突发公共卫生事件讲义

第一篇：突发公共卫生事件讲义

山阳县卫生局

关于《山阳县2010年全县突发公共卫生事件

应对工作总结评估》的报告

县政府应急办：

根据山阳县人民政府办公室关于（山政办发［2011］16号）文件要求，现将我县卫生局牵头，工商局、林业局、农业局、药监局、质监局等共同参与的2010年突发公共卫生事件应对工作总结评估报告如下：

一、基本情况

2010年农业局动物疫病预防控制中心接到动物尸体无害化处理1件，卫生局处理服用自制药酒中毒致2死3伤事故1件，余工商、林业、药监、质监等各行业无突发公共卫生事件发生，有力保障了社会的和谐稳定，促进了经济的又好又快发展。

二、总体应对工作分析评估

按照《突发事件应对法》、《商洛市突发公共卫生事件总体应急预案》及其它各专项预案要求，各系统均能从组织领导、机构编制及人员配备、预案编制演练、应急队伍建设、物资准备、监督预警预报等方面入手，全面做好突发公共卫生事件的应对工作。

1、健全组织机构，为突发公共卫生事件应急管理工作提供保障

各系统均成立了以局长任组长，分管局长任副组长，各成员单位及相关职能机构负责人为成员的“突发公共卫生事件处置领导小组”。领导小组下设应急办公室，作为应急管理日常办事机构。按照职责划分，各成员单位均成立了相应的突发公共卫生事件应急处置、医疗救治、监督执法等工作领导小组、承担相应的工作

任务，使相关人员做到了工作任务明确、责任落实到位，保证了突发公共卫生事件发生时能够及时处理，防止事态蔓延，保障了人民群众生命财产安全。

2、强化学习培训及预案编制演练，为应急管理工作奠定坚实业务基础

各部局组织工作人员通过自学，集中培训，座谈交流等形式，认真学习《突发事件应对法》，对预防和应急准备、监督和预警、应急处置和救援、事后恢复和重建等内容进行了认真研读，做到深刻领会、准确理解、全面把握。特别是县卫生局组织各成员单位编制了《群体不明原因疾病应急处置方案》、《突发公共卫生事件、传染病疫情应急处置预案》、《非典疫情流调处置预案》、《人禽流感应急处置预案》、《疟疾暴发流行应急预案》、《手足口病[EV71]感染预防控制工作方案》、《甲型H1N1流感防控工作应急预案》等专项预案。并组织了两次演练，抽调疾控、医疗、卫生监督等部门50余人参加，检验指挥体系协同作战能力。各下属单位针对自身专业特点开展了多次模拟演练，达到了演兵目的。通过演练，锻炼了多支应急队伍，保证了关键时刻处置人员拉得出，用得上，打得赢。

3、加强应急物资储备工作，为应急处置提供了良好的物资保证

各系统均结合自身行业特点，分别进行了物资储备，卫生系统以县疾控中心为基地成立了应急物资储备库，各类消毒剂、喷雾器、防护服抗病毒药物等一应俱全，并在县医院设立传染病隔离病区18间，固定急救车2辆，其它各下属单位也相应进行了物资储备，县农业局也相应进行了禽流感、猪瘟、新城疫、兰耳病等疫苗及防护服、消毒药品等的储备。

