国情——“十二五”规划经济影响浅析[精选]

第一篇：国情——“十二五”规划经济影响浅析[精选]

国情——“十二五”规划经济影响浅析

计算机科学与技术学院 计算机1102 姜元杰

材料：

【十二五规划概要】

国家是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”。而2006-2010年这个时间段刚好是我们国家提出来的“五年计划”的第11个，所以我们也就叫他做“第十一个五年计划”，简称就叫十一五。十二五也就是第十二个五年计划，它的时间段就是：2011-2015年。十二五规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。十二五规划的起止时间2011-2015年。规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。在制定程序上，各部委省市区在2009年下半年初步完成本领域、本地区的规划统一汇总到国务院，编制全国的十二五规划，将在2010年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸实施。目前，各部委省市区的十二五前期课题调研均已启动。

【十二五规划前期重大问题研究】

国家发展改革委规划司司长李守信介绍开展十二五规划前期重大问题研究工作的有关考虑。

第一，开展规划前期重大问题研究的重要意义。启动十二五规划编制工作在即。目前，我们需要充分和扎实做好各项前期准备工作，搞好规划前期重大问题研究是其中重要组成部分。即将进入的十二五时期，我国仍将处于重要战略机遇期。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。因此，十二五规划将是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划。科学制定并实施好十二五规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。为进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，对重大问题形成共识，增强规划的科学性，国家发展改革委决定对十

二五规划前期重大问题研究进行公开选聘研究单位。每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期重大问题研究是基础，是否能够做到充分和扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。

第二，课题研究的主要内容和基本要求。为了做好十二五规划前期研究课题公开选聘研究单位工作，发展改革委在课题内容安排上作了改进。按照党的十七大的总体部署和深入贯彻落实科学发展观的要求，在充分讨论和广泛征求专家意见的基础上，提出了一个包含8个领域39个题目的《十二五规划前期重大问题选题指南》，供大家申请课题时参考。《指南》选取的这些题目，重点是两个方面：一方面是关于十二五规划总体思路研究，发展目标研究等；另一方面是关于需要推动解决的制约经济社会中长期发展的一些重大问题，如转变经济发展方式，统筹城乡发展等，研究重点是寻找破解这些问题路径、方向，提出具体可行的政策举措。项目单位在申报课题时，可以依据自己的研究优势，直接用《研究指南》列出题目，也可以围绕《研究指南》确定的领域，自行确定研究题目，但是一定要围绕规划编制工作需要，突出关系全局发展的问题，突出战略发展的问题，突出宏观性、政策性方面的问题。要能直接为提出十二五时期国民经济和社会发展思路、起草十二五规划《纲要》服务，从国家中长期发展的战略高度出发，把问题分析透彻，把解决思路梳理清楚，并提出针对性和实用性强的政策措施。

第三，公开选聘工作的有关安排。具体安排大家可以参考国家发展改革委《十二五规划前期重大问题研究公告》或登陆发展改革委门户网站查询。目前，发展改革委课题申请对象仅限于大专院校，科研院所，大型企业、行业协会及国际组织，以及其他经审查符合条件的机构或组织，不面向个人。请有意申请课题的单位，一定要在规定日期前报送课题申请书，以免错过评审。发展改革委将主要依据申请单位选题是否准确，针对性如何；课题方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科学，是否适合选题要求；以及研究单位的资质、研究人员的素质和以往的研究成果等，来确定最终入选课题。为进一步将课题研究与规划编制工作结合起来，增强研究成果的针对性、实用性，发展改革委将在研究期间，组织有关专家听取2-3次课题成果汇报，请各课题负责人能够带头做好研究工作，按要求进行汇报。希望各单位能够继续本着为国家未来发展出谋划策的意愿出发，并撰写出有思想、有深度、有实际可操作性的研究报告，高水平、高质量地完成研究任务。

分析：

从哪里来？到哪里去？

站在时代的风口浪尖，中国人不禁回首过去，展望未来。

回首过去五年，“十一五”计划为国家全面建设小康社会，提升中国的综合国力作出了重要的贡献。在本世纪的头20年，中国的目标是全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，促使经济更加发展，科教更加进步，贫富差距明显缩小，从而实现社会和谐。“十一五”的五年建设承担了“承前启后”的历史责任，为中国顺利走进“十二五”奠定了坚实的基础。走进新世纪，中国已经取代日本成为世界第二大经济体。但是国情告诉我们，中国是拥有13亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，许多日益凸显的问题亟待解决。然而，问题是挑战，但更是机遇，“十二五”的规划无疑给中国接下来五年的各项事业发展，指明了前进的方向。“十二五”期间，中国的发展机遇仍然存在，经过“十一五”，经济发展和国力都处在更高的水平，为促进经济进一步发展提供了更为广阔的空间和平台。

展望未来，接下来的“十二五”期间，中国各项事业毫无疑问进入了关键时期，今后五年的发展成果直接关系到2020年能否完成现代化建设“三步走”的战略部署，能否实现全面建成小康社会的宏伟目标。

中共中央关于制定十二五规划的《建议》提出，中国今后五年经济社会发展的主要目标是：“经济平稳较快发展，物价总水平基本持平，就业关系持续增加，国际收支趋向平衡，经济增长质量和效应明显提高。要想实现既定国策，就必须大力发展，这要求“十二五”实现经济社会又好又快发展，坚持扩大内需。只有扩大内需，才能增大消费需求，需要进一步释放城乡居民的消费潜力，建立矿大消费需求的长效机制，完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，提高劳动报酬在初次分配中的比重，从而推动经济快速发展。

从“十一五”到“十二五”，我们仍然要将“科学发展观”作为建设各项事业的指导思想；进入“十二五”，加快转变经济发展方式，拉动经济持续增长将成为时代的主题，发展的主线。站在时代的风口浪尖，回首过去，展望未来，中

国人民将在中国共产党的领导下，团结一致，昂首跨入新世纪。

第二篇：循环经济“十二五”规划

循环经济“十二五”规划9月出台

时间:2011-6-1 10:23:00来源：山西新闻网

明确四大发展方向加快转型跨越发展

从权威部门获悉，《全国循环经济发展规划(2011～2015)》的编制工作已正式启动，目前该规划已列入报请国务院审批计划，规划将于9月出台。

国家发改委近期组织召开了《全国循环经济发展规划(2011～2015)》编制工作会议，研究成立了规划编制工作领导小组，并讨论了规划编制工作方案和编制大纲。国家发改委副主任解振华表示，发展循环经济是国民经济和社会发展的一项重大战略。编制全国循环经济发展规划，对我国现阶段加快转变发展方式、调整经济结构、实现绿色发展具有重要意义。在“循环经济论坛”上，与会专家学者表示，发展循环经济已成为传统经济向可持续发展经济转变的重要途径。与会人士同时指出，《循环经济促进法》实施已两年有余，可全国循环经济发展总体规划尚未出台、相关配套法规尚未完善等，给循环经济的进一步发展带来了颇多掣肘。

“„十一五‟规划约束性指标的完成，循环经济功不可没，但我们要清醒地认识到我国经济实现进一步发展所受到的资源能源约束将越来越严重。”第十届全国人大环资委主任毛如柏表示，“在日益巨大的资源能源需求和严峻的环境压力面前，我们只能从进一步发展循环经济中寻找出路”。

从国家发改委有关方面了解到，“十二五”期间，国家将按照减量化、再利用、资源化，减量化优先的原则，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，并从推行循环型生产方式、健全资源循环利用回收体系、推广绿色消费模式和强化政策技术支撑四个方面为循环经济的发展指明了方向。

首先是明确提出资源产出率目标“十二五”期间，我国将根据以往资源产出率的变化情况，综合考虑未来五年的发展，提出资源产出率提高15%的目标。据专家预测，循环经济未来在中国的发展空间巨大。以汽车零部件再利用为例，中国才刚刚起步，而国外汽车零部件90%以上通过再制造实现，再制造产品的质量和性能不低于新产品，有的甚至超过新产品。再以轮胎行业为例，国内已经有企业在试点，能够明显节约生产成本，但是规模较大的上市公司还没有认识到再制造的重要性。

其次，国家将强调推行循环型生产方式。我国将从推行清洁生产、提高资源综合利用水平、建设改造各类产业园区等方面入手，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理，统筹园区、产业基地和产业带的空间布局，构筑上下链接、相互循环的农业、工业和服务业循环利用体系，实现产业循环式组合。

第三，生产消费等领域循环经济将全面发展。“十二五”期间，我国将推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，把生活消费领域的循环经济发展放在更加重要的位置。通过鼓励

消费者购买使用再生产品，减少使用一次性用品，限制过度包装，推行绿色采购等工作，形成与我国国情相适应的绿色生活方式和消费模式。

最后，明确了循环经济发展由试点向示范升级“十二五”时期，循环经济要从试点走向示范和全面发展，国家发改委将深入推进国家循环经济示范，组织实施循环经济“十百千示范”行动，即实施循环经济十大工程，创建100个循环经济示范城市和乡镇，培育1000家循环经济示范企业，推动循环经济形成较大规模。《循环经济促进法》起草小组组长孙佑海在表示，“除了抓紧制定出台循环经济发展规划之外，还应抓紧制定法律配套法规，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。”他建议有关部门尽快制定强制回收的产品和包装物名录及管理办法;鼓励、限制和淘汰的技术、工艺、设备、材料和产品名录;限制生产和销售的一次性消费品名录;禁止在电子电气等产品中使用的有毒有害物质名录;汽车零部件再制造管理办法等部门规章等。并研究完善法律法规和标准，实行生产者责任延伸制度，制定循环经济技术和产品名录，建立完善再生产品标识制度和循环经济统计评价制度。

第三篇：[专家解读]“十二五”规划如何影响中国经济

专家解读“十二五”规划建议

编前语：日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）规划建议全文首次公布。十二五规划建议称，十二五规划期间是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们要统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。十二五规划将对社会经济发展与居民的工作生活都有怎样的提示作用？本报记者进行了全面解读。

专家解读“十二五”规划建议 原文要点一

提高居民财产性收入

实现城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加。

努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。

解读要点：

可通过国企利益分配来实现

花旗银行中国经济学家彭程昨天接受本报记者采访时说，要提高劳动报酬在初次分配中的比重也就是提高劳动者的税前收入，即要涨薪。诚然，在这方面政策会起到一定帮助作用，但是工薪主要是由市场决定。

另一点，规划建议要提高居民的财产性收入意味着要调整中国的资本市场，尤其是利率决定系统。

第二，提出了坚持扩大内需战略。十二五规划提出将扩内需放在首要位置，对于实现由“国富”向“民富”的转化，具有重要意义。

第三，提出加快建设资源节约型社会，将促进我国经济增长方式的转型。第四，提出稳妥推进城镇化建设和收入分配改革。收入分配改革将直接决定未来我国最终消费率的回升速度。

另有业内人士指出，十二五规划中明确提出，要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，健全国有资本经营预算和收益分享制度，可能意味着在国有企业利润分配方面会有实质性改革。此前，我国居民收入在国民收入分配中的比重不断下滑，而国家收入和国有企业利润占比则大幅上涨。

数据显示，近些年居民的消费率（消

费/可支配收入）一直在70%~72%之间，保持相对稳定，但是居民的消费在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由过去的70%降到了现在的60%左右。而与此同时，政府收入的占比却从10%涨到24%左右，企业的未分配利润比重也大幅上升。

著名经济学家樊纲指出，提高居民收入占比，可以通过国有企业利益分配来实

现，建议国家参与国有企业的分红，然后进行再分配。

原文要点二

深化金融体制改革稳步推进利率市场化改革，完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，改进外汇储备经营管理，逐步实现人民币资本项目可兑换。

建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。参与国际金融准则新一轮修订，提升我国金融业稳健标准。

