规范事故报告和调查处理预防和减少事故发生（含5篇）

第一篇：规范事故报告和调查处理预防和减少事故发生

规范事故报告和调查处理预防和减少事

故发生

为了适应安全生产的新形势、新情况，规范事故报告和调查处理工作，从面预防和减少事故发生，2007年4月9日，国务院总理温家宝签署公布了《生产安全事故报告和调查处理条例》（以下简称条例），条例将于今年6月1日起施行。目前，国务院有关部门正在抓紧贯彻落实条例的相关准备工作。针对大家关心的一些问题，记者采访了国务院法制办、安全监督总局负责人。

条例贯彻“四不放过”原则

问：在生产安全事故报告和调查处理方面，我国已经制定了相应的法律、行政法规，如《特别重大事故调查程序暂行规定》和《企业职工伤亡事故报告和调查处理规定》等，为什么还要制定该条例？答：国务院1989年公布施行的《特别重大事故调查程序暂行规定》和1991年公布施行的《企业职工伤亡事故报告和调查处理规定》，对规范事故报告和调查处理发挥了重要作用。但是，随着社会主义市场经济的发展，安全生产领域出现了一些新情况、新问题。比如，生产经营单位的内部管理和决策机制出随之多样化，复杂化，给安全生产监督管理提出了新的课题；在经济持续快速发展的同时，安全生产面临着严峻形势，特别是矿山、危险化学品、建筑施工、道路交等行业或者领域事故多发的势头没有得到根本遏制；安全生产监管体制发生了较大变化，各级政府特别是地方政府在 安全生产工作中负有越来越重要的职责；社会各界对于生产安全事故报告和调查处理的有关注

度越来越高，强烈呼吁采取更加有效的措施，进一步规范事故报告和调查处理。

问：生产安全事故报告和调查处理涉及的面很广，针对这一特点，制定条例在总体思想上是如何把握的？

答：我们制定条例的总体思路上把握了以下四个方面：

一是贯彻落实“四不放过”原则。“四不放过”，即事故原因未查明不放过，责任人未处理不放过，整改措施未落实不入过，有关人员未受到教育不放过。这是事故调查处理工作的根本要求，条例规定的主要制度和措施都体现了这一原则。

二是坚持“政府统一领导、分级负责”的原则。各级人民政府都负有加强对安全生产工作领导的职责，特别地方各级人民政府对于本行政区域内的安全生产负总责。因此，生产安全事故报告和调查处理必须坚持政府统一领导、分级负责的原则。同时，也要充分考虑和兼顾民航、铁路、交通等行业或者领域的特殊性及其事故报告与调查处理的现行体制和做法。

三是重在完善程序，明确责任。

四是注意本条例与有关法律、行政法规的衔接，维护法制统一。

“四项规定”防止迟报漏报

问：对迟报、漏报甚至谎报、瞒报事故的问题，各方面非常关注，反映比较强烈。条例如何解决这些问题？

答：实践中，迟报、谎报、瞒报或者漏报事故的情况虽然只是极少数，但影响很恶劣。针对这些问题，条例在明确事故报告应当及时，准确、完整，任何单位和个人对事故不等迟报、谎报、瞒报和漏报这一总体要求的同进，还从四个方面作了规定：

一是进一步落实事故报告责任。事故现场有关人员、事故发生单位的主要负责人、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门，以及有关地方人民政府，都有报告事故的责任。二是明确事故报告的程序和时限。事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。安全生产监管理部门和负有安生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当按照事故的级别逐级上报事故情况，并且每级上报的时间不得超过2小时。

三是规范事故报告的内容。事故报告的内容应当包括事故发生单位概况、事故发生的时间、地点，简要经过和事故现场情况，事故已经造成或者可能造成的伤亡人数和初步做计的直接经济损失，以及已经采取的措施等。事故报告后出现新情况的，还应当及时补报。

四是建立值班制度。为了方便人发群众报告和举报事故，强化社会监督，条例规定，安全生产监督管理职责的有关部门应当建立值班制度，受理事故报告和举报。

调查处理突出公正高效

问：条例关于组织事故调查的责任是如何规定的？

答：条例对不同等级事故组织事故调查的责任分别作了规定。特别重大事故，由国务院或者国务院授权的部门组织事故调查组进行调

查；重大事故、较大事故和一般事故，分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查；有关人民政府可以直接组成事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。对于没有造成人员伤亡的一般事故，也可以由县级人民政府委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。

同时，考虑到火灾、道路交通、水上交通等行业或者领域的事故调查处理已有专门法律、行政法规，条例规定：特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理，有关法律、行政法规、国务院另有规定的、依照其规定。

问：事故调查关键是做到客观、公正、高效，条例如何保证事故调查做到这几个方面的要求？

答：事故调查是由事故调查组具体负责的，保证事故调查的客观、公正和高效，关键在于事故调查组的组成要合理、职责要明确、职权要充分、纪律要严明。据此，条例从四个方面做了规定：

一是明确了事故调查组组成的原则、组成单位以及事故调查组成员应当具备的基本条件。

二是明确了事故调查组的职责及其在事故调查中的职权。三是对事故调查组成员的行为规范了明确规定。

四是明确规定了提出事故报告的时限和事故调查报告的内容。问：事故处理对于事故责任追究以及防范和整改措施的落实等非常重要，条例对此作了哪些规定？

答：事故处理是落实“四不放过”要求的核心环节。为保证及时、严肃地进行事故处理，条例从四个方面作了规定：

一是明确了事故调查报告的批复主体和批复的期限。事故调查报告由负责组织事故调查的人民政府批复。重大事故、较大事故、一般事故自收到事故调查报告之日起15日内作出批复；特别重大事故30日内作出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。

