人民法院书记员管理办法施行现状及反思

第一篇：人民法院书记员管理办法施行现状及反思

人民法院书记员管理办法施行现状及反思

一，《管理办法》的施行现状

自新中国成立以来，人民法院书记员与审判人员同属行政干部序列，一直沿用着“书记员—助理审判员—审判员”的晋升模式。这种高度计划性的人事管理体制与计划经济相适应，但随着社会经济文化的发展变革，它已经不能适应现代审判制度的需要。《管理办法》出台前，已经有学者对旧有书记员体制存在的问题进行了调研分析，并总结为：

1、书记员队伍不稳，专业素质整体不高。

2、大量书记员转任为法官，造成法官队伍膨胀。

3、法官与书记员比例失调，审判工作受到影响。

针对如上弊端，最高人民法院经过多年的调查研究以及试点改革，结合我国法治现代化的需要，最终确立了书记员聘任制。2003年，最高院联合中组部、人事部出台了《人民法院书记员管理办法（试行）》。2005年最高人民法院又专门下达书记员政法专项编制，要求地方法院用于招收聘任制书记员。2006年最高人民法院会同人事部、财政部、社会保障部联合下发了《关于对聘任合同解除或期满后的人民法院聘任制书记员社会保险关系适用有关政策的通知》。由此，我国法院的书记员单独序列聘任制管理形成了较为完备的政策体系，作为新生事物的书记员聘任制已然突入法院旧有人事管理体制中，而《管理办法》更作为第一个聘任制公务员管理的规范性文件，首开我国公务员聘任制的先河。书记员聘任制更被赋予了“法院人事制度改革突破口和加速器”、“人事制度破局之举”的期望。然而五，六年过去了，这一制度施行的如何，却不尽人意，由于聘任制书记员不能再向法官转变，有些地方法院已经变相废弃这一制度，再招录新人时刻意规避“聘任制书记员”，改为招录“科员”，“工作人员”，“审判辅助人员”。这些人进院后干的实际是书记员的工作。那些已经进入法院的聘任制书记员们，他们的处境现在极为尴尬，前途不明朗，情绪已然产生了波动。有的甚至已经跳出法院，另谋出路。社会上关于书记员聘任制的存废之争，聘任制书记员能否晋升法官之争悄然增多起来。

不可否认，书记员队伍职业化是法院队伍建设改革的必由之路，打破以往的旧模式，“书记员—助理审判员—审判员”的晋升模式。实行书记员单独序列，单独管理不再向法官自然转变也是当然之选，然而通过“书记员聘任制”达到这一目的却不是明智之举。

二、书记员聘任制管理之弊端。

保障书记员队伍的稳定、打造一支与现代审判制度相适应的专业化书记员队伍是制定《管理办法》的主要目的。在选择采用聘任制对书记员进行单独序列管理时，就是考虑到要把书记员与审判员、与其他法院工作人员区别开来，期望通过单独序列、单独适用的“能进能出”聘任制来实现书记员队伍的整体稳定。事实上，立法者在突破旧有体系思维束缚、大胆首创聘任制之时，就意识到“聘任制”可能对新的书记员产生观念上的冲击，也反复强调书记员聘任制并不以通过书记员的个人稳定来实现书记员队伍的整体稳定，而是以书记员的职务序列的稳定来保障书记员队伍的稳定，即书记员个人对这一职业的认识与感受并不作为主要参考，因为个人干不好、不想干大不了就是辞退、辞职罢了，只要及时在书记员职务序列内补充上新的书记员就可以了，就可以保障书记员队伍的员额稳定。

然而，如同一支编制完好但却军心不稳、军纪涣散的部队不能打好仗、打硬仗一样，仅保障书记员序列的稳定，而不注重书记员个人的人心稳定、精神状态，同样无法实现书记员聘任制改善法院书记员工作的目的。就目前看来尽管书记员序列稳定，但书记员的人心不稳，工作态度不稳的矛盾，仍然没有得到根本改善，这一问题仍是现在我国法院系统的一大不稳定因素。

（一）聘任制书记员的身份认同危机

2005年在全国范围内招考首批聘任制书记员时，很多报考人员都不知道两年前颁布的《管理办法》，即便是临时参考招考人员提供相关政策资料，仍旧无法理解聘任制书记员的“聘任制”三个字。在2006年《公务员法》出台前，这一问题更为明显。人们报考时，就反复向负责招考的人询问“聘任制书记员”是否是公务员？然而即便是反复地解说，人们仍然很难理解号称“金饭碗”的公务员为什么也会有聘任制？也要签合同？

在当今社会，人们参加公务员考试首先看中的就是公务员工作的高度稳定性，其次才是工资等方面内容。当聘任制书记员招考时，出现了“聘任”、“合同管理”等字眼时，很多人就误解为“聘用”，更有甚者把聘任制书记员误判为法院里的高级“临时工”。在现实的人际关系中，相互介绍过程中除了自报工作单位、职务外，身份问题也占有相当的分量。到法院的聘任制书记员们，要在之后的生活中反复向亲朋及其他人解释聘任制书记员也是公务员，而这种解释非但没有增加他们对自身公务员身份的认同感，反而越发令他们对自己的身份产生了不确定。这种身份认同危机在聘任制书记员与“录用制书记员”一样通过了司法考试却因其受单独序列和聘任合同管理而不能直接“转任”法官后，变得更加严重。

（二）聘任制书记员的职业认同危机

《管理办法》第二条规定书记员履行以下职责：(一)办理庭前准备过程中的事务性工作；(二)检查开庭时诉讼参与人的出庭情况，宣布法庭纪律；(三)担任案件审理过程中的记录工作；

(四)整理、装订、归档案卷材料；(五)完成法官交办的其他事务性工作。虽有这样的规定，但在基层法院的实际工作中，书记员的工作是包罗万象的，几乎所有法院和法官认为书记员的工作无非就是庭审记录，抄抄写写，整整卷宗，归归档，跑跑腿及其他一些辅助性的工作谁都能干，除了主持庭审，撰写裁判文书，其他所有的，琐碎工作，都成了书记员的“本职工作”。书记员成了法院里全能型的工作人员，也无怪乎聘任制书记员会认为自己是“打杂的”。立法者设立“书记员聘任制”也可能是基于这方面的考虑。工作的不被重视，亦或歧视加重了他们的自卑感，现在再加上个“聘任制”使他们更加抬不起头来，法官的优越，书记员的自卑，这样的情绪充斥着他们，他们又怎能乐于书记员工作。

