事业单位从事经营活动应如何办理营业执照有关法律问题的分析

第一篇：事业单位从事经营活动应如何办理营业执照有关法律问题的分析

事业单位从事经营活动应如何办理营业执照有关法律问题的分析

在2005年度企业年检中，隆化县国有林场管理局张三营林场提交的年检材料中有以“隆化县国有林场管理局张三营林场”做为登记名称的《事业单位法人证书》和以“隆化县国有林场管理局张三营林场木材经销站”为企业名称的《营业执照》。在该《事业单位法人证书》中载明张三营林场是国家差额拔款的事业法人，根据《企业法人登记管理条例》第三十五条第二款“根据国家有关规定，由国家核拔经费的事业单位、科技性的社会团体从事经营活动或者设立不具备法人条件的企业由该单位申请登记，经登记主管机关核准，领取《营业执照》，在核准登记的经营范围内从事经营活动”的规定，在张三营林场的《事业单位法人证书》中表明该林场是差额拔款单位，属国家核拔经费的事业单位。所以当时登记为不能独立承担民事责任的企业，办理了《营业执照》，是符合相关法规的规定的。

根据1998年10月25日施行的《事业单位登记管理暂行条例》第二条第二款“事业单位依法举办的营利性经营组织，必须实行独立核算，依照国家有关公司、企业等经营组织的法律、法规登记管理。”的规定，该林场如果举办营利性经营组织则应该是实行独立核算的、以企业为形式的经营组织。这种经营组织实行独立核算必然独立承担民事义务，根据《民法通则》第三十六条的规定，法人是“依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。”根据上述相关规定，该林场举办的经营组织应该是法人，且应该是企业法人，也就是说应该办理《企业法人营业执照》。

那么，对于工商行政管理机关来说，事业单位举办营利性组织是应该办理不能独立承担民事责任的《营业执照》，还是应该办理能够独立承担民事责任的《企业法人营业执照》呢？对此有两种观点：

一种观点认为应适用《中华人民共和国企业法人登记管理条例》。因为《中华人民共和国企业法人登记管理条例》就是对于营利性经营组织的设立及行为进行规范的法规，而《事业单位登记管理暂行条例》主要是规定事业单位的设立及行为的规定。就有关营利性经营组织的规定来说，前者属于特别规定，后者属于一般规定，当特别规定与一般规定不一致时应适用特别规定，所以应适用《中华人民共和国企业法人登记管理条例》这一特别规定给其办理《营业执照》。

另一种规点认为应该适用《事业单位登记管理暂行条例》。因为《中华人民共和国企业法人登记管理条例》是1988年7月1日起施行的，《事业单位登记管理暂行条例》是1998年10月25日施行的。从两个法规施行时间的先后顺序来看，《事业单位登记管理暂行条例》属于新的规定。当新的规定与旧的规定不一致时应适用新的规定，所以应适用《事业单位登记管理暂行条例》这个新的规定给其办理《企业法人营业执照》。

笔者认为，上述两种观点没有从整体上把握法规之间冲突的处理方式。我国《立法法》第八十五条第二款明确规定“行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致的，不能确定如何适用时，由国务院裁决。”在规范事业单位举办经营组织的有关行政法规规定中，《中华人民共和国企业法人登记管理条例》属于旧的特别规定，《事业单位登记管理暂行条例》属于新的一般规定。所以，笔者认为在这一问题上这两部行政法规如何适用应由国务院裁决。

第二篇：关于借用、承租、受让营业执照从事经营活动的行为的法律适用的思考

关于经营者借用、承租、受让营业执照从事经营活动的行为的法律适用思考

目前，我国各类市场主体法律规范中均有关于营业执照的管理规定，营业执照不得转借、出卖、出租，并有相应的罚则。但是对于借用、承租、受让营业执照从事经营活动的行为，却没有相应的罚则规定。这不能不说是立法上的一个缺陷，造成了工商部门在执法过程中对此类违法行为的查处困难。