4、强化监督管理措施，提高预警预报能力

全县各系统均相应建立了覆盖县、乡、村三级的应急事件监督网点，实现了县乡两级传染病疫情与突发公共卫生事件网络直

报。县卫生系统为直报网络配备直报微机36台，笔记本电脑1台，并在县疾控中心设立疫情监督报告组，对全县传染病和突发公共卫生事件报告情况进行实时监督，随时发生预警信息，指导疾病防控工作。农业部门全面落实每村一名监测员，每乡镇一名报告员，县疫控中心24小时值班。及时做好疫情监测工作，同时认真开展免疫接种工作，严把屠宰场和流通环节检疫关口，绝不允许不合格的动物产品上市流通。工商部门大力开展食品市场、农资批发市场、农村集贸市场、农村经营门店为重点区域的整治工作。严历打击商品流通环节的违法违章行为，认真开展重点商品、节日食品、农耕市场等专项执法检查，保障全县商品流通环节消费安全，维护消费者利益不受侵犯。药监部门有计划的开展药品安全隐患的监测、预测、排查和分析工作，组织相关单位和专家，对监测到的各类药品安全事件进行了预测分析，重点加强对放射性药品、疫苗、血清、血液制品、麻醉药品、精神药品、易制毒化学药品、医疗用毒性药品等高风险品种及存在严重安全隐患的品种的监测，预测、排查工作，全面掌握药品安全状况和发展事态，确保患者用药安全。

三、存在的问题和工作建议

（一）存在的问题

1、投入保障机制不健全。目前，我们的投入保障机制尚显被动，事情来了才申请保障。由于投入较少应急物资储备及工作经费远远达不到应对突发事件的需求。

2、应急预案体系建设有待进一步加强。重点是各部门、各单位之间的协调配合，特别是政府行政协调的深度介入，明确各职能单位职责，做到有机结合，令行禁止，责权分明，齐心协力，才能适应对突发公共卫生事件的有效防控。

3、机构队伍建设需进一步强化。目前，限于编制、专业技术人员构成、经费投入等因素制约，我县应对突发性公共卫生事件专业队伍建设严重不足。

4、宣传教育工作力度不够。老百姓对公共卫生事件认识比较少，反应迟钝。

（二）工作建议

因突发性公共卫生事件具有突然性、紧迫性及后果不可预见性，如果应对措施不得力，保障机制不健全，一旦发生，将造成严重后果。故建议：

1、设立突发公共卫生事件处置基金。县财政每年预案突发公共卫生事件处置经费由县卫生局统一管理。卫生局根据各单位性质及承担的工作量逐一下拔，用于突发公共卫生事件处置工作的人员培训，处置演练，物资储备，监测报告和健康教育等工作经费，保证突发公共卫生事件处置工作顺利开展。

2、建立部门协调机制，多部门密切配合共同做好突发公共卫生事件处置工作。突发公共卫生事件涉及到卫生、教育、药监、环保宣传等部门，在采取强制措施时还可能需要行政，公安部门配合，县上应成立一个协调机构协调各部门职责，密切配合，各司其职，做好突发公共卫生事件处置工作。

3、科学处置突发事件。严格按照《突发公共卫生事件应急条例》和各专项预案及卫生部各专项方案应急处置，避免人为因素和行政因素，科学处置。

4、要加强科普知识教育、自我保健、法律法规等公共卫生宣传力度，提高普通群众对突发公共卫生事件的认识和应对能力。

四、典型案例分析

案例一：杨地镇大石头村村民误服自制药酒中毒致2死3伤事件。

1、事件经过：2010年12月19日中午，杨地镇大石头村村民隆小辉等5人将一瓶含有“芫花”成份的药酒误认为是劳伤药酒喝下后致集体中毒，后经多方全力抢救，但因服用过量，致2死3伤。

2、事件分析：自制药酒使用的材料是“芫花”的块状茎，《药

性论 》记载“有大毒”，其块状茎不能入药。过量服用可造成不可逆的中枢神经抑制和周围神经麻痹而危及生命。造成这次事件的主要原因：一是老百姓对毒性药品认识不足，二是老百姓自我保健意识不强，在认识上有误区。三是宣传教育力度不够。

案例二： 7.23暴雨灾害后，县农业局疫控中心对生猪及鸡尸体进行防化处置。

1、事件经过： 7.23暴雨灾害后，全县倒塌畜禽圈舍67712平方主，死亡猪牛羊66511头（只），家禽324733只，其中8210头生猪尸体和5.5万只鸡尸体暴露在水毁中，沙滩和圈舍，疫病发生与流行的隐患极大，事件发生后，农业局立即组织动物疫控中心技术干部深入受灾区域，采取有效措施开展灾后动物疫情防控工作，保证了大灾之后无大疫。