（三）聘任制书记员的职业发展危机

根据前述有关法律和文件的规定，聘任制书记员在其职业生涯中，不仅不能转任为审判人员，而且在工资待遇、职务晋升等方面将受到较大的限制。

1、不得转任法官。《管理办法》出台的目的就是关闭了在我国通行多年的由书记员在一定条件下转任法官的通道。该办法明确，书记员就只能是书记员，无论多么优秀，都只能作为法官指挥下的辅助人员。

2、职级晋升无法得到保障。《管理办法》第15条虽然明确规定了各级人民法院书记员的最高职级配备。由于各级法院评优，评先，晋级，晋职普遍侧重于法官，以法官办案的质量和多少作为其晋升的依据，缺乏与聘任制书记员相匹配的晋升标准与渠道，很多资力较老、能力较好的法官长期不能解决职级待遇问题，更何况书记员了。书记员的职级晋升只能是空中楼阁。

没有了发展前途和上升空间，个人的价值追求得不到实现，谁还愿意再干这个书记员，除非这人不思进取，胸无大志。

（四）法官任命的不公正，加剧了聘任制书记员心里的不平衡。

《管理办法》只限制了聘任制书记员向法官的转变，却并未限制以其他身份进入法院的人员通过司法考试后被任命为法官，比如法警，科员，工作人员以及其他具有公务员身份的人都可以被任命为法官，这也是许多法院招录新人时不再招“书记员”，而改为招录“科员”，“工作人员”，“审判辅助人员”，巧妙地规避了“聘任制书记员”这一尴尬的问题，这样看来在《管理办法》出台之后，早于上述人员进入法院的聘任制书记员们，尽管通过了司法考试也

难圆“法官”之梦。难怪那么多的人抱怨最早以“书记员”进入法院的人是《管理办法》的牺牲品。同样通过公务员考试，占用政法专项编制，其他人员不限制，单单限制“聘任制书记员”，这样的不公正待遇谁心里能平衡。

（五）聘任制管理对书记员队伍的稳定起到反作用。

在上述四类危机的共同作用下，聘任制书记员队伍弥漫着消极悲观的情绪，而这一情绪则会直接影响到法院书记员工作的开展和进步，单独职务序列为阻止书记员队伍的临时性、非专业性的目的也必将受到影响。因为与旧体制下“书记员——审判员”模式中书记员职业的相对过渡性和临时性相比，聘任制书记员对书记员这一职业的认识更是彻头彻尾的“临时性”：

1、法院对聘任制书记员的需求决定书记员职业是临时性的。“由于书记员工作对年龄和一些技能有一些要求，所以我们在这个岗位上实行聘任制也是考虑到这个职业的特点，就是说书记员根据自己的发展需要，可以另选其他的职业。”最高人民法院政治部副主任宋建朝如是说，在大多数书聘任制书记员看来终有一天——无论是五年、还是十年后——他们都会被法院“抛弃”，他们也更加有理由确信自己只是法院里的“临时工”，法院在招收他们时就确定了他们作为职业必然是临时性的，所以才会有聘任制这一作法。

2、正因为有太多的不稳定、不确定的因素影响着聘任制书记员“短暂的”的职业生涯，同时与琐碎繁重的工作任务相比，政治经济待遇较低和职业发展前景黯淡也影响了书记员的职业抉择。聘任制书记员注定是不能以书记员为固定职业的，在目前看来“书记员”只能是他们职业旅途短停站。

在这种情况下，聘任制书记员如何能静下心来做好本职工作？又如何会把书记员工作当作一项事业来用心钻研？人民法院为提高书记员的业务素质、改善法院书记员工作现状而谋求书记员队伍的稳定，最终却会因为书记员队伍的基石不稳而事倍功半。

三，书记员聘任制与《公务员法》相悖。

《公务员法》第九十五条规定：机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。

但该条第二款规定：前款所列职位涉及国家秘密的，不实行聘任制。须知人民法院的许多事项是涉及国家秘密的。根据最高人民法院《关于保守审判工作秘密的规定》以及指最高人民法院与国家保密局制定的《人民法院工作中国家秘密及其保密具体范围的规定》中所规定的范围，具有秘密以上密级的审判工作内部重要部署、计划、总结和报告；判处和执行死刑案犯的统计数字；对死刑案犯执行死刑的具体时间及方案；审判委员会、合议庭讨论案件的情况和记录；审理有重大影响案件的内部布署、方案及尚在研究的意见、请示、报告；可能导致被告人逃跑、报复、串供、毁证、匿赃等妨害审判活动正常进行的有关事项及材料；不公开审理的案件中涉及国家秘密和商业秘密及个人隐私、未成年人犯罪的具体情况，诸如此类皆为秘密。由此可见，人民法院内部的秘密是无处不在，涉及诸多方面。根据《人民法院书记员管理办法》的第二条的规定，书记员履行以下职责：(一)办理庭前准备过程中的事务性工作；(二)检查开庭时诉讼参与人的出庭情况，宣布法庭纪律；(三)担任案件审理过程中的记录工作；(四)整理、装订、归档案卷材料；(五)完成法官交办的其他事务性工作。然而，书记员的职责和作用远远高于上述规定，贯穿于每个案件的始终，而绝非像社会一般公众所认知的庭审打字员之角，对于如此重要之角色采取聘任制是不是与公务员法的立法本意相悖