营业执照是工商行政管理部门依法核发给经营者，授予其从事经营活动资格的书面凭证，也是工商行政管理部门进行市场监管的基本方式之一。经营者依据工商行政管理部门核发的营业执照，依法享有从事某种经营活动的权利，这些权利依附于特定主体而存在——营业执照的所有者，具有人身性，除非法律有特别规定，一般情况下不得转借、出租、转让。转借、出租、转让均是双向行为，存在两方主体：转借人与借用人、出租人与承租人、转让人与受让人，转借、出租、转让行为是违反法律规定的，应该受到谴责，那么与转借、出租、转让行为相对应的借用、承租、受让行为也没有合法性可言，同样应当受到法律的谴责。但是，令人遗憾的是，法律对转借、出租、转让应为作出了禁止性规定并规定有相应的罚则，而对借用、承租、受让行为却没有明确作出禁止规定及罚则。转借人与借用人、出租人与承租人、转让人与受让人是转借、出租、转让应为的双方当事人，如果缺少任何一方，该行为便不能发生，对于构成一个违法行为的两个相向行为，只处罚一个行为，而不处罚另一个行为是不恰当的，是违背法理的。

那么，在现行的法律规范下，对于借用、承租、受让营业执照从事经营活动的行为，该如何处理呢？笔者认为，应当按照无照经营处理，理由如下：

转借、出租、转让营业执照行为，从法律性质的角度分析，它们是一种民

事合同，应该受到《合同法》的规范。根据《合同法》的规定，合同违反强制性规定的，合同无效。转借、出租、转让营业执照的行为是受到法律的禁止的，该规定属于强制性规定，以营业执照作为标的的合同，是违反强制性规定的，应当无效。合同无效是当然无效，自始无效，双方当事人因合同而获得的财产便失去了法律依据，构成不当得利，双方的财产状态应当恢复原状。据此，借用、承租、受让营业执照的当事人不能取得营业执照的使用权、所有权，也就不能取得该营业执照所代表的经营资格。所以，如果借用人、承租人、受让人持其借用的、承租的、受让的营业执照从事经营活动，应当视为没有营业执照，应当按照无照经营处理。

按照无照经营的规定对借用、承租、受让营业执照从事经营活动的行为进行处理，是解决了法律没有明确规定的权宜之计，但是并不能从法理上解决这一问题。因为，借用、承租、受让营业执照行为所侵犯的法益是营业执照的管理秩序，而无照从事经营活动的行为侵犯的法益是正常的经济市场管理秩序。因此，要从法理上根本解决这一问题，只能对法律规范进行修改完善。

（金涛、李慈学）

第三篇：关于从事生产经营活动事业单位转制为企业的意见--7.14

关于从事生产经营活动事业单位

转制为企业的意见

（征求意见稿）

为积极稳妥地推进从事生产经营活动事业单位转制为企业，根据中央和省委、省政府有关文件精神，现提出如下意见。

一、财务、资产关系变更

1.从事生产经营活动事业单位转制为企业（以下简称为转制单位），应当制定转制方案，并按照规定程序报批后组织实施。

2.转制单位与原主管部门脱钩的，由财政部门履行财务监管职责，其国有资产管理除国家另有规定外，由履行国有资产出资人职责的机构负责。

3.转制单位财务隶属关系需要划转的，由划出方的主管部门报同级财政部门审核，并商划入方主管部门和财政部门同意后确定；涉及预算指标划转的，按照有关预算管理程序办理。

二、资产清查、资产评估、产权和工商登记

4.转制单位的资产清查工作由主管部门或转制单位按照国家有关规定组织实施。其中，执行事业单位财务会计制度的转制单位，按照《行政事业单位资产清查暂行办法》（财办〔2006〕52号）的有关规定执行；执行企业财务会计制度的转制单位，参照 1 《国有企业清产核资办法》（国资委令第1号）、《国有企业清产核资工作规程》（国资评价〔2003〕73号）等有关规定执行。事业单位法人注销登记的，要按照《事业单位登记管理暂行条例》（国务院令第411号）和《事业单位登记管理暂行条例实施细则》（中央编办发〔2005〕15号）的有关规定执行。