二是对落实事故责任追究作了规定。即：有关机关对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分；事故发生单位对本单位负有事故责任的人员进行处；负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

三是明确了防范和整改措施的落实及其监督检查，防范和整改措施由事故发生单位负责落实，落实情况除接受工会和职工的监督外，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门要进行监督检查。

四是确立了事故处理情况的公布制度。事故处理情况除依法需要保密的外，要向社会公布。

事故单位最高可罚500万元

问：在加大对违法行为的惩处力度方面，条例作了哪些规定？答：条例对事故发生单位及其主要负责人和其他有关人员、中介机构及其有关人员，有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门及其有关人员，在事故发生等行为，者规定了力度较大的惩处措施，包括行政处罚、处分以及刑事责

任等。其中的行政处罚既有财产罚，又有资格罚，目地就在于进一步加大处罚力度，有效地预防事故发生。比如，对事故发生单位最高可处200万元以上500万元以下的罚款，对其主要负责人、直接负责人的主管人员和其他直接责任的事故发生单位依法暂扣或者吊销其有关证照，对其负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书。

第二篇：如何规范事故的调查处理

如何规范事故的调查处理

如何规范事故的调查处理，从事故中汲取经验教训，落实安全措施，是安全生产监督管理部门的一项重要工作。由于种种原因，目前在事故调查处理中还存在许多问题，主要是随着我国经济改革的不断深化，事故调查处理相关法规不完善、部门职能未法定化、部门职能交叉等问题凸显，给事故调查处理带来一系列问题。

事故的定义需要明确，有关法规适用范围需要调整

目前，我国事故调查处理的主要法规依据是《安全生产法》、《企业职工伤亡事故报告和处理规定》（国务院第75号令，以下简称75号令）、《特别重大事故调查程序暂行规定》（国务院第34号令，以下简称34号令）、《安全生产违法行为行政处罚办法》等。

《安全生产法》第二条规定：“在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法”。按照这一规定，个体工商户的安全生产是《安全生产法》的调整范围。但《安全生产法》又规定，事故调查和处理的具体办法由国务院制定。《安全生产法》实施以后，国务院还没有出台有关事故调查处理的具体法规，目前只能依据1991年的国务院75号令。《企业职工伤亡事故报告和处理规定》第二条规定“本规定于适用于中华人民共和国境内的一切企业”，第三条又规定“本规定所称伤亡事故，是指职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故”。这就出现如下问题：

个体工商户不是企业，其生产经营活动中发生的事故显然也不在《企业职工伤亡事故报告和处理规定》的调整范围，安全生产监督管理部门对个体工商户在生产经营活动中发生的事故进行调查处理没有适用的法规依据。

同理，对没有取得个体工商户营业证照的个体在组织或者参与生产经营活动（如个体轮式起重车辆在起重作业）中发生的生产事故也不在现有法规的调整范围，只能让受害者“打官司”。

如果企业发生生产事故，事故的受害者不是企业职工，或不是在劳动过程中发生的，也不在现有法规调整的范围内。这就影响了此类事故调查处理的“合法性”。

事故调查

《企业职工伤亡事故报告和处理规定》第十条规定：“死亡事故，由企业主管部门会同企业所在地设区的市（或者相当于设区的市一级）劳动部门、公安部门、工会组成事故调查组，进行调查”。这里又遇到以下问题：

一是随着经济的发展，企业总量大幅增加，事故总量较大，重大以下死亡事故由市（州、地）有关部门组成事故调查组进行调查的规定显然不适应的现状，县（市、区）有关部门在事故调查处理中没有法定的作用。

二是非公有制企业的数量已超过公有制企业，多数企业已不再有主管部门，事故调查的牵头部门（组长单位），是由行业主管部门来牵头还是由安全生产综合监督管理部门牵头，目前有很大的争议。牵头单位对事故调查处理有很大的影响。行业主管部门牵头，有对专业及行业规定熟悉，从专业上讲有利于事故的调查处理，行业主管部门目前也都“争”当组长单位。但是，由行业主管部门牵头又有许多不利于事故调查处理的一面。但在生产事故行政责任追究中，行业主管部门及相关人员因与行业所管理的企业关系密切，有时会成为行政责任追究的对象，这必然会影响事故原因的调查、证据的收集及对责任人处理的公正性，同时又影响到事故结案后的行政复议。行业主管部门不是事故处理的行政复议对象，行政复议的对象是各级安全生产综合监督管理部门，行业主管部门牵头会使事故调查处理的牵头部门与复议部门“脱钩”。国家安全生产监督管理局也主张，有行业主管部门的由主管部门牵头调查，目的是为处理好与相关部门的关系，却没有考虑到各级安全生产监督管理部门是行政复议对象这一点。

三是对没有上级主管部门，也没有行业主管部门的企业发生的生产事故，法规也没有明确由哪个部门牵头组织调查。

电力行业体制改革后，在安全生产上目前将电监会视为电力行业主管部门，但各省（市、自治区）没有电监会，经贸委或发改委虽对电力行业企业进行管理，但实际没有参与过电力企业生产事故的调查处理。电力企业视为有主管门还是视为无主管部门，也涉及到由哪个部门牵头组织事故调查处理的问题。