建立存款保险制度。深化政策性银行体制改革。健全国有金融资产管理体制。解读要点：

人民币利率决定将逐步市场化

人大财经学院副院长赵锡军在接受本报记者采访时表示，利率市场化、存款保险制度、人民币资本项目可兑换这些内

容，在十二五规划里面正式提出，意味着在未来5年里，这些工作是必须做并取得实质性进展。比如存款保险制度，估计在未来5年内会正式实施。利率市场化方面，也会尽早推进。

赵锡军表示，目前，我国政策性银行的利率和商业银行的存款利率，并未市场化。未来5年，估计在这些方面会不断加快步伐。

中山大学金融系主任陆军表示，由于国家提出2020年上海要成为国际金融中心，估计未来5年会在推进人民币可自由兑换方面有较大进展。

对于存款保险制度，陆军表示，十二五规划简洁提出“建立存款保险制度”，估计会在未来5年内建立。

彭程表示，目前我们的存贷利率差太大，资本市场将居民的存款转入银行，银行再以较低的价格转向企业，从而得以压缩资本成本促进经济发展。要改变这种局面就是要改变利率的形成体系，最终走向市场化，从而缩小存贷利差。其中存款利率最迫切需要上涨，以扭转当前长期的负利率状况，贷款利率也要小幅上涨。

原文要点三

研究房地产税改革

加快财税体制改革。积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。进一步理顺各级政府间财政分配关系。

改革和完善税收制度。扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，逐步建立健全

综合和分类相结合的个人所得税制度。继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革。

解读要点：

财税收支依据将更明朗

一位税务专家对本报记者表示，十二五规划提到要按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系，这是很重要的财政改革方向。相信随着十二五规划对这个问题的关注，税收依据与监管的问题会更加明朗化。

彭程称，地方政府收入要多元化，房地产持有税迟早都要实施。如果中国经济改革转型成功，中国税源的重点要逐步从企业税收转向消费税。比如现在的个人所得税只占总税收的6%，太低了。

原文要点四 抑制投机需要

加强土地、财税、金融政策调节，完善符合国情的住房体制机制和政策体系，合理引导住房需求。

加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。

加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。

解读要点：

未提到“遏制投资”和“稳定房价”

业内专家表示，作为指导性建议，至少说明未来五年，政府对房地产市场的投机行为是严加控制的，还原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不过，记者注意到，在建议当中，没有提到“遏制投资”和“稳定房价”。另外，“稳定房价”在建议中也没有出现。杨红旭分析认为，现在政府是在以

时间换取空间，加大了对保障性住房的建设和投入。不过，有专家表示，目前房产税主要是在旧税种上修改，准备工作也基本完成，“因此，未来五年税收改革主要还是围绕着物业税。”杨红旭称。

原文要点五

吸收外资和对外投资并重

适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，必须实行更加积极主动的开放战略。

扩大人民币在跨境贸易和投资中的作用。下一步国家将优化对外贸易结构。继续稳定和拓展外需，保持现有出口竞争优势。

要加快实施“走出去”战略，引导各类所有制企业有序到境外投资合作。同时要扩大人民币在跨境贸易和投资中的作用。

解读要点：

有利于人民币国际化发展

商务部国际贸易经济合作研究院欧洲研究部主任李钢对本报记者表示，十二五规划中明确提出关注“进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势”，这是未来五年中国国际贸易发展的新构想，下一步国际贸易结构将向这个方向积极转变。

据了解，商务部方面将编制《对外投资合作“十二五”发展规划》，制定重点国别和行业中长期发展规划，与有关国家商签经贸合作中长期发展规划。相关部门将做好海外投资环境研究，强化投资项目的科学评估。定期发布《对外投资国别产业导向目录》、《对外承包工程国别产业导向目录》等指导性文件。今后，落实安排对外经济技术合作专项资金、对外承包工程保函风险专项资金、境外经济贸易合作区发展资金，扩大对东盟、上合组织、非洲等地区优惠信贷支持规模。范为表示，这意味着我国要加快转变经济发展方式，不再像过去那样只倚重投资和出口两驾马车。

吴敬琏：对“十二五”规划的四个意见 著名经济学家、国务院发展研究中心研究员吴敬琏表示，一个好的发展规划应当是吸取之前的经验，对重大问题有持续深入的研究。对“十二五”我们大家有很高的期待，我想提几点意见。第一要总结十一五的经验，我看我们十一五规划是个很好的规划，但是他的实际的进展不多，做一个好的规划，怎么样从过去4年总结出经验来，我们“十二五”能够制订一个好的规划。

第二是教育，以效率提高为基础的增长方式，已经30多年了，30年中有很多进展，一方面深化，另一方面丰富了。对于干部和群众的教育都是个很大的问题，这个教育要编点教材还是什么，能够一层层展开，一直到落实。要进行全面教育。第三，对一些重大问题要进行研究，在制订的过程中和执行过程中都会提出很多问题，但是这些问题需要深入的研究，然后根据研究的结果制订具体措施。第四，我们要学我们过去30年一个好的办法，要放手，让各个地方来创造，而我们这些企业家可以跟地方同志相结合，总结各个地方的经验和教训，因为地方有自己的特点，如果能够发挥大家创造性的话可能更好，所以我建议我们要多关注和地方一起创造一些区域性经验提供各地参考，用一定方式交流。杨伟民：应加入新的约束性限制

国家发展和改革委员会副秘书长杨伟民表示，第一是如何编订操作性的方案性的，我说的是一个规划的写法，“十二五”能不能改善一些，专门就每一个重大的专题和重大问题，比如扩大消费是一个重要的问题，会带出来其他很多方面变化。第二个问题，如何确定“十二五”规划的主要目标，在于如何确定约束性指标，十一五规划将目标分两类，一个预期性，一个约束性，目前来看是非常好的创新，当时确定约束性指标涉及到公众利益，是一个简单的经济指标。我个人觉得，可以考虑加入新的约束限制，开发强度是一个指标，是所有的这个地区建设空间占整个这个区域的比重，包括各种道路等等。夏斌：财政金融政策要明确

国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌建议，人大应定期对国务院的规划进行检查，向“十一五”规划发问，否则是贴在墙上的。规划要讲政治，“十二五”规划和过去五年规划定完以后是不是每年财政部人民银行，我们党组在讨论每年工作和规划两码事，在十一五规划专家座谈会我讲，怎么办，怎么执行这是“十二五”规划的关键，要有这些，要讲不是应该怎么样，而是要讲如何达到这个目的，怎么要求，怎么制度变化，这是关键。

第二点，为了落实这样的状况，我提过，人大通过两年半，一年半必须对国务院的规划进行检查，我在十一五规划发问，否则是贴在墙上的。发改委长期搞国民收入，都是搞的是投资项目什么的，而现在我们更重要的是增长方式改变，全球经济等等。

因此这个体制下我想说的第二个问题是，可能更多在财政金融政策方面要有非常明确的要求，否则规划里面就加上财政的话。我没看，如果延续过去那样，大部分是发改委讲的项目民生等等，真正的机制不变化，要具体的东西，这才使规划真正变成中国人民利益推动的计划。郑京平：应明晰规划的定位

国家统计局总工程师郑京平表示，讨论研究制订十二五规划时，应注意如下两个问题。

第一个问题：考虑“十二五”规划面临环境的时候需处理好两个关系，一是新和旧的关系，既要注意挖掘新特点，也不能忘记旧的因素，要注意处理好新与旧的关系。二是处理好国际与国内的关系，既要考虑国际趋势的变化，更要考虑国内实际情况。

第二个问题是规划定位的问题。我们制订五年规划时一定要进一步明确规划的定位，明确规划的功能。规划到底是给中央政府制定的，还是给地方政府制订的，还是给企业还是公民制订的，应怎样规定中央政府、地方政府、企业、公民在规划中的责任和义务等等。只有明确好规划的定位才能使规划可行。张曙光：规划要从强国到富民

北京天则经济研究所学术委员会主席张曙光表示，“十二五”要实现从强国到富民的转变。不完成这个转变，“十二五”很多问题很难解决。

一个“十二五”要从强国到富民的转变，咱们前30年基本的战略是以政府为主导，国有企业为基础，以强国为目标，所以不完成这个转变，“十二五”很多问题很难解决。

第二个要完成一个转变，从外援工业化到内援城市化转变，前30年基本上是外援工业化，也是世界上最能成功的工业化，哪个国家内援工业化很难成功，但是问题在于外援工业化成功以后，咱们现在出现的问题需要转变，城市化的事情需要动我们内部资源管理，不能寄希望于外部。

第三，如果咱们政府主导，如何使得现在的相对价格关系在“十二五”能够逐步合理化，使经济不断从政府所谓主导的转变成价格作为基础，作为很重要的参数来引导。

[专家解读]“十二五”规划如何影响中国经济

中广网1月27日消息 据经济之声报道 今年是“十二五”规划的开局之年，“十二五”的关键是培育和发展战略性新兴产业，把制造大国变为制造强国必须加强工程创新能力，更需要加速工程科技发展，以实现中国经济的结构转型，观点辩论“十二五”规划特别访谈，主持人徐强邀请重量级权威专家一起全面解读。本期访谈专家潘云鹤，中国工程院常务副院长，沈骥如中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员。

主持人：经济之声观点辩论，欢迎朋友们收听我是主持人徐强。今年是我国实施“十二五”规划的起步之年，这样一个发展战略的布局方式和政策的绩效将会影响到今后中国经济可持续发展的运行模式和运行效率，从今天开始我们在节目当中将会为大家安排一个系列节目，站稳“十二五”系列访谈，我们将会邀请到来自各界的高端专家为大家解读“十二五”规划，我们一起来分析和研判一下，“十二五”规划的布局调整将会对中国的经济带来一种怎样的影响，今天来到我们节目当中做客的两位嘉宾，分别是来自中国工程院常务副院长潘云鹤先生和中国社会科学院世界经济与政治研究所的沈骥如教授，我们欢迎来自中国工程院的潘云鹤副院长。

潘云鹤：谢谢。

主持人：同样我们欢迎来自社科院的沈骥如教授。潘云鹤：主持人好、听众朋友们好。主持人：在“十二五”规划当中我们可以看到一个很重要的战略重点就是实现中国经济的一个结构转型，实际上在此前我们已经提了一年多时间的转变经济发展方式，现在更是明细的提出了一个结构的转型的目标，我们也看到，在结构转型的过程当中，我们看到很多方面都在提出，关键是要培育和发展战略新兴产业，对此我们先请教一下潘云鹤副院长您怎么来理解发展战略新兴产业对于整个经济结构转变的重要性？ 潘云鹤：经济结构要进行调整实际上是有两个重要的工作要做，第一是对原有的产业要把它提高水平。第二个要发展一批新的，这个产业我们就把它叫做战略性新兴产业，这个产业两个重大的特点，第一个特点它是由高新技术进行引导。第二个发展的今后会对经济的发展起到巨大的影响。所以我们国家把这样的一些产业定义为战略性新兴产业，现在国家定义的有信息产业、环保产业、能源产业、深化产业、高新制造产业、新的材料产业，还包括技术，当然这个技术是新能源 技术，这些产业有个共同的特点就是在技术上面都发展非常之快，比如说像信息产业，它的技术现在来讲应该是风起云涌，我们前一阶段用的台式机，后来台式机拿计算机来讲马上变成了笔记本电脑，现在变成平板电脑，平板电脑中间又争斗的很厉害，现在出来的iPad风起云涌。再比如说拿技术来讲，可能我们前面经历了互联网，现在又开始兴起了。主持人：物联网。

潘云鹤：互联网和传感器，把这类运行生成物流，把这类控制结合在一起变成物流了，所以你们可以看到这些产业有两大特点，第一大特点它对技术的要求很高，比如说物联网兴起的话我们将形成一些新的技术，比如说传感器网络，空气中间布满了很微小的传感器，我们讲传感尘埃和灰尘一样大小，它可以去探测环境的变化，可以探测气候的变化，可以去探测灾难的预防。但是也可以用作各种各样其他的用途，比如交通控制等等。第二个很重要的特点是这些东西它对经济有巨大的影响，比如物联网的产生，首先它本身就是一个很大的产业，它既能够推动计算机产业的发展，又能推动通信产业的发展，这个网需要把消息进行传播，又能推动传感器产业的发展，传感器要发展的好还会推动新材料的发展，然后它还会推动数据服务的发展，我们就讲，过去讲的我们要建成数据库，今后数据库不很了，可能要建成数据海，海和库有什么不一样呢？那就是数据的形式非常丰富，有数字的、文字的、图象的、动画的、声音的，这个海里面都可以互相交织在一起。