5.转制单位的资产清查工作要在转制方案批准后6个月内完成。资产清查结果报送主管部门和财政部门。

6.财政部门或主管部门按照有关规定对资产清查结果进行审核批复。其中，对执行事业单位财务会计制度的转制单位，按照《行政事业单位资产核实暂行办法》（财办〔2007〕19号）和《淄博市行政事业国有资产处臵管理办法》（淄财国〔2002〕7号）及同级财政部门的有关规定审核批复；对执行企业财务会计制度的转制单位，参照《关于印发国有企业清产核资资金核实工作规定的通知》（国资评价〔2003〕74号）的有关规定审核批复，其中涉及资产损失的，按照《企业资产损失财务处理暂行办法》（财企〔2003〕233号）确认。

7.完成资产清查后，转制单位要按照企业财务会计制度对各项资产、负债重新分类建账，由财政部门组织进行财务审计，审计报告按规定在原单位公示。在财务审计的基础上，由财政部门委托具有相应资质的社会中介机构进行资产评估，财政部门依据资产评估结果依法核定国家资本金。

8.转制单位整体或部分转制为有限责任公司或者股份有限公司及进行产权转让等，按照《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）、《国有资产评估管理若干问题的规定》（财政部令第14号）等规定进行资产评估。资产评估结果报财政部门核准或备案。

9.自从事生产经营活动事业单位批准转为国有企业时间即转制基准日起，由机构编制部门按规定程序撤销事业单位建制，收回事业编制，注销事业单位法人登记，由工商行政管理部门办理工商登记。

三、财政、税收政策

10.转制单位完成转制后，在过渡期内，原有的正常事业费继续拨付，主要用于解决转制前已离退休人员的社会保障问题。原有的正常事业费是指财政部门核定的基本支出经费，不包括项目支出经费。

11.转制单位完成转制后，承担政府委托项目的，各级财政部门将根据具体项目情况，视其经济效益和社会效益，给予一定的项目经费补助。

12.在转制过渡期内，转制单位原事业编制内职工的住房公积金中由财政负担部分，转制后继续由财政部门拨付；转制前人员经费由财政负担的离退休人员的住房补贴资金尚未解决的，转制时由财政部门视财力一次性拨付或分期分批解决；转制前人员经费自理的离退休人员及转制后离退休人员和在职职工住房补贴资金，由转制单位按照所在区、县级人民政府有关企业住房分配货 3 币化改革政策以及企业财务会计制度的规定，从本单位相应资金渠道列支。

13.转制前被认定为非营利组织的转企单位，转制过渡期内可继续享受非营利组织的企业所得税优惠政策；转制前享受自用的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税优惠政策的转制单位，转制过渡期内可继续享受此项政策；对转制单位在转制中资产评估增值涉及的企业所得税，及资产划转或转让涉及的增值税、营业税、城镇税等给予适当的优惠政策。上述政策，在转制过渡期内，如因税制改革而发生调整变化的，按照调整后的政策执行。

四、社会保障政策

14.转制单位转制后按照企业办法参加社会保险。转制单位的基本养老保险关系和个人账户档案移交企业养老保险经办机构。其中单位及其职工未参加或欠缴养老保险费的，按有关规定予以补缴，不补缴的不视同缴费年限。截至转制基准日，转制单位给予在职职工一次性养老保险补贴，由其所在单位通过社会保险经办机构转入职工基本养老保险个人账户。补贴标准为：转制前本人按国家规定计发的月基本工资×机关事业单位（军队）工作年限×0.5%×120个月。职工原参加事业单位养老保险的个人账户储存额与一次性补贴一并计入本人个人账户。