2、事件分析:一是及时奔赴灾区，将动物尸体挖坑集中消毒深埋，做到了无害化处理，二是对灾区的养殖场地、村庄院落里面开展消毒灭源工作；三是积极筹备各类应急物资，确保了应急需求，四是全面开展疫情防控技术指导，提高群众灾后疫控及自我保护意见，做到了群防群控，五是做好疫情监测，确保信息畅通。

面对这次突发灾情，我们处置及时，措施得力，方法正确，宣传到全，确保了大灾之后无大疫的工作目标如实完成，保障了人民群众生命财产安全，维护了社会稳定。

二0一一年二月二十日

第二篇：突发公共卫生事件管理制度

阿克苏市红桥街道社区卫生服务中心

2012年突发公共卫生事件管理制度

为加强突发公共卫生事件管理工作，提供及时、科学的防治决策信息，有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，现根据《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规的规定，制定本制度。

1、突发事件应急处理各部门要遵循预防为主、常备不懈的方针。贯彻分级负责、反应及时、措施果断的应急工作原则，建立应急管理网络，并行使相应的权力和职责，各科室和相关人员应通力合作，保证各项应急工作的顺利执行。加强法制观念，依法应对突发事件。一旦突发事件发生，立即启动应急系统。

2、有关科室应首先保证突发事件应急处理所需的、合格的通讯设备、医疗救护设备、救治药品、医疗器械、防护物品等物资的调配和储备，做好后勤保障工作。服从卫生主管部门突发事件应急处理指挥部的统一指挥。

3、在院长的领导下要组织相关科室，建立流行病学调查队伍，负责开展现场流行病学调查与处理，搜索密切接触者、追踪传染源，必要时进行隔离观察；进行疫点消毒及其技术指导。

4、按照法律要求实行首诊医生负责制，发现疑似的突发公共卫生事件疫情时，应立即用电话通知疫情管理人员，疫情管理人员要立即报告院长，同时向辖区疾病预防控制机构进行报告。任何单位和个人不得隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报。

5、对因突发事件致病的人员提供医疗救护和现场救援，对就诊病人进行接诊治疗，并书写详细、完整的病历记录；对需要转送的病人，应当按照规定将病人及其病历记录的复印件转送至接诊的或者指定的医疗机构。有权要求在突发事件中需要接受隔离治疗、医学观察的病人、疑似病人和传染病病人密切接 阿克苏市红桥街道社区卫生服务中心

触者在采取医学措施时予以配合。拒绝配合的，报公安机关依法协助强制执行，并配合卫生行政主管部门进入突发事件现场进行调查、采样、技术分析和检验，不得以任何理由予以拒绝。

6、对传染病要按《传染病防治法》等相关的法律法律要求，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，切断传播途径，防止扩散。严格执行各项消毒隔离、医院感染控制等各项制度和措施，做好人员防护，防止交叉感染和院内感染的发生，做好污物、污水的无害化处理。

7、承担责任范围内突发公共卫生事件和传染病疫情监测信息报告任务，建立突发公共卫生事件疫情信息监测报告制度并定期对医生和实习生进行有关突发公共卫生事件和传染病疫情监测信息报告工作的培训。

8、发现瞒报、缓报、谎报突发性公共卫生事件或传染病疫情的，拒绝接诊病人的，拒不服从突发事件应急处理指挥部调度的上报医院按照医院的工作要求进行处理，造成疫情播散或事态恶化等严重后果的，由司法机关追究其刑事责任。