四、对人民法院书记员人事制度完善的再架构

（一）书记员工作的重要性要求一个长效而稳定的书记员管理制度。

讨论这一问题需要从书记员在的职责和作用谈起：

书记员最基本的职责就是对审判庭审理案件活动的全过程进行笔录。办理刑事、民事经济和行政诉讼案件的过程中，以文字的形式记载，如实地反映诉讼活动的整个过程。包括调查笔

录、勘验笔录、庭审笔录、合议庭笔录等，书记员都应系统地了解笔录的性质、作用、特点，熟悉制作各种笔录的方法。除此之外，从一个案件的收案、审理、审判到执行整个过程，都是依据程序法的具体规定进行的。包括在收案的审查与登记工作中，对案件材料的审查和办理好收案的各种手续。在审理案件中，作好庭审准备，包括填写各类诉讼文书，送达、张贴公告、布置法庭、宣布法庭注意事项，将法庭审理的合部过程如实详尽地记录下来。闭庭后，书记员应当协助法官将开庭中出现的情况和需要办理的事项一一处理好，并将依法审理作出的裁判文书及时地送达当事人。对于上诉、抗诉或依法需要报请复核的案件，书记员要办好送交上级人民法院审的手续。对于执行工作，协助法官办理好有关执行的各种法律手续。随着诉讼活动的结束，要及时将整个诉讼活动有关的文书立卷、装订、归档。

书记员在人民法院工作中的作用是由书记员的工作任务所决定的，书记员的工作是人民法院业务工作中不可缺少的一个组成部分，每一起案件，从立案到结案的整个诉讼活动中，有在量的工作需要书记员去做，如询问证人，评议案件等，这都需要书记员通过记录工作使其变为有形材料，并以此体现整个诉讼活的全过程，其次，书记员工作还是制作司法文书的基础和依据。司法文书是审判活动的集中反映，是审判活动的结论和文字凭证。其制作的基础和依据，就是法官与书记员在办案过程中形成的各种笔录。根据办案实际情况形成的各种笔录，根据办案实际情况形成的各种笔录，就是书记中工作的任务，再次，书记员工作的好坏直接关系到案件质量。一起案件，从受理到审结，书记员都要独立或配合法官完成许多工作，书记员制作完成的卷宗材料，往往衡量一起案件质量如何的主要依据，通过审查各种记录和法律文书，就可以对这起案件质量的诉讼程序和实体处理作出相应的评价。最后，书记员工作是决定案件能否经得起历史检验的重要条件。经过书记员制作、整理、装订起来的各类审判卷宗多是永久性的或需要长期保存的历史档案，这些档案不仅对国家制定法律，确定各项方针政策有重要的参考作用，而且对法院自身总结工作，尤其是再审、复审案件有着举足轻重的作用。

长期以来法院内部存在着“书记员是作为向审判员过渡前的临时职业”的观念，书记员工作的作用也被人忽视。被弱化为承担法庭记录，案卷的整卷，归档等事务性工作，也就不难理解为什么很多人理解书记员就是“打字的”、“打杂的”，如此重要而有强专业性的工作，在缺乏相应的较为完善的书记员社会培养教育体系的情况下，书记员业务素质的提高主要依靠法院内部对任职书记员就职后的培养教育以及书记员个人对业务的钻研、经验积累。要实现这一目的，一方面，就要求书记员个人必须有从事较长时间书记员工作的意识，需要他们“乐于”并“安心”从事书记员工作；另一方面，法院必须要有一个长效的用人制度，既要预见到法院对书记员的长期需求，又要做好长期培养、长期使用的规划，更重要的是留住书记员（这也是书记员制度改革的立意之初）。书记员聘任制在这方面的作用远远不够，甚至起到了反作用。不弥补缺陷、改变现状，恐怕人民法院又要陷入“招录新人、重新培养、在不稳中工作几年、不满现状主动辞职/消极工作遭辞退、再招录新人”的循环中。在聘任制书记员交流的网上论坛里[10]，甚至有人写出了《法院改革应该废除书记员序列》文章。另外，随着法院诉讼收费的降低，法院受理的案件与日俱增，法官办理的案件增多，感到累，感到疲惫，于是法官要求提高政治待遇，增加法官津贴，殊不知每一个案件的完结从立案，到送达，到开庭，到整卷，到归档，最后到执行，那一个环节没有书记员参与？他们默默奉献了那么多，不仅待遇没有丝毫增加，反而大大降低，丧失了正式公务员身份，变为“聘任制”，有的地方甚至连“公务员”待遇都不能享受，只能享受地方“事业单位人员”待遇。这样的反差岂不更加伤了“聘任制书记员”的心

（二）尽早建立与书记员单独职务序列相适应的书记员管理机构与职务设置是落实书记员单独职务序列的关键。

仅有空泛、概括性的书记员单独职务序列和可望而不可及的行政级别晋升，是不够的，《管

理办法》并没有细化规定出具体的书记员（书记官）职务体系，使得书记员单独职务序列没有着力点。无法操作。实行书记官单独序列管理制度，就要尽早实施书记员集中管理模式，使书记员队伍在独立于法官队伍之外，在配合辅助法官开展工作的同时，保持书记员的独立性。

1、在法院内设立专门的书记员管理机构（如称为书记员处），该机构与法院其它审判业务部门及行政管理部门为平级单位，规范并界定书记员处与审判庭对书记员管理的职责，进一步明确书记员的行政管理、业务培训检查考核等项目的落实，保证书记员管理工作落到实处，变目前的分散管理为相对集中管理。在坚持书记员单独序列管理的前提下，建立一支专业的与法官序列相对独立的书记员队伍。

2、书记员实行相对集中管理后，有针对性的建立健全各项有关书记员管理的规章制度，诸如《书记员管理暂行规定》、《书记员岗位职责》、《书记员工作条例》等等，进一步规范、明确书记员的工作职责、工作范围、行为规范等，使每个书记员在工作的各个环节都有章可循，打破以前分散管理时工作的随意性，理清法院与书记员之间职责的界限，让书记员能够更专注于本职工作，致力于提高自身专业化技能和工作水平。同时健全书记官管理制度，包括书记官的任职录用、培训、考核、奖惩、工作程序等均要有相应的制度落实。依据书记员职务的特点，设立相应的职级，如助理书记官、书记官、副主任书记官、主任书记官、书记长等，书记官的最低职级可以考虑低于法官最低职级一级，并实行书记官职务终生制，保障书记员可以按序列正常晋升。

3、重视书记员的职业素养教育，对书记员进行有计划分阶段的技能培训；建立《书记员业绩档案》，档案中应包括反映书记员工作实绩、业务能力的材料，根据该材料来识别书记员工作能力的强弱、贡献大小；设计科学的《书记员岗位责任考核办法》、《书记员奖惩办法》，改变过去那种干多干少、干好干坏一个样的境况，用同一种标准在“德、能、勤、绩”等方面对书记员进行考核、奖惩，同时也增进书记员之间的相互了解，让他们知己知彼、取长补短、相互竞争、共同进步。