四是国有大型企业的分公司、子公司、厂分布全国各地，这类企业发生生产事故后，其上级单位是否可以合法参加事故的调查处理，法规上也没有明确的规定。

五是公安部门在参加生产事故调查方面需要进一步加强协调。目前，市（州、地）级公安部门基本没有派人参加事故的调查，也没有履行委托下级公安部门参加事故调查的手续，参加死亡事故调查的多为县（市、区）公安部门甚至是派出所公安人员，而且公安部门一旦确认不是案件，多数不再继续参与调查，使事故调查组的合法性受到质疑。

六是重特大事故的调查需要当地政府的配合和支持。由上级部门组织的事故调查，当地政府是否参与，法规中也没有明确的规定。近年来国家组织的多起特大事故的调查中，都有当地政府领导参加事故调查组。既然需要，法规上就应明确，应当法制化。当然对地方保护严重，当地政府不宜参加的个案另当别论。事故处理

在事故的处理中存在如下问题：

一是事故处理（或结案）的公文形式有待调整。目前国家局、各省局事故结案中多以批复的形式结案，这也是《企业职工伤亡事故报告和处理规定》所规定的结案形式。但笔者认为，批复是相对请示而行的公文。通常事故调查就是本级安全生产监督管理部门组织的，自己对自己组织的事故调查结果（调查报告）进行批复总觉不妥。甚至在行政复议中，有的省法制办还以事故结案公文形式与《企业职工伤亡事故报告和处理规定》不一致为由，要求安监部门重新结案。

二是《企业职工伤亡事故报告和处理规定》只对结案的时间提出了要求，没有明确应由哪个部门代表政府负责事故的结案工作。

三是法规设置的前置条件使安全生产监督管理部门难于对事故单位实施经济处罚。《安全生产法》第八十条、第八十一条及《安全生产违法行为行政处罚办法》第三十五条都对生产经营单位发生事故以后如何实施经济处罚做出了规定，但没有规定对发生事故的生产经营单位可以实施经济处罚，只对主要负责人的经济处罚作了规定，而且有前置或限制条件：一是“有前款（注：未建立、健全本单位安全生产责任制的）违法行为，导致发生生产事故”；二是只“对个人经营的投资人处„„罚款”；三是“生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正„„有前款违法行为，导致发生生产事故，„„尚不够刑事处罚的„„处二万元以上二十万元以下的罚款”。

这就是说，对许多发生事故的单位不能实施经济处罚。虽然企业发生了生产事故，但如建立、健全了本单位安全生产责任制就不能处罚；相关部门未检查或未发现其违法事实又未责令限期改正而发生事故的不能实施经济处罚；够刑事处罚的不能实施经济处罚。前述问题已严重制约了对发生事故的单位及负责人进行经济处罚。

四是对企业职工、公务人员的行政处分，事故调查处理的法规应进一步作出明确规定。表面上看，对职工的行政处分是由事故调查组提出的建议，安全生产监督管理部门只作了批复，没有对职工直接做出行政处分决定，实际不然。事故结案后，企业要依据“批复”和调查报告中的建议对职工进行相应行政处分，实际就是由安全生产监督管理部门对职工做出了处理决定，不过由企业落实罢了。而目前对在事故中负有责任的企业职工进行行政处分，主要依据的是国务院《企业职工奖惩条例》，但该条例的执行主体是企业，且它只适用于全民所有制企业和城镇集体所有制企业的职工。安全生产监督管理部门对生产经营单位的职工做出行政处分（不管是以批复还是以其它形式）没有法规依据。另外，对非公有制企业职工的行政处分没有什么实际意义。

对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员进行行政责任追究也需在事故调查处理的法规中做出明确的规定，以便于操作。

五是特种设备事故不应特殊。中央编办在《关于国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）主要职责内设机构和人员编制调整意见的通知》中，一方面规定国家局承担国务院安全生产委员会办公室的日常工作，负责国务院特别重大事故调查处理和办理结案工作（相应的，各级安委会办公室分别组织省、市、县级政府特大、重大和一般死亡事故调查处理和办理结案工作），一方面又规定特种设备事故的调查处理由国家质量监督检验检疫总局负责。负责是什么意思呢，安全生产监督管理部门、监察部门、工会是否参与特种设备事故的调查处理工作呢，特种设备事故的办理结案由质监部门独家负责吗。这一规定显然违背了《企业职工伤亡事故报告和处理规定》的基本精神。

六是事故处理与善后工作脱节，受害人不能及时得到赔偿。事故发生后，有的业主不愿主动承担赔偿责任，坚持要等事故结案后再开始理赔。追究业主刑事责任的，还要待法院判决，使受害者亲属不能得到及时赔偿，直接影响社会稳定。另外，为防止业主转移财产，保证善后处理能够落实，需要扣押财产、查封帐户，在这方面的操作或与相关部门的工作衔接上也需做出明确规定。

七是对移交司法机关的事故责任人应当先对其实施经济处罚。《安全生产法》和《安全生产违法行为行政处罚办法》都规定，导致发生生产事故尚不够刑事处罚的再处于罚款。安全生产监督管理部门将相关案件移交司法机关后，如果司法机关认为相对人不构成犯罪，又不及时向安全生产监督管理部门反馈信息，责任人就不会受到行政处罚而逃避应负的责任。为避免这种情况的发生，对责任人实施经济处罚后再移交司法机关较为合适。