15.转制前已经离退休人员，原国家规定的离退休费待遇标准不变，今后国家和省统一调整离退休生活待遇时，仍按事业单位的办法执行。其中，统筹项目内的待遇，从企业职工基本养老保 4 险统筹基金中支付；统筹项目外的待遇，市属转制单位中原属财政供养的离退休（退养）人员，由市财政拨付；不属财政供养的离退休（退养）人员，由转制后的单位支付。

16.转制前参加工作、转制后退休的人员，纳入转制后企业职工基本养老保险社会统筹，工龄连续计算，退休时按企业的办法计发基本养老金。截至转制基准日，工作年限满30年或距国家法定正常退休年龄5年以内且工作年限满20年的工作人员（不含合同制人员），由本人申请，按管理权限批准以后，可按照事业单位退休人员待遇办理内部退养。内部退养人员内退期间统筹项目内的生活待遇所需资金，由单位改企业时一次性交社会保险经办机构。内部退养人员除医疗保险应继续缴费至法定退休年龄外，其余按退休人员对待。

17.离休人员的医疗保障继续执行现行办法，所需资金按照原渠道解决。转制前已退休人员，转制后继续按照规定享受医疗保险待遇。

18.转制后具备条件的企业，可按照有关规定为职工建立企业年金和补充医疗保险。企业年金和补充医疗保险的企业缴费，按照国家有关财务规定列支。

19.转制前未按照规定参加失业保险或足额缴纳失业保险费的，要按照规定补缴失业保险费至转制基准日。转制后，单位和职工应继续参加失业保险并缴纳失业保险费。

20.转制单位应按照劳动合同法的有关规定，自工商注册登记 5 之日起，在平等自愿、协商一致的基础上，与在职职工依法订立劳动合同。职工在事业单位的工作年限合并计算为转制后企业的工作年限。

21.转企改制中处理人事劳动关系和衔接建立各项社会保险制度及转制前离退休（退养）人员转制后生活待遇、医疗待遇所需费用，按原渠道解决；单位确有困难的，经审核，可由主管部门统筹解决；主管部门难以解决的，经审核，可由同级财政部门调剂解决。

五、其他事项

22.本规定中的转制过渡期一般为5年，自转制单位依法取得《企业法人营业执照》或《公司法人营业执照》之日起计算。

23.工程勘察设计单位、科研机构、经营性文化事业单位等转制为企业的，继续执行相应的现行转制政策。

24.各区县可结合当地实际和财力，研究制定具体转企改制政策，保持政策有序合理衔接。

第四篇：省属从事生产经营活动事业单位转制为企业工作方案

省属从事生产经营活动事业单位转制为企业工作方案

省属从事生产经营活动事业单位转制为企业工作方案

为认真贯彻落实省委、省政府关于加快推进省属从事生产经营活动事业单位转企改制有关部署要求，根据《省委办公厅省政府办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》(鲁办发〔2014〕31号)等文件规定，现就省属从事生产经营活动事业单位转制为企业工作提出以下方案：