阿克苏市红桥街道社区卫生服务中心 2012年12月20日

第三篇：突发公共卫生事件管理制度

突发公共卫生事件报告管理制度

一、突发事件应急处理要遵循预防为主、常备不懈的方针。按照《国家突发公共卫生事件应急预案》和《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范（试行）》的规定，明确工作职责，加强法制观念，依法应对突发事件。贯彻分级负责、反应及时、措施果断的应急工作原则，各科室和相关人员应通力合作，保证各项应急工作的顺利执行。

二、医院应首先保证突发事件应急处理所需的、合格的通讯设备、医疗救护设备、救治药品、医疗器械、防护物品等物资的调配和储备，做好后勤保障工作。服从卫生行政部门突发事件应急处理指挥部的统一指挥。

三、按照法律要求实行首诊医生负责制，发现疑似的突发公共卫生事件疫情时，应立即用电话通知疫情管理人员，疫情管理人员要立即报告院长，同时立即向区疾病预防控制中心或区卫生局进行报告。任何单位和个人不得隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报。

四、突发事件发生时，医院要组织相关科室，建立流行病学调查队伍，协助疾控机构开展现场流行病学调查与处理，搜索密切接触者、追踪传染源，进行疫点消毒及其技术指导。

五、医院对因突发事件致病的人员提供医疗救护和现场救援，对就诊病人进行接诊治疗，并书写详细、完整的病历记录；对需要转送的病人，应当按照规定将病人及其病历记录的复印件

。有权要求在突发事件中需要接受隔离治疗、医学观察的病人、疑似病人和传染病病人密切接触者在采取医学措施时予以配合。拒绝配合的，报公安机关依法协助强制执行，并配合卫生行政部门进入突发事件现场进行调查、采样、技术分析和检验，不得以任何理由予以拒绝。

六、对突发传染病疫情，要按《传染病防治法》等相关的法律法律要求，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，切断传播途径，防止扩散。严格执行消毒隔离、医院感染控制等各项制度和措施，做好人员防护，防止医院感染的发生，做好污物、污水的无害化处理。

七、突发公共卫生事件应急响应终止后，要及时对院内的应急处臵工作进行总结、分析评估，以提高应对突发公共卫生事件的应急处臵能力。

八、医院承担责任范围内突发公共卫生事件和传染病疫情监测信息报告任务，建立突发公共卫生事件疫情信息监测报告制度并定期对医生和实习生进行有关突发公共卫生事件和传染病疫情监测信息报告工作的培训。

九、发现瞒报、缓报、谎报或授意他人不报告突发性公共卫生事件或传染病疫情的，拒绝接诊病人的，拒不服从突发事件应急处理指挥部调度的对其主要领导、主管人员和直接责任人给予行政处分，造成疫情播散或事态恶化等严重后果的，由司法机关追究其刑事责任。

第四篇：突发公共卫生事件管理制度

突发公共卫生事件管理制度

为加强突发公共卫生事件管理工作，提供及时、科学的防治决策信息，有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，现根据《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规的规定，制定本制度。

1、突发事件应急处理各科室要遵循预防为主、常备不懈的方针。贯彻分级负责、反应及时、措施果断的应急工作原则，建立应急管理网络，并行使相应的权力和职责，各科室和相关人员应通力合作，保证各项应急工作的顺利执行。加强法制观念，依法应对突发事件。一旦突发事件发生，立即启动应急系统。

2、有关科室应首先保证突发事件应急处理所需的、合格的通讯设备、医疗救护设备、救治药品、医疗器械、防护物品等物资的调配和储备，做好后勤保障工作。服从卫生主管部门突发事件应急处理指挥部的统一指挥。

3、在院长的领导下要组织相关科室，建立流行病学调查队伍，负责开展现场流行病学调查与处理，搜索密切接触者、追踪传染源，必要时进行隔离观察；进行疫点消毒及其技术指导。

4、按照法律要求实行首诊医生负责制，发现疑似的突发公共卫生事件疫情时，应立即用电话通知疫情管理人员，疫情管理人员要立即报告院长，同时向辖区疾病预防控制机构进行报告。任何单位和个人不得隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报。