主持人：库是有容量的，而海是无穷的。

潘云鹤：无边沿的，可以不断的进行增加，所以这些都会变成很基础的产业，而这些产业的发展又会推动像农业、医疗、公共卫生、制造业、交通运输这些产业的发展，所以这就是战略性新兴产业的重要特点，高新技术引领对经济有全面的带动作用。

主持人：刚才听到潘云鹤院长讲，未来的发展有点像看美国大片的这种感觉，确实中国经济已经是高速发展了30多年，也是建造了一个全球的奇迹，我们回过头来做一个反思，这30年中国最主要依靠的优势是什么呢？实际上我们可以理解为是一个人力的成本，而经过30年之后这样一个优势在逐渐的消失，或者它的比较优势在逐渐消失的情况下，我们中国的经济应该如何做这种调整和转型确实是一个很重要的问题，刚才潘院长也是提到，为什么战略新兴产业如此之重要，就是说要把我们的优势从原来这种比较低端的就是劳动力便宜要战略到这种科技的高端、产业的高端和这种信息技术的高端，再请教一下沈老。

沈骥如：刚才潘院长说的非常好，我觉得这七个产业里面有三个和能源有关系，一个是新能源一个是节能环保还有一个新能源汽车。刚才潘院长已经提到这七个产业对我们的经济，转变我们的经济发展方式有很大的作用，我回顾了一下历史我觉得人类进入蒸汽革命以后，英国的工业革命它的代表就是能源革命，过去我们用柴草、用人力、用畜力到了蒸汽革命用煤了，煤炭推动蒸汽整个产生了一个一整套的工业革命，英国就成了世界的最大的制造。

主持人：没有完成这种转变的中国，对于中国来讲变成了另一个转折。落后于世界。沈骥如：所以我们现在面临的我觉得是新一轮的产业革命，那么英国的工业革命它是确定了资本主义在历史上的地位，就是它使资本主义的劳动生产力远远的高于封建社会，封建社会已经没有还价之功了，那么现在社会主义和资本主义它的生产力还是差不多，甚至我们还要落后一点，但是我们可以发挥我们的后发优势，我们可以跳过一些阶段，像我们的电话，我们用铜线导线的电话就很少，我们一下子就跳到了程控电话，光缆电话，这样我们花的钱很少我们就跑到前面。现在中国是世界上电话最多的国家，只是短短的几十年。那么现在的问题就是，我们刚才主持人说的，以前我们是用的劳动密集型的产品来打天下，来积累了一大笔的钱，但是现在国外有一种对经济的总结，它说当人均GDP达到了3、4千美元的时候，就是我们今天的水平。就有可能进入一个现代中等收入陷井。怎么说的呢？就是它达到了这一步以后，再往前走它没有新的动力了，劳动密集型不行了，因为工资要提高，我们要改善人民生活。主持人：现在沿海地区已经面临这个问题了。

沈骥如：已经出现民工荒了，但是你过去搞的是国际分工链上最低的那个装配，我们经常说的300多块钱一个手机，我们只拿到了10几个美元，其他都是专利费、外国的发明，都是给他们经销商拿去了，我们再靠这样的模式，发展方式是不可能把三千美元四千美元的人均GDP再往上推了，所以就有可能陷入停滞。他们说，国际上的一些经济学家说，像拉美曾经有很长一段时间就是在三千美元，那么怎么样克服中等收入的陷井呢？就是要科技创新，就是刚才我们院士说的，如果我们在科技创新上有所建树，就是我们中央说的在七个产业上面，那么我们就在推动新一轮的产业革命，这样的话我们就可以继续前进。所以这七大产业是非常战略性的，潘院长所说的工程创新也是这七大产业的一个灵魂。主持人：说到中国的经济结构转型我们过去经常会听到一个例子，就是这边放一架波音飞机，这边放一堆跟波音飞机一样重的中国产的皮鞋，你得卖出去一千万双皮鞋赚的钱可能会等于一架波音飞机。但实际上今天我们既然说到战略新兴产业，我倒不妨和听众朋友来方向另一个比较，你这边放一架波音飞机，那边放跟波音飞机等重的比尔·盖茨他们卖的微软windows操作的光盘，你们可以再算一下多少架波音飞机才能卖出这么多等值的windows操作系统的一个钱，这也是说我们为什么要做这种战略转型的一个背景，至于说做转型这是大家的一个共识。但是下面一个问题了，我们如何做好？怎么才能实现，刚才潘院长给我们描述的这种未来我们有可能会看到的这种美国大片、星球大战或者黑客帝国这样的场景，我们真的要去实现，我们应该是做好哪些方面的工作？

潘云鹤：这个首先我们要看到做战略转型，实际上刚刚正如沈教授讲到的，实际上我们面临着第一个是调整，我们不做是不行的，我们到了人均三千美元的这样一个GDP，我们如果不做战略转型，我们就上不去，就进入到这个陷井里面，然后我们的资源发生了很大的瓶颈，我们的人员发生了很大的瓶颈，我们的环境又面临着很大的压力，所以无论人民生活水平的提高还是从我们的环境资源来讲我们都必须进行转型。另一方面也是个机遇。如果我们转型做的好，我们不但在经济上搞上去，我们在科技上也搞上去。刚才比如说讲到的我们的产业，我们的产业在转型的过程中间我们可以走一条超越之路，走一条跨越之路，充分发挥我们的后发优势，正因为如此要做好转型，所以必须依靠科技的支撑和引领。这句话不是我讲的，这句话是今天上午在国家科学技术奖励大会上面，温总理做了重要讲话，原话是这样的“如果我们要做好工业转型的话，经济转型的话，我们必须依靠我们的科学技术的支撑和引领。”这个作用就是两个方面，第一个方面是支撑，支撑的话我们把现有科学技术的成果，包括我们自己创造的也包括全世界，世界各地创造的，进行结合起来，进行创新支撑我们工业的发展，支撑我们经济的发展。另面我们要进行自己的创新，要开发自己的新的技术，要开发自己新的产品来引导新的经济的产生，新的产业的产生，新的产品的产生，这一些能够使 我们的创新更好的前进。比如说你讲到了这边是波音飞机，这边是皮鞋，皮鞋无疑不是战略性新兴产业，但是我们不能把支线行业全部丢掉吧，我们要用高新技术来支持它进行创新。另一方面比如我们这边是波音飞机，这边是软件，当然软件比波音飞机更加钱。这个软件就是新兴产业，所以讲我们的转型既要把皮鞋做好也要把软件做好。

主持人：同时飞机也不落下。

潘云鹤：飞机也不落下，这就是我们要走的转型之路。主持人：潘院长讲的这个转型其实不光是单纯要发展战略性新兴产业的问题，包括传统产业，包括这两年我们刚刚强大起来的制造业实际上都要面临这样的一个转型，它所有转型依靠的一个关键点就是创新，实际上说到创新可能过去我们一般听众，我们朋友之间一聊天说创新都会经常听到一个词叫“科技创新”，我注意到之前潘院长在一些场合也经常会提到另外一个词叫做“工程创新”我们怎么理解这两个词之间的区别？

潘云鹤：科技创新包括的范围非常广，包括科学、技术、工程，现在你看美国和欧洲凡是描写科技的时候都描写这样三个概念，当然他们没有科技这个概念，他们的概念是科学，如果科学要进行发展的话要科学science、technology和engineering，科学、技术、工程一起进行，科学创新实际上是描写了自然科学的进展，人类新的发现，人类的自然界新的认识。比如说我们发现基因的结构—双螺旋结构这个就是一个很大的科学创新。爱因斯坦发现相对论也是很大的科学创新，而技术创新和工程创新是描写人类进行新的创造，比如说iPad、iPhone这个就属于工程创新，工程创新一个很重要的特点是产品创新，工艺创新，施工方法的创新，生产模型的创新这些都属于工程创新的范畴。所以人类只有不断的把科学创新的成果，通过转化为技术创新的成果再转化为工程创新成果，最后才能在经济领域产生效益，才能推行政生产力，推动人类文明各个方面的前进。主持人：说到中国的经济结构转型我们过去经常会听到一个例子，就是这边放一架波音飞机，这边放一堆跟波音飞机一样重的中国产的皮鞋，你得卖出去一千万双皮鞋赚的钱可能会等于一架波音飞机。但实际上今天我们既然说到战略新兴产业，我倒不妨和听众朋友来方向另一个比较，你这边放一架波音飞机，那边放跟波音飞机等重的比尔·盖茨他们卖的微软windows操作的光盘，你们可以再算一下多少架波音飞机才能卖出这么多等值的windows操作系统的一个钱，这也是说我们为什么要做这种战略转型的一个背景，至于说做转型这是大家的一个共识。但是下面一个问题了，我们如何做好？怎么才能实现，刚才潘院长给我们描述的这种未来我们有可能会看到的这种美国大片、星球大战或者黑客帝国这样的场景，我们真的要去实现，我们应该是做好哪些方面的工作？

潘云鹤：这个首先我们要看到做战略转型，实际上刚刚正如沈教授讲到的，实际上我们面临着第一个是调整，我们不做是不行的，我们到了人均三千美元的这样一个GDP，我们如果不做战略转型，我们就上不去，就进入到这个陷井里面，然后我们的资源发生了很大的瓶颈，我们的人员发生了很大的瓶颈，我们的环境又面临着很大的压力，所以无论人民生活水平的提高还是从我们的环境资源来讲我们都必须进行转型。另一方面也是个机遇。如果我们转型做的好，我们不但在经济上搞上去，我们在科技上也搞上去。刚才比如说讲到的我们的产业，我们的产业在转型的过程中间我们可以走一条超越之路，走一条跨越之路，充分发挥我们的后发优势，正因为如此要做好转型，所以必须依靠科技的支撑和引领。这句话不是我讲的，这句话是今天上午在国家科学技术奖励大会上面，温总理做了重 要讲话，原话是这样的“如果我们要做好工业转型的话，经济转型的话，我们必须依靠我们的科学技术的支撑和引领。”这个作用就是两个方面，第一个方面是支撑，支撑的话我们把现有科学技术的成果，包括我们自己创造的也包括全世界，世界各地创造的，进行结合起来，进行创新支撑我们工业的发展，支撑我们经济的发展。另面我们要进行自己的创新，要开发自己的新的技术，要开发自己新的产品来引导新的经济的产生，新的产业的产生，新的产品的产生，这一些能够使我们的创新更好的前进。比如说你讲到了这边是波音飞机，这边是皮鞋，皮鞋无疑不是战略性新兴产业，但是我们不能把支线行业全部丢掉吧，我们要用高新技术来支持它进行创新。另一方面比如我们这边是波音飞机，这边是软件，当然软件比波音飞机更加钱。这个软件就是新兴产业，所以讲我们的转型既要把皮鞋做好也要把软件做好。

主持人：同时飞机也不落下。

潘云鹤：飞机也不落下，这就是我们要走的转型之路。

主持人：潘院长讲的这个转型其实不光是单纯要发展战略性新兴产业的问题，包括传统产业，包括这两年我们刚刚强大起来的制造业实际上都要面临这样的一个转型，它所有转型依靠的一个关键点就是创新，实际上说到创新可能过去我们一般听众，我们朋友之间一聊天说创新都会经常听到一个词叫“科技创新”，我注意到之前潘院长在一些场合也经常会提到另外一个词叫做“工程创新”我们怎么理解这两个词之间的区别？