一、实施范围

在省属事业单位分类改革中确定为从事生产经营活动的事业单位(以下简称“转制单位”，名单见附件1)。

二、实施时间

争取2015年年底前基本完成。

三、基本原则

(一)实事求是、积极稳妥。从实际出发，先易后难，稳妥推进，成熟一个，上报一个，批复一个。

(二)明确职责、加强配合。明确职责分工，落实工作责任，密切配合，通力协作，共同实施。

(三)发扬民主、充分协商。充分发扬民主，广泛听取意见，兼顾各方利益，化解风险矛盾，实现平稳过渡。

四、阶段步骤

(一)前期准备(7月20日前完成)。

1.建立工作机制。转制单位的主管部门(以下简称“主管部门”)成立工作领导小组，负责组织指导所属转制单位的转制工作，主要负责同志任组长，并明确具体工作人员。

2.做好资产清查准备。主管部门抽调财务、资产、审计、纪检等相关人员，成立资产清查工作组，研究制定资产清查方案，做好业务培训、会计资料整理等前期准备工作。

3.开展经济责任审计。根据领导干部经济责任审计有关规定，按照干部管理权限，结合转制相关工作，统筹安排对转制单位主要负责人的经济责任审计。

4.测算转制成本费用。转制单位要严格按照鲁办发〔2014〕31号等文件有关规定，测算转制相关成本费用。

(二)方案制定(8月10日前完成)。

主管部门组织转制单位按照有关规定拟定转制方案。方案应包括：

1.转制单位基本情况。包括编制、在编人员、资产财务状况等。

2.转制形式。具体指有限责任公司、股份有限公司等。对于已经办理企业工商登记的转制单位，可以采取注销事业单位法人保留企业法人的形式直接转为企业。

3.转制后企业名称及企业出资人。

4.资产处置意见。具体包括资产清查范围(资产权属未登记在本单位名下的，不纳入清查范围)，土地资产处置方式，配合财务审计、资产评估具体措施，资产划转意见等。对于采取注销事业单位法人保留企业法人的形式直接转制的单位，资产处置意见包括土地资产处置方式，事业单位法人资产和债权、债务承接方式等。

5.人事劳动关系处理和社会保险的衔接，财政、税收及其他相关政策落实意见，具体组织实施步骤等。

(三)方案上报(8月20日前完成)。转制方案经主管部门同意后，由主管部门于8月20日前上报省政府。

(四)方案批复(10月20日前完成)。省政府办公厅将转制方案批转省财政厅。省财政厅会同省编办、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省国资委、省国税局、省地税局、省工商局、省机关事务局等部门对方案进行审核。省财政厅代拟批复文稿报省政府。省政府批复转制方案之日为转制单位转制基准日。

(五)方案实施(力争12月底前基本完成)。

转制方案批复后，各主管部门负责指导所属转制单位组织实施。各转制单位要严格执行有关政策规定，认真落实转制方案，确保转制工作有序推进。

1.人员安置及社会保险关系接续。主管部门统一组织所属转制单位严格按照鲁办发〔2014〕31号、《山东省人力资源社会保障厅山东省财政厅关于省属事业单位改企有关问题的处理意见》(鲁人社〔2009〕29号)等文件规定，做好人员安置及社会保险关系接续等工作。省人力资源社会保障厅负责政策指导和具体业务审核。①转制单位根据省属转制单位转为企业的相关政策规定，按照转制基准日确定转制人员、内退人员、原离退休人员、辞职人员，审核确认人员基本信息，并根据政策规定计算不同人员转制待遇及所需费用；②主管部门审核后，将转制相关表格和情况说明报省人力资源社会保障厅；③省人力资源社会保障厅组织对转制单位相关人员信息及待遇等情况进行审核，核准后由当地社会保险经办机构负责专类登记和管理，驻济的转制单位由省社会保险经办机构具体办理(工伤保险除外)，驻济以外的由当地社会保险经办机构负责办理。

2.资产处置。①资产清查。由主管部门统一组织，转制单位资产清查工作组具体实施，并于方案批复日后1个月内完成，资产清查结果由主管部门报送省财政厅。资产清查基准日为方案批复日的前1个会计月末。资产清查基准日如需变更，由转制单位提请省财政厅确定。②财务审计。省财政厅委托中介机构对资产清查结果进行审计，主管部门和转制单位配合。③损失核销。需要核销资产损失的，由主管部门结合中介机构审计报告提出处理意见，向省财政厅提出申请，省财政厅按照有关规定予以批复。符合资产损失税前扣除条件的，可按规定税前扣除。④资产评估。省财政厅委托中介机构进行资产评估，主管部门和转制单位配合。⑤资产划转。主管部门按照评估结果向省财政厅提出资产划转申请(须注明转制后企业的出资人)，省财政厅按照有关规定予以批复。⑥产权登记。转制单位向省财政厅申请办理行政事业单位国有资产产权注销手续，并按规定办理企业国有资产产权登记。对于采取注销事业单位法人保留企业法人的形式直接转制的单位，在省政府批复转制方案后，即可按规定发布事业单位法人注销登记公告(公告中应包含该事业单位所有资产和债权、债务由相应企业法人承接的内容)。公告结束后，向省财政厅申请办理行政事业单位国有资产产权注销手续，尚未办理企业国有资产产权登记的按规定办理企业国有资产产权登记。