（三）聘任制不是书记员单独职务序列管理制度的唯一选项。

将书记员作为人民法院里的专门人员单独序列、单独管理，这是我国法院人事制度迈向现代化的人员分类管理体制的必经道路。但书记员单独职务序列与聘任制并不必然关联。书记员制度改革的立意是单独序列而并非聘任制，集中在如何留住书记员确保书记员不再向审判员转化，侧重于书记员队伍的稳定性。而就目前的社会现实看来，公务员聘任制的立意和落脚点主要是放在人员的“出口”上，也就是侧重与公务员队伍的流动性。由此看来，二者甚至可以说是有一定的矛盾。事实上，仅有单独职务序列就足以实现改革的目的了，而聘任制则是画蛇后又多添“一足”罢了，仅此“一足”不仅不能实现两足行走或是四足爬行，甚至对原来的蛇形都形成干扰。

即便是考虑到书记员的出口问题，聘任制也不是必然选择。《公务员法》中并不是没有对不能任职的公务员采取措施的规定，在《公务员法》第83条就作了辞退的相关规定，只是现在在我国的公务员体系中，仍然根深蒂固地扎根着“铁饭碗”思维，而没有很好地利用该条款，不能胜任工作而被辞退的人少之又少。《公务员法》颁行以来，也有部分省市招录了聘任制公务员，但在一片叫好声中，也有人质疑目前聘任制公务员不过是人事改革的点缀[11]，在整个庞大的公务员体系中，仅有极少数的职位（大多数还是新设的）进行了聘任制改革，象征意义远大过实质作用，远未冲击到旧有的公务员，也难以形成“鲶鱼效应”。现实中，已经有一些任职不到两三年、通过了司法考试的聘任制书记员选择辞职的方式，跳出了《管理办法》所设立的重重危机。对他们个人来讲，是跳出无解困境、找寻到了解困之路，但对国家来说，则是又要重新面对短缺书记员问题，即便是及时补招书记员，仍要付出重新培养教育的代价。

法院队伍职业化改革应当是以人为本，促进和谐，激励士气，鼓舞人心，使干警增强凝聚力和团队的归属感，这样的团队才有战斗力，这样的改革才成功的。法院队伍职业化改革不是抬高某人，贬低些许，法官是“法律帝国的王侯”，但也不能视书记员为“帝国的奴仆”。现行的书记员聘任制漠视书记员的价值追求，使他们丧失了对书记员职业的认同感和归属感，前途不明朗，民心不稳，军心涣散，他们不禁要问：聘任制书记员的出路在何方？书记员单独序列，怎一个“聘”字了得！

第二篇：人民法院书记员管理办法

人民法院书记员管理办法(试行)

为了建立一支专业化的人民法院书记员队伍，实现对书记员的科学管理，根据《中华人民共和国人民法院组织法》和《中华人民共和国法官法》等有关法律，制定本办法。

第一条书记员是审判工作的事务性辅助人员，在法官指导下工作。

书记员实行单独序列管理。

第二条书记员履行以下职责：

(一)办理庭前准备过程中的事务性工作；

(二)检查开庭时诉讼参与人的出庭情况，宣布法庭纪律；

(三)担任案件审理过程中的记录工作；

(四)整理、装订、归档案卷材料；(五)完成法官交办的其他事务性工作。

第三条担任书记员必须具备下列条件：

(一)具有中华人民共和国国籍；

(二)拥护中华人民共和国宪法；

(三)身体健康，年满18周岁；

(四)有良好的政治业务素质，具备从事书记员工作的专业技能；

(五)具有大学专科以上文化程度。

适应本条第五项规定的学历条件确有困难的地方，经高级人民法院审核同意，在一定期限内，可以将担任书记员的学历条件放宽为高中、中专。

第四条下列人员不得担任书记员：

(一)曾因犯罪受过刑事处罚的；

(二)曾被开除公职的；

(三)涉嫌违法违纪正在接受审查，尚未作出结论的。

第五条本办法下发后人民法院新招收的书记员，实行聘任制和合同管理。

书记员的聘任制和合同管理，是指人民法院与受聘人依照法律与本办法订立聘任合同，在合同有效期内，人民法院与受聘人双方履行合同规定，聘任合同解除或者终止后，双方即解除聘任关系，受聘人不再具有国家工作人员身份，不再履行书记员职责。

第六条除法律、法规和聘任合同另有规定外，人民法院书记员的权利义务及教育培训、考核奖惩、辞职辞退、申诉控告、职务升降等，参照执行国家公务员的有关规定。

人民法院聘任制书记员的工资、保险和福利制度由国家另行规定。在国家有关规定出台之前，人民法院聘任制书记员的基本工资可按国家公务员的规定执行，其他工资和福利等待遇，可暂由各地根据本地区实际情况进行处理。待国家有关规定出台后，人民法院聘任制书记员的工资、保险和福利待遇改按国家统一规定执行。

第七条人民法院在国家核定的编制内依据书记员员额比例确定书记员专用编制。法院录用或调任其他工作人员，不得以任何理由挤占书记员专用编制。

书记员的员额比例由最高人民法院另行规定。

第八条人民法院新招收书记员应当按照公开、平等、竞争的原则，通过考试、考核，择优聘任。

最高人民法院和地方各级人民法院聘任书记员的考试工作分别由中央和省级考录工作主管部门负责。

第九条人民法院聘任书记员应当签订聘任合同。

聘任合同的期限一般为三至五年，期满可以续聘。书记员在同一单位连续工作满十年，且距离法定退休年龄不足十年，双方同意续延聘任合同的，如果书记员提出订立无固定期限的聘任合同，人民法院应当与其订立无固定期限的聘任合同。