5、对因突发事件致病的人员提供医疗救护和现场救援，对就诊病人进行接诊治疗，并书写详细、完整的病历记录；对需要转送的病人，应当按照规定将病人及其病历记录的复印件转送至接诊的或者指定的医疗机构。有权要求在突发事件中需要接受隔离治疗、医学观察的病人、疑似病人和传染病人密切接触者采取医学措施时予以配合。拒绝配合的，报公安机关依法协助强制执行，并配合卫生行政主管部门进入突发事件现场进行调查、采样、技术分析和检验，不得以任何理由予以拒绝。

6、对传染病要按《传染病防治法》等相关的法律法规要求，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，切断传播途径，防止扩散。严格执行各项消毒隔离、医院感染控制等各项制度和措施，做好人员防护，防止交叉感染和院内感染的发生，做好污物、污水的无害化处理。

7、承担责任范围内突发公共卫生事件和传染病疫情监测信息报告任务，建立突发公共卫生事件报告制度并定期对医生和实习生进行有关突发公共卫生事件和传染病疫情监测信息报告工作的培训。

8、发现瞒报、缓报、谎报或授意他人不报告突发性公共卫生事件或传染病疫情的，拒绝接诊病人的，拒不服从突发事件应急处理指挥部调度的，上报医院按照医院的工作要求进行处理，造成疫情播散或事态恶化等严重后果的，由司法机关追案其刑事责任。

第五篇：突发公共卫生事件规章制度

突发公共卫生事件规章制度

突发公共卫生事件规章制度1

1、设立由主管领导任组长，防保站及计算机信息科等科室负责本单位传染病网络直报及突发公共卫生事件报告的组织领导和落实。

2、防保站为本单位传染病网络直报及突发公共卫生事件报告工作的主管科室，负责该项工作的日常管理和考核，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《传染病信息报告工作规范》及《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范》要求，指定专人负责传染病网络直报及突发公共卫生事件报告，并建立传染病登记簿。

3、门诊、住院部、化验室要分别做好门诊登记、住院病人登记、化验室登记。

4、在执行职务过程中发现有法定传染病病人、疑似病人或病原带者时，首诊医生必须认真填写《传染病报告卡》，由疫情管理员统一收集录入。

5、责任疫情报告人发现甲类传染病和乙类传染病中的肺炭疽、传染性非典型肺炎、脊髓灰质炎、人感染高致病性禽流感的`病人或疑似病人时，或发现其他传染病和不明原因疾病暴发时，应于2小时内将传染病报告卡通过网络报告；未实行网络直报的责任报告单位应于2小时内以最快的通讯方式（电话、传真）向当地县级疾病预防控制机构报告，并于2小时内寄送出传染病报告卡。

对其他乙、丙类传染病病人、疑似病人和规定报告的传染病病原携带者在诊断后，实行网络直报的责任报告单位应于24小时内进行网络报告；未实行网络直报的责任报告单位应于24小时内寄送出传染病报告卡。

突发公共卫生事件必须在2小时内向上级卫生行政部门及疾病预防控制中心报告。

6、做好自检记录。对发现传染病不报、漏报的医生或者报告好的医生，报告单位应按《传染病疫情报告奖惩制度》给予处罚及奖励。

突发公共卫生事件规章制度2

1、由乡级保健员或妇幼工作人员掌握辖区育龄妇女和早孕妇女的摸底、登激作，并在孕前三个月及孕后三个月免费增补叶酸，并上报镇卫生院、社区服务中心统一管理。

2、确定早孕后，对其孕妇进行国家基本公共卫生服务项目的宣传，督促和协助孕12周前为其建立《孕产妇保健手册》，进行第1次早孕随，填写相关记录表，信息录入xx市妇幼保健信息系统》。且预约下一次检查时间。