3.注销事业单位法人登记。省编办按照规定程序撤销事业单位建制，收回事业编制，注销事业单位法人登记，核销人员编制实名制信息。

4.办理工商登记。转制单位按照相关规定到工商行政管理部门办理工商登记。

五、相关要求

省属转制单位转制为企业工作，政策性强，涉及面广，遗留问题多，情况复杂，事关广大干部职工切身利益，事关改革发展稳定大局。各部门、各单位务必高度重视，加强领导，精心组织，周密安排，扎实工作，确保改革顺利推进。

(一)加强宣传教育，形成改革共识。各部门、各单位要加大政策宣传力度，采取多种形式，通过多种渠道，广泛宣传转制的目的、意义及相关政策规定，使广大干部职工充分认识转制是激发单位活力、促进更好发展的重要途径，也是从根本上维护干部职工切身利益的重要举措。切实做好思想政治工作，引导其积极支持改革、主动参与改革。同时，要保障干部职工的知情权、参与权、表达权和监督权，稳妥有序开展各项工作。

(二)明确职责分工，加强组织协调。各主管部门及所属转制单位是转制工作的责任主体，对改革和稳定负第一责任，主要负责同志要亲自抓、负总责，统筹谋划、明确分工、周密组织，确保各项工作落到实处。省直相关部门要按照职责分工，各司其职，各尽其责，齐抓共管，扎实做好相关工作(省直相关部门职责分工及联系方式见附件2)。

(三)严肃工作纪律，遵章循规实施。各部门、各单位要严格执行相关政策规定，做到落实政策不走样、履行程序不变通、执行纪律不放松，确保单位不乱、人心不散、业务不断。对转制工作中出现的违反政策和纪律的问题，要按照有关规定严肃处理。

(四)加强工作调度，定期报送情况。为落实工作责任，加快改革进程，动态掌握改革进展情况，建立工作调度和信息报送机制。各主管部门于6月底前将转制工作领导小组人员名单及联系人报送省财政厅，并于每月10日前将工作进展情况报送省财政厅。

附件：1.省属从事生产经营活动事业单位名单

2.省直相关部门职责分工及联系方式

抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。山东省人民政府办公厅2015年6月30日印发

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第五篇：关于印发《关于从事生产经营活动事业单位改革中国有资产管理的若

【发布单位】财政部

【发布文号】财资〔2017〕13号 【发布日期】2017-04-01 【生效日期】2017-04-01 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】财政部

关于印发《关于从事生产经营活动事业单位改革中国有资产管理的若干规定》的通知

财资〔2017〕13号

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各民主党派中央，有关人民团体，有关中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

根据《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）、《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发〔2011〕37号）、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发<关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见>的通知》（厅字〔2016〕38号）精神，经研究，我们制定了《关于从事生产经营活动事业单位改革中国有资产管理的若干规定》，现予以印发，请遵照执行。

附件：关于从事生产经营活动事业单位改革中国有资产管理的若干规定

财政部

2017年4月1日

附件：

关于从事生产经营活动事业单位改革中国有资产管理的若干规定

根据《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）、《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发〔2011〕37号）、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发<关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见>的通知》（厅字〔2016〕38号）精神，现就经批准的从事生产经营活动事业单位（以下简称“经营类事业单位”）改革中涉及的国有资产管理工作作出以下规定：

