束性指标首次写入“十一五”规划纲要，要求单位GDP能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％。五年过去了，前一个指标基本完成：单位GDP能耗降低19．06％；后一个指标超额完成：化学需氧量排放量和二氧化硫排放量分别下降12．45％、14．29％。

“19．06％，只能算勉强达标，尤其是去年下半年很多地方为完成这项指标强行„拉闸限电‟，收尾收得不太理想。”王炳华委员认为，未来五年要求单位能耗下降16％，难度不是降低了而是增加了，“容易减排的都减了，下一步减排要多靠机制和技术。”

全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德注意到这次“十二五”规划纲要草案除了继续要求化学需氧量排放量和二氧化硫排放量分别下降8％，还新增要求氨氮和氮氧化物分别减排10％。“„十一五‟期间氨氮和当氧化物的高排放一定程度上抵消了化学需氧量和二氧化硫的减排效果，导致环境问题依然突出，因此需要对减排指标体系进行完善和调整。”

手段多元

“十二五”规划纲要草案要求综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加森林碳汇等多种手段以促进节能减排。蜗牛公考：1908954873

“必须采用法律、经济、技术和必要的行政手段，尤其注重运用价格、财政、税收、金融等经济政策来推动节能减排。”全国人大代表、吉林省发展和改革委员会副主任杨亚杰说，吉林省的节能减排做法将首先体现在完善考核机制中，把以往单纯考核投资项目“量”的做法改为综合考核固定资产投资结构和节能减排指标，对地方高耗能高污染项目将实行节能减排“一票否决”。

艾洪德代表建议，从区域上，减排不能再搞“一刀切”，对处于不同发展阶段的东中西部地区要有不同的指标约束，为落后地区发展留够空间；减排对象要更加全面化，要从高耗能企业的节能转向更散的中小企业，深挖节能潜力，民用、商用、建筑、交通等领域应成为重点领域。