潘云鹤：科技创新包括的范围非常广，包括科学、技术、工程，现在你看美国和欧洲凡是描写科技的时候都描写这样三个概念，当然他们没有科技这个概念，他们的概念是科学，如果科学要进行发展的话要科学science、technology和engineering，科学、技术、工程一起进行，科学创新实际上是描写了自然科学的进展，人类新的发现，人类的自然界新的认识。比如说我们发现基因的结构—双螺旋结构这个就是一个很大的科学创新。爱因斯坦发现相对论也是很大的科学创新，而技术创新和工程创新是描写人类进行新的创造，比如说iPad、iPhone这个就属于工程创新，工程创新一个很重要的特点是产品创新，工艺创新，施工方法的创新，生产模型的创新这些都属于工程创新的范畴。所以人类只有不断的把科学创新的成果，通过转化为技术创新的成果再转化为工程创新成果，最后才能在经济领域产生效益，才能推行政生产力，推动人类文明各个方面的前进。主持人：我明白了，就是说科技特别是说科学创新它更多的是些原理性的而真正进入到实践当中是要靠工程的创新，比如说我们很多听众是非常喜欢听广博的，我不妨拿它来做拆解一下，当科学家发明了这种技术，就是说把声音转化成无线电讯号再把无线电讯号还原成声音这种技术有了这是属于科学创新，但是依托这种技术发展起来的广播电台使用的各种设备，最后把它真正变成产品让大家听到广播这是工程的范围？

潘云鹤：你的理解很快，对。

主持人：沈老怎么说？

沈骥如：经过潘院长这么一说我把这两个概念也分清楚了，我的理解您看对不对？就是居里夫人他们发现了核裂变的这样一个原理，但是这个时候原子能还不能给我们用，然后后来的科学家把它进一步的研究，怎么样把这个核让它再一个反应堆里进行炼试反应又不爆炸，爆炸的话是原子弹，要慢慢的反应，然后把热量引出来，推动蒸汽发电这就是核电站，后面这个就是技术工程，施工，这个核电站怎么造这是工程，工程创新，这个电站的基本原理是什么，那是技术创新，所以这样三个环节我们都得搞的，否则的话你就不可能把我们的经济发展方式转变，另外在国际分工链里我们永远要依靠别人。比方说像现在西方国家不给我们解禁武器禁运，那么你求他是没有用的，如果我们的技术创新，我们的科技创新上去了，我就非常主动了，最近美国防长盖茨访问中国我们的一个歼-20战斗机试飞了，就是用这个行动等于告诉他你遏制我是遏制不了的，我们技术创新，工程创新我们自己能搞，这个就长了我们的志气，也增加了我们的政治筹码和他谈判，应该说我们就很主动了。

潘云鹤：刚刚沈老师讲的中间有一个词用的非常正确，他讲居里夫人发现了放射的现象，这个科学与创新的一个特点就是发现，它就是对自然规律的一种发现，所以如果翻译成英文的话，科学创新要翻译成科学发现，叫science discover。

主持人：实际上在我们的整个产业结构的转型和调整的过程当中，我们不是说科学发现，不是说它不重要，但是我们觉得是不是可以理解工程的创新实际上是更有实效的，是不是可以这样去理解？

潘云鹤：工程创新和经济的发展和社会的发展关系非常密切，也就是你讲的非常有实效。主持人：更容易见效益，比如说过去我们还是停留在这个概念当中我们去跟国外比我们总是感觉，比如我们的科学水平会比它差多少，我们今天既然潘院长给我们带出了这样一个工程创新的概念，我们这里也要请教一下潘院长您觉得我们国家整个工程科技的水平，现在发展的一个程度和世界的先进水平相比是一个什么样的状况？

潘云鹤：这个要完全评价一次是非常困难的，我来试做一下这是我个人的观点，我认为我们国家的科学技术的整体水平和发达国家相比还是有一点点差距的，但是非常幸运的是我们发展的很快，我们赶上去赶的非常的快，其中上升的最快的就是工程科技，这个大概在科学技术中间一马当先，可以用这个词里描绘，我们想象一下我们不是经常老是在埋怨中国没有出科学技术的诺贝尔奖获得者，我们不讲其他的诺贝尔奖，比如和平奖，那是玩笑。但是物理的诺贝尔奖、化学诺贝尔奖那个都是属于科学的，那不是属于工程的。

沈骥如：那是比较硬碰硬的。

潘云鹤：我们在工程中间发现我们现在已经产生了很多，你回忆一下，可以和诺贝尔奖媲美的东西，比如说杂交水稻，再比如说三峡工程，三峡工程的水平是非常之高，工程院最近对三峡工程进行了一次评估，发现完全不像社会上面前几年议论的那样，那个水平是非常高的。实际上中国的洲坝技术，洲坝工程是在全世界已经很有地位了，如果你哪个工程队在三峡工程干过，你到外面做洲坝他们非常相信，这个水平是很高的。再比如说青藏铁路，如此高原冻土地带中间把铁路修的如此之好，现在高速铁路也赶上去了。比如今天授奖的，授特等奖的大庆油田，大庆油田能够采油几十年保持高产。

沈骥如：五千万吨。

潘云鹤：大庆油田几十年保持五千万吨的水平。

主持人：是个奇迹。

潘云鹤：最后注了很多水，注了很多水还能够进行高产，里面发展了一系列的技术，这个技术都是独创的，不是人家的。现在高铁也开始上来了，我们看到，高铁中间尽管有一部分还是继承人家的，但总体系统的水平都上来了。所以从这个角度来看的话，工程技术确实是在我们的科学技术中间一马当先。今年我们发 现超级计算机的速度也上来了，也是世界第一了，所以我们不能讲工程技术的整体，但是我们可以发现工程技术在我们科学技术的整体中间是发展的最快的一环。我如果做一个整体评价的话，我个人的评价我认为中国的工程科技已经进入到发达国家的水平。主持人：已经接近了？

潘云鹤：进入了。其中有一部分还不如，有一部分已经领先，整体上来讲应该进入，我们如果个人的感觉，可以感觉到什么呢？我们的电视机水平也不差了，我们的洗衣机水平也不差了，我们的空调水平也不差了，已经可以和发达国家的产品已经开始比一下了。但是我不是讲是最顶端的，整体水平已经进去了。发达国家是机械的话，那么我们进得到，工程科技已经进入到它这个水平，整体不是讲每一项。

主持人：今年是“十二五”规划的开局之年，“十二五”的关键是培育和发展战略性新兴产业，把制造大国变为制造强国必须加强工程创新能力，更需要加速工程科技发展，以实现中国经济的结构转型，观点辩论“十二五”规划特别访谈节目今晚18点到19点，主持人徐强邀请重量级权威专家一起全面解读。本期访谈专家潘云鹤，中国工程院常务副院长，沈骥如中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员。

主持人：但是潘校长我注意到您刚才讲到的我们的工程技术水平有多少多少在国际上已经是处于领先甚至说超越其他国家的地位，但是我注意到一点，就是包括这一次国务院发布的关于加快培育和发展战略新兴产业的决定当中所提出的这七大产业当中，比如说节能环保，新一代的信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车，好像这一系列我没有听到您提到我们的工程技术有多么的先进？

潘云鹤：我刚刚提到的是我们比较耀眼的几点，所以整体上来讲我就是讲我们近来的水平，这个怎么讲呢？譬如讲人员问题，人员问题整体我们的耗能还是比较大的，但是我们有一些人员技术已经非常可以，我们煤发电，煤发电中间超超临界发电的发电机组，我们的待机技术，每一度电的耗煤可以做到全世界最低，就是我们这个技术已经开始有了，当然我们还没有全部的把它替换下来，现在正在大力替换下来，我们这个能源技术提升的很快，我这里有个数据查起来比较费力我们的能源技术在近几年中间每一千瓦电的耗煤量在非常快的下降。这个就是计算，这个就是水平。当然中国由于能源的保持我们还是大量还是烧煤，烧煤对空气的污染，对二氧化碳的放射还是有种种的问题，但是整个在煤燃烧的技术，我想十年以后我们很可能会走到前面去。现在学者的评价，煤燃烧技术，大概全世界高的就是美国和中国，已经到了这个程度，所以我讲是进入了发达国家的行列。

主持人：您的意思比如说我们将来可以通过科技的进步，通过工程技术的进步，我们传统认为烧煤肯定是污染最大的，这个问题将来是可以解决的是这个意思吗？

潘云鹤：我的意思是烧煤比现在更清洁，但不能讲烧煤比水电更清洁。我要讲一下，水电的发电量中国也是世界第一的，我们的水电发电量已经超出两亿多了，装机的容量也是世界最大的，我们能源的结构现在正在进行迅速的变化。

主持人：再请教一下沈教授，您怎么来看待这种工程科技中国目前的这种潜力和未来的发展，它对于未来的新兴产业和结构转型会起到一种怎样的作用？

沈骥如：我完全同意刚才潘院长的分析，中国的工程技术他的分析是已经进入了发达国家的层次，但是确实还不是太平衡，就是某些方面，比方说大型数控机床这个东西就是我们还比较弱，因为大型数控机床它是装备制造业需要的，它的花式品种是非常非常多的，从核潜艇到飞机都需要这些数控机床，那么在这个领域我们还有待于发展。还有比方说像化工、新材料有一些领域还是需要进一步发展。另外我觉得我们的发明还偏少一点，就是像刚才潘院长说了，洗衣机、电视机、空调，我们现在是世界的主要生产者，主要供应者，质量也很好，但是应该说它的一些基本的原理还是外国人发明的，什么时候在这个领域我们也能够走在前面那就更好了。因此我们一方面要觉得要有信心，另一方面也要看到还有一些差距，特别是我们的工程技术人员数量应该说是不少的，但是我们每年的专利在世界上现在也是迅速在增加，但是把专利变成现实的生产力，这个转换我觉得不够。这个转换还需要很多中介机构来加以推广，因为很多企业家不习惯找专利，他就是这个东西不错我就找。那么怎么样让这些中小企业家都能够习惯于利用已经有的专利来开发产品？就是从科学发明到变成工程的利用，这个努力我觉得正是我们这七大战略产业需要带动的，在这方面我觉得做的非常好的就是我们的铁路，铁道技术过去好像我们中国总是比较落后，我80年代出国留学的时候我在欧洲他们的火车每小时150公里我们的火车7、80公里，我很害羞。

主持人：

7、80算快的了，在当时。

沈骥如：没想到我此生看到了世界上最快的铁路、火车在中国，现在最快的速度480几公里，这个不是一个数量的增加，而是一个质的变化。就是一般的道岔，一般的通信系统一般的机车要开这么快肯定翻车，但是它现在是非常安全的。比7、80公里的铁路还要安全多少倍，上次我看到一个专家的解释。所以这里头我们整合了全世界的新的技术，同时加以创新，像这样的进步就是一个革命性的，我就是非常衷心的希望我们工程技术界大家都学习咱们铁道的精神，在每一个行业每一个领域，比方说造船，比方说飞机，特别是咱们天天在北京看见的汽车，汽车这个技术咱们是有的，可惜就是老比人家差一点，在这方面我觉得我们应该很好的学中央的精神，七大新兴产业里恰恰也有汽车，怎么样把它搞好。主持人：经济之声观点辩论欢迎听众朋友继续收听，我是主持人徐强，今天我们给大家带来的系列节目——展望“十二五”，我们邀请到来自中国工程院常务副院长潘云鹤先生和中国社会科学院世界经济与政治研究所的沈骥如研究员为大家来解读“十二五”的规划。刚才潘院长和沈老也都分析了这种工程技术的发展和创新，对于实现我们国家经济结构转型的一个重要的意义和作用，当中特别提到现在我们国家在某一些领域，或者说实际上是很多领域，这种工程技术已经是世界领先水平，当然从整体来看还有一个不平衡的问题。而且我还注意到另外的一种不平衡，刚才潘院长您也提到了，实际上我们现在工程技术领域走在前列的，沈老也提到了像这种铁路、大型的水电甚至包括航天等等，其实我们来分析一下这些目前都是属于在国家的支持之下在发展的一些重点的产业，实际上我们更希望看到的是一种全面开花的场景，包括我们普通的企业，甚至我们的民营企业，我们经济当中实际上最具合力的细胞，他们这一块怎么来发展工程技术的一个创新？因为他们比如说在资金、科技实力等等很多方面是不能和这些国家的大项目，不能和高铁去比的，潘院长怎么看待这个问题？