一、总体要求

（一）经营类事业单位应当在明晰产权关系的基础上，根据单位实际情况，改革的途径、方式和步骤，分别依据相应的资产管理制度，切实做好国有资产清查、处置、运营和监管工作。

（二）经营类事业单位自改革方案批准之日起至改革完成之日止，原则上其资产不得用于对外投资、抵押、担保等可能影响资产权属关系的活动。

（三）原由主管部门管理的经营类事业单位转制为企业后，出资人机构已明确的，应当与原主管部门脱钩，由履行出资人职责机构依法实施监管。出资人机构未明确的，由原主管部门所属事业单位按照现行管理体制履行股东（或投资人）职责，依法实施监管，并稳步纳入党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管体系。原为国有企业管理的经营类事业单位转企后，原则上由该国有企业履行出资人职责。

（四）本规定主要适用于中央级经营类事业单位改革中国有资产管理工作，各地方可以参照本规定，结合当地实际，制定经营类事业单位改革中有关国有资产管理的具体规定，并报财政部备案。

二、资产清查

（五）经营类事业单位应当将全部资产纳入资产清查（清产核资，下同）范围，进行全面清查登记，包括经营类事业单位本级及其下属各级企业（不含参股企业）、事业单位等各类资产，对参股企业资产总额、负债总额、所有者权益和股权关系等情况进行详细说明。

（六）各主管部门和行政事业单位应当在财政部门的监督指导下，组织所属经营类事业单位的资产清查工作。执行事业单位财务会计制度的经营类事业单位，按照财政部《行政事业单位资产清查核实管理办法》（财资〔2016〕1号）的规定执行。执行企业财务会计制度的经营类事业单位，参照《国有企业清产核资办法》（国资委令第1号）、《国有企业清产核资工作规程》（国资评价〔2003〕73号）的规定执行。

（七）资产清查要在改革方案批准后6个月内完成，并以改革方案批复之日的前一个会计月末作为清查工作基准日。改革方案批复实施视为资产清查工作立项，主管部门无需再履行资产清查立项程序。

（八）经营类事业单位应当按照《行政事业单位资产清查核实管理办法》（财资〔2016〕1号）规定逐级上报资产清查报告。主管部门对单位上报的资产清查结果审核同意后报送同级财政部门进行审核确认。

（九）对资产清查发现的资产盘盈、资产损失和资金挂账等事项进行核实。执行事业单位财务会计制度的经营类事业单位，按照《行政事业单位资产清查核实管理办法》（财资〔2016〕1号）等规定报批或备案；执行企业财务会计制度的经营类事业单位,按照《企业资产损失财务处理暂行办法》（财企〔2003〕233号）等规定执行。

（十）资产清查工作中，财政部门、主管部门和经营类事业单位认为必要时，可以委托社会中介机构对资产清查结果进行专项审计或复核。发生的审计费用，按照“谁委托、谁付费”的原则，由委托方承担。

三、资产处置

（十一）经营类事业单位应当遵循公平公正、公开透明的原则，严格规范工作程序，依法依规处置国有资产。根据经营类事业单位执行的财务、会计制度，分别按照各级财政部门关于事业单位国有资产处置或企业国有资产管理有关规定执行。

（十二）经营类事业单位转制为企业的，要在完成资产清查后按照企业财务、会计制度对各项资产、负债重新分类建账，全部资产扣除负债后，转作国家资本，并按照程序在转制单位内部公示，经主管部门审核后，报同级财政部门依法核定。

（十三）经营类事业单位整体或部分改制为有限责任公司或者股份有限公司及进行产权转让、国有资产流转等，要按照《中华人民共和国资产评估法》、《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）、《国有资产评估管理若干问题的规定》（财政部令第14号）等规定进行资产评估。资产评估结果在转制单位内部公示，经主管部门审核后，报财政部门核准或备案。