第三篇：事故调查及处理报告

关于9 · 13芳构化加热炉闪爆事故的处理决定

2016年9月13日6：45，化工一厂芳构化加热炉熄火，重新点炉时发生闪爆，造成加热炉对流室的弯头管箱盖板撕开、一名司炉工受轻伤，直接经济损失约4.8万元，是一起人为操作管理事故，事故经过及处理决定如下。

一、事故经过

2016年9月13日6:15班长陈允庆在中控室发现甲醇断量，王小江和陈允庆先后到泵房查找原因。由于甲醇泵突然断量，造成加热炉的进料量波动增大，炉出口温度随之降低，由于炉出口温度与燃气阀连锁，导致燃气阀开度至100%。

6:38冯斯学发现燃气阀不断开大炉膛温度仍下降，判断可能炉火已熄灭，便对讲机呼叫王小江去查看炉子的运行情况，王小江到加热炉发现主火嘴和长明灯都已熄灭，便关闭主火嘴燃气阀（未关长明灯燃气手阀），同时对讲机通知冯斯学加热炉已经熄火。

6:42王小江回中控室取打火机与陈允庆前往炉区点火，王小江到加热炉二层平台配合点火，陈允庆点着火把准备点火，在距点火孔20公分处火焰被吸入炉膛，发生闪爆，造成对流室两侧弯头管箱的盖板被撕开，王小江被从看火窗冲出的高温热气烧伤左手臂。

二、原因分析

1、直接原因。

违章操作：加热炉主火嘴及长明灯熄火后，只关闭主火嘴的燃气手阀，未关闭长明灯的燃气手阀，造成大量的可燃气体进入炉内，而且重新点火时未吹扫炉膛就直接点火，酿成此次闪爆事故。

2、间接原因。（1）安全意识差，经验主义严重，认为熄火时间不长，直接点火不会有事，也可以缩短工艺的调整时间。

（2）班长指挥管理不到位，对炉子重新点火未进行把关，在未确认点火准备工作的情况下进行点火操作。

（3）出现异常情况时判断及操作滞后。阀位出现波动，未及时将自动改为手动，恢复“正常”阀位状态。而且主操缺乏经验，改手动操作涉后，阀位恢复偏慢，操作的预判性差。

（4）班组缺乏指挥汇报协调沟通：首先，甲醇泵是否能尽快恢复正常，主操不清楚，不利于操作调节；其次，主操没将炉子熄火时间告知司炉工；第三，对于点火前准备工作情况也互不了解。

三、整改措施。

针对事故的原因，提出以下整改措施，并举一反三，落实相关安全措施，杜绝类似事故的发生，确保今后生产安全运行。

1、修订炉子操作口令；设置警示牌；修改燃气控制参数，设定开度上限为80%；安装火焰报警器。

2、完善DCS系统机甲醇泵启停指示。

3、对芳构化加热炉进行技术改造，将自然通风改为强力通风（热风），既可节能也可稳定操作。

4、安装工厂局域网，利于工厂、部门领导对现场生产状况了解并实时监督管理。

5、推行电工现场值班。

6、加强设备管理，做好设备维护保养；开展设备“四懂三会”活动。

7、完善生产指挥及汇报制度，炉子熄火后，重新点火必需由部门领导指令。

8、制定天然气使用巡查管理制度，梳理天然气流程，加强天然气操作，关键阀门设置警戒牌，杜绝天然气管线跑漏窜。

9、完善岗位上岗制度，严肃转正上岗、转岗、复岗的培训及考核；强化岗位练兵，应急处置的培训；加强部门班组安全活动，领导带头参加；规范班组指挥汇报沟通机制。

10、根据岗位的实际需要，配足指挥领导干部和员工。

11、开展生活日活动，发挥厂长信箱作用，多听取员工心声。

12、全员学习一些急救方法，如心脏复苏，烫伤，蛇咬等。

13、全厂各部门认真总结事故，吸取教训、警钟长鸣，杜绝类似事故的发生。以班组安全活动等形式进行学习教育，并做好记录。

四、事故处理。

针对事故原因，根据公司相关规定，事故处理如下。

1、陈允庆：当班班长，负有指挥操作处理不当、违章操作的直接责任以及管理责任，予以扣罚当月绩效奖、罚600元，并记大过一次。

2、王小江：当班司炉员，负有违章操作的直接责任，予以扣罚当月绩效奖、罚500元，并记过一次。

3、冯斯学：当班主操，负有操作处理不当、汇报沟通不及时等间接责任，予以扣罚当月绩效奖。

4、李奎：负有业务培训不到位责任，处罚300元。

4、李强：部门负责人，负有部门全面的管理责任，处罚800元。

5、吴飞：工厂第一负责人，负有全厂全面的管理责任，处罚1000元。

6、高方志：总经理，负有管理不到位责任，处罚3000元。

化工一厂 2016年9月17日

第四篇：事故调查处理报告

深圳中建南方太原项目部

主送：北京建黎幕墙公司份数：1 编号：SZZJ-2009-02共1页

签发/日期：2010-3-20拟稿/日期：2010-3-19 事由：关于处理幕墙屋面掉东西处理情况通报

内容：贵公司自入场以来安全管理严重不到位，违章、隐患不断发生，给工程施工安全消防带来严重隐患，其中违章作业，吊篮配重掉下来已被项目部进行过处罚，监理、总包曾多次下发隐患整改通知，但每天都有违章作业在发生，并且有日趋严重之势，现特通报给贵公司。