潘云鹤：你刚刚用了一个词我认为非常好，就是要使创新全面开花。这个我想也是工程创新的一个特点，工程创新和科学的发现不一样，科学的发现往往是少数科学家完成的一项工程，而工程创新可以上至科学家，上至工程科学家，下 至普通的技术人员，乃至于普通的工人可以为之做出贡献的，包括工艺上的不断改进，产品质量的不断提高一直到上面的工程新的突破，这些都是可以的。所以工程创新为什么讲对我们国家经济很重要呢？它不仅是和经济的发展密切相连，而且它是和广大的工程科技人员密切相连的，它是可以进行一项非常声势浩大的这样一项创新的活动的。工程创新除了在我们国家只是一些大型企业的集中行为以外，另外在很多企业之间要灌输一种创新的精神。我建议我们国家以后提目标口号的时候，除了科学创新，我们叫知识创新，有时候往往叫知识创新，实际上就是知识发现的这么一种味道，知识创新、技术创新以外还应该强调产品创新，产品创新非常重要，这是属于工程创新的范畴之内。科学技术要转化为生产力，要转化到市场去，一个桥梁就是产品，刚才沈教授讲的，我们用的洗衣机、冰箱主要的模型都是人家外国人创造出来的，这是属于什么？属于产品创新。科学技术研究出来了，我们的成果奠定了，我们的论文发表了，不转化为产品它不会有价值，不会有财出来，它只有转化成产品在市场里卖，才能转化成钱这个非常重要的一环，我们不能放弃，所以我认为工程创新有很多内容，其中有一款产品创新非常值得注意，需要大抓特抓。产品创新既包括高新技术的创新，iPad、iPhone这一类的，乔布斯可以创造出来，中国人也可以想办法把它创造出来，实际上我们在手机上面已经有很多创造能力了。广东在这方面创造出了很多手机出来，这是我们凝聚的非常强大的产品。工程创新要两手一手高新技术的产品，战略性新兴产业的产品，另一方面传统产品我们也要进行创新，也要使得产生更多的利润，凝聚更多的技术在里面。

主持人：我们知道除了我们现在国家规划当中提到的七个大类的新兴产业之外，潘院长还地到传统产业，我们现在是制造大国，甚至包括一些很传统的产业，刚才我们提到皮鞋和服装等等实际上都存在一个创新，但是我想再追问一下刚才我也提过这个问题，比如说咱们提到大庆油田、三峡水电站这是国家大力的资金投入来解决的工程问题，比如说我们具体到一个小的就是一个皮鞋厂，就是一个很快小的小服装厂，可能现在外贸形势不太好我每年已经是能够保本已经很困难了，在这种情况下我也没有什么更多的支持我如何来创新？

潘云鹤：我来讲讲皮鞋，我原来皮鞋的技术中国都掌握了，后来问清楚还没有。比如说在北京市场中间卖的老头牌皮鞋，这些皮鞋很多大家讲是在中国制造的，但是皮鞋的鞋底都是进口的，中国造不出来，那个材料造不出来，我听了以后大吃一惊，皮鞋的高质量的鞋底中国造不出来，外国人到了什么程度？给你定5万双老头牌皮鞋它就运5万个鞋底进来，一个不给你多运，这些材料为什么中国会造不出来呢？我想可能不是真正的技术不行，而是我们搞材料的人对皮鞋的鞋底也许不屑一顾。我知道我们浙江大学现在大学里面搞高分子材料的人从来没有人去研究皮鞋鞋底的，而皮鞋鞋底又要软又要轻又要充满着气孔，还要有弹性，还要有轧膜，实际上里面包含了很多的技术，正因为如此它才能卖100美元一双。所以我认为这里面有非常大的余地可以进行，我们皮鞋的鞋面没有文章好做，我想也有文章好做。

沈骥如：我再补充潘院长的一点，就是中小企业有一个特点，就是它资本少，另外它科研人员也少，这里面怎么样中小企业也要进行一些工程创新、技术创新，我觉得要学习日本的经验，就是产学研，就是产业界、学校、科研机关和研究机关要密切的联合，企业家不要一有时间了就去卡拉OK，应该一有时间了就去找学校，找像潘院长这样的大专家、小专家和研究的科研人员交朋友，在交朋友的过程中你就把你的需要说出来了，他原来无心你的鞋底，感情鞋底还有这么多的 要求，我这个高分子化学我来给你研究研究，这不就出来了吗？我到韩国去我发现，它的大学有一个系，电子工程什么系，整个系的经营费用是由三星电子提供的，等于是三星电子的一个系，三星手机它需要什么样的科研人员就跟这个系说了，这个系的系主任、教授就往这边培养，将来这个学生毕业了，学的时候就是考虑到三星的需求，毕业了到三星去，产学研结合的很好。所以在这方面，企业家不要老是埋怨我的钱少，或者我没有科研人员，而是你是不是真的把心思用的科技创新上了，把这个作为一个社会责任，自己企业生存的一个必要的努力的条件。另外我觉得企业家还有社会责任。有一些工程上成功可以实现的东西，从社会的角度、从国家的角度未必是好的，比如说现在我们救火的水龙头，最高的压力达到350米这是北京进口的最先进的救火车，但是我们包括北京、武汉现在都要造500米高的大楼，其中武汉一个大楼要300亿人民币，这是企业家投资，企业家投资300亿搞这么一个大楼我觉得它是不节能的，另外它不安全，350米以上的着火你就变成烤鸭了，所以我觉得企业家在投资，尽管市场经济、投资主体是你，你爱投什么投什么，但是你要考虑国家的需要，你要考虑搞创新比搞大高楼，什么标志性建筑要好得多，这样子我觉得大企业家可以干大一点的创新，小企业家通过联合，通过产业工会、行业工会共同的来搞。

潘云鹤：我再接着沈教授刚刚讲的两个概念，我认为很重要，我现在讲讲企业家的创新概念，企业家你是向大批量薄利润这个方向前进还是向高论润换一种经营方向前进，这个目光非常重要，我们大量的中小企业在创新中间没有长久眼光，这个产业结构调整，它一直在调整还调整不过来，它老是停留在原来那种低成本粗放型的生产。第二个就是刚才讲到一村一品的问题，中国有很多沿海中国城市是块状经济？不知道你们听说过没有就是一块地方出现了很多很多类似的企业，比如温州，造皮鞋的，皮鞋产业很多。

沈骥如：块状。

潘云鹤：一块一块的块状经济，就是中国企业的一种集群，但是中国企业的块状经济都是相同类型的企业，而你去看高水平的块状经济都是相补类型的企业，比如说我是生产手机的，有一家是生产键盘的，有一家是生产荧光屏的，有一家是生产电池的，有一家生产天线的，这样合在一起整个成本就非常低，现在深圳就形成了这样一种非常好的模型，他们给取了个很坏的名字叫山寨手机，山寨手机实际上是一个很低成本的，山寨手机实际上是一个很低成本的可以非常快速度的创造新类型的这样一种模式，而我们在有一些城市看到，比如双星，在温州看到它是相雷同的企业放在一起。最近有一个政协做了个调研报告，对宁波的文具进行了调研，发现宁波有很多文具的企业大家都在生产笔，但是关键的有一些技术大家都非常掌握，而很多都进行低价的竞争。我们的皮鞋、纺织品同样也有这样的问题。所以一村一品如果要做好，要把一村一品的品要把它变成一个产业链，这个产业链在一个村，在一个镇或者在一个城市中间从上游到下游从创新到生产，从品牌一直到产业都把它形成一个有机的结合，把这一群中小企业都聚集起来，形成一个有战斗力的这样一个企业形象。

主持人：我觉得这个是两方面的问题，一方面对企业来讲，刚才潘院长讲，你究竟图的是一时之利还是说要你做一种百年品牌的一种思维，这个是导致你会不会有原动力加大创新的投入，但是另一方面我们也不能说安全责怪你企业应该怎么样，我们其实也要回过头来反思一下，我们的政府应该做一些什么样的引导和服务工作，包括我们的这些高校也好、研究机构也好，我们怎么能够为了立足未来的这种战略性的发展，能够树立和产业直接相接的理念，这里面确实还有很多 工作要做的。另外还有一点，我们还有一个权利，我们不能来割裂传统的产业和新兴的战略的产业，其实这两种东西是完全可以结合在一起的，比如刚才潘院长讲的很好，皮鞋是不是一个传统产业，但是如果你加了三维扫描之后就不是一个传统产业。另外一个汽车我们理解的就是传统产业，而我们看到这次七大产业当中就列入了一个新能源汽车，你怎么能够立足传统产业的基础上通过战略的提升把你自己变成新兴产，潘院长您觉得这是不是也是一个值得思考的问题？

潘云鹤：这是一个非常重要的命题，工程创新实际上是无所不在，包括在传统产业中间也可以进行工程创新，袁隆平不是在一个水稻生产中间搞出杂交水稻来了。而且现在的农业中间，一大创新就是有种基因工程，把各种各样的新品种搞出来，工业生产无论是创作的制鞋、文具。

主持人：到机械制造、汽车这些。

潘云鹤：都可以把高技术用上去，比如说最传统的炼钢、炼铁这个技术上面也能够进行创新。现在中国我为什么说除了战略性新兴产业以外要十分重视传统产业的高新技术化呢？原因就是在于中国现在工业化中间，在全世界占优势的是传统产业，我们占的市场份额很大了，我们皮鞋的市场份额超过一半，全世界的，文具大概也超过一半，我看到浙江省做的笔就占全世界51%，就不讲其他地方做了笔了，所以我们如果把这块市场丢掉很可惜，但这块市场如果利润太低的话我们生活水平提不高。必须把高新技术集中进去，把信息技术、材料技术、传感器技术甚至生命科学的技术集中进去，让传统行业焕发新春变成高新技术产业。我认为这样的道路不仅完全走得通而且现在看起来是完全可能的，关键我们高新技术的人员要去研究这个传统产业，要把新材料、信息技术、生命科学技术用到这里。

主持人：就是说我们既要发展这种全新的新兴产业，同时像刚才潘校长提到的传统产业的高新产业化，往高端走高技术化，我们不要丢掉原来的这些强项，要继续保留，而是我们怎么想怎么样把它做的更强？

沈骥如：我觉得这是非常重要的，我记得我们国家有一个非常有名的经济学家叫孙冶方他驳斥一种说法，中国的经济的基数大了以后，增长速度就要慢，他说不是这样，如果我们每一个行业都把今天的技术水平当作零，在这个基础上往前走都是增加9%，那么整个国家基数再大也还是9%。这就是刚才潘院长说的，皮鞋是传统的，但是我们如果把它扫描技术弄进去了，个性化的生产了它就好了，还有我们刚才说的铁道也是。铁路本来是200年的东西了，但是我们中国把它整合、创新，现在比飞机还要方便，因为飞机你去机场很麻烦。你要是将来到上海的铁路，四小时到那肯定不坐飞机了，从时间上说不坐飞机了，所以这里头有极大的发展的空间。另外你将来出口这种技术，没有人说你威胁它，求你还来不及呢。你像奥巴马总统在2009年11月访华的时候他就说，我们美国也要学习中国，比方说高铁技术，那么你想，如果美国人来买高铁技术，美国国会还会有人说中国威胁了我吗？他求之不得，最好买多一点，让我的铁路快一点。所以我觉得全新的创新我们需要，传统技术的创新我们也需要，这样子我们就会全面开花。

主持人：确实今天通过和潘院长还有沈教授的请教，我们知道确实要实现中国经济结构的这种战略性的转型，全面的提升中国的科技创新能力、工程创新能力是一个非常重要的关键的步骤，而要实现这一点需要我们从战略布局到管理思维甚至教育模式等诸多方面还要做出很多的努力，非常感谢潘院长和沈教授来到我们的节目当中发表精彩的观点，也感谢全国朋友的收听，谢谢再见！

第四篇：中国十二五规划影响五大领域

美刊：中国十二五规划影响五大领域

【美国《麦肯锡季刊》7月号文章】题：中国的五年规划对企业意味着什么？(作者李光裕(音)华强森)