新聘任书记员试用期限为一年。

聘任合同文本，由最高人民法院制定。

第十条聘任制书记员有下列情形之一的，人民法院应当解除聘任合同：

(一)严重违反公务员管理有关规定或者人民法院规章制度的；

(二)严重失职，营私舞弊，对公正司法造成重大损害的；

(三)被依法追究刑事责任的；

(四)在试用期内不能胜任工作的；

(五)法律、法规规定的其他应当解除聘任关系的情形。第十一条聘任制书记员有下列情形之一的，人民法院可以解除聘任合同，但是应当提前三十日以书面形式通知本人：

(一)患病或者非因公负伤，医疗期满后，不能从事书记员工作的；

(二)考核被确定为不称职等次，通过培训后仍不能胜任工作的；

(三)国家机构变动、调整，需要裁减人员的；

(四)未经单位批准参加各类脱产学习、培训，经单位要求仍不能正常工作的；

(五)其他法律法规规定或合同约定的情形。

第十二条聘任制书记员有下列情形之一的，人民法院不得依据本办法第十一条解除聘任合同：

(一)女性书记员在孕期、产期、哺乳期内的；(二)因公负伤，治疗终结后被确认丧失或部分丧失劳动能力的；

(三)法律、法规规定的其他情形。

第十三条聘任制书记员对人民法院解除聘任关系有异议的，可以向当地人事主管部门提起仲裁。

第十四条聘任制书记员可以辞去被聘职务或提出解除聘任合同，但是应当提前三十日以书面形式通知所在人民法院。

第十五条人民法院书记员可以按规定正常晋升职级。各级人民法院书记员的最高职级配备为：

最高人民法院书记员的职级最高配备为正处级。

高级人民法院书记员的职级最高配备为副处级。

中级人民法院书记员的职级最高配备为正科级。

基层人民法院书记员的职级最高配备为副科级。

直辖市、副省级城市的中级人民法院和基层人民法院部分书记员的职级配备可以略高于本条第四、五款的规定。

第十六条书记员职务职数在其所在人民法院的非领导职务职数中解决。

第十七条本办法中除专门适用于聘任制书记员的条款外，其他条款既适用于聘任制书记员，也适用于本办法实施前人民法院在国家核定编制内正式录用的书记员。

第十八条解放军军事法院书记员的管理办法另行规定。

第十九条本办法由最高人民法院负责解释。

第二十条本办法自下发之日起执行。

第三篇：人民法院书记员管理办法

中共中央组织部、人事部、最高人民法院关于

印发《人民法院书记员管理办法(试行)》的通知

（法发[2003]18号）

各省、自治区、直辖市党委组织部，人事厅（局），高级人民法院，新疆生产建设兵团党委组织部（人事局）：

现将《人民法院书记员管理办法（试行）》（以下简称《试行办法》）印发给你们，请结合各地实际情况，认真贯彻执行。

根据人民法院业务工作及干部队伍建设的需要，改革人民法院书记员管理办法，进一步明确人民法院书记员的职责和条件，规范和完善人民法院书记员的选拔任用、考核培训、工资职级等管理制度，在稳定现有书记员队伍的基础上对新招收的书记员试行聘任制和合同管理，对于建立一支相对稳定和专业化的人民法院书记员队伍，提高人民法院审判工作的质量和效率，具有重要作用。各级组织人事部门要加强指导，协调有关方面，按照《试行办法》的要求积极推进人民法院书记员管理办法改革。各级人民法院要精心组织实施，认真抓好落实。对目前在书记员岗位工作的人员，要区别情况，按照规定的程序和条件，做好留任和转任工作。新招收的聘任制书记员，是人民法院干部队伍的重要组成部分，要认真按照《试行办法》的有关规定及聘任合同内容进行管理，切实维护他们的合法权益。

各省、自治区、直辖市高级人民法院要注意发现和解决试行过 程中的问题，遇有重要情况及时报告最高人民法院。

二00三年十月二十日

人民法院书记员管理办法(试行)

为了建立一支专业化的人民法院书记员队伍，实现对书记员的科学管理，根据《中华人民共和国人民法院组织法》和《中华人民共和国法官法》等有关法律，制定本办法。

第一条 书记员是审判工作的事务性辅助人员，在法官指导下工作。

书记员实行单独序列管理。

第二条 书记员履行以下职责：

（一）办理庭前准备过程中的事务性工作；

（二）检查开庭时诉讼参与人的出庭情况，宣布法庭纪律；

（三）担任案件审理过程中的记录工作；

（四）整理、装订、归档案卷材料；

（五）完成法官交办的其他事务性工作。

第三条 担任书记员必须具备下列条件：

（一）具有中华人民共和国国籍；

（二）拥护中华人民共和国宪法；

（三）身体健康，年满18周岁；

（四）有良好的政治业务素质，具备从事书记员工作的专业技能；

（五）具有大学专科以上文化程度。

适用本条第五项规定的学历条件确有困难的地方，经高级人民法院审核同意，在一定期限内，可以将担任书记员的学历条件放宽为高中、中专。

第四条 下列人员不得担任书记员：

（一）曾因犯罪受过刑事处罚的；

（二）曾被开除公职的；

（三）涉嫌违法违纪正在接受审查，尚未作出结论的。

第五条 本办法下发后人民法院新招收的书记员，实行聘任制和合同管理。

书记员的聘任制和合同管理，是指人民法院与受聘人依照法律与本办法订立聘任合同，在合同有效期内，人民法院与受聘人双方履行合同规定，聘任合同解除或者终止后，双方即解除聘任关系，受聘人不再具有国家工作人员身份，不再履行书记员职责。

第六条 除法律、法规和聘任合同另有规定外，人民法院书记员的权利义务及教育培训、考核奖惩、辞职辞退、申诉控告、职务升降等，参照执行国家公务员的有关规定。人民法院聘任制书记员的工资、保险和福利制度由国家另行规定。

在国家有关规定出台之前，人民法院聘任制书记员的基本工资 可按国家公务员的规定执行，其他工资和福利等待遇，可暂由各地根据本地区实际情况进行处理。待国家有关规定出台后，人民法院聘任制书记员的工资、保险和福利待遇改按国家统一规定执行。

第七条 人民法院在国家核定的编制内依据书记员员额比例确定书记员专用编制。法院录用或调任其他工作人员，不得以任何理由挤占书记员专用编制。

书记员的员额比例由最高人民法院另行规定。

第八条 人民法院新招收书记员应当按照公开、平等、竞争的原则，通过考试、考核，择优聘任。

最高人民法院和地方各级人民法院聘任书记员的考试工作分别由中央和省级考录工作主管部门负责。

第九条 人民法院聘任书记员应当签订聘任合同。

聘任合同的期限一般为三至五年，期满可以续聘。书记员在同一单位连续工作满十年，且距离法定退休年龄不足十年，双方同意续延聘任合同的，如果书记员提出订立无固定期限的聘任合同，人民法院应当与其订立无固定期限的聘任合同。