3、根据检查结果填写《第一次产前随服务记录表》。按孕产妇系统管理的.要求进行定期孕期检查，查五：12周前、16-20周、21-24周、25-36周、37-40周，填写相关记录表，信息录入xx市妇幼保健信息系统》。对未发现异常的孕妇为其进行孕期保健指导。对具有妊娠危险因素和可能妊娠禁忌症及严重并发症的孕妇，及时转诊到上级医疗保健机构，并在两周内随转诊结果，酌情增加检查次数。

4、强力推行住院分娩，严禁家庭接生。

5、产后视：应于出院3-7天内到产妇家中进行产后视，进行产褥期健康管理，加强母乳喂养和新生儿护理指导，同时进行新生儿视，填写相关记录表，信息录入xx市妇幼保健信息系统》。

6、产后42天健康检查：对其产妇进行健康指导，发现异常者转至分娩医院或上级医疗保健机构。乡镇卫生院、社区服务中心填写相关记录表，信息录入xx市妇幼保健信息系统》；《孕产妇保健手册》归档备查。

7、认真做好孕期、产褥期、新生儿期的卫生营养、科学育儿等保健指导宣传工作。

8、做好各种表、卡、册的整理、汇计、分析上报工作。

突发公共卫生事件规章制度3

1、突发事件应急处理各部门要遵循预防为主、常备不阿尔及利亚的方针。贯彻批应及时、措施果断的应急工作原则，建立应急管理网络，并行使相应的权力和职责，各级有关科室和相关人员应勇力合作，保证各项应急工作的顺利执行。加强法制观念，依法应对突发事件。一旦突发事件发生，立即启动应急系统。

2、各有关部门应首先保证突发事件应急处理所需的、合格的通讯设备、医疗救护备、救治药品、医疗器械、防护物品等物资的调配和储备，做好后勤保障工作。服卫生主管部门突发事件应急处理指挥部的统一指挥

3、医疗组在中心主任的领导下要组织相关科室，建立流行病学调查队伍，负责开展现场流行病学调查与处理，搜索密切接触者、追踪传染源，必要时进行隔离观察；进行疫点消毒及其技术指导。

4、按照法律要求实行首诊医生负责制，发现疑似的突发公共卫生事件疫情时，应即用电话通知疫情管理人员，疫情管理人员要立即报告中心主任，同时向辖区疾病预防控制机构进行报告。任何单位和个人不得隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报，谎报。

5、中心对因突发事件致病的人员提供医疗救护和现场救援，对就书写详细、完整的病历刻录对需要转送的病人，应当按照规定将病人及其病历记录的`复印转送至接诊的或者指定的医疗机构。有权要求在突发事件中需要接受隔离治疗、医学观察的病人、疑似病人和传染病人密切得在釆取医学措施时予以配合。拒绝配合报公安机关依法协助强制执行，并配合卫生行政主管部门进入突发事件现场进行调查釆样、技术分析和检验，不得以任何理由予以拒绝。

6、对传染病要按《传染病防治法》等相关的法律法规要求，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，切断传播途径，防止扩散。严格执行各项消毒隔离、医各项制度和措施，做好人员防护，防止交叉感染和院內慼染的发生，倣好污物、污水的无害化处理

7、中心承担责任范围内突发公共卫生事件和疫情信息监测报告任务，建立突发公共卫生事件疫情信息监测报告制度并定期对医生和实习生进行有关突发公共卫生事件和传染病疫情监测信息报告工作的培训。

8、发现人畜垬患传染病时，疾病预防控制机构和农、林部门应当互相通报疫情。

9、发现瞒报、缓报、谎报或授意他人不报告突发性公共卫生事件或传染病疫情拒绝接诊病人的，拒不服从突发事件应急处理指挥部高度的对其主要领导、主管人员直接责任人给予行政处分，造成疫情播散或事态恶化等严重后果的，由司法机关追案其刑事责任。