中国最近公布了“十二五”规划，其目的是将世界第二大经济体从一个投资推动的发电机打造成一个发展轨迹更加平稳的全球发电厂。该规划影响到各行各业的国内外资公司。为了帮助公司高级经理理解该规划的各项规定，我们分析了它对33个行业的影响。它有两个方面引人注目：对公司赢利和竞争形势的影响。

通过分析，五类产业脱颖而出：新型战略产业将争夺全球领先地位；内需引擎推动国内的消费增长；结构调整产业在政府指导下进行改革；再发明产业是成熟的产业，必须进行创新和再投资，消除同全球领先产业的差距；社会公用事业负责管理重要的国家基础设施。

新型战略产业该规划将一些产业描述为新的战场，各国将在下一个发展阶段争夺技术领先地位。这些产业包括新能源和生物技术，其特点是利润增长潜力大，国家监督不严。在这些领域，政府致力于培育全国和全球性顶尖企业，帮助其获得领先技术，并扩大其商业能力。

内需引擎这些行业将从政府调整经济结构和促进内需的努力中受益最多。它们是面对消费者的行业，例如航空公司、食品、药品、航运和旅游。这些内需引擎面临有利的利润增长环境和相当自由的市场，它们也得益于政府对社会和谐及绿色发展的关注。

结构调整产业房地产和商业银行是对中国的经济和社会福利极其重要的两个行业，它们遵循着不稳定的商业模式，并且面临着重大结构性风险。政府明确授权这些结构调整产业进行改革。

再发明产业许多成熟的制造商在技术上落后于全球竞争对手，面临产能过剩、效率低下和污染严重等问题。这些公司占再发明企业中的大多数。政府的目的是通过创新和升级改造这些产业。

社会公用事业由于城市化及政府的大力支持，管理国家基础设施网络———包括电网、铁路和电信———的国有企业将稳步发展。在没有真正竞争的情况下，这些社会公用事业的主要责任将是利用其规模和采购力量按照全球质量和成本标准实施成功的计划性国内工程。

第五篇：大河乡经济社会发展“十二五”规划(征求意见稿)

大河乡国民经济和社会发展“十二五”规划

（征求意见稿）

“十二五”时期(二0一一年至二0一五年)，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识乡情民意、资源优势，准确定位发展方向和支柱产业，科学制定“十二五”规划，对于抓住和用好支持我乡经济社会发展的政策机遇、促进经济社会跨越式发展，对于推进社会主义新牧区建设，具有十分重要的意义。

制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应产业政策新导向，顺应农牧民的新期待，围绕工业经济强县、绿色畜牧名县、旅游文化特色县、生态文明示范县、民族团结进步县发展战略，以增加农牧民经济收入、改善农牧民生产条件、提高农牧民生活质量为重点，立足大河地处县城周边的区位优势、地处祁连山生态保护重点区域的生态优势、甘肃高山细毛羊主产区的资源优势、裕固族传统民俗文化底蕴深厚的人文优势，着力实施甘细羊设施养殖业、牛羊肉加工返销业、农家旅游餐饮业、祁连玉石加工业和劳务输转服务业“五业工程”，促进经济社会跨越式发展，建设富裕文明和谐的社会主义新大河。

制定“十二五”规划的基本原则。

1、完善规划，分步实施的原则。从经济社会可持续发展的战略高度，立足乡村实际，科学规划，统筹安排，立足资源布局调整产业布局，确定“五业工程”发展规划，大力提高整个乡域经济社会发展的协作程度，分区域、按计划、有步骤地推进经济社会跨越式发展。

2、产业带动，增收先行的原则。注重调整经济结构和转变经济发展方式，按照“五业工程”发展方向调优调强产业发展布局，注重资源节约和环境保护，注重改革开放和自主创新，注重促进社会发展和解决民生问题，促进农牧业稳步发展，农牧民持续增收，农牧民生产生活条件逐步改善。

3、因地制宜，统筹推进的原则。

从城郊村禁牧和全乡农牧民群众陆续进城的实际出发，进一步深化乡情、村情和发展优势认识，围绕“四大优势”和城乡一体化建设规划，统筹考虑。抓好示范，树立典型，善于总结，积极推广，多形式、多层次推进城乡一体化，利用产业特色优势的扩散效应带动整个经济社会跨越式发展。

4、以人为本，科学发展的原则。坚持把发展作为第一要务，把提高农牧民群众收入水平和生活质量摆在第一位，促进人的全面发展。抢抓祁连山北麓生态保护和牧民集中定居工程建设项目，高度重视和认真解决城乡发展和生态环境的关系，促进经济、社会和生态协调发展。

5、政府主导，群众参与的原则。坚持群众为主体，问计于民，集智于民，宣传引导广大农牧民参与改革，把实现好、维护好、发展好广大农牧民根本利益作为加快经济社会发展的出发点和落脚点。充分调动广大农牧民投身经济、社会建设的积极性、创造性，动员群众广泛参与，使之成为经济社会发展的主体，使经济社会跨越式发展成为全乡广大干部群众的共同行动。

“十二五”时期经济社会发展主要目标。在2010年的基础上农牧村经济总收入年均增长16%，到2015年达到1.046亿元；农牧民人均纯收入年均增长12%，到2015年达到13876元；全乡人口自然增长率控制在6‰以内。加强对农牧民的科技培训力度，全面提高劳动者素质，劳动力技能培训2500人，覆盖面达到60%；农牧村义务教育入学率和巩固率达到100%。医疗卫生条件大幅改善，文化、广播电视事业全面发展，广播电视综合覆盖率达到95%以上。

围绕上述目标，着重规划好以下八个方面的重点工作：

一、创新学习教育方式，在解放思想转变观念上求突破。领导班子成员要充分利用“下村入户访民情”、“包村、包项、包重点”、政策法律进村入户“百日行”活动、下村入户搞调研和工作指导督查等方式，广泛开展调研、座谈、交流、征求意见等学习教育活动，进一步强化对乡情、村情认识，以事实为依据，以科学为指导，准确谋划农牧村目前和未来的发展思路，提升农牧村经济社会发展的质量和速度。特别是要深刻领会科学发展的精神实质和丰富内涵，增强落实科学发展的自觉性，以学习型党组织建设带动学习型机关和学习型干部队伍建设，拓展思想解放的深度和广度，坚持在解放思想中统一思想，在更新观念中转变观念，在改革创新中促进发展，引导全乡干部群众努力克服“等、靠、要”、求稳怕乱以及老传统、***惯等思想观念的束缚，树立科学发展的新理念，增强忧患意识和责任意识，转变片面发展的观念，增强统筹协调的理念；转变因循守旧的观念，增强改革创新的理念；发扬敢闯敢干的精神，增强探索求异的本领，树立“百姓创家业、干部创事业”的全民创业意识，不给自己留遗憾，不给他人留隐患，不给后人留包袱。深入开展各类争创活动，用思想观念的转变和提升来引领跨越式发展，用体制机制的改革和创新来推动跨越式发展，用工作作风的改进和加强来保障跨越式发展。

二、坚持外引内举，在提高农牧民生活质量上求突破。

1、人畜饮水有所改善。以牧区人畜安全饮水项目为突破口，围绕塘尕尔工程延伸改造，积极争取牧区人畜安全饮水项目，实施“一片一个水池，一户一眼水窖”工程，利用5年时间，以塘尕尔工程为主线，辐射至榆木山水窖网，以线带面，最终形成四季草场人畜安全饮水网络，逐步改善韭菜沟片牧业点冬春场严重缺水的恶劣条件，不断提高牧区人畜饮水安全和质量，使60%的牧民喝上清洁安全的饮用水，缓解人畜饮水困难。在全力抓好黑河流域治理工程实施的同时，重点抓好牧区生态水资源保护、农村安全饮水、小型农田水利、山洪灾害防治、小水电开发建设等项目的争取建设工作，切实强化水资源的优化配臵，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。具体水利建设项目：营盘村农田引水渠道8公里；白庄子村农田引水渠道4.6公里；韭菜沟农田引水渠道2公里；西河村农田引水渠道两条4.6公里；西岔河村农田引水渠道两条12公里；西岔河村一排松人畜饮水工程24公里；改造塘尕尔引水管道延伸西沟至宽沟9公里，塘尕尔至管家圈4公里，水渠15公里。

2、通村道路逐年延伸。积极争取牧区“通达工程”项目，认真实施牧区“村村通”工程，完善乡村交通网络，在配合抓好大水等级公路建设的同时，多方争取资金，在5年内以甘青省道（207线或肃黑公路）为轴线辐射抓好县城—老虎沟—大岔、县城—松木滩、县城—天营等城郊通村公路建设；以塘尕尔滩（野马泉）主干线为轴线辐射抓好韭菜沟—红湾、韭菜沟—大滩（大滩河）、韭菜沟—光华（榆木山）等通村公路建设；以大水公路铺油建设为轴线辐射抓好韭菜沟—东岭（塘尕尔）、韭菜沟—西岭（黑石头河）等通村公路建设；以新西公路建设为轴线辐射抓好红崖子村—西河通村公路建设；以10条通村公路建设带动30条牧道建设，形成“十纵一横”的通村路网建设，彻底解决牧民行路难的问题，创建集转场、运输为一体的生活给养线，构建“通畅、安全、高效、舒适”的交通运输网络。具体通村道路建设项目：大水公路铺油（或水泥优化）18公里；西新公路铺油（或水泥硬化）8公里；西河村通村道路铺油（或水泥硬化）5.2公里；县城至天营公路硬化5公里；新建牧道桥梁10座；新建牧道吊桥20座；牧道建设20条、100公里。

3、生活用电全面覆盖。积极争取实施农电网改造工程、风电开发项目和太阳能光伏电站项目建设，在完成西岔河、东岭、西岭、大滩、光华、红湾、大岔和老虎沟等村定居点农网改造的基础上，利用榆木山风能资源，立项对榆木山进行风能勘测、评估，加快风能开发步伐，力争5年内实施风电开发项目，在榆木山冬春场实现风电和太阳能全覆盖；利用黑藏等区域海拔高、日照时间长、辐射量大的有利条件，积极争取立项，加大太阳能开发基础资料的收集整理和太阳能开发利用评估工作力度，力争早日争取实施太阳能光伏电站项目。通过优化乡村电力资源配臵，使90%以上的牧业点通过开发利用太阳能、风能等新能源和清洁能源，逐步在解决照明难的同时享受到“家电下乡”的实惠。具体农电建设项目：韭菜沟5村冬季牧业点照明电架设工程；老虎沟村农网改造；大岔村白泉至黑藏30公里农电线路架设工程；配备太阳能光伏电板1000台套。

4、通讯电视进村入户。认真实施卫星接收“村村通”工程，以元白光缆主干线为依托，以农牧村现代远程教育宽带网为基础，结合实施农村“三通”工程，加快全乡农牧村通讯设施建设步伐，立项争取光缆宽带和3G宽带进村入户项目，利用5年时间，实现光缆宽带进村，电话入户，3G宽带进村覆盖100%，入户达到60%，数字化电视入户率达到60%。积极争取实施移动信号无盲区工程，在黑藏、榆木山等边远牧业点实现通讯信号全覆盖。以通讯建设为重点，构筑现代通讯平台，使农牧村信息传递、有线电视及卫星接收得到全面普及。乡政府新建主体二层，砖混结构机房、办公室及配套设施220.2平方米，概算总投资369.24万元的广播电视站一座。