新聘任书记员试用期限为一年。

聘任合同文本，由最高人民法院制定。

第十条 聘任制书记员有下列情形之一的，人民法院应当解除聘任合同：

（一）严重违反公务员管理有关规定或者人民法院规章制度的；

（二）严重失职，营私舞弊，对公正司法造成重大损害的；

（三）被依法追究刑事责任的；

（四）在试用期内不能胜任工作的；

（五）法律、法规规定的其他应当解除聘任关系的情形。

第十一条 聘任制书记员有下列情形之一的，人民法院可以解除聘任合同，但是应当提前三十日以书面形式通知本人：

（一）患病或者非因公负伤，医疗期满后，不能从事书记员工作的；

（二）考核被确定为不称职等次，通过培训后仍不能胜任工作的；

（三）国家机构变动、调整，需要裁减人员的；

（四）未经单位批准参加各类脱产学习、培训，经单位要求仍不能正常工作的；

（五）其他法律法规规定或合同约定的情形。

第十二条 聘任制书记员有下列情形之一的，人民法院不得依据本办法第十一条解除聘任合同：

（一）女性书记员在孕期、产期、哺乳期内的；

（二）因公负伤，治疗终结后被确认丧失或部分丧失劳动能力的；

（三）法律、法规规定的其他情形。

第十三条 聘任制书记员对人民法院解除聘任关系有异议的，可以向当地人事主管部门提起仲裁。

第十四条 聘任制书记员可以辞去被聘职务或提出解除聘任合 同，但是应当提前三十日以书面形式通知所在人民法院。

第十五条 人民法院书记员可以按规定正常晋升职级。各级人民法院书记员的最高职级配备为：

最高人民法院书记员的职级最高配备为正处级。

高级人民法院书记员的职级最高配备为副处级。

中级人民法院书记员的职级最高配备为正科级。

基层人民法院书记员的职级最高配备为副科级。

直辖市、副省级城市的中级人民法院和基层人民法院部分书记员的职级配备可以略高于本条第四、五款的规定。

第十六条 书记员职务职数在其所在人民法院的非领导职务职数中解决。

第十七条 本办法中除专门适用于聘任制书记员的条款外，其他条款既适用于聘任制书记员，也适用于本办法实施前人民法院在国家核定编制内正式录用的书记员。

第十八条 解放军军事法院书记员的管理办法另行规定。

第十九条 本办法由最高人民法院负责解释。

第二十条 本办法自下发之日起执行。

发布部门：最高人民法院/人事部/中共中央组织部 发布日期：2003年10月20日 实施日期：2003年10月20日(中央法规)

第四篇：人民法院 书记员考试

人民法院 书记员考试试题

一、填空题

1．公民、（）和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。

2．人民法院审理民事案件，应当在开庭（）日前通知当事人和其他诉讼参与人。

3．当事人要求重新进行调查、鉴定或勘验的，是否准许由（）决定。

4．原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或未经法庭许可中途退庭的，可以按（）处理。

5．当庭宣判的，应当在（）日内发送判决书；定期宣判的，宣判后立即发给判决书。

6．人民在法院民事诉讼中适用简易程序审理案件，应当在立案之日起（）个月内审结。

7．受送达人指定诉讼代理人为代收人的，向诉讼代理人送达时适用（）送达。

8．起诉不符合受理条件的，人民法院应当（）不予受理。

9．全国人民代表大会会议每年举行一次，由（）召集。

10．人民法院指定当事人提供证据证明其主张的基础事实的期限，该期限不得少于（）日。

二、单项选择题

11.人民法院审判案件，实行（）终审制。A、一审 B、两审 C、三审 D、四审 12.凡需要提起公诉的案件一律由（）决定。

A、人民检察院 B、监察局 C、人民法院 D、公安局 13.中华人民共和国民事诉讼法以（）为根据，结合我国审判工作的经验和实际情况制定。

A、宪法 B、我国基本国情 C、民法通则 D、国民经济发展

14.民事诉讼中，调解书（）后，即具有法律效力。A、制作完成 B、审判员、书记员签字并加盖法院印章 C、双方当事人签收 D、一方当事人签收 15.新中国第一部宪法是（）

A、1954年宪法 B、1949年《共同纲领》 C、1975年宪法 D、1982年宪法

16.《宪法》规定有权修改宪法的机关是（）

A、全国人民代表大会 B、全国人大常委会 C、全国人大及常委会 D、全国人大法律委员会 17.最高人民法院审判员由（）任免

A、全国人大 B、全国人大常委会 C、最高人民法院 D、最高人民法院审判委员会 18.行政复议决定书（），即发生法律效力。

A、制作完成后 B、加盖公章后 C、一经送达 D、当事人收到后七日内

19．（3）合议庭在评议案件，如有意见分歧时，应当（）。A．由审判长决定 B．少数服从多数 C．报审判委员会决定 D．报法院院长决定 20.民事诉讼法属于()A.组织法 B.行政法C.实体法 D.程序法

21.关于法院调解原则，下列说法正确的是()A.当事人是否愿意调解，是否愿意达成协议，应当完全取决于当事人的意愿

B.法院调解只适用于简易程序

C.所有的民事案件均具有可调解性

D.法院调解是处理民事纠纷的一种方法，并不是一种结案方式

22.人民法院审判民事案件的一审合议庭()A.只能由审判员和陪审员共同组成B.必须全部由审判员组成

C.既可由审判员、陪审员组成，也可全部由审判员组成 D.应全部由陪审员组成

23.离婚案件一方当事人死亡，人民法院应当()A.判决离婚 B.裁定中止诉讼

C.延期审理 D.裁定终结诉讼

24.依照特别程序审理的案件，一律实行()A.一审终审 B.两审终审

C.独任制 D.合议制 25.债权人向法院申请支付令，应当向()A.债权人所在地的基层人民法院提出

B.债务人所在地的基层人民法院提出

C.债务人所在地的中级人民法院提出

D.合同履行地的基层人民法院提出

26.人民法院确定开庭审理的日期后或者在开庭过程中，由于必须到庭的被告有正当理由没有到庭的，人民法院应当()A.裁定诉讼中止 B.延期审理

C.裁定诉讼终结 D.缺席判决 27.诉讼中实施送达行为的主体是()A.当事人 B.诉讼代理人

C.人民法院 D.人民检察院 28.原告甲与被告乙因纠纷诉至A县法院，甲在诉讼中要求财产保全，应当向()、A.甲的住所地法院申请 B.A县法院申请 C.乙的住所地法院申请 D.被申请保全财产所在地法院申请 29.下列主体中，拘传措施可以适用于()A.原告 B.必须出庭的被告C.诉讼代理人 D.无独立请求权的第三人