1、非焊工电焊作业：已查处非焊工电焊违章多人次，每周都在下发隐患要求教育整改，每天非焊工电焊作业仍然不断，至今仍未彻底杜绝。

2、防火措施不到位：外墙电焊作业一贯不使用接火斗、缺少看火人、不清理下方易燃可燃物，致使焊渣随意坠落，虽形成火灾，但构成了对现场的火险隐患。

3、施工中下脚料、材料不及时清理回收，放的到处都是。

4、吊篮不及时停到地面上，作业中不绑牢。

5、临边、高空作业不系安全带、不带安全帽，焊条、焊把、工具随意放在女儿墙上，违反现场管理规定和安全操作规程的情况时有发生；

6、现场缺乏人员监督，作业区看护不到位，经常往下掉东西。

以上隐患、违章只是每周例行检查时查处的，日常施工中隐患、违章比例会远远高于以上情况。近期外墙保温面临全面施工，防火、防高空坠落、物体打击工作将更为重要，希望你单位能够进一步加大安全消防管理力度，从而引起高度重视，并按照相关法律、法规、规范要求进行彻底整改落实，杜绝以上隐患、违章再次发生。如在今后的管理中仍然如此，总包将向贵公司、业主发文，进行通报并进行加倍处罚。

深圳中建南方太原项目部

2010-3-20

调查处理整改报告

建设方、监理、项目领导：

-----------北京建黎幕墙3.19物体打击事件调查处理整改报告：

一、事故起因：

2010-3-19下午16时40分许，建黎幕墙公司北侧朱之友施工队未按照项目部工完场清的要求，将幕墙材料铝盖板存放在阳光板房屋面上，起风时没有及时回收，由于太原的风力太大，下午四点半左右，一阵大风将铝盖板从阳光板房屋面吹落下来，砸到甲方厨房房顶上，把房顶砸个洞，给安全带来极大的隐患。

二、事故分析：

1、事故发生后，项目部立即对现场进行调查分析，确定为对太原的风力估计不足，考虑不周，没有及时清理屋面、回收材料造成的。

2、管理混乱，安全员不到场，现场检查不到位，对困难和问题没有预见性。

3、建黎幕墙管理人员对现场管理严重缺乏安全意识，认识差、整改落实差，违反规

定等问题不落实或整改不到位、现场监督不到位。

4、建黎幕墙公司出现此次安全事件，给建设方、监理方、我公司、施工现场造成很

大的负面影响，对建黎幕墙公司现场管理来说，出现此次安全事件绝不是偶然性，而是必然结果。

三、处理结果：

1、针对建黎幕墙公司出现此次安全事件，依据相关规定给与：10000元处罚。

2、总包项目经理罚款1000元、项目执行经理罚款500元

3、项目生产经理罚款500元、项目安全负责人罚款500元

四、整改措施：

此次高空落物安全事件的出现，北京建黎幕墙公司应引起高度的反思和警醒，应深刻认识到当前安全所面临的严峻形势，完善责任机制、安全责任制度的落实；在今后的现场施工中杜绝违章指挥、违章操作等人为隐患的发生；面对太原特殊的天气条件，做出相应的安全防范措施；严格按照施工现场安全管理规定规范、制度去落实、去施工，防止类似事故的再次发生；同时也警告其他单位和个人有违章、违纪等行为者引以为戒。

五、整改结果

此次事故的发生再次提醒我们：潞安太原酒店工地的安全形势严峻，各级组织都要加强安全意识，落实安全隐患的排查工作、安全隐患的整改工作，充分估量天气等特殊情况对施工现场带来的安全隐患。此次事故发生后，监理公司和施工单位积极组织了现场调查、整改，并组织会议进行总结和教育，结合现场进行了整改：

1、此次安全事件的问题查清楚了，并将阳光板房屋面的材料回收入库，屋面清扫干净。

2、对现场的幕墙各方面的安全隐患进行了排查并将隐患整改到位。

3、三天之内将现场的隐患进行全面排查并整改到位。

4、下周一召开全体项目人员和施工单位负责人的安全大会。

5、下周二召开现场所有人员的安全教育大会。

6、对相关责任人进行了处理。

深圳中建南方太原项目部

2010-3-20

第五篇：事故报告调查处理

目 录

第一节 事故统计报告制度 第二节第三节第四节

事故隐患排查治理制度 事故责任倒查追究制度 事故档案和管理台账

第一节 事故统计报告制度

第一条 为贯彻“安全第一，预防为主”的方针，加强道路运输安全管理，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》、《山东省经营性道路运输事故报告和处理暂行办法》等法律、法规规定，进一步规范安全事故统计报告工作，完善安全生产管理制度，及时、准确、完整地反映道路运输安全生产情况，建立科学完善的事故统计分析制度，总结教训，预防事故。结合本公司实际，特制定本制度。