5、生态环境有效保护。按照生态文明建设的要求，抢抓祁连山北麓生态保护与综合治理项目机遇，积极谋划在更高层次上转变农牧民生产生活方式、遏止林草退化趋势，促进生态有效修复，积极争取祁连山生态补偿，农牧民退牧补助，大力发展畜牧业舍饲养殖模式，使农牧民变牧羊为护草。以祁连山水源涵养林保护与建设为重点，加大退牧还草、黑河流域综合治理等工程的实施力度，认真落实以草定畜、草畜平衡各项政策措施，扩大退牧还草工程的实施范围，合理有效的利用草原，努力遏制草原植被退化。积极争取实施大河乡草原（场）建设项目，每年完成草场改良1万亩，利用5年时间，补播改良5万亩以上。在小泉河、九个泉石滩、芨芨泉、西台子、九个台子和喇嘛坪规划20万亩人工饲草料基地建设，重点争取草固城饲草料基地建设，为大力发展甘细羊设施养殖业和祁连山北麓生态保护与综合治理项目实施后舍饲育肥打好饲草料基础。加大草原虫鼠害、毒草治理力度，每年完成草原毒草治理0.5万亩，培训项目区干部群众200人（次），5年完成2.5万亩毒草治理；重点做好野马川、张肃路两侧鼠害治理，做好野生动植物资源保护工作，坚决禁止乱捕滥猎和乱挖滥采行为，尤其抓好大岔等地虫草乱挖滥采治理，切实维护生态的多样性，增强草原可持续发展能力，发展生态农牧业、生态旅游业和生态服务业，全面推进生态文明村建设，5年内生态文明村达到60%，5年内生态文明村达到100%，最大限度地减少生态破坏，实现资源的保护性开发和人与自然的和谐发展。具体生态建设项目：黑河流域二期工程；退牧还草二期工程；退耕还林500亩工程；250万亩草原灭鼠、防蝗、毒草治理。

三、转变发展方式，在做大经济总量和推动经济快速发展上求突破。

以“产业发展，规划先行”的发展思路，认真分析、研究、筛选全乡资源分布，科学调整产业布局，确定科学的产业发展规划，紧紧围绕工业经济强县、绿色畜牧名县、旅游文化特色县、生态文明示范县、民族团结进步县发展战略，推进我乡“五业工程”发展进程，每年保持16%的发展速度，加快膨胀经济总量促量变,切实转变发展方式促质变,努力构筑产业发展新优势。

依托乡扩繁场，加大对规模养殖户、养殖小区、合作社的培育扶持力度。把大岔、老虎沟、松木滩、西河3000米以上高海拔牧业区域确定为牦牛、藏西羊养殖区；把韭菜沟片红湾、西岭、大滩、光华、东岭确定为细毛羊优势区；把天桥湾、营盘、红边子、旧寺湾、西柳沟、喇嘛湾、白庄子确定为劳务输转发展区和舍饲养殖区；把围绕县城的天桥湾、营盘、红边子、西柳沟、喇嘛湾等城郊村作为饲草料基地，在项目和优惠政策给予大力扶持；确定天桥湾、营盘、红边子、旧寺湾、西柳沟、喇嘛湾、白庄子城郊村及城乡结合部发展农家餐饮业和祁连山玉石加工产业，充分发挥城郊优势，培植新的经济增长点。

1、大力发展设施养殖业。把发展细毛羊产业作为促进农牧民增收的优势产业和主导产业，持之以恒地抓紧抓好、做大做强。立足韭菜沟片丰富的草畜资源优势，不断调整优化种养结构，统一规划，合理布局，划片定点，扩大优势产业基地规模。加大以乡扩繁场为中心的畜牧业基础设施建设、良种繁育体系建设和标准化生产推广力度，加强科技培训和服务体系建设，增强畜牧业整体竞争力。按照市场需求组织生产，按照优质标准组织加工，按照效益理念组织营销，大力发展专业合作经济组织，鼓励农牧民和社会各界以牲畜、草场、资金、技术等要素入股，形成利益共享、风险共担的经济共同体，把市场理念、质量理念、标准化理念等现代农牧业运行理念贯穿于细毛羊生产全过程，创建地域声誉，提升产品品位，不断提高细毛羊及其产品的市场竞争力，培育我乡细毛羊畜产品品牌，力争做强享誉县内外的红湾细毛羊肉品牌。坚持以科技为动力，大力推进以澳血导入为主的绵改育种技术，以绵羊穿衣、机械剪毛为主的科学化管理技术，以暖棚养殖为主的高效养殖技术，稳步提高细毛羊个体质量，整村推进良种繁育、上站配种、科学养殖、免疫接种、绵羊穿衣、机械剪毛、统一销售。围绕畜种改良、结构调整、产业化经营、标准化生产等生产环节，进一步加大配种站、药浴池、暖棚羊舍、剪毛棚等基础设施建设力度，为细毛羊产业发展提供基础条件。力争通过5年的努力，全乡细毛羊基础母羊达到8万只，扩繁能力达到10万只，年产优质细羊毛300吨以上、羊肉1800吨以上，产值达到5700万元，农牧民人均纯收入年均增长8％以上，使优质细毛羊产业实现四季草原围栏化、饲草生产基地化、牲畜品种优良化、畜群越冬暖棚化、舍饲养殖规模化、疫病防治科学化、畜牧产品标准化，构筑现代畜牧业生产格局。具体细毛羊扩繁建设项目：新建高标准暧棚羊舍100座,其中:集中连片50座、分散50座；新建简易暧棚羊舍100座；新建药浴池10座；新建配种站10座；新建配种站放牧员宿舍110间、110O平方米；引进优质种公羊250只；新建高标准机械剪毛棚8座；购入机械剪毛机80套。

2、大力实施牛羊育肥、返销、加工业。以扩建天桥湾牛羊育肥基地为基础,加大养殖小区、饲草料基地建设，动员群众上喇嘛坪发展设施养殖，挖掘加工大河干肉、大岔奶制品等精深产品，引导带动县城周边群众做大做强育肥贩销、牛羊肉加工业。羊产业开发以发展优质肉毛兼用细毛羊产业为主，以天桥湾、营盘、松木滩、老虎沟、大岔为重点进行集中连片开发辐射至韭菜沟7个牧业村、康乐乡部分牧业村，甚至可辐射至与青海省祁连县毗邻的部分牧业乡及高台、临泽、甘州等县区畜禽资源。牛产业以发展高原牦牛为主，以大岔、老虎沟、松木滩为重点区域可辐射至与青海省祁连县毗邻的部分牧业乡。以促进牛、羊“夏秋山上放牧、冬春养殖小区集中反季节育肥”模式的优势互补，提高资源利用率，实现加工转化增值，推进畜牧业循环经济发展和优势产业带建设为着眼点，加快推进优势产业向优势产区集中，努力建设具有较大产出规模的牛羊产业优势产区。到2012年，出栏牛羊占全县牛羊出栏总量的40%以上，初加工品牌包装占80%。以百万只甘肃高山细毛羊扩繁行动计划为契机，依托我乡已建的细毛羊扩繁场，配套完善人工授精站（点）建设，提升杂交改良速度，在重点村配套建设细毛羊常温人工授精站（点）10个，基本覆盖重点养殖区域。大力推进高原牦牛复壮改良和品种保护。通过5年努力，高原牦牛改良率达到70%以上，细毛羊人工授精达到95%以上，良种肉羊本交授配率达到80%以上，牛羊良种化程度分别达到70%和80%以上，乡扩繁场成为康乐、大河、祁丰优质细毛羊重点养殖村的优质种源基地。具体建设项目：新组建专业合作社4个；天桥湾、大岔牛羊屠宰返销市场2座，包括冷库、风干设备；扶持育肥养羊户100户，其中：养殖200只以上规模育肥户50户；扶持牛羊屠宰户50户；引进1/4野血统种牦牛20头；积极争取立项投资扶持大岔高原牦牛配套建设。

3、大力发展祁连玉石加工业。立足乡域特点和资源优势，广泛吸纳乡内外藏石、赏石爱好者，以及玉石、奇石加工、销售人员，组建大河乡祁连玉石加工合作社，激发广大农牧民群众捡石、赏石和参与石产业开发的热情，抢抓全县祁连玉产业发展的机遇，充分挖掘我乡丰富的祁连玉石资源，以政府为主导，以市场为导向，以合作社为依托，以农牧民增收为目标，加快资源开发，把发展祁连玉石产业作为拓宽农牧民转移就业渠道、增加农牧民收入的新兴产业。通过5年努力，使我乡松木滩、老虎沟、西柳沟、喇嘛湾等城郊村成为全县祁连玉石原料集散地、雕刻加工基地及产品营销的主要市场，通过祁连玉石产业基地建设，不断培育壮大产业基地，打造一个既能创造税收、增加就业，又能拉动经济发展的综合性祁连玉石新型产业，力争5以后，使祁连玉石产业年产值占农牧村经济总收入的10％以上、达到1000万元以上，带动200名以上农牧村富余劳动力实现就业或转移就业。

4、大力实施牧家乐饮食旅游业。做好长沟寺旅游景区和西柳沟农家旅游餐饮一条街初步规划，加大长沟寺旅游景区道路等基础设施建设力度，积极为旅游业的发展创造基础条件。立足城郊资源、山水文化、牧区风光和牧家乐美食等优势资源，不断延伸旅游产业链条，发展乡村旅游，挖掘城郊经济，拓展牧家特色服务，把发展旅游经济作为牧民群众增收致富的主要举措来抓。以创建布局合理、结构优化、管理规范的饮食娱乐农家生活为目标，采取内投外引、资源入股等多种投资渠道，高标准规划，高起点建设，力争建成西柳沟生态休闲园、牧家乐美食娱乐一条街，精心打造成“乡村旅游休闲名街”，以沟养沟，形成“一户牧家乐，十户种养业”的发展模式，以乡村旅游带动他类种养业发展，做活县城旅游饮食业。以项目资金整合等手段，突出民族特色和农家风格，加大对西柳沟农家院改造力度；制定规范标准，实行西柳沟农家院服务人员统一着装，精心打造一家一景、一户一特色，提升西柳沟旅游餐饮业服务水平和档次。深入挖掘裕固族民间艺人，鼓励民间艺人组建小型文艺演出组织，以机动灵活的方式，积极参与到旅游服务当中，丰富城郊旅游项目，积极培育旅游品牌。及早谋划，创新方式，继续举办好传统民俗文化艺术节，进一步提高大河丰富的人文、旅游、畜牧等资源优势的宣传效应。坚持经济与饮食、休闲、文化互动的发展理念，以规划建设县城“后花园”“餐厅”为目标，不断挖掘牧家美食文化资源，推动特色牧家特色饮食文化产业的大发展，经过5年的努力，浓郁的牧区文化特色元素基本凸显到位，特色牧家美食文化品牌知名度明显提高、城郊乡村旅游经济效益明显、成为城郊第三产业发展和城郊群众增收的支柱产业。突出“旅游饮食”地位，将其功能定位在体验牧民生活、探究牧区文化、享受森林氧吧、探险幽谷深邃、近赏丹霞奇观等方面，使西柳沟农家园、牧家乐一条街不仅仅是吃饭就餐的好地方，而且成为阳春踏青、夏季避暑、深秋观叶、冬季赏雪、旅游休闲的最佳去处，以创新的理念、求新的思维，研究特色、挖掘特色、突出特色,培育乡村特色旅游精品。坚持“一园一景一特色”，按照有楼房，有帐篷；可固定，可活动；既有生态园，又有裕固帐；亭台楼阁错落有致，小桥流水错综分布的规划布局，切实打造生态旅游美食文化一条街，成为县城“美食休闲步行街”。同时，围绕雪泉片10个村充分发挥临城靠县的优势，做好“借城发展、依城兴村”的文章，走为城市服务、与城市接轨、参与城市分工、策应城市发展和经营城市运作的路子，精心打造“南肉架、北菜篮、西餐厅、中服务”的城乡共赢格局。以隆畅河沿岸和元白公路周边原生态草地资源为纽带，以鄂博台子和长沟寺为原生态风情优势区，充分利用该旅游资源区内的藏传佛教寺院—长沟寺人文旅游景点、鄂博台子祭祀、垒山观岩画、鹿场赏鹿和周边的原始森林、峡谷彩林、高山流水等自然风光。5年内形成集宗教文化旅游、裕固族民风民俗和自然风光为一体的复合型旅游带。具体乡村旅游建设项目：鹿场至垒山至鄂博台子至长沟寺旅游景区和线路开发；大岔黑藏天池至雪大阪冰川探险旅游线路开发；冰沟丹霞影视及旅游基地建设工程；高标准新建改建农家园、牧家乐20户。