30.下列情况中，法院应当采取留置送达方式送达法律文书的是()A.送达时受送达人不在，其同住成年家属拒绝签收的 B.受送达人下落不明的

C.受送达人是被监禁的 D.受送达人在外地的31刑事诉讼是（）

A．国家司法行政机关处理刑事案件的活动

B．国家立法机关处理刑事案件的活动

C．国家行政机关处理刑事案件的活动

D．国家司法机关处理刑事案件的活动 32.下列诉讼参与人中，属于当事人的是（）

A．辩护人

B．诉讼代理人

C．法定代理人

D．自诉人

33．告诉才处理案件的直接受理机关是（）

A．公安机关

B．检察机关

C．人民法院

D．司法行政机关 34．下列人员中，不能担任辩护人的是（）

A．律师

B．被告人的亲属

C．被告人的朋友

D．本案的证人

35．犯罪嫌疑人记载自己犯罪情况的笔记本属于（）

A．物证

B．书证

C．口供 D．勘验、检查笔录

36．对A省人民法院已经生效的裁判有权抗诉的是（）

A．最高人民检察院

B．A省人民检察院

C．A省人民法院的任何一个同级别的人民检察院

D．A省人民检察院的下一级检察机关

37．在被害人死亡的案件中，可以提起附带民事诉讼的是（）

A．公安机关

B．检察机关

C．被害人的近亲属

D．被害人的朋友

38．犯罪情节轻微，依法不需要判处刑罚的，人民检察院（）

A．可以作出不起诉决定

B．可以撤销案件

C．应当作出不起诉决定

D．应当撤销案件 39．根据我国刑事诉讼法的规定，基层人民法院合议庭的组成人数只能是（）

A．1人

B．2人

C． 3人

D．4人 40．根据刑事诉讼法的规定，人民法院开庭审判包括（）

A．审理和裁判两个阶段

B．开庭、辩论和裁判三个阶段

C．开庭、法庭调查、法庭辩论和裁判四个阶段 D．开庭、法庭调查、法庭辩论、被告人最后陈述和评议宣判五个阶段

三、多项选择题

41.书记员工作职责包括（）A办理庭前准备过程中的事务性工作；

B检查开庭时诉讼参与人的出庭情况，宣布法庭纪律； C担任案件审理过程中的记录工作； D整理、装订、归档案卷材料； 42.人民法院书记员的成立条件 A具有中华人民共和国国籍； B党员

C有良好的政治业务素质，具备从事书记员工作的专业技能；

D具有大学专科的文化程度。43.不公开审理的案件有哪几种？ A有关国家秘密的案件 B有关个人隐私的案件

C14岁以上不满16岁，一律不公开;16岁以上不满18岁，一般不公开。

D涉及商业秘密的案件和婚姻案件

44.书记员应具备的职业道德有哪些 A严肃执法、廉洁自律 B谨言慎行、保守秘密 C仪表端庄、举止文明D顾全大局、团结协作

45.陪审员可以与审判员组成合议庭审理案件的情形包括（）。

A．适用第一审普通程序审理案件 B．重审案件 C．适用一审程序再审的案件 D．二审案件

四、判断题

46.各民族都有用本民族语言、文字进行民事诉讼的权利。（）

47.人民法院审理民事案件。当事人可以进行辩论。（）48.双方当事人可以自行和解。（）

49.人民法院进行调解，可以由审判员一人主持，也可以由合议庭主持，并尽可能就地进行。（）

50.被告提出答辩状的，人民法院应当在收到之日起五日内将答辩状副本发送原告。被告必须提答辩状。（）

51、书记员应当将法庭审理的全部活动记入笔录，由审判人员签名。（）

52、人民法院受理安检后，经审查，认为法律关系明确、事实清楚，在征得双方当事人同意后，可以径行调解。（）

53、人民法院审理离婚案件可以进行调解，但不应久调不决。（）

54、裁定不予受理、驳回起诉的案件，原告再次起诉的，如果符合起诉条件，人民法院应予受理。（）

55、人民法院在定期宣判时，当事人拒不签收判决书、裁定书的，应视为送达，并在宣判笔录中记明。（）

五、论述题

谈谈影响书记员工作的问题有哪些？

第五篇：人民法院 书记员考试

人民法院 书记员考试试题

一、填空题

1．社会主义法治理念是由我国的（胡锦涛)（领导人）正式、全面提出的

2．累犯是指被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子，刑罚执行完毕或者赦免以后，在（5）年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的犯罪人。

3．我国《民法通则》规定，一般诉讼时效期间为(2)。4．、判处死刑立即执行的案件的核准权在（最高）人民法院。

5.(人民代表大会)是我国的根本政治制度.6．人民法院审理民事案件，必须以事实为根据，以（法律）为准绳。

7．未经（人民法院判决），对任何人都不得确定有罪。

8．人民法院接到起诉状，经审查，应当在（七）日内立案或者作出裁定不予受理。原告对裁定不服的，可以提起上诉。

9人民法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当（公开）进行 10．根据婚姻法第6条的规定，结婚年龄，男性不得早于（22）周岁，女性不得早于（20）周岁。

二、单项选择题 11.．现行宪法是哪一年颁布实施的?()