第二条 本办法适用范围为本公司下属各单位所有车辆（包括营运车辆，公务车辆）发生的道路交通事故。

第三条 发生行车事故后，司乘（押运）人员应立即采取措施抢救伤员，同时，迅速向事故发生地的公安交警部门、道路运管机构及车辆所属单位报告。

事故报告内容：

1、事故发生单位概况。

2、事故发生的时间、地点以及事故现场情况。

3、事故的简要经过。

4、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失。

5、已经采取的措施。

6、其他应当报告的情况。第四条 生产安全事故等级

行车事故按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

1、特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。

2、重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

3、较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

4、一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

第五条 行车事故应负责任为：全部、主要、同等和次要责任。

第六条 行车事故报告

行车事故报告分为：内部事故统计报告和上报事故统计报告。

1、内部事故统计报告是指：当车辆发生轻微事故造成人员受伤时，自车辆单位接到事故报告开始，24小时内报告公司安全技术部。

2、上报事故统计报告形式为一般报告和紧急报告两种。第七条 一般事故报告范围

1、一次死亡（失踪）1-2人；

2、一次重伤3-9人；

3、遇险人数1-4人；

4、无人员伤亡但经济直接损失50-100万元以下行车事故或车辆火灾事故。

第八条 一般事故报告程序

公司在接到事故报告后4小时内（依基层单位接到报告时计算），按《道路运输行业行车事故快报》内容填写后，向上级主管部门报告。

第九条 紧急报告范围

1、一次死亡（失踪）3人及以上的事故；

2、一次死亡重伤10人及以上的道路运输行车事故；

3、涉及外籍人员（包括港、澳、台）死亡的道路运输行车事故；

4、造成直接经济损失100万元以上的道路运输行车事故；

5、事故虽未达到上述标准，但已造成较大影响或易引发其他事端的，或其他需及时上报的重要情况。

第十条 紧急报告程序

公司在接到事故报告后1小时内（依基层单位接到报告时计算），按《道路运输行业行车事故快报》内容填写后，向上级主管部门报告，事故报告后，应尽快了解详情，在5小时内补报或续报，事故初步原因要在8小时内续报上级主管部门。发生事故后，在死亡（失踪）人数不明的情况下，一律按紧急事故程序报告，待事故伤亡人数确认后再补报或续报。

第十一条 事故报告统一使用交通部《道路运输行业行车事故快报》（见附表）格式，按照事故报告程序，由事故报告单位负责填报，报告的具体内容：

1、事故发生的时间（年、月、日、时）、天气情况；

2、车辆牌号、车型、核定人（吨）数、实载人（吨）数；

3、事故发生的地点、道路类别(高速、国道、省道、县乡道)、运行线路、线路类别、始发站（地）、车站等级；

4、发生事故的车辆单位（全称）、企业资质等级；

5、驾驶员（押运员）姓名、从业资格类别及证号；

6、人员伤亡、失踪人数、初步估算直接经济损失情况；

7、事故概况；

8、事故原因、责任分析的初步判断；

9、报告人姓名、联系电话、报告日期；

10、报告单位盖章。第十二条 统计报表

行车事故统计，应统一使用《道路运输行业行车事故统计表》，由公司安全技术部级统计填报，于每月5日前报上月统计信息报送至上级主管部门，填报说明如下：

1、上报事故是指一般及其以上事故。

2、当月未能认定事故责任的，在统计时，对已掌握的事故次数、伤亡人数情况，应列入当月统计报表范围，并在当月报表中加以说明。事故责任认定后，再计入次月责任折合，按责任折合数据作相应调整及说明。

3、报告期内无上报事故的，也应填报统计报表，累计计算相关数据，并注明本月或季、半年、全年无上报事故。

第十三条 填报统计报表时应注意：

1、填表人的签名；

2、安全部门负责人在“统计负责人”上签名；

3、单位领导的签名；

4、填报日期；

5、加盖填报单位公章。

事故单位对发生的事故要认真做好统计分析，找出事故发生的原因和规律，为开展警示教育和制订防范措施提供可靠的依据。

第二节 事故隐患排查治理制度

第一条 为了建立安全生产事故隐患排查治理长效机制，加强事故隐患监督管理，防止和减少事故发生，保证全体员工生命安全和企业财产安全，根据《安全生产法》等法律和行政法规，制定本制度。

第二条 公司所属各单位的安全生产事故隐患排查治理工作适用本制度。

第三条 本制度所称安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

第四条 事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

第五条 主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。

第六条 依照法律、法规、规章、标准和规程的要求从事生产经营活动。严禁非法从事生产经营活动。

第七条 各单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。应逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。

第八条 应当保证事故隐患排查治理所需的资金，建立资金使用专项制度。

第九条 定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。

第十条 建立事故隐患报告和举报奖励制度，鼓励、发动职工发现和排除事故隐患。对发现、排除和举报事故隐患的有功人员，应当给予物质奖励和表彰。

第十一条 将生产经营项目、场所、设备发包、出租的单位，应当与承包、承租单位签订安全生产管理协议，并在协议中明确各方对事故隐患排查、治理和防控的管理职责。单位对承包、承租单位的事故隐患排查治理负有统一协调和监督管理的职责。

第十二条 安全监管监察部门和有关部门的监督检查人员依法履行事故隐患监督检查职责时，单位应当积极配合，不得拒绝和阻挠。

第十三条 每季、每年对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并向总公司安全技术部送书面统计分析材料。统计分析材料应当由单位主要负责人签字。

第十四条 对于重大事故隐患，单位除依照前款规定报送外，应当形成专项材料及时向总公司安全技术部报告。重大事故隐患报告内容应当包括：

1、隐患的现状及其产生原因；

2、隐患的危害程度和整改难易程度分析；

3、隐患的治理方案。

第十五条 对于一般事故隐患，单位负责人或者有关人员应立即组织整改。

第十六条 对于重大事故隐患，由单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。重大事故隐患治理方案应当包括以下内容：