（十四）经营类事业单位涉及国有资产无偿调拨（划转）、协议转让的，应当按照《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》（财教〔2008〕495号）和《企业国有资产交易监督管理办法》（国资委、财政部令第32号）等国家关于事业单位资产处置和企业国有产权转让有关规定执行。

（十五）经营类事业单位国有资产出售，要按照规定程序批准后在产权交易机构通过公开竞价方式处置。以市场化方式处置资产要统筹安排、有序进行，防止因短期集中处置导致国有资产贱卖。

（十六）经营类事业单位人员、资产规模较小或无固定资产、转制后难以正常运转，需要予以撤销的，以及长期亏损、资不抵债、债权债务不清晰、历史遗留问题较多，经批准退出事业单位序列的，其财务资产管理按照《事业单位财务规则》（财政部令第68号）中关于事业单位清算相关规定以及《企业财务通则》（财政部令第41号）中关于企业重组清算等相关规定执行。

（十七）经营类事业单位权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产，须在权属界定明确后处置。资产权属关系确难以明确，或历史资料不齐全、或依据现行法律法规和历史文件材料无法判断资产产权归属的，暂按国有资产管理。处置被设置为担保物的国有资产，应当符合《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国物权法》等法律有关规定。

（十八）涉及土地资产管理的，按照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发<关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见>的通知》（厅字〔2016〕38号）的规定执行。即经营类事业单位涉及的原划拨土地，转制为企业后用途符合划拨用地目录的，可继续以划拨方式使用；不符合划拨用地目录的，应当依法实行有偿使用。转制为一般竞争性企业的，原生产经营性划拨用地可采用协议出让或租赁方式进行土地资产处置；经省级以上人民政府批准实行授权经营的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司等企业，原生产经营性划拨用地，经批准可采用国家作价出资（入股）方式配置。（十九）转企改制过程中，涉及经营类事业单位占用行政办公用房清理腾退问题的，按照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》（中办发〔2013〕17号）等有关规定执行。

（二十）执行事业单位财务、会计制度的经营类事业单位的国有资产处置收入在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金和符合规定的人员安置等费用及清偿债务后，剩余收入上缴国库。

（二十一）经营类事业单位债权债务，实际发生的抵押、担保等责任应当一并划转移交，原则上由转企改制后的企业承接。

四、运营管理

（二十二）经营类事业单位转制为企业后，要遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持所有权与经营权分离，权利、义务、责任相统一，激励机制和约束机制相结合，真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。

（二十三）转制后企业要完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，建立权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，规范董事长、总经理行权行为，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用。

（二十四）加强转制后企业党的领导，充分发挥党组织领导核心作用和政治核心作用，坚持党的领导和公司治理有机统一，严格落实党建责任。

（二十五）转制后企业要按照《企业国有资产产权登记管理办法》（国务院令第192号）和《事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法》（财教〔2012〕242号）等有关规定办理企业国有资产产权登记手续。

五、资产监管

（二十六）各级财政部门和主管部门应当认真履行国有资产监管职责，按照现行国有资产管理体制和职责分工,切实做好经营类事业单位改革中国有资产管理工作。对改革中涉及国有资产的有关审批事项，应当按照国家有关法律法规和本规定要求执行，严禁改革过程中以私分、低价变卖、虚报损失等手段转移、侵占国有资产，严禁随意处置国有资产。

（二十七）各级财政部门、主管部门、行政事业单位及其工作人员在经营类事业单位改革中，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第472号）等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

（二十八）转制后企业履行出资人职责的机构要以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，准确把握依法履行出资人职责的定位，科学界定国有资产出资人监管的边界，建立监管权力清单和责任清单，实现以管企业为主向以管资本为主的转变，并切实做好转制后企业改制上市、产权转让、资产重组等重大事项的监管工作。出资人机构未明确的，由原主管部门所属事业单位履行股东（或投资人）职责，按照现行管理体制，遵循“事企分开”的原则，与转制后企业建立以资本为纽带的产权关系，加强和规范对转制后企业的监管，确保国有资产保值增值。

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