A．1954年

B．1975年

C．1978年

D．1982年

【答案】D 12..根据民事诉讼法的规定，适用回避的人员不包括（）。

A．审判员

B．人民陪审员

C．书记员

D．本案证人 【答案】D 13.民事证据的特征不包括（）。

A．客观性

B．可触摸性

C．关联性

D．合法性 【答案】B

14、对于已满14周岁不满（）周岁未成年犯罪的案件，一律不公开审理。

A.15 B.16 C.17 D.18 答案：B 15.人民法院适用普通程序审理的民事案件，应当在立案之日起（C）内审结。

A.三个月 B.四个月 C.六个月 D.十个月

16.《宪法》规定有权修改宪法的机关是（）

A、全国人民代表大会 B、全国人大常委会 C、全国人大及常委会 D、全国人大法律委员会

17（A）和它派出的法庭审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件，适应简易程序。

A.基层人民法院 B.中级人民法院 C.高级人民法院 D.专属法院

.18.全国人民代表大会是由(D)A.各省、市、县的人民代表大会选出的代表组成 B.各省、市、县的人民代表大会和军队选出的代表组成 C.各省、自治区、直辖市的人民代表大会选出的代表组成 D.各省、自治区、直辖市的人民代表大会和军队选出的代表组成 行

19．、查封当事人在银行的存款，需要（B.）法院工作人员

A.1名 B.2名 C.3名 D.4名

20.（B.）有权对民事审判活动实行法律监督。

A.公安局

B.人民检察院

C.人事局

D.人民政府

21.民事诉讼中，合议庭中的不同意见（B.）

A.不记入笔录 B.必须记入笔录 C.可以记入也可以不记入笔录 D.由庭长决定是否记入笔录

22.人民法院审判民事案件的一审合议庭(C.)A.只能由审判员和陪审员共同组成B.必须全部由审判员组成

C.既可由审判员、陪审员组成，也可全部由审判员组成 D.应全部由陪审员组成 23.、下列选项不属于法定送达方式的是（C.）

A.直接送达 B.留置送达 C.口头送达 D.公告送达

24.在侦查、审查起诉、审判时发现有应当排除的证据的（A）依法予以排除

A.应当 B.可以

C.不能D.一概不能 25.9．广义上的当事人不包括()在内。

A．原告

B．被告

C．第三人

D． 代理人 【答案】D 26.举证期限的确定有两种情形：当事人协商和法院指定。法院指定的，指定的举证期限不得少于（）天。

A．15 B．30

C．10 D．60 【答案】B 27.对被拘留的人，应当立即将被拘留的人送看守所羁押，至迟不得超过(C.)A.12小时 B.14小时

C.24小时D.48小时

28.刑事法律中提到的近亲属是指夫、妻、父母子女还有C.A.爷爷奶奶 B.兄弟姊妹 C.同胞兄弟姊妹D外公外婆.29.中级人民法院管辖的下列第一审刑事案件(B.)A.重大刑事案 B.可能判无期、死刑的案件C.外国人犯罪的 D.人数众多的

30.宣告判决(D.)公开进行 A.一般 B.可以C.不能 D.一律 31《刑事诉讼法》规定，不服判决的上诉和抗诉期限为（）。B A、5日

B、10日 C、15日 D、20日

32.有期徒刑的期限一般是（）。C A、六个月以上，二十年以下

B、十五日以上，十五年以下 C、六个月以上，十五年以下

D、十五日以上，二十年以下下列33．通常情况下，劳动者解除劳动合同，应当()。A A、提前30日以书面形式通知用人单位 B、提前30日以口头形式通知用人单位 C、提前60日以书面形式通知用人单位 D、提前60日以口头形式通知用人单位

34．27、按照规定的内容、法律地位和制定的程序不同，法律可以划分为根本法和普通法。其中，根本法又称（）。A A、宪法 B、民法

35．18．《民事诉讼法》第76条规定：当事人因不可抗力的事由或者其他正当理由耽误期限的，在障碍消除后的（）内，可以申请顺延期限，是否准许，由人民法院决定。

A．3 日

B．5日

C．7 日

D．10日

36．、下列选项中，哪些不是民事执行应当具备的条件：（）

A、以生效法律文书为执行根据；

B、执行根据必须具备给付内容； C、负有义务的一方当事人无故拒不履行义务；

D、必须由申请执行人提出申请

37对妨害民事诉讼的行为采取拘留措施的，拘留期限为（A）日一下。

A.15日 B.45日 C.30日 D.7日

根据我国民事诉讼法的有关规定，财产保全的措施不包括（）。

A．查封B．拍卖

C．扣押D．冻结 【答案】B 39． 丧偶儿媳对公婆、丧偶女婿对岳父母尽了主要赡养义务的(B.)。

A.不能作为继承人，除非被继承人没有其他任何继承人

B.可以作为第一顺序继承人

C.可以作为第二顺序继承人

D.不能作为继承人，但可分得适量财产

40．下列诉讼文书中不适用留置送达的是（D．）。

A．判决书 B．裁定书 C．决定 D．调解书

三、多项选择题

41.我国的程序法律制度包括（）

A民事诉讼法律制度。B行政诉讼法律制度。

C刑事诉讼法律制度。D仲裁和调解制度。【答案】ABCD 42.2007年以后我国公布并实施的法律包括（）A物权法B侵权责任法

C行政强制法D行政许可法 【答案】ABC 43.我国民事诉讼法具体规定的送达方式包括（）A直接送达B留置送达

C委托送达D转交送达【答案】ABCD 44．依民事诉讼普通程序，民事案件审理前准备阶段的工作有（）A在法定期限内送达诉讼文书B告知当事人合议庭组成人员 C确定举证期限D合议庭评议和宣判【答案】ABC 45.刑法的基本原则包括（）

A罪刑法定原则 B平等适用刑法原则 C罪刑相适应原则D坦白从宽，抗拒从严

.四、判断题

46.诉讼时效的中断和中止是一回事。（×）

47.民事二审案件和一审案件的审理期限一样。（×）

48.已满14周岁不满16周岁人犯放火罪，不负刑事责任。（×）

49.人民法院派出人员进行调查时，应当向被调查人出示证件（）

50、陪审员在执行陪审职务时，与审判员有同等的权利义务（）

51、当事人超过诉讼时效期间起诉的，人民法院不应受理。（错）

52、精神病人不能成为民事诉讼当事人。（错）

53、法定代理是为无民事行为能力和限制行为能力所提供的。（对）

54、人民法院是立法监督机关。（错）

55.诉讼时效自权利人知道权利被侵害之日起计算。（错

五、结合自己实际，简约谈谈关于书记员的责任。