1、治理的目标和任务；

2、采取的方法和措施；

3、经费和物资的落实；

4、负责治理的机构和人员；

5、治理的时限和要求；

6、安全措施和应急预案。

第十七条 事故隐患排查的重点和内容

1、对客运驾驶人包括：驾驶人的驾驶资格、从业资格，驾驶人的驾驶资格是否与所驾车型相符，驾驶人参加安全学习和培训情况，驾驶操作的规范性、驾驶人安全意识和身体心理条件、驾驶人的违法和事故信息以及交通违法行为的处理等；

2、对客运车辆包括：车辆技术档案，车辆安全技术检验和维护、维修记录，车辆实际安全技术状况，车载安全装臵和应急设备是否齐全有效等；

3、对班线通行条件包括：道路通行条件和事故多发点，车辆与道路条件的适应性，道路交通状况及规律，乘客的不安全因素等；

4、对环境因素包括：客运车辆运行地区的气候、气象规律以及特殊天气下的应急设备设施（防滑链等）的配备等；

5、对管理因素包括：企业安全生产责任制，企业规章制度的制定和实施情况，企业内部安全管理机构、人员、经费情况，企业日常安全管理执行情况，开展安全生产自查自纠情况等；

第十八条 各单位应当加强对自然灾害的预防。对于因自然灾害可能导致事故灾难的隐患，应当按照有关法律、法规、标准和本规定的要求排查治理，采取可靠的预防措施，制定应急预案。在接到有关自然灾害预报时，应当及时发出预警通知；发生自然灾害可能危及单位和人员安全的情况时，应当采取撤离人员、停止作业、加强监测等安全措施，并及时向当地人民政府及其有关部门报告。

第十九条 被地方人民政府或者安全监管监察部门及有关部门挂牌督办并责令全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患，治理工作结束后，应当委托具备相应资质的安全评价机构对重大事故隐患的治理情况进行评估。经治理后符合安全生产条件的，单位应当向安全监管监察部门和有关部门提出恢复生产的书面申请，经安全监管监察部门和有关部门审查同意后，方可恢复生产经营。申请报告应当包括治理方案的内容、项目和安全评价机构出具的评价报告等。

第二十条 安全技术部应会同各业务部门加强对基层单位的指导、监督，确保基层单位按照有关法律、法规、规章、标准和规程的要求，建立健全事故隐患排查治理等各项制度。

第二十一条 安全技术部对基层单位事故隐患排查治理情况进行监督检查，对检查中发现的重大事故隐患，应当下达隐患整改通知书，并建立事故隐患信息管理台账。

第二十二条 各单位应对政府安监和主管部门安全检查发现的事故隐患，以及公司安全专项检查和事故倒查过程中发现的事故隐患，实行隐患整改销号制度，建立专门事故隐患整改档案，并按照整改通知书的要求，将整改情况形成书面材料，及时报送下发整改通知书的单位或部门，以便复查。

第二十三条 单位及其主要负责人未履行事故隐患排查治理职责，导致发生生产安全事故的，依法给予行政处罚。

第二十四条 单位违反本规定，有下列行为之一的，由安全监管监察部门给予警告，并处三万元以下的罚款：

1、未建立安全生产事故隐患排查治理等各项制度的；

2、未按规定上报事故隐患排查治理统计分析表的；

3、未制定事故隐患治理方案的；

4、重大事故隐患不报或者未及时报告的；

5、未对事故隐患进行排查治理擅自生产经营的；

6、整改不合格或者未经安全监管监察部门审查同意擅自恢复生产经营的。

第二十五条 各单位可根据本制度，结合单位实际，制度本单位事故隐患排查治理实施细则。其他职能部门负责对本部门职能范围内的事故隐患实施监督检查、治理整改。

第三节 事故责任倒查追究制度

第一条 凡发生国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》中规定的一般以上责任死亡事故和经济损失事故的，由总公司安委会组织相关部门人员组成安全管理责任调查处理小组，对事故责任进行倒查，形成事故调查报告，作出责任认定并处理。