5、大力实施劳务产业。依托城郊优势，把农畜产品加工返销、旅游餐饮服务、建筑工地务工、祁连玉石加工作为引导农牧民转移就业的主攻方向，加大劳动力的技能培训力度，切实提高劳动力的素质。按照政府推动、市场牵动、能人带动、有序流动的总体要求，把劳务经济作为农牧民增收的重要渠道，整合劳动力资源，联合天桥湾、喇嘛湾等村劳务输出队、工程队，依托已建立的大河乡劳务输转协会，提高组织化程度，力争每年有组织输出劳动力1000人以上。同时，组织城郊村、城乡结合部、牧民新村居住的农牧民大力发展二三产业，以拓展家政服务、驾驶、维修等其他产业发展带动群众增收致富。5年之后，建成以大河乡劳务输转协会为中心围绕县城服务的综合服务中心。利用市县30万劳动力技能培训工程，有针对性地开展城乡富余劳动力技能培训，全面推行“培训、就业、维权”三位一体的工作模式，建立劳务基地，发展劳务经纪人，不断拓宽农牧村劳动力转移和劳务输出渠道，提高劳务输出的组织化程度，引导和组织农牧民就地输转，实现劳务输出由体力型向技术型、雇工型向经营型、季节型向常年型转变。鼓励和引导更多的农牧民广泛利用各类资源，发展个体私营经济和类型多样的服务业、农畜产品加工业，通过延伸产业链条，扩大就业容量，培育新的增收点。具体劳务产业建设项目：乡劳动力技能培训中心配套建设；劳动力技能实训基地6处(九个台子、天桥湾养殖小区、西柳沟旅游饮食一条街、西台子扩繁场、乡劳务实训基地、大岔高原牦牛改良扩繁基地）。

四、统筹城乡发展，在加快推进城乡一体化进程中求突破。坚持以人为本的发展理念，围绕城郊，大力实施城乡经济社会发展一体化行动计划，全力做好发展利民、创业富民、保障安民、服务惠民文章，推进财富共创、成果共享、和谐共建。

——推进城乡规划一体化。以围绕县城、服务县城、经营县城、依城发展的理念，把大河牧民新村、农牧村社区和中心村在县城整体规划内同步规划、同步统筹、同步整合、同步提升。在提升整体服务功能的基础上，科学规划，积极扶持大河牧民新村、农牧村社区发展，在县城已建的7幢牧民定居楼区域内建立大河牧民新村，在城乡结合部建立农牧村社区，在乡政府驻地和西岔河建立中心村，构筑以县城为中心、连接城乡结合部农牧村社区和中心村，功能互补的网络型集镇框架，强化新牧区规划建设，鼓励城郊村和韭菜沟片农牧民举家进城入住大河牧民新村，实现集中定居。同时，在进城农牧民集中定居小区修建社区管理服务中心，推动农牧村人口向大河牧民住宅小区和城郊农牧村社区集聚，努力打造容量大、环境好、配套完备、功能完善的大河牧民新村。打破地域界限限制，逐步将雪泉片天桥湾、营盘、老虎沟、松木滩、大岔城郊接合部的散居户发展为农牧村社区，实行社区化管理；把喇嘛湾等条件成熟的部分村并村发展为城郊农牧村社区，为实现牧民集中定居、产业优化布局创造条件，最终实现草地放牧、城市生活、农牧村发展、社区管理的模式。具体建设项目：新建大河乡政府农牧民社区管理服务中心办公楼2000平方米（牧民住宅小区）；1000户牧民定居工程建设；新建牧家超市1处600平方米。

——推进城乡基础设施建设一体化。加快大河牧民新村、城郊结合部社区、农牧村社区和中心村交通、供水、供暖、排污等配套设施建设，加强牧民新村建设，实施美化、绿化、净化、亮化工程，创造优美人居环境；不断完善农牧村社区、中心村基础设施，加快水、电、暖、路等设施配套建设，使之尽快完善配套功能，发挥农牧村地域性经济和文化中心的作用。到2015年，农牧民在大河牧民新村、城郊接合部社区、农牧村社区和中心村集中定居率达到70%以上，城镇化水平有较大幅度的提高。具体建设项目：大河街道6公里排洪渠道工程；大河3公里街道美化亮化工程。

——推进城乡社会事业一体化。加大对农牧村社会事业政策的落实，构建城乡一体的公共服务平台，使城乡居民平等享受公共服务。依托县城教育资源，鼓励全乡农牧村适龄儿童进城上学，实行教育集中办学，共享县城教育资源；整合乡村卫生资源，健全乡村医疗卫生服务网络，实行乡村医生巡诊制度，加大村卫生室设施投入，形成城乡资源共享、疾病共防的公共卫生网络体系；整合社会文体资源，健全乡村文化服务网络，抓好以乡综合文化中心为重点，辐射带动村文化室和农家书屋的农牧村文化基础设施建设，规范开展每的民俗文化节和“比、学、赶、帮、超”表彰活动暨创先争优活动并形成长效机制，广泛开展群众性民族传统文化体育运动和非物质文化遗产保护，扎实开展群众性精神文明创建活动，提高城乡精神文明建设水平；完善乡村农牧技术推广服务网络，大力发展各类专业技术协会，构建适应市场、面向群众的科技推广体系。具体建设项目：新建畜牧站综合楼400平方米；新建计生综合楼400平方米；新建卫生院住院部楼500平方米；新建10个村级卫生室1500平方米；新建10个村委会办公室（红边子、旧寺湾、西柳沟、喇嘛湾、白庄子、西岔河、西河）；新建韭菜沟文化体育活动中心300平方米；新建文化体育综合活动场地2个。

——推进城乡社会保障一体化。

建立城乡统一的公共就业服务体系、覆盖城乡的就业政策扶持体系和各类就业群体社会保障制度，进一步健全完善医疗保障、养老保险、困难救助、社会救济等社会保障制度，完善、做好、做实“一册明、一折通”工作，切实把上级党委、政府的各项惠民政策不折不扣地落到实处，实现社会保险健全完善，社会救助全面协调，社会关系和谐稳定，管理服务规范高效，城乡居民劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标。围绕上述任务，重点推进以下工作：

1、建立健全城乡一体的就业服务体系。利用县乡党校，县农科教培训中心，结合实施市里30万技能培训工程，重点加强对农牧村劳动力的就业创业培训，建立面向城乡全体劳动者的职业培训制度，重点开展针对农牧村劳动者的引导培训、技能培训、订单培训和创业培训，切实提高就业创业技能。健全完善乡社保所各项工作规范，建立健全城乡劳动力就业、失业登记与管理制度，围绕我乡“五业工程”的实施，大力扶持创业带动就业，引导农牧民有序外出就业，鼓励农牧民就近转移就业，做好就业困难人员的援助就业，完善支持自主创业、自谋职业和组织起来就业的政策体系。进一步规范用人单位与劳动者的劳动关系，签订劳动合同，加强劳动用工管理与维权，维护城乡劳动者的合法权益。

2、完善一体化、多层次、全覆盖的社会保险制度。推进养老保险城乡一体化建设，完善城镇养老保险制度和农牧村养老保险制度，全面落实各项政策，全面推进城乡养老保险工作，加快推进新型农牧村社会养老保险制度，建立健全养老保险各险种间转换衔接制度，做好外出务工人员的社会养老保险征缴工作，实现城乡居民社会养老保险基本全覆盖。建立健全一体化、多层次的城乡居民医疗保险制度，提升城镇居民医疗保险和新型农牧村合作医疗保险接轨后的管理服务水平。

3、健全城乡新型社会救助体系。着力构建以最低生活保障为基础，以灾民救助、五保供养、医疗救助、临时救助等为重要内容，与住房、教育、司法等救助衔接配套，系统完善、制度健全、运行高效的城乡社会救助体系。进一步完善最低生活保障制度，做好提标扩面工作，做到应保尽保，加快低保制度、城乡居民社会养老保险制度的衔接，提高保障水平，加强城乡医疗救助，把我乡五保户、孤寡人员分别纳入县老年公寓或养老院管理。完善以集中供养为主、分散供养为辅的供养体系，建立健全农牧村“五保”、城镇“三无”人员集中供养的长效管理机制。进一步完善优抚对象生活保障制度。

4、加强基层民主法制建设，完善以民主选举、民主管理、民主决策、民主监督和村务公开、财务公开为重点的农牧村自治制度，促进村民自治活动的规范化和程序化。

五、维护社会稳定，在促进社会和谐发展上求突破。推进经济社会科学发展需要一个稳定和谐的社会环境。我们要立足当前形势，顾大局、保稳定、促和谐,切实加强民族团结，维护社会稳定和谐，努力理顺各种关系，拥有一个和谐、融洽、协调的发展环境。一是加强与毗邻乡镇的睦邻友好合作，依法调处涉及边界及其它生产生活方面的矛盾纠纷，妥善解决各种遗留问题，确保边界稳定。二是妥善解决好与广大群众生产生活息息相关的实际问题和群众反映较多的遗留问题，不断加强社会管理，拓展社情民意表达渠道，切实把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态，充分发挥好人民调解在维护稳定工作中的作用。三是强化安全生产，认真落实安全生产责任制，确保畜产品及群众生命财产安全。四是加强民族团结，大力推进民族团结进步县建设，牢固树立“三个离不开”的思想，发挥宗教在理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心、服务社会的作用，营造宗教和顺的良好环境。把稳定问题作为落实科学发展观的一项非常重要的内容，进一步加强和完善矛盾纠纷联调联动调处机制，全力以赴、扎实有效地做好维护稳定的各项工作，确保农牧村长治久安，为促进全乡科学发展创造良好的社会政治环境。

六、加强思想政治教育，在提高干部群众思想政治素质上求突破。一是用科学理论、先进文化教育和武装广大农牧民。持续开展马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习教育，社会主义优越性教育；党的基本路线、基本方针、基本纲领、基本知识和现阶段党在农牧村的方针政策教育；以爱国主义为核心的民族精神和以改革开放为核心的时代精神，集体主义教育；法律、文化和科技、艰苦奋斗与移风易俗、无神论教育等等，通过教育，增强广大干部群众对共产党、对社会主义的热爱和对改革开放的认同感，对祖国、对家乡的自豪感，进一步提高人民群众的综合素质和文明程度，提升广大干部群众的思想道德水准。

二是广泛普及二十字基本道德规范，引导广大农牧民群众增强道德意识，提高道德素质。要在农牧村大力普及道德知识，特别是社会公德、家庭美德，引导广大农牧民群众分清是非、善恶、美丑，懂得为人做事的基本道理，培养适应现代社会生活的文明素养。不断改变传统的封闭的生产生活方式和各种陈规陋习，自觉追求科学文明健康的生产生活方式，养成良好的行为习惯。

三是切实加强诚信建设，逐步推进社会信用体系的建立和完善。要在农牧村广泛开展形式多样的主题教育和实践活动，引导农牧民群众充分认识讲诚信与自身利益的密切关系，牢固树立诚信为本、操守为重、守信光荣、失信可耻的信用意识和道德观念。

七、加强基层组织建设，在提高为民服务能力上求突破。

一是强化班子建设。进一步把领导班子建设成为坚定贯彻落实科学发展观、善于领导科学发展的坚强领导集体，增强运用科学发展观分析和解决实际问题的能力。坚持走群众路线，加强调查研究，提高科学决策水平，让决策更好地反映民意、顺应民心、为群众所拥护支持。

二是强化党组织建设。要坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，牢固树立科学发展理念，深入开展创先争优活动，积极落实加快转变经济发展方式决策部署。加强“五个基本建设”，实施“强基创先”工程，增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。建立与统筹发展相适应的党建工作机制，实现基层党组织统筹管理，探索开创党组织领办新兴产业发展的新路子。

三是强化作风建设。坚决破除形式主义、摆花架子，坚决杜绝说一套做一套、欺上瞒下，多为百姓办好事、办实事，切实转变工作方式和工作作风，力争把各项工作抓细、抓实、抓到位，不断提高执政水平和效率。

四是强化队伍建设。切实抓好班子带强队伍，把落实科学发展观作为农牧村配班子、选干部、用人才的重要标准，让善于科学发展的人上、不善于科学发展的人让、阻碍科学发展的人下。