第二条 单位主要负责人是安全生产第一责任人。单位发生责任事故经查实，有下列情况之一的，即可认定单位主要负责人负有全面领导、管理责任和法律责任。

1、单位生产经营决策违反国家安全生产方针、政策、法律、法规，单位安全管理制度不健全、不完善或缺少安全配套措施的：

2、单位安全生产管理组织、机构不健全，安全管理人员配备不足，安全领导小组工作、活动不能正常开展、管理松懈的；

3、单位安全生产管理制度和生产责任制不落实，有法不依，有章不循，安全管理工作不能正常开展的；

4、对存在的重大事故隐患未积极采取措施进行整改或监管不力而导致事故的；

5、未按照“四不放过”的原则处理事故导致重复发生事故的；

6、未认真履行安全领导职责的。

第三条 分管安全工作的负责人是安全生产的直接责任人。单位发生责任事故经查实，有下列情况之一的，即可认定分管负责人负有直接领导责任。

1、单位日常安全管理工作无计划、无方案、无措施、无检查、无落实，致使安全管理松懈的；

2、未定期组织开展安全检查，对隐患以及各类危险源排查不力或对隐患整改未尽到责任而导致事故的；

3、对上级布臵的各项工作任务或单位安全工作计划未能落实到位的；

4、对本单位存在的各类违章违纪行为监管不力，处罚不严，未能及时得到纠正的；

5、不具备从业资格和上岗资格的人员驾车或操作而导致事故的；

6、单位安全管理网络、管理制度不健全、不完善，管理上严重存在安全盲点、盲区或漏洞的；

7、对违反安全生产操作规程的生产作业未及时制止和纠正的；

8、未按规定对车辆办理足额足项保险业务，造成重大经济损失的；

9、未认真履行安全管理职责的；

第四条 分管生产（业务）的负责人是安全生产管理的责任人。单位发生责任事故经查实，按照“一岗双责”的 原则，有下列情况之一的，即可认定负有安全生产管理领导责任。

1、或日常工作中未做到安全与生产（业务）同时计划、布臵、检查、总结、评比的；

2、编制生产（业务）经营计划或安排加班、包车严重违反安全管理规定或无安全保障预案和配套措施的；

3、对分管安全负责人或安全部门提出的安全生产方面意见和建议，没有采纳而导致事故的；

4、使用不符合安全资质要求、标准的设备或人员而发生事故的；

5、因违章指挥导致事故的；

第五条 分管技术、机务的负责人是安全生产的管理责任人。单位发生事故经查实，有下列情况之一的，即可认定分管领导负有重要的管理责任。

1、设备、工程建设项目无安全保障配套措施和未按“三同时”要求作业的；

2、违反国家法律法规使用不具备安全施工资质的队伍施工而导致事故的；

3、车辆、设备无维修保养计划或未按计划执行而导致安全技术性能下降引发事故的；

4、未定期检查设备、生产设施造成设备不可靠，各类设备、车辆超负荷运行而没有制止、安全防范设施不全而导致事故的；

5、使用无证人员从事特种作业而导致事故的；

6、未按标准规范保养和维修工艺操作，致使车辆安全技术性能存在隐患而导致事故的；

7、未履行安全管理职责的。

第六条 分管劳动人事的负责人是安全生产管理的责任人。单位发生责任事故经查实，有下列情况之一的，即可认定分管负责人负有管理领导责任。

1、安排无证人员从事特殊作业而导致事故的；

2、未按规定组织职工进行安全教育培训的；

3、用新工人或转岗人员未按要求进行逐级安全教育而发生事故的；

4、对生产作业场所存在的安全隐患未进行及时治理和整改而引发事故的；

5、未履行安全管理职责的。

第七条 分管后勤的负责人是安全生产管理责任人，对安全生产负综合治理责任。对单位后勤设施、设备管理负责，单位发生责任事故经查实，有下列情况之一的，即可认定负有管理领导责任。

1、后勤设施、设备等不保养、不维修而带病运行或使用安全不可靠人员而导致事故的；

2、后勤电器线路老化而发生事故的；

3、对分管范围的设施、设备未定期检查，隐患整改不力而导致事故的；

4、未与出租房屋签订安全责任书，未建立安全保障措施和管理制度的；

5、未履行安全管理职责的。

第八条 单位安全管理职能部门对安全生产负有直接管理责任，因未完全履行部门管理职责，致使单位内部安全管理松懈，制度执行不严，未督促隐患整改引发事故的，给予责任追究。

单位内部相关管理部门对安全生产负有综合治理责任，发生责任事故经查实与其职责有关联的，给予责任追究。

单位领导班子成员工作分工与上述条款交叉的，按其分工范围进行责任追究。

第九条 公司二级单位存在重大隐患且整改不力或发生严重的责任安全事故，经安委会责任认定小组认定，对责任单位相关责任人及公司安全监督、管理等相关职能部门责任人提出责任追究意见提请董事会、安委会对责任人给予行政处分和经济处罚。

1、单位在上级安全督察中发现有重大安全隐患，追究单位主要负责人的责任，并根据情节轻重，处2000-5000元的罚款；

2、一年内发生一次死亡3人以上（含3人）5人以下的安全责任事故，或者累计发生2次死亡3人以下的安全责任事故，经责任追究，负有责任的肇事单位主要负责人要向公司董事会作出检查，同时处5000-10000元的罚款，并取消本单位评先树优资格，没收安全风险金。

3、一年内发生一次死亡5人以上（含5人）10人以下的安全责任事故，或者累计发生二次死亡3人以上5人以下的安全责任事故，经责任追究，对负有责任的单位主要负责人行政免职并给罚款处理。

4、公司安全管理部门、相关职能管理部门未全面履行各自的安全职责导致酿成重大隐患或严重责任事故，将分别给予部门负责人和直接责任人没收安全风险金的经济处罚，情节严重的给予党纪、政纪处分直至追究法律责任。第十条 事故调查

1、公司事故调查处理小组履行下列职责：

（1）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；

（2）认定事故的性质和事故责任；（3）提出对事故责任者的处理建议；（4）总结事故教训，提出防范和整改措施；（5）提交事故调查报告。

2、事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。

3、事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信公正、恪尽职守，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密。

4、事故调查组应当自事故发生之日起30日内提交事故调查报告；特殊情况下可延长，但延长的期限最长不超过30日。

5、事故调查报告包括下列内容:（1）事故发生单位概况；

（2）事故发生经过和事故救援情况；（3）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；（4）事故发生的原因和事故性质；

（5）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；（6）事故防范和整改措施。

事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。

第十一条 事故调查报告报送公司安全生产委员会后，事故调查工作即告结束。事故调查的有关资料应当